Справа № 560/9566/24
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Тарновецький І.І.
Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.
19 листопада 2025 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Кузьмишина В.М.
суддів: Сапальової Т.В. Сушка О.О. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної митної служби України на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2024 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної митної служби України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
І. Описова частина.
1. Короткий зміст позовних вимог.
1.1 Позивач звернувся до суду із позовом до Державної митної служби України про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Державної митної служби України щодо не присвоєння ОСОБА_1 спеціального звання Державного радника митної служби ІІ рангу;
- зобов'язати Державну митну службу України присвоїти Войцещуку Андрію Дмитровичу спеціальне звання Державного радника митної служби II рангу відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2020 № 501 «Про спеціальні звання посадових осіб митних органів», як співвіднесеного звання, державного радника податкової та митної справи II рангу призначеного позивачу Указом Президента від 14.12.2013 №682/2013.
1.2 В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що 21.06.2023 його призначено на посаду директора Департаменту спеціальної підготовки та кінологічного забезпечення Держмитслужби. Проте, в порушення норм чинного законодавства, а саме порядку присвоєння спеціальних звань посадовим особам митних органів, затверджених постановою КМУ від 17.06.2020 № 501, відповідач не присвоїв йому спеціального звання Державного радника митної служби II рангу, як співвіднесеного звання, державного радника податкової та митної справи II рангу призначеного позивачу Указом Президента від 14.12.2013 №682/2013.
2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.
2.1 Наказом Держмитслужби від 20.06.2023 № 447-о «Про призначення ОСОБА_1 » позивача призначено з 22.06.2023 на посаду директора Департаменту спеціалізованої підготовки та кінологічного забезпечення Держмитслужби, у порядку переведення з апарату Державної митної служби України.
2.2 Відповідно до Указу Президента України від 23.08.2002 № 765/2002 ОСОБА_1 присвоєно спеціальне звання - державний радник митної служби 3 рангу.
2.3 Відповідно до Указу Президента України від 14.12.2013 № 682/2013 позивачу присвоєно спеціальне звання - державний радник митної служби 2 рангу.
2.4 Позивач 26.02.2024 звернувся до відповідача з листом, в якому просив надати інформацію щодо присвоєного Войцещуку Андрію Дмитровичу спеціального звання Державного радника митної служби II рангу у відповідності до пункту 4 Постанови, як співвіднесеного Указом Президента від 14.12.2013 № 682/2013 спеціального звання державного радника податкової та митної справи II рангу. У разі не присвоєння звання, присвоїти ОСОБА_1 звання у відповідності до п.4 Постанови.
2.5 Відповідач листом №12/12-02/10/233 від 22.03.2024 повідомив позивача про те, що спеціальні звання посадових осіб митних органів присвоюються відповідно до статті 573 Митного кодексу України та Порядку присвоєння спеціальних звань посадовим особам митних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 червня 2020 року № 501 (зі змінами). Відповідно до пункту 8 Порядку присвоєння спеціальних звань посадовим особам митних органів, затвердженого постановою № 501 особам, які приймаються на роботу до митних органів та яким раніше присвоєно спеціальні звання державної митної служби, спеціальні звання присвоюються з урахуванням співвідношення, визначеного законодавством. Згідно з розділом II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 04 липня 2013 року № 405-VII «Про внесення змін до Митного кодексу України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» визначено, що спеціальні звання, встановлені цим Законом, присвоюються посадовим особам органів доходів і зборів, яким раніше було присвоєно спеціальні звання митної служби України, за співвідношенням незалежно від займаних посад. Відповідно до Указу Президента України від 14 грудня 2013 року № 682/2013 «Про присвоєння спеціальних звань» позивачу присвоєно спеціальне звання державного радника податкової та митної справи. З урахуванням викладеного, Державною митною службою України порушувалось клопотання перед Президентом України про присвоєння позивачу спеціального звання державного радника митної служби II рангу.
2.6 Не погодившись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.
3.1 Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2024 року позов задоволено.
3.2 Суд першої інстанції дійшов висновку що позивачу повинно було бути присвоєно спеціальне звання Державного радника митної служби II рангу відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2020 № 501 «Про спеціальні звання посадових осіб митних органів», як співвіднесеного звання, державного радника податкової та митної справи II рангу призначеного позивачу Указом Президента від 14.12.2013 №682/2013.
4. Короткий зміст вимог апеляційних скарг.
4.1 Відповідач просить скасувати рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2024 року та ухвалити постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити.
4.2 Підставою для апеляційного оскарження рішення суду є не з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи та неправильне застосування норм матеріального права. Апелянт вважає, що для присвоєння спеціального звання позивачу, має бути дотримана спеціальна процедура присвоєння звання Президентом України.
4.3 Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, у якому просить залишити її без задоволення, а рішення без змін.
