12.11.25
22-ц/812/1742/25
12 листопада 2025 року м. Миколаїв
справа № 945/1642/23
провадження №22-ц/812/1742/25
Миколаївський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати в цивільних справах:
головуючого Локтіонової О. В.,
суддів: Крамаренко Т. В., Ямкової О. О.,
із секретарем судового засідання - Колосовою О. М.,
за участі:
позивача - ОСОБА_1 ,
представника позивача - Васеньова Д. О.,
представника відповідача - Ротар А. Л.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради на рішення Миколаївського районного суду Миколаївської області від 24 липня 2025 року, ухвалене під головуванням судді Войнарівського М. М. у приміщенні суду у м. Миколаєві, за позовом ОСОБА_1 до Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради про визнання незаконним та скасування наказу про накладення дисциплінарного стягнення,
Короткий зміст позовних вимог
У липні 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеним вище позовом, який обґрунтовував наступним.
Позивач зазначав, що з 02 січня 2018 року перебував у трудових відносинах з Відділом освіти, культури, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради, обіймаючи посаду тренера Дитячо-юнацької спортивної школи Ольшанської селищної ради (далі - ДЮСШ Ольшанської селищної ради), з листопада 2019 року виконував обов'язки директора ДЮСШ Ольшанської селищної ради, а з липня 2020 року перебуває на посаді директора та тренера ДЮСШ Ольшанської селищної ради.
Згідно з наказом Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради №35 від 28 березня 2023 року «Про проведення хронометражу та самохронометражу робочого дня директора ДЮСШ Ольшанської селищної ради Чайки В. В.» та наказу Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради №37 від 31 березня 2023 року «Про продовження проведення хронометражу та самохронометражу робочого дня директора ДЮСШ Ольшанської селищної ради Чайки В. В.» з метою оптимізації керівництва ДЮСШ Ольшанської селищної ради, виявлення резерву робочого часу та поліпшення роботи директора ДЮСШ Ольшанської селищної ради було створено комісію з проведення хронометражу та самохронометражу робочого дня директора ДЮСШ Ольшанської селищної ради Чайки В. В.
10 квітня 2023 року він отримав акт про проведення хронометражу робочого часу директора ДЮСШ Ольшанської селищної ради Чайки В. В. від 05 квітня 2023 року, який був не затверджений в. о. начальника Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради, а також повідомлення про надання письмового пояснення №66-01-19/1 від 10 квітня 2023 року, на які ним надано пояснювальну записку №10 від 12 квітня 2023 року.
Наказом Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради № 20-к/тм від 20 квітня 2023 року йому оголошено догану за неефективне використання робочого часу, що призвело до неналежного виконання своїх посадових обов'язків.
Для надання розрахунку оцінки ефективності використання робочого часу, з метою виявлення часу, що не рахувався, та пояснень таких дій, він письмово звертався до засновника ДЮСШ Ольшанської селищної ради - голови Ольшанської селищної ради ОСОБА_2 та Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради. На звернення отримав відповідь, в якій немає жодного обґрунтування які саме години і з якої причини вилучено з продуктивних видів діяльності.
Позивач вважає накладене дисциплінарне стягнення незаконним, оскільки порушення трудової дисципліни не допускав. Факт порушення трудової дисципліни належним чином зафіксований не був. Наказ про накладення дисциплінарного стягнення не відповідає вимогам трудового законодавства, зокрема, у ньому не зазначено, в чому конкретно полягає порушення ним трудових обов'язків згідно з посадовою інструкцією та статутом.
Посилаючись на вказані обставини, позивач просив визнати незаконним та скасувати наказ Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради №20-к/тм від 20 квітня 2023 року «Про оголошення догани ОСОБА_1 ».
