20 листопада 2025 року
м. Київ
справа №990/31/25
адміністративне провадження №П/990/31/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
Головуючого судді - Загороднюка А.Г.,
суддів: Желєзного І.В., Мацедонської В.Е., Білак М.В., Соколова В.М.,
за участю:
секретаря судового засідання Клименка В.В.,
представника позивача Трохимчука О.І.,
представника відповідача Пантюхової Л.Р.,
представника Служби безпеки України Осипова Д.О.,
розглянувши клопотання Служби безпеки України про продовження процесуального строку для подання витребуваних доказів у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України про визнання протиправним та скасування в частині Указу Президента України, визнання протиправною бездіяльності,
В провадженні Верховного Суду перебуває справа за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України про визнання протиправним та скасування в частині Указу Президента України, визнання протиправною бездіяльності.
Ухвалою Верховного Суду від 27 жовтня 2025 року задоволено клопотання представника позивача про витребування доказів та витребувано у Служби безпеки України належним чином засвідчену копію рішення Міжвідомчої робочої групи з питань реалізації державної санкційної політики від 10 квітня 2023 року (протокол №32) та від 27 червня 2024 року (протокол №59), на які Служба безпеки України посилається у своїх листах до Ради національної безпеки і оборони України від 05 травня 2023 року №4/597дск та від 07 серпня 2024 року №4/11-68дск. Вказаною ухвалою зобов'язано Службу безпеки України надати витребувані документи безпосередньо до Суду в строк до 17 листопада 2025 року.
17 листопада 2025 року Службою безпеки України подано клопотання про продовження процесуального строку із проханням продовжити процесуальний строк для подання доказів, витребуваних Верховного Суду від 27 жовтня 2025 року.
На обґрунтування клопотання вказано, що 30 жовтня 2025 року Службою безпеки України скеровано до Міністерства економіки України запит № 16/1854/дск-в з метою отримання витребуваних документів. Зазначено, що інформація, яка міститься у витребуваних документах має гриф обмеження доступу «для службового користування», рішенню про надання дозволу на виготовлення копій та ознайомлення з ними передує певна процедура прийняття такого рішення (відповідно до приписів Типової інструкції про порядок ведення обліку, зберігання, використання і знищення документів та інших матеріальних з відміткою носіїв інформації, що містять службову інформацію, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 19 жовтня 2016 року № 736 та Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах і організаціях, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2013 року №939), тож виконання вимоги Суду в установлений строк є неможливим.
20 листопада 2025 року у судовому засіданні Суд поставив на обговорення клопотання Служби безпеки України від 17 листопада 2025 року про продовження процесуального строку для подання витребуваних доказів.
Представники позивача та відповідача не заперечували проти заявленого клопотання.
Проаналізувавши мотиви та обґрунтування заявленого клопотання, Суд вважає, що таке підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до частин першої, четвертої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Частинами першою-третьою статті 44 КАС України визначено, що учасники справи мають рівні процесуальні права та обов'язки.
Учасники справи зобов'язані добросовісно користуватися належними їм процесуальними правами і неухильно виконувати процесуальні обов'язки.
Учасники справи мають право, зокрема, подавати докази; брати участь у судових засіданнях, якщо інше не визначено законом; брати участь у дослідженні доказів; ставити питання іншим учасникам справи, а також свідкам, експертам, спеціалістам; подавати заяви та клопотання, надавати пояснення суду, наводити свої доводи, міркування щодо питань, які виникають під час судового розгляду, і заперечення проти заяв, клопотань, доводів і міркувань інших осіб.
Відповідно до частини третьої статті 165 КАС України пояснення третьої особи подаються в строк, встановлений судом. Суд має встановити такий строк, який дасть змогу третій особі підготувати свої міркування, аргументи та відповідні докази і надати пояснення до позову або відзиву, а іншим учасникам справи - відповідь на такі пояснення завчасно до початку розгляду справи по суті.
Згідно з частиною першою, абзацами 1, 2 частини другої, частиною четвертою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
За правилами частин першої, третьої статті 79 КАС України учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду.
Відповідач, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, повинні подати суду докази разом із поданням відзиву або письмових пояснень третьої особи.
Відповідно до частини першої статті 118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.
Статтею 121 КАС України врегульовано питання поновлення та продовження процесуальних строків.
Так, відповідно до частини другої вказаної статті встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.
Про поновлення або продовження процесуального строку, відмову у поновленні або продовженні процесуального строку суд постановляє ухвалу, яка не пізніше наступного дня з дня її постановлення надсилається особі, яка звернулася із відповідною заявою (частина шоста статті 121 КАС України).
Отже, частиною другою статті 121 КАС України передбачено право суду за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, продовжити пропущений процесуальний строк, встановлений судом, якщо визнає причини такого пропуску поважними.
Витребуванні Судом документи містять інформацію щодо предмета доказування. Без дослідження цих матеріалів неможливо повно, об'єктивно і всебічно з'ясувати обставини справи щодо правомірності застосування санкцій до позивача та ухвалити законне та обґрунтоване рішення.
Відповідно до наданих пояснень, Служба безпеки України вживала заходи щодо отримання від Міністерства економіки України відповідних матеріалів, що стали підставою для підготовки пропозицій щодо застосування санкцій до позивача.
Ураховуючи, що заявником обґрунтовано неможливість подання витребуваних доказів у встановлений в ухвалі Суду строк, то Суд уважає за можливе задовольнити клопотання Служби безпеки України про продовження процесуального строку для подання до суду витребуваних доказів у справі та продовжити процесуальний строк до 16 січня 2026 року.
Керуючись статтями 2, 9, 77, 79, 121, 243, 248, 250, 256 КАС України, Суд
Задовольнити клопотання Служби безпеки України про продовження процесуального строку для подання витребуваних доказів у справі за позовом ОСОБА_1 до Президента України Зеленського Володимира Олександровича, за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Ради національної безпеки і оборони України та Служби безпеки України про визнання протиправним та скасування в частині Указу Президента України, визнання протиправною бездіяльності.
Продовжити Службі безпеки України строк для подання витребуваних доказів у справі за цим позовом до 16 січня 2026 року.
Призначити наступне судове засідання на 26 січня 2026 року о 16:30 год.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали виготовлено та підписано 20 листопада 2025 року.
А.Г. Загороднюк
І.В. Желєзний
В.Е. Мацедонська
М.В. Білак
В.М. Соколов
Судді Верховного Суду