21 листопада 2025 рокуСправа №160/26693/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Неклеса О.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач, пенсійний орган, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), в якій позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 при нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» максимальним розміром;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснювати виплату ОСОБА_1 з 01.07.2021 р. щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених коштів;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 при нарахуванні та виплаті відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» максимальним розміром;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», починаючи з 01.03.2024, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених коштів;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 при нарахуванні відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2024 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» максимальним розміром;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2024 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», починаючи з 01.03.2025, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених коштів.
В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначив, що він з 01.08.1997р. отримує пенсію по лінії МВС України у відповідності до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 88% грошового забезпечення (вислуга років 31). В травні 2024 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області було зроблено перерахунок його пенсії на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.10.2023р. по справі №160/20283/23. Разом з тим, попри пряме зобов'язання судом, викладене в рішенні. відповідачем не виплачується позивачу доплата у розмірі 2000грн. відповідно до Постанови №713. При цьому в листі від 08.05.2024 №28299-18140/Ф-01/8-0400/24, який відповідач надав на звернення від 09.04.2024 вказується. що оскільки рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.10.2023р. по справі №160/20283/23 не зобов'язано встановити доплату в сумі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713, понад максимальний розмір пенсії, тому перерахунок пенсії з 01.07.2021 не призвів до збільшення розміру пенсійної виплати. На підставі вищевикладеного, позивач звернувся до суду з заявою щодо надання судом роз'яснення з цього приводу. Так, суд ухвалою від 12.07.2024 роз'яснив рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.10.2023р. по справі №160/20283/23. Судом було вказано, що нарахування та виплата ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" у розмірі 2000,00 грн. здійснюється до загального розміру пенсії, без зміни основного розміру пенсії, який пенсіонер отримував на дату поновлення виплати з 01.07.2021 року. Отримавши дану ухвалу суду позивач знову звернувся до відповідача з вимогою відновити виплату 2000 грн. доплати, але безрезультатно. Відповідач відмовився її виплачувати. Так фактично на сьогоднішній день відповідач нараховує цю доплату (що підтверджується даними, наведеними в Розрахунках пенсії за вислугу років по пенсійній справі 0403028697 на 01.04.2024. на 01.01.2025, на 01.03.2025 та на 01.04.2025 - додаються до позову) але не виплачує. Крім того, позивачу стало відомо з даних, що містяться в особистому кабінеті на порталі ПФУ після перерахунку його пенсії на підставі вищевказаного рішення суду, на сьогоднішній день розмір пенсії складає 43424,05 грн., а фактично виплачується 28628,96 грн. (з урахуванням постанови №l від 03.01.2025). Тобто відповідач починаючи з 01.03.2024 неправомірно нараховує, але не виплачує позивачу 1500 грн. індексації пенсії встановленої постановою КМУ № 185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та з 01.03.2025 неправомірно нараховує, але не виплачує 1500 грн. індексації пенсії встановленої постановою КМУ № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат і додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році».
Ухвалою суду від 22.09.2025 року відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
20.11.2025 року від відповідача до суду через систему «Електронний суд» надійшов відзив на позовну заяву.
Ухвала суду від 22.09.2025 року, якою відкрито провадження по справі та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи була направлена та доставлена до електронного кабінету відповідача 23.09.2025 р., що підтверджується довідкою про доставку електронного листа. Копія позовної заяви та додатками була направлена та доставлена до електронного кабінету відповідача 19.09.2025 р., що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.
Також ухвалою суду від 22.09.2025 року відповідачу встановлено строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання копії цієї ухвали, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.
Водночас, відзив на позовну заяву було подано відповідачем поза межами строку встановленого судом в ухвалі від 22.09.2025 року та суб'єкт владних повноважень не звертався до суду із заявою про продовження строку для подачі відзиву, доказів поважності причин пропуску строку звернення до суду на надав, а тому такий відзив не враховується судом під час розгляду цієї справи.