Позиція відповідача у суді першої інстанції
Відділ освіти, культури, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради заперечував проти задоволення позову, зазначаючи, що ОСОБА_1 раніше мав дисциплінарне стягнення у вигляді догани, якому передувала відповідна методично-роз'яснювальна робота, спрямована на спонукання його до самоосвіти з наступним застосуванням отриманих знань та навичок в практичній роботі. Наразі до нього застосовано догану не за порушення внутрішнього трудового розпорядку (трудової дисципліни), а за неефективне використання робочого часу, що призвело до неналежного виконання посадових обов'язків. Під час здійснення хронометражу спостерігачі не виявили у ОСОБА_1 наявність плану роботи директора ДЮСШ на заплановані дні перевірки (як і на місяць або тиждень загалом). Метою проведення хронометражу було: оптимізація керівництва Дитячо-юнацькою спортивною школою Ольшанської селищної ради, виявлення резерву робочого часу та поліпшення роботи директора Ольшанської ДЮСШ. Проведеною перевіркою виявлено, що лише 38% робочого часу директора ДЮСШ ОСОБА_1 зайнято продуктивними видами праці. Пропозиції для покращення роботи ОСОБА_1 на посаді директора ДЮСШ надавалися раніше, як за допомогою наказів, так і під час особистих бесід. Його освіта, досвід та категорія свідчать про те, що він повинен надавати методичну та фахову допомогу менш досвідченим працівникам, а не постійно порушувати терміни роботи з діловою документацією, потребувати допомоги у складанні наказів, формуванні мережі, організації навчально-тренувальної, методичної діяльності ДЮСШ.
Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції
Рішенням Миколаївського районного суду Миколаївської області від 24 липня 2025 року позов ОСОБА_1 задоволено.
Визнано незаконним і скасовано наказ Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради №20-к/тм від 20 квітня 2023 року «Про оголошення догани ОСОБА_1 ».
Стягнуто з Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради на користь ОСОБА_1 1073,60 грн судового збору.
Задовольняючи позов, суд виходив з того, що оскаржуваний наказ не містить правового обґрунтування, не наведені нормативні акти, які своїми діями порушив позивач, зокрема, це пункти посадової інструкції, які порушив позивач. У зазначеному наказі відповідач не зазначив чітко назву, статтю, її частину, абзац, пункт, підпункт нормативно-правового акту чи акту локального нормотворення, на підставі якого позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності, а тому накладення дисциплінарного стягнення відбулося без законної правової підстави, у зв'язку із чим наказ підлягає визнанню незаконним та скасуванню.
Узагальнені доводи апеляційної скарги
Не погодившись з рішенням суду, Відділ освіти, культури, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просив рішення суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовної заяви.
Обґрунтовуючи свою скаргу, відповідач зазначав, що у наказі Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради №20-к/тм від 20 квітня 2023 року чітко зазначено у чому полягає дисциплінарний проступок ОСОБА_1 , зазначені фактичні обставини проступку, його юридичну кваліфікацію як порушення трудових обов'язків та визначення виду дисциплінарного стягнення.
Вчинення дисциплінарного проступку підтверджено доповідною запискою спеціаліста відділу ОКМС Ольшанської селищної ради «Про стан роботи дитячо-юнацької спортивної школи Ольшанської селищної ради», листом Миколаївського обласного відділення (філії) комітету з фізичного виховання та спорту Міністерства освіти та науки України №28 «Про роботу ДЮСШ Ольшанської селищної ради», актом про проведення хронометражу робочого часу директора ДЮСШ Ольшанської селищної ради Чайки В. В. від 05 квітня 2023 року, письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 12 квітня 2023 року, Положенням про порядок проведення хронометражу робочого часу працівників відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради і закладів освіти, культури та спорту, підпорядкованих відділу ОКМС Ольшанської селищної ради, затвердженим наказом відділу ОКМС від 30 грудня 2022 року №178, статутом дитячо-юнацької спортивної школи Ольшанської селищної ради Миколаївського району Миколаївської області, затвердженим рішенням Ольшанської селищної ради Миколаївського району Миколаївської області від 06 жовтня 2017 року №1, посадовою інструкцією директора дитячо-юнацької спортивної школи Ольшанської селищної ради, затвердженою начальником відділу ОКМС Ольшанської селищної ради 15 лютого 2021 року.
Роботодавцем було дотримано усіх вимог, що встановлені ст.148, 149 КЗпП України: у позивача витребувані письмові пояснення щодо виявленого проступку, наказ про оголошення догани видано у межах одного місяця з дня виявлення проступку, застосоване лише одне дисциплінарне стягнення.
Апелянт зазначав, що при винесенні оскаржуваного рішення суд першої інстанції зосередився виключно на формальних аспектах наказу, не врахувавши, що дисциплінарне стягнення спрямоване на забезпечення трудової дисципліни, і його правомірність оцінюється передусім з точки зору дотримання процедури та наявності факту порушення. Верховний Суд неодноразово підкреслював, що відсутність посилання на конкретний пункт посадової інструкції у наказі само по собі не є підставою для скасування дисциплінарного стягнення, якщо встановлено факт порушення обов'язків працівником та дотримано процедуру застосування стягнення.