ІІ. Мотивувальна частина.
1. Позиція апеляційного суду
Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків.
1.1 Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
1.2 Стаття 573 МК України передбачає, що посадовим особам митних органів присвоюються такі спеціальні звання: 1)дійсний державний радник митної служби; 2) державний радник митної служби І рангу; 3) державний радник митної служби II рангу; 4) державний радник митної служби III рангу; 5) радник митної служби І рангу; 6) радник митної служби II рангу; 7) радник митної служби III рангу; 8) інспектор митної служби І рангу; 9) інспектор митної служби II рангу; 10) інспектор митної служби III рангу; 11) інспектор митної служби IV рангу; 12) молодший інспектор митної служби.
1.3 Положення про спеціальні звання посадових осіб митних органів, порядок присвоєння цих звань та їх співвідношення з рангами державних службовців, а також розміри надбавок до посадового окладу за спеціальні звання затверджуються Кабінетом Міністрів України.
1.4 Спеціальні звання митної служби присвоюються довічно. Позбавлення спеціальних звань здійснюється виключно за вироком суду у випадках, передбачених Кримінальним кодексом України.
1.5 Відповідно до п. 3 розділу II Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до Митного кодексу України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи» від 04 липня 2013 року № 405-VII визначено встановити, що спеціальні звання, встановлені цим Законом, присвоюються посадовим особам органів доходів і зборів, яким раніше було присвоєно спеціальні звання митної служби України, за таким співвідношенням незалежно від займаних посад:
- спеціальні звання органів доходів і зборів/спеціальні звання митних органів;
- дійсний державний радник податкової та митної справи/дійсний державний радник митної служби;
- державний радник податкової та митної справи I рангу/державний радник митної служби I рангу;
- державний радник податкової та митної справи II рангу/державний радник митної служби II рангу;
- державний радник податкової та митної справи III рангу/державний радник митної служби III рангу;
- радник податкової та митної справи I рангу/радник митної служби I рангу;
- радник податкової та митної справи II рангу/радник митної служби II рангу;
- радник податкової та митної справи III рангу/радник митної служби III рангу;
- інспектор податкової та митної справи I рангу/інспектор митної служби I рангу;
- інспектор податкової та митної справи II рангу/інспектор митної служби II рангу;
- інспектор податкової та митної справи III рангу/інспектор митної служби III рангу;
- інспектор податкової та митної справи IV рангу/інспектор митної служби IV рангу;
- молодший інспектор податкової та митної справи/молодший інспектор митної служби.
1.6 Відповідно до п. 4 Положення про спеціальні звання посадових осіб митних органів затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2020 р. № 501, визначено, що Державній митній службі у тримісячний строк після набрання чинності цією постановою, здійснити присвоєння спеціальних звань посадовим особам митних органів, яких переведено з реорганізованих органів доходів і зборів і яким раніше присвоєно спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів, з урахуванням співвідношення, встановленого пунктом 2 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 14 січня 2020 р. № 440-IX Про внесення змін до Митного кодексу України та деяких інших законодавчих актів України у зв'язку з проведенням адміністративної реформи.
1.7 Пунктом 8 Порядку присвоєння спеціальних звань посадовим особам митних органів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.06.2020 р. № 501, спеціальні звання посадових осіб митних органів присвоюються особам, які приймаються на службу до митних органів або перебувають на службі в митних органах та яким раніше присвоєно спеціальні звання митної служби України та/або спеціальні звання посадових осіб органів доходів і зборів, відповідно до встановленого законами співвідношення згідно з додатком.
1.8 Твердження відповідача про те, що спеціальне звання «державний радник митної служби I-III рангу» присвоюється Президентом України за поданням Голови Держмитслужби є неспроможними, оскільки у відповідності до п. 4 Постанови №501 присвоєння звання "державного радника митної служби II рангу" присвоюється Державною митною службою України за співвіднесеним присвоєним йому званням державного радника податкової та митної справи II рангу.
1.9 Такий висновок підтверджується також наданими позивачем копіями наказів відповідача від 28.01.2025 та від 18.04.2025 про визначення позивачу надбавок за раніше присвоєне спеціальне звання за співвідношенням, встановленим Порядком № 501.
1.10 Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивачу повинно бути присвоєно спеціальне звання Державного радника митної служби II рангу відповідно до п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.06.2020 № 501 «Про спеціальні звання посадових осіб митних органів», як співвіднесеного звання, державного радника податкової та митної справи II рангу призначеного позивачу Указом Президента від 14.12.2013 №682/2013.
2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги
2.1 Доводи апеляційної скарги не спростовують вказаних висновків суду першої інстанції.
2.2 Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу Державної митної служби України залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 04 жовтня 2024 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий Кузьмишин В.М.
Судді Сапальова Т.В. Сушко О.О.