Вивчивши та дослідивши всі матеріали справи та надані докази, а також проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з'ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд дійшов наступних висновків.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію у розмірі 88 % відповідних сум грошового забезпечення відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09.04.1992 р.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 року у справі №160/20283/23 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області (49094, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 року доплати у сумі 2000,00 грн. до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 при нарахуванні відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" максимальним розміром.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", починаючи з 01.03.2022, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених коштів.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 при нарахуванні відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" максимальним розміром.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" починаючи з 01.03.2023, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених коштів.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.07.2024 року по справі №160/20283/23 заяву ОСОБА_1 про роз'яснення судового рішення від 23.10.2023 у справі № 160/20283/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.
Роз'яснено, що нарахування та виплата ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у розмірі 2000,00 грн, здійснюється (додається) до загального розміру пенсії, без зміни основного розміру пенсії, який пенсіонер отримував на дату поновлення виплати, з 01.07.2021 року.
Згідно з розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі 0403028627 для ОСОБА_1 станом на 01.03.2024 р. вказано підсумок пенсії з надбавками 41549, 05 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 37191,85 грн., із зазначенням таких складових: основний розмір пенсії - 24424,32 грн. (88% від суми грошового забезпечення 27754,91 грн.), індексація базового ОСНП 2022 - 3419,40 грн., індексація базового ОСНП 2023 - 1500,00 грн., індексація базового ОСНП 2024 - 1500,00 грн., збільшення основного розміру пенсії - 7710,93 грн. (25% від суми 30843,72 грн.), щомісячна доплата до 2000 відповідно ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) - 2000,00 грн., інвалід війни 2 групи при виконанні обов'язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) (з 01по 30) - 944,40 грн., інваліди війни 2 гр. при виконанні обов'язків в/с - 50,00 грн.
Згідно з розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі 0403028627 для ОСОБА_1 станом на 01.01.2025 р. вказано підсумок пенсії з надбавками 41549, 05 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 37191,85 грн. та з пониженням суми згідно ПКМУ №1 від 03.01.2025 - 28628,96 грн., із зазначенням таких складових: основний розмір пенсії - 24424,32 грн. (88% від суми грошового забезпечення 27754,91 грн.), індексація базового ОСНП 2022 - 3419,40 грн., індексація базового ОСНП 2023 - 1500,00 грн., індексація базового ОСНП 2024 - 1500,00 грн., збільшення основного розміру пенсії - 7710,93 грн. (25% від суми 30843,72 грн.), щомісячна доплата до 2000 відповідно ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) - 2000,00 грн., інвалід війни 2 групи при виконанні обов'язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) (з 01по 30) - 944,40 грн., інваліди війни 2 гр. при виконанні обов'язків в/с - 50,00 грн.
Згідно з розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі 0403028627 для ОСОБА_1 станом на 01.03.2025 р. вказано підсумок пенсії з надбавками 43424,05 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 37191,85 грн. та з пониженням суми згідно ПКМУ №1 від 03.01.2025 - 28628,96 грн., із зазначенням таких складових: основний розмір пенсії - 24424,32 грн. (88% від суми грошового забезпечення 27754,91 грн.), індексація базового ОСНП 2022 - 3419,40 грн., індексація базового ОСНП 2023 - 1500,00 грн., індексація базового ОСНП 2024 - 1500,00 грн., індексація базового ОСНП 2025 - 1500,00 грн., збільшення основного розміру пенсії - 8085,93 грн. (25% від суми 32343,72 грн.), щомісячна доплата до 2000 відповідно ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) - 2000,00 грн., інвалід війни 2 групи при виконанні обов'язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) (з 01по 30) - 944,40 грн., інваліди війни 2 гр. при виконанні обов'язків в/с - 50,00 грн.