За такого апелянт вважав, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про незаконність спірного наказу. Такий висновок не відповідає фактичним обставинам справи та нормам трудового законодавства. Відповідачем було повністю підтверджено, що позивачем було порушено трудові обов'язки. При обранні виду дисциплінарного стягнення відповідачем були враховані ступінь тяжкості проступку, обставини його вчинення, у зв'язку з чим до позивача був застосований найменш суворий захід дисциплінарного впливу - догана, а не звільнення. Такий захід відповідає принципу пропорційності та спрямований на виховання працівника з метою дотримання трудової дисципліни.
Фактичні обставини справи
ОСОБА_1 з 17 липня 2020 року перебуває на посаді директора та тренера ДЮСШ Ольшанської селищної ради.
Згідно з статутом ДЮСШ Ольшанської селищної ради від 06.10.2017 ДЮСШ підпорядкована Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради.
Начальником Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради 15 лютого 2021 року затверджено посадову інструкцію директора дитячо-юнацької спортивної школи Ольшанської селищної ради. ОСОБА_1 був ознайомлений з її змістом 15 лютого 2021 року.
Відповідно до вищезазначеної посадової інструкції директор дитячо-юнацької спортивної школи Ольшанської селищної ради відноситься до категорії керівників. Він призначається на посаду за результатами конкурсу та звільняється з неї наказом начальника Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради, крім випадків, коли інше встановлено чинним законодавством України.
Він має наступні завдання та обов'язки: організовує роботу школи, несе повну відповідальність за всі напрямки її діяльності, визначає основні напрямки розвитку ДЮСШ, представляє її інтереси в державних органах і громадських організаціях; повинен знати нормативні документи, що стосуються реалізації державної політики у сфері спорту, укази Президента України, постанови та розпорядження Верховної Ради, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади, які прийняті у межах їх повноважень, що регулюють розвиток відповідних сфер; практику застосування чинного законодавства; основи трудового законодавства та фінансово-господарської діяльності, правила ділового етикету, правила та норми охорони праці та протипожежного захисту; основні принципи роботи на комп'ютері та відповідні програмні засоби, володіти державною мовою; вирішувати всі питання, пов'язані з кадровою політикою, присвоєння категорії, відкриття відділень та господарською діяльністю ДЮСШ; здійснювати контроль за виконанням навчальних програм з видів спорту, змістом і ефективністю навчально-тренувальних занять, дотримуватись вимог безпеки навчально-тренувальних занять; здійснювати підбір і розстановку кадрів, призначати на посаду та звільняти з посади працівників; надавати необхідну консультативну допомогу керівникам закладів освіти у виконанні завдань та доручень у сфері спорту та фізичної культури; координувати та контролювати роботу з питань підготовки кадрів та підвищення кваліфікації працівників ДЮСШ; організовувати та спрямовувати діяльність усього колективу на своєчасне та якісне виконання планів з підготовки спортсменів-розрядників; готувати матеріали щодо відзначення державними нагородами, почесними званнями, грамотами обласного рівня працівників; готувати та подавати в установленому порядку статистичну звітність, звітність дитячо-юнацької спортивної школи (форма №5-ФК та іншу звітну документацію); брати участь у нарадах відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради; виконувати інші функції відповідно до законодавства та за дорученням начальника відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради; розробляти та подавати на затвердження до відділу ОКМСТ Ольшанської селищної ради проєкти штатного розпису та кошторису видатків; контролювати правильність витрат коштів згідно із затвердженим кошторисом; розглядати листи та звернення юридичних та фізичних осіб, відповідних органів влади, органів місцевого самоврядування з питань, що належать до його повноважень, готувати проєкти відповідей; в межах своїх повноважень вносити пропозиції начальнику відділу ОКМСТ щодо утворення, реорганізації, ліквідації та оптимізації ДЮСШ; не допускати розголошення у будь-який спосіб персональних даних, які йому було довірено або які стали відомі у зв'язку з виконанням посадових обов'язків; є матеріально-відповідальною особою; вести всю кадрову роботу ДЮСШ; складати графік і табель робочого часу працівників; вести облік робочого часу особового складу ДЮСШ; оформлювати накази щодо прийому, переведення і звільнення працівників та вихованців ДЮСШ відповідно до чинного законодавства України; формувати і вести особові справи працівників та учнів, вносити зміни, пов'язані з трудовою та навчальною діяльністю; не допускати розголошення у будь-який спосіб персональних даних, які йому було довірено або які стали відомі у зв'язку з виконанням посадових обов'язків.
Режим роботи директора ДЮСШ визначається згідно з Правилами внутрішнього трудового розпорядку, встановленому в школі, в режимі 40-годинного робочого тижня.
Директор ДЮСШ несе відповідальність за неналежне виконання чи невиконання посадових обов'язків.
Згідно з наказом Відділу освіти, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради від 02 січня 2023 року №6 директор ДЮСШ Ольшанської селищної ради Чайка В. В. є відповідальним за ведення загального діловодства, збереження архівних справ та виконавську дисципліну у закладі. Він повинен забезпечувати ведення системної роботи з ведення документації згідно з затвердженою номенклатурою справ.
Відповідно до Положення про порядок проведення хронометражу робочого часу працівників Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради і закладів освіти, культури та спорту, підпорядкованих відділу, затвердженого наказом в.о. начальника відділу №178 від 30.12.2022, підставами для призначення проведення хронометражу робочого часу можуть бути: дані про настання негативних наслідків в результаті невиконання чи неналежного виконання особою обов'язків, що призвели до суттєвих недоліків в роботі; відомості про факти грубого порушення внутрішнього трудового розпорядку, встановленого порядку і правил безпечного проведення робіт/надання послуг, масових, освітніх, культурних, спортивних заходів, конференцій, змагань тощо; отримання інформації про факт невиконання або неналежного виконання особою вимог законодавства України, законодавства країни тимчасового перебування, що призвело до репутаційних збитків чи майнових втрат відділу та бюджету селищної ради. Хронометраж також може проводитися за фактом виникнення конфліктних ситуацій в структурних підрозділах (між структурними підрозділами) відділу, між підпорядкованим закладом та відділом, між двома або групою підпорядкованих відділу закладів, з метою виявлення та усунення причин і обставин, що сприяли виникненню цих ситуацій.
За результатами проведення хронометражу робочого часу начальник відділу, у межах наданих йому повноважень, може надати рекомендації щодо оптимізації робочого часу працівника, притягнути особу до дисціплінарної відповідальності, визначити працівника як особу, що не відповідає займаній посаді, відзначити працівника за сумлінне виконання посадових обов'язків.
З метою оптимізації керівництва дитячо-юнацькою спортивною школою Ольшанської селищної ради, виявлення резерву робочого часу та поліпшення роботи директора Ольшанської ДЮСШ та відповідно до Положення про хронометраж робочого часу працівників, затвердженого наказом відділу ОКМСТ від 30 грудня 2022 року №178, наказом Відділу освіти, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради від 28 березня 2023 року №35 вирішено створити комісію з проведення хронометражу робочого дня директора ДЮСШ Ольшанської селищної ради Чайки В. В. Комісії 29, 30 та 31 березня 2023 року наказано провести хронометраж робочого дня директора ДЮСШ Ольшанської селищної ради Чайки В. В. Директору ДЮСШ Ольшанської селищної ради Чайці В. В. з 29 по 31 березня 2023 року включно наказано проводити самохронометраж свого робочого часу, використовуючи посадову інструкцію. З цим наказом ОСОБА_1 ознайомлений 28 березня 2023 року.
Наказом відділу освіти, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради від 31 березня 2023 року №37 продовжено проведення хронометражу та самохронометражу робочого дня директора ДЮСШ Ольшанської селищної ради Чайки В. В. 03 квітня 2023 року.
Відповідно до акту про проведення хронометражу робочого часу директора ДЮСШ Ольшанської селищної ради Чайки В. В. від 05 квітня 2023 року комісією зроблені висновки, про те, що протягом 4 робочих днів, 32 робочих годин, попередньо час продуктивних видів діяльності складає 22,57 год та загальна оцінка ефективності використання робочого часу складає 71%. Але, відповідно до зауважень голови та членів комісії, частину видів діяльності неможливо вважати продуктивними та робочий час, використаний на цю діяльність, ефективним використанням робочого часу. Тому час витрачений на ці види діяльності, в кількості 12,29 год був вилучений з продуктивних видів діяльності, а відкоригована загальна оцінка ефективності використання робочого часу складає 38%. Комісія за час спостережень не виявила видів діяльності директора ДЮСШ Ольшанської селищної ради ОСОБА_1 , спрямованих на поліпшення стану роботи ДЮСШ, а саме на відновлення повноцінної роботи спортивної школи, при якій повинно бути щонайменше задіяні 4 ставки тренерів-викладачів та тренуватися 100 вихованців. Рекомендовано відділу ОКМСТ Ольшанської селищної ради за систематичне невиконання та систематичне неналежне виконання посадових обов'язків, які призвели до розвалу діяльності дитячо-юнацької спортивної школи Ольшанської селищної ради, вжити дисциплінарні стягнення стосовно директора ДЮСШ Ольшанської селищної ради ОСОБА_1 згідно з чинним законодавством.