Згідно з розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі 0403028627 для ОСОБА_1 станом на 01.04.2025 р. вказано підсумок пенсії з надбавками 43424,05 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 37191,85 грн. та з пониженням суми згідно ПКМУ №1 від 03.01.2025 - 28628,96 грн., із зазначенням таких складових: основний розмір пенсії - 24424,32 грн. (88% від суми грошового забезпечення 27754,91 грн.), індексація базового ОСНП 2022 - 3419,40 грн., індексація базового ОСНП 2023 - 1500,00 грн., індексація базового ОСНП 2024 - 1500,00 грн., індексація базового ОСНП 2025 - 1500,00 грн., збільшення основного розміру пенсії - 8085,93 грн. (25% від суми 32343,72 грн.), щомісячна доплата до 2000 відповідно ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) - 2000,00 грн., інвалід війни 2 групи при виконанні обов'язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) (з 01по 30) - 944,40 грн., інваліди війни 2 гр. при виконанні обов'язків в/с - 50,00 грн.
Разом з тим згідно зазначених розрахунків пенсії ОСОБА_1 з урахуванням максимального розміру пенсії в 2024 році склав 37191,85 грн., та з урахуванням пониження згідно постанови КМУ №1 від 03.01.2025 р. розмір пенсії позивача склав 28628,96 грн.
26.03.2025 р. позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив:
- провести позивачу нарахування та виплату починаючи з 01.07.2021р. щомісячної доплати до пенсії у розмірі 200000грн. згідно із постановою КМУ від 14.07.2021 р. №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та проводити її в подальшому щомісячно додатково до існуючого розміру його пенсійного забезпечення без обмеження її максимальним розміром пенсії та з урахуванням раніше сплачених сум;
- здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2024р. з урахуванням індексації (підвищення на коефіцієнт збільшення), встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» починаючи з 01.03.2024 без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням раніше сплачених сум;
- здійснити перерахунок та виплату пенсії з 01.03.2025р. з урахуванням індексації (підвищення на коефіцієнт збільшення), встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2025 р. № 209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» починаючи з 01.03.2025 без обмеження її максимальним розміром та з урахуванням раніше сплачених сум.
ГУ ПФУ в Дніпропетровській області направило позивачу лист за №18536-12049/Ф-01/8-0400/25 від 18.04.2025 р., в якому зазначено, що на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 у справі № 160/20283/23 до пенсії позивача з 01.07.2021 встановлено щомісячну доплату, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", у розмірі 2000,00 грн. Також на виконання зазначеного рішення суду позивачу з 01.03.2022 нараховано індексацію відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", без обмеження пенсії максимальним розміром. Також на виконання суду позивачу з 01.03.2023 нараховано індексацію пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 року № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", без обмеження пенсії максимальним розміром. Оскільки рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 у справі № 160/20283/23 не зобов'язано встановити позивачу щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, понад максимальний розмір пенсії, тому перерахунок пенсії з 01.07.2021 не призвів до збільшення розміру пенсійної виплати. Також зазначено, що ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.07.2024 у справі № 160/20283/23 не зобов'язано встановити позивачу щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, понад максимальний розмір пенсії. У зв'язку з тим, що розмір пенсії станом на 01.03.2024, обчислений на виконання рішення суду (37191,85 грн), перевищує максимальний розмір, визначений статтею 43 Закону № 2262 (з 01.03.2024 - 23610,00 грн), проведення індексації відповідно до Постанови № 185 не призвело до збільшення розміру пенсії. Розмір пенсії позивача станом на 01.12.2024 становив 37191,85 грн, який обчислено на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 у справі № 160/20283/23. З урахуванням зазначеного, з 01.01.2025 ОСОБА_1 проводиться виплата пенсії у розмірі 28628,96 грн, з урахуванням вимог Закону №4059 та Постанови № 1. З 01.03.2025 пенсію позивача було проіндексовано відповідно до Постанови № 209, але перерахунок не призвів до її збільшення, оскільки її розмір перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, а також позивач не відноситься до категорії осіб, виплата яким проводиться без обмеження максимальним розміром, з урахуванням Рішення Nє 7-р (1).
Вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 при нарахуванні та виплаті відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» максимальним розміром та щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 при нарахуванні відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2024 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» максимальним розміром, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.
За приписами статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з нормами статті 22 Конституції України, права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Отже, право особи на отримання пенсії як складової частини права на соціальний захист є конституційним правом.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).
Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв'язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Частиною 7 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб"(в редакції Закону України від 08 липня 2011 року № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи") передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Водночас згідно з пунктом 2розділу ІІ Закону України від 08 липня 2011 року № 3668-VI "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин другої та третьої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом.
Порядок проведення індексації грошових доходів населення визначається Кабінетом Міністрів України.
Кабінетом Міністрів України 23 лютого 2024 року прийнято Постанову №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» (далі - Постанова №185).
Пунктом 1 названої Постанови встановлено, що з 1 березня 2024 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,0796.
Відповідно до пункту 3 Постанови № 185 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та пунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Кабінетом Міністрів України 25 лютого 2025 року прийнято Постанову №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» (далі - Постанова №209).
Пунктом 1 зазначеної Постанови установлено, що з 1 березня 2025 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 “Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» (Офіційний вісник України, 2019 р., № 19, ст. 663), проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.
Відповідно до пункту 3 Постанови № 209 розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктом 1 та підпунктами 1-7 пункту 2 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.
Отже, відповідно до наведених положень Постанов КМУ №185 та №209 Кабінет Міністрів України запровадив тимчасове обмеження на максимальний розмір індексації пенсій, а саме розмір підвищення пенсії за результатами індексації обмежено 1500 грн.
Згідно з розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі 0403028627 для ОСОБА_1 станом на 01.03.2024 р. вказано підсумок пенсії з надбавками 41549, 05 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 37191,85 грн., із зазначенням таких складових: основний розмір пенсії - 24424,32 грн. (88% від суми грошового забезпечення 27754,91 грн.), індексація базового ОСНП 2022 - 3419,40 грн., індексація базового ОСНП 2023 - 1500,00 грн., індексація базового ОСНП 2024 - 1500,00 грн., збільшення основного розміру пенсії - 7710,93 грн. (25% від суми 30843,72 грн.), щомісячна доплата до 2000 відповідно ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) - 2000,00 грн., інвалід війни 2 групи при виконанні обов'язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) (з 01по 30) - 944,40 грн., інваліди війни 2 гр. при виконанні обов'язків в/с - 50,00 грн.
Згідно з розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі 0403028627 для ОСОБА_1 станом на 01.01.2025 р. вказано підсумок пенсії з надбавками 41549, 05 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 37191,85 грн. та з пониженням суми згідно ПКМУ №1 від 03.01.2025 - 28628,96 грн., із зазначенням таких складових: основний розмір пенсії - 24424,32 грн. (88% від суми грошового забезпечення 27754,91 грн.), індексація базового ОСНП 2022 - 3419,40 грн., індексація базового ОСНП 2023 - 1500,00 грн., індексація базового ОСНП 2024 - 1500,00 грн., збільшення основного розміру пенсії - 7710,93 грн. (25% від суми 30843,72 грн.), щомісячна доплата до 2000 відповідно ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) - 2000,00 грн., інвалід війни 2 групи при виконанні обов'язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) (з 01по 30) - 944,40 грн., інваліди війни 2 гр. при виконанні обов'язків в/с - 50,00 грн.
Згідно з розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі 0403028627 для ОСОБА_1 станом на 01.03.2025 р. вказано підсумок пенсії з надбавками 43424,05 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 37191,85 грн. та з пониженням суми згідно ПКМУ №1 від 03.01.2025 - 28628,96 грн., із зазначенням таких складових: основний розмір пенсії - 24424,32 грн. (88% від суми грошового забезпечення 27754,91 грн.), індексація базового ОСНП 2022 - 3419,40 грн., індексація базового ОСНП 2023 - 1500,00 грн., індексація базового ОСНП 2024 - 1500,00 грн., індексація базового ОСНП 2025 - 1500,00 грн., збільшення основного розміру пенсії - 8085,93 грн. (25% від суми 32343,72 грн.), щомісячна доплата до 2000 відповідно ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) - 2000,00 грн., інвалід війни 2 групи при виконанні обов'язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) (з 01по 30) - 944,40 грн., інваліди війни 2 гр. при виконанні обов'язків в/с - 50,00 грн.
Згідно з розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі 0403028627 для ОСОБА_1 станом на 01.04.2025 р. вказано підсумок пенсії з надбавками 43424,05 грн., з урахуванням максимального розміру пенсії 37191,85 грн. та з пониженням суми згідно ПКМУ №1 від 03.01.2025 - 28628,96 грн., із зазначенням таких складових: основний розмір пенсії - 24424,32 грн. (88% від суми грошового забезпечення 27754,91 грн.), індексація базового ОСНП 2022 - 3419,40 грн., індексація базового ОСНП 2023 - 1500,00 грн., індексація базового ОСНП 2024 - 1500,00 грн., індексація базового ОСНП 2025 - 1500,00 грн., збільшення основного розміру пенсії - 8085,93 грн. (25% від суми 32343,72 грн.), щомісячна доплата до 2000 відповідно ПКМУ №713 від 14.07.2021 (згідно рішення суду) - 2000,00 грн., інвалід війни 2 групи при виконанні обов'язків в/с інвалід війни 2 гр. (ст.7) (з 01 по 30) - 944,40 грн., інваліди війни 2 гр. при виконанні обов'язків в/с - 50,00 грн.
При цьому, норма законодавства про те, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500,00 гривень, не є дискримінаційною відносно позивача.
Окрім того, аналізуючи питання правомірності встановлення максимального розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії на підставі індексації, необхідно зазначити, що Конституційний Суд України неодноразово висловлював позицію щодо можливості встановлення обмежень розміру соціальних виплат.
Так, відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, викладеної у Рішенні від 26 грудня 2011 року №20-рп/2011, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Розміри соціальних виплат залежать від соціально-економічних можливостей держави.
Враховуючи зазначене, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області правомірно нарахувало ОСОБА_1 індексацію пенсійної виплати відповідно до Постанови КМУ №185 у розмірі 1500 грн. та відповідно до Постанови №209 у розмірі 1500 грн.
Крім того, як зазначалося вище, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 року у справі №160/20283/23 позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду в Дніпропетровській області (49094, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 року доплати у сумі 2000,00 грн. до пенсії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 року щомісячну доплату у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 при нарахуванні відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" максимальним розміром.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 118 від 16.02.2022 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році", починаючи з 01.03.2022, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених коштів.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 при нарахуванні відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" максимальним розміром.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" починаючи з 01.03.2023, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених коштів.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.07.2024 року по справі №160/20283/23 заяву ОСОБА_1 про роз'яснення судового рішення від 23.10.2023 у справі № 160/20283/23 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії задоволено.
Роз'яснено, що нарахування та виплата ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у розмірі 2000,00 грн, здійснюється (додається) до загального розміру пенсії, без зміни основного розміру пенсії, який пенсіонер отримував на дату поновлення виплати, з 01.07.2021 року.
Відповідно до частини 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Щодо обмеження максимальним розміром загального розміру пенсії, суд зазначає, що при вирішені спору суд виходить із того, що відповідно до ч.7 ст. 43 Закону №2262-XII максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
Рішенням Конституційного суду України від 20.12.2016 №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якими максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень. Положення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.
При цьому, у вказаному рішенні Конституційний Суд України стверджує, що обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п'ятою статті 17 Конституції України, які зобов'язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.
Відповідно до положень статті 152 Конституції України, Закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідають Конституції України або якщо була порушена встановлена Конституцією України процедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.
Таким чином, положення частини сьомої статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо встановлення максимального розміру пенсії не більше десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, та щодо встановлення максимального розміру пенсії тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, не більше 10740 гривень, - втратили чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України вказаного рішення, тобто з 20 грудня 2016 року.