З цим актом ОСОБА_1 ознайомлений та копію отримав 10 квітня 2023 року.
Згідно з повідомленням Відділу освіти, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради про надання письмового пояснення від 10 квітня 2023 року № 66-01-19/1 ОСОБА_1 запропоновано в строк до 9.00 12 квітня 2023 року надати письмові пояснення щодо результатів проведення хронометражу робочого часу директора ДЮСШ Ольшанської селищної ради Чайки В. В.
У пояснювальній записці від 12 квітня 2023 року №10, яка подана на ім'я в. о. начальника відділу ОКМСТ Олени Рубаник, ОСОБА_1 зазначив, що у процесі збору даних та складання документів хронометражу члени комісії не були присутні протягом усього робочого часу за місцем роботи директора ДЮСШ, за яким велось спостереження. До початку досліджень його не було проінструктовано, як саме проводитиметься хронометраж. Також він не був ознайомлений з Положенням про порядок проведення хронометражу робочого часу працівників відділу ОКМСТ Ольшанської селищної ради й закладів освіти, культури та спорту, підпорядкованих відділу ОКМС Ольшанської селищної ради. Паралельно з комісією ним велася самостійна фіксація робочих процесів. Це призвело до того, що дослідження не об'єктивне, оскільки присутня похибка у вимірах внаслідок того, що витрачено деякий час на внесення даних у хронокарту. 03 квітня 2023 року наказом відділу ОКМСТ було продовжено термін проведення хронометражу та самохронометражу строком на один день. Копія цього наказу не була йому вручена та цей наказ не значиться в акті про проведення хронометражу робочого часу директора ДЮСШ Ольшанської селищної ради Чайки В. В. від 05 квітня 2023 року. З висновками Комісії не згоден. Вважає оцінку Комісії необ'єктивною, оскільки усі його дії виконувалися згідно з посадовою інструкцією директора ДЮСШ. В акті проведення хронометражу робочого часу директора ДЮСШ Ольшанської селищної ради Чайки В. В. від 05 квітня 2023 року рекомендовано дисциплінарне стягнення, що свідчить про невиконання мети перевірки.
Згідно з витягом з Протоколу №2 від 05 квітня 2023 року засідання комісії із проведення хронометражу та самохронометражу робочого часу директора ДЮСШ Ольшанської селищної ради Миколаївського району Миколаївської області розрахунок оцінки ефективності використання робочого часу директора ДЮСШ ОСОБА_1 за період з 29 березня по 03 квітня 2023 року склав 38%.
Відповідно до наказу Відділу освіти, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради від 20 квітня 2023 року №20-к/тм ОСОБА_1 , директору дитячо-юнацької спортивної школи Ольшанської селищної ради, оголошено догану за неефективне використання робочого часу, що призвело до неналежного виконання посадових обов'язків.
Підстава: доповідна записка спеціаліста відділу ОКМС Ольшанської селищної ради «Про стан роботи дитячо-юнацької спортивної школи Ольшанської селищної ради станом на 23 березня 2023 року»; лист Миколаївського обласного відділення (філії) комітету з фізичного виховання та спорту Міністерства освіти та науки України від 15 лютого 2023 року №28 «Про роботу ДЮСШ Ольшанської селищної ради»; акт про проведення хронометражу робочого часу директора ДЮСШ Ольшанської селищної ради Чайки В. В. від 05 квітня 2023 року; письмове пояснення ОСОБА_1 від 12 квітня 2023 року; Положення про порядок проведення хронометражу робочого часу працівників відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради і закладів освіти, культури та спорту, підпорядкованих відділу ОКМСТ Ольшанської селищної ради, затверджене наказом відділу ОКМСТ від 30 грудня 2022 року №178; Статут Дитячо-юнацької спортивної школи Ольшанської селищної ради Миколаївського району Миколаївської області, затверджений рішенням Ольшанської селищної ради Миколаївського району Миколаївської області від 06 жовтня 2017 року №1; посадова інструкція директора Дитячо-юнацької спортивної школи Ольшанської селищної ради, затверджена начальником відділу ОКМСТ Ольшанської селищної ради 15 лютого 2021 року.
У вказаному наказі зазначено, що комісією з проведення хронометражу робочого часу ОСОБА_1 визнано 12,29 год робочого часу непродуктивними, використання цього часу було неефективним (2 год 58 хв - вивчення наказу, який був отриманий у 2022 р.; 57 хв - повторне складання актів приймання-передачі майна та заяв через помилки (неефективне використання часу через незбереження шаблонів цих документів); 40 хв - перевірка журналів обліку групових занять (почав перевірку після зауважень члена комісії про те, що останній запис у цих журналах датований груднем 2022 року); 5 год 42 хв - перечитування колективного договору 2020-2021 р, який так і не був поданий до виконкому Ольшанської селищної ради на реєстрацію; 1 год 41 хв - робота над наказом про змішану форму тренувань (не зміг написати його самостійно, завершення написання відбулося після двох консультацій із спеціалістом відділу освіти, що свідчить про відсутність навиків складання наказів та порушення посадової інструкції).
24 квітня 2023 року позивач був ознайомлений з наказом, отримав його копію та зазначив, що з ним не згоден.
13 квітня 2023 року ОСОБА_1 за своєю заявою від 11 квітня 2023 року №9 отримав завірену копію розрахунку оцінки ефективності використання робочого часу за час проведення хронометражу робочого часу директора ДЮСШ з 29 березня 2023 року по 03 квітня 2023 року.
25 квітня 2023 року в.о. начальника відділу ОКМСТ Олена Рубаник також надала ОСОБА_1 витяг з Протоколу №2 від 05 квітня 2023 року засідання комісії із проведення хронометражу та самохронометражу робочого часу директора ДЮСШ Ольшанської селищної ради Миколаївського району Миколаївської області.
У зверненні ОСОБА_1 від 25 квітня 2023 року №12 до голови Ольшанської селищної ради Щербини Т. Є. вказано, що накладене дисциплінарне стягнення є незаконним, оскільки порушення трудової дисципліни він не допускав. Наказ від 20 квітня 2023 року №20-к/тм не містить чітких пунктів посадової інструкції чи статуту, які ним були порушені. Також просив посприяти у вирішення питання про скасування вказаного наказу.
У відповіді голови Ольшанської селищної ради Щербини Т. від 25 квітня 2023 року № 335-04.02 на звернення ОСОБА_1 від 25 квітня 2023 року № 12 вказано, що Ольшанська селищна рада не має права впливати на рішення керівника ОКМСТ щодо накладення чи зняття догани робітникам, які підпорядковані та перебувають у трудових відносинах з роботодавцем.
З акту Південного міжрегіонального управління державної служби з питань праці від 07.12.2023 №ПД/МК/23229/012 випливає, що у Відділі освіти, культури, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради проводився позаплановий захід (перевірка) державного нагляду (контролю) щодо додержання вимог законодавства у сфері праці, в ході якого було встановлено відсутність порушень вимог законодавства.
Позиція апеляційного суду та нормативно-правове обґрунтування
Згідно з вимогами статті 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.
Згідно з частиною першою статті 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.
Відповідно до частини першої статті 21 КЗпП України трудовим договором є угода між працівником і роботодавцем (роботодавцем - фізичною особою), за якою працівник зобов'язується виконувати роботу, визначену цією угодою, а роботодавець (роботодавець - фізична особа) зобов'язується виплачувати працівникові заробітну плату і забезпечувати умови праці, необхідні для виконання роботи, передбачені законодавством про працю, колективним договором і угодою сторін. Трудовим договором можуть встановлюватися умови щодо виконання робіт, які вимагають професійної та/або часткової професійної кваліфікації, а також умови щодо виконання робіт, які не потребують наявності у особи професійної або часткової професійної кваліфікації.
Стаття 139 КЗпП України передбачає, що працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження роботодавця, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна роботодавця, з яким укладено трудовий договір.
За порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана або звільнення. Законодавством, статутами і положеннями про дисципліну можуть бути передбачені для окремих категорій працівників й інші дисциплінарні стягнення (стаття 147 КЗпП України).
Згідно з ст.147-1 КЗпП України дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.
Дисциплінарний проступок визначається як винне невиконання чи неналежне виконання працівником своїх трудових обов'язків. Складовими дисциплінарного проступку є дії (бездіяльність) працівника; порушення або неналежне виконання покладених на працівника трудових обов'язків; вина працівника; наявність причинного зв'язку між діями (бездіяльністю) і порушенням або неналежним виконанням покладених на працівника трудових обов'язків.