З огляду на те, що положення ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визнано Конституційним Судом України неконституційним, воно втратило чинність з дня ухвалення такого рішення, а саме з 20.12.2016. При цьому внесені Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №1774 від 06.12.2016 до частини сьомої зазначеної статті, яка визнана неконституційною і втратила чинність, зміни (щодо періоду, протягом якого діють обмеження пенсії) є по своїй суті повторним запровадженням правового регулювання, яке Конституційний Суд України визнав неконституційним, а тому ці зміни самі по собі не створюють підстав для такого обмеження максимального розміру пенсії.
Таким чином, положення ч. 7 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII щодо встановлення максимального розміру пенсії втратили чинність, а тому пенсія повинна виплачуватись без обмеження максимальним розміром, тобто в розмірі її фактичного нарахування.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 03 жовтня 2018 року у справі №127/4267/17 та від 16 жовтня 2018 року №522/16882/17, від 12.11.2019 року у справі №360/1428/17.
З урахуванням зазначених вище обставин, суд дійшов висновку, що відповідач вчинив протиправні дії:
- щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 при нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» максимальним розміром;
- щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 при нарахуванні та виплаті відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» максимальним розміром;
- щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 при нарахуванні відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2024 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» максимальним розміром.
Основним завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку (частини 1, 2 статті 2 КАС України).
При цьому необхідно зазначити, що у своїх рішеннях Європейський суд з прав людини застосовує підхід згідно з яким, дискреційні повноваження не повинні використовуватися свавільно, а суд повинен контролювати рішення, прийняті на підставі реалізації дискреційних повноважень, максимально ефективно (рішення від 26 жовтня 2000 року у справі «Hasan and Chaush v. Bulgaria» заява №.30985/96).
Закон України «Про судоустрій і статус суддів» встановлює, що правосуддя в Україні функціонує на засадах верховенства права відповідно до європейських стандартів та спрямоване на забезпечення права кожного на справедливий суд.
Відповідно до статті 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують як джерело права при розгляді справ положення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та протоколів до неї, а також практику Європейського суду з прав людини та Європейської комісії з прав людини.
Суд вважає, що відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, у спірних правовідносинах порушено принцип захисту обґрунтованих сподівань (reasonable expectations), який тісно пов'язаний із принципом юридичної визначеності (legal certainty) і є невід'ємним елементом принципу правової держави та верховенства права. Як зазначено у справі Black Clawson Ltd. v. Papierwerke AG, (1975) AC 591 at 638, сприйняття верховенства права як конституційного принципу вимагає того, аби будь-який громадянин, перед тим, як вдатися до певних дій, мав змогу знати заздалегідь, які правові наслідки настануть.
Сутність принципу правової визначеності Європейський суд визначив як забезпечення передбачуваності ситуації та правовідносин у сферах, що регулюються, цей принцип не дозволяє державі посилатись на відсутність певного правового акта, який визначає механізм реалізації прав і свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.
Як зазначив Європейський суд у справі Yvone van Duyn v. Home Office, принцип правової визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатись на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться в законодавчому акті, якій загалом не має автоматичної прямої дії.
Така дія названого принципу пов'язана із іншим принципом відповідальності держави, який полягає в тому, що держава не може посилатись на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності.
На державні органи покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок («Лелас проти Хорватії», заява №55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року, і «Тошкуце та інші проти Румунії», заява №36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах («Онер'їлдіз проти Туреччини», п. 128, та «Беєлер проти Італії», п. 119).
Крім того, згідно з висновками Європейського суду з прав людини перша та найважливіша вимога статті 1 Першого протоколу полягає в тому, що будь-яке втручання публічної влади в право на мирне володіння майном має бути законним: друге речення пункту 1 дозволяє позбавлення власності лише «на умовах, передбачених законом», а пункт 2 визнає, що держави мають право здійснювати контроль за користуванням майном шляхом введення в дію «законів» (рішення у справах «Амюр проти Франції», «Колишній король Греції та проти Греції» та «Малама проти Греції». «Майном» може бути як «існуюче майно», так і активи, включаючи вимоги, стосовно яких особа може стверджувати, що вона має принаймні «легітимні сподівання» на реалізацію майнового права (пункт 83 рішення від 12 липня 2001 року у справі «Ганс-Адам 11 проти Німеччини»). «Легітимні сподівання» за характером повинні бути більш конкретними, ніж просто надія й повинні ґрунтуватися на законодавчому положенні або юридичному акті, такому як судовий вердикт (рішення у справі «Копецький проти Словачини»).