Правова оцінка дисциплінарного проступку проводиться на підставі з'ясування усіх обставин його вчинення, у тому числі з урахуванням письмового пояснення працівника.
До застосування дисциплінарного стягнення роботодавець повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення. За кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення. При обранні виду стягнення роботодавець повинен врахувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника. Стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку (ст.149 КЗпП України).
Відповідно до вимог статей 148, 151 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується роботодавцем безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку. Якщо протягом року з дня накладення дисциплінарного стягнення працівника не буде піддано новому дисциплінарному стягненню, то він вважається таким, що не мав дисциплінарного стягнення.
Отже, при розгляді справ про накладення дисциплінарних стягнень за порушення трудової дисципліни судам необхідно з'ясовувати, в чому конкретно проявилося порушення, чи додержані власником або уповноваженим ним органом передбачені статтями 147-149 КЗпП України правила і порядок застосування дисциплінарного стягнення, зокрема, чи враховані обставини, за яких вчинено проступок.
Для правомірного накладення дисциплінарного стягнення роботодавцем необхідна наявність сукупності таких умов: порушення має стосуватися лише тих обов'язків, які є складовими трудової функції працівника чи випливають із правил внутрішнього трудового розпорядку. Невиконання чи неналежне виконання працівником трудових обов'язків має бути винним, скоєним без поважних причин умисно або з необережності.
Для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності не має значення, чи призвів вчинений ним дисциплінарний проступок до настання реальних негативних наслідків. Для накладення дисциплінарного стягнення цілком достатньо фіксації самого факту винного вчиненого працівником порушення трудової дисципліни, а наявність чи відсутність шкідливих наслідків може бути врахована тільки при визначенні тяжкості проступку та виборі виду дисциплінарного стягнення.
Зазначене узгоджується із правовими висновками Верховного Суду, викладеними в постановах від 24 липня 2019 року у справі №359/4316/17, від 30 березня 2020 року у справі №489/7807/18 та від 20 травня 2020 року у справі №754/4355/17.
Відповідно до статей 76, 77, 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються письмовими, речовими і електронними доказами, висновками експертів, показаннями свідків.
Предметом доказування є обставини, що підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Метою доказування є з'ясування дійсних обставин справи. Обов'язок доказування покладається на сторони. Суд не може збирати докази за власною ініціативою.
За правилами статті 89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив з того, що оскаржуваний наказ не містить правового обґрунтування, не наведені нормативні акти, які своїми діями порушив позивач, зокрема, це пункти посадової інструкції, які порушив позивач. У зазначеному наказі відповідач не зазначив чітко назву, статтю, її частину, абзац, пункт, підпункт нормативно-правового акту чи акту локального нормотворення, на підставі якого позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності, а тому накладення дисциплінарного стягнення відбулося без законної правової підстави, у зв'язку із чим наказ підлягає визнанню незаконним та скасуванню.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду, оскільки він не відповідає обставинам справи та вимогам законодавства.
Зміст оскаржуваного наказу свідчить, що у ньому зазначено, в чому саме полягає порушення ОСОБА_1 трудової дисципліни, оскільки вказані фактичні обставини, які послужили підставою для застосування до нього заходу дисциплінарного стягнення. Відсутність посилання на конкретні пункти посадової інструкції директора дитячо-юнацької спортивної школи Ольшанської селищної ради, чи інших локальних чи законодавчих актів самі по собі не можуть бути підставою для визнання його незаконним.
Відповідно до посадової інструкції директор ДЮСШ Ольшанської селищної ради має організовувати роботу школи, несе повну відповідальність за всі напрямки її діяльності; повинен знати нормативні документи, що стосуються реалізації державної політики у сфері спорту, укази Президента України, постанови та розпорядження Верховної Ради, Кабінету Міністрів України, інших органів виконавчої влади, які прийняті у межах їх повноважень, що регулюють розвиток відповідних сфер; практику застосування чинного законодавства; основи трудового законодавства та фінансово-господарської діяльності, правила ділового етикету, правила та норми охорони праці та протипожежного захисту; основні принципи роботи на комп'ютері та відповідні програмні засоби, володіти державною мовою; вирішувати всі питання, пов'язані з кадровою політикою, присвоєння категорії, відкриття відділень та господарською діяльністю ДЮСШ; здійснювати контроль за виконанням навчальних програм з видів спорту, змістом і ефективністю навчально-тренувальних занять, дотримуватись вимог безпеки навчально-тренувальних занять; здійснювати підбір і розстановку кадрів, призначати на посаду та звільняти з посади працівників; розробляти та подавати на затвердження до відділу ОКМСТ Ольшанської селищної ради проєкти штатного розпису та кошторису видатків; контролювати правильність витрат коштів згідно із затвердженим кошторисом; розглядати листи та звернення юридичних та фізичних осіб, відповідних органів влади, органів місцевого самоврядування з питань, що належать до його повноважень, готувати проєкти відповідей; вести всю кадрову роботу ДЮСШ; складати графік і табель робочого часу працівників; вести облік робочого часу особового складу ДЮСШ; оформлювати накази щодо прийому, переведення і звільнення працівників та вихованців ДЮСШ відповідно до чинного законодавства України; формувати і вести особові справи працівників та учнів, вносити зміни, пов'язані з трудовою та навчальною діяльністю тощо. Директор ДЮСШ несе відповідальність за неналежне виконання чи невиконання посадових обов'язків.
Між тим, при здійсненні хронометражу та самохронометражу робочого дня директора ДЮСШ Ольшанської селищної ради ОСОБА_1 комісією, створеною наказом Відділом освіти, культури, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради, було встановлено неефективне використання ОСОБА_1 робочого часу, що призвело до неналежного виконання посадових обов'язків.
Факт порушення позивачем покладених на нього посадових обов'язків підтверджується змістом протоколу засідання комісії із проведення хронометражу та самохронометражу робочого часу від 05.04.2023, актом про проведення хронометражу робочого часу від 05.04.2023, доповідною запискою спеціаліста відділу від 23.03.2023.
Викладені у оскаржуваному наказі фактичні обставини, які послужили підставою для оголошення позивачу догани, ОСОБА_1 належними та достатніми доказами спростовані не були.
З огляду на викладене колегія суддів дійшла висновку, що відповідачем доведений факт порушення ОСОБА_1 трудової дисципліни, що відповідно до ст.147 КЗпП України є підставою для притягнення працівника до дисциплінарної відповідальності, а тому відсутні підстави для скасування оскаржуваного наказу, яким застосовано до ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у вигляді догани.
При цьому колегія суддів враховує, що відповідачем було дотримано вимоги статей 148, 149 КЗпП України щодо строку та порядку застосування дисциплінарного стягнення.
За такого колегія суддів дійшла висновку, що відсутні підстави для задоволення позову ОСОБА_1 .
Висновки за результатами розгляду апеляційної скарги
Суд апеляційної інстанції за результатами розгляду апеляційної скарги має право: залишити судове рішення без змін, а скаргу без задоволення; скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити у відповідній частині нове рішення або змінити рішення (пункти 1 і 2 частини 1 статті 374 ЦПК України).
Відповідно до вимог статті 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: 1) неповне з'ясування обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
З огляду на вищевказане, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради підлягає задоволенню, а оскаржуване рішення суду першої інстанції - скасуванню з ухваленням у справі нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .
Щодо судових витрат
Згідно з частинами першою, другою статі 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Відповідно до підпунктів «б», «в» пункту 4 частини першої статті 382 ЦПК України постанова суду апеляційної інстанції складається, крім іншого, з нового розподілу судових витрат, понесених у зв'язку із розглядом справи у суді першої інстанції, - у випадку скасування або зміни судового рішення та розподілу судових витрат, понесених у зв'язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції.
Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не передаючи справи на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.
Враховуючи, що апеляційний суд дійшов висновку про задоволення апеляційної скарги відповідача, скасував рішення суду першої інстанції, відмовивши у задоволенні позовних вимог позивача, то наявні підстави для відшкодування позивачем відповідачу судового збору за подання апеляційної скарги у сумі 1610,40 грн.
Керуючись ст. 374, 376, 382 ЦПК України, суд
Апеляційну скаргу Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради задовольнити.
Рішення Миколаївського районного суду Миколаївської області від 24 липня 2025 року скасувати та ухвалити нове судове рішення.
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради про визнання незаконним і скасування наказу відмовити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Ольшанської селищної ради судовий збір за подання апеляційної скарги у розмірі 1610,40 грн.
Постанова набирає законної сили з дня її ухвалення і у випадках, передбачених ст.389 ЦПК України, може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий О. В. Локтіонова
Судді Т. В. Крамаренко
О. О. Ямкова
Повне судове рішення складено 20 листопада 2025 року.