Відповідно до вимог пунктів 3, 4 частини 1 статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії.
Відповідно до частини 2 статті 9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до пунктів 3, 4 і 10 частини 2 статті 245 КАС України, у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; а може обрати інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів. Між тим, суд зазначає, що у постанові Верховного Суду від 24 листопада 2015 року у справі № 816/1229/14, поміж іншого, вказано, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень, а у випадку невиконання або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.
Верховний Суд у своїх рішеннях неодноразово звертав увагу на те, що "ефективний засіб правового захисту" у розумінні статті 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, повинен забезпечити поновлення порушеного права і одержання особою бажаного результату. Винесення рішень, які не призводять безпосередньо до змін в обсязі прав та забезпечення їх примусової реалізації не відповідає зазначеній нормі Конвенції (Постанова Великої палати Верховного Суду від 28 березня 2018 року у справі №705/552/15-а, постанови Верховного Суду від 18 квітня 2018 року у справі №826/14016/16, від 11 лютого 2019 у справі № 2а-204/12, у справі №802/1827/17-а від 18 червня 2020 року).
Відтак, суд при перевірці правомірності вчинених дій відповідача у спірних відносинах, згідно приписів КАС України, не перебираючи на себе повноважень відповідного органу, вправі покласти на суб'єкта владних повноважень зобов'язання вчинити певні дії з метою захисту порушених прав та інтересів позивача.
При цьому у позовній заяві позивач просить суд:
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснювати виплату ОСОБА_1 з 01.07.2021 р. щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених коштів;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», починаючи з 01.03.2024, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених коштів;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2024 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», починаючи з 01.03.2025, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених коштів.
Щодо вимоги позивача здійснювати виплату пенсії ОСОБА_1 .
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду в рішенні від 14.09.2020 у справі № 560/2120/20 дійшов висновку, що оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, у задоволенні цих позовних вимог слід відмовити, як передчасних.
Вимога ОСОБА_1 здійснювати виплату пенсії заявлена на майбутнє.
Таким чином, враховуючи встановлений факт протиправних дій відповідача, з метою повного захисту прав позивача, суд вважає достатніми підстави для покладення на ГУ ПФУ в Дніпропетровській області обов'язку:
- здійснити виплату ОСОБА_1 з 01.07.2021 р. щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених коштів;
- здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», починаючи з 01.03.2024, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених коштів;
- здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2024 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», починаючи з 01.03.2025, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених коштів.
Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною 1 статті 6 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Згідно з частиною 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до частини 1 статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.
Згідно з частиною 2 статті 73 КАС України, предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до приписів частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідачем по справі, як суб'єктом владних повноважень дії якого оскаржуються, не виконано покладеного на нього обов'язку доказування правомірності таких дій та не спростовано доводи позивача викладені в цій частині.
З огляду на викладені вище обставини, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.
Щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі ст.5 Закону України «Про судовий збір» та при зверненні до суду ним не були понесені судові витрати, відсутні підстави для стягнення судових витрат.
Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 242-246, 255, 257, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м.Дніпро, 49094) про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 при нарахуванні та виплаті щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» максимальним розміром.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату ОСОБА_1 з 01.07.2021 р. щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 713 від 14.07.2021 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених коштів.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 при нарахуванні та виплаті відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» максимальним розміром;
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році», починаючи з 01.03.2024, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених коштів;
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 при нарахуванні відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2024 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» максимальним розміром;
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2024 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році», починаючи з 01.03.2025, без обмеження максимальним розміром, з урахуванням вже виплачених коштів.
В задоволенні іншої частини позовних вимог, - відмовити.
Звернути увагу учасників справи, що відповідно до частини 7 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст рішення складено та підписано 21.11.2025 р.
Суддя О.М. Неклеса