20 листопада 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/6435/24
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Савонюка М.Я., розглянувши у порядку письмового провадження матеріали звіту Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області про виконання судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій,-
У провадженні Кіровоградського окружного адміністративного суду перебувала справа 340/6435/24 за позовом ОСОБА_1 до Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 визнано протиправною бездіяльність Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області щодо не розгляду клопотання ОСОБА_1 від 02.04.2024 про надання земельної ділянки в оренду. Зобов'язано Мар'янівську сільську раду Новоукраїнського району Кіровоградської області розглянути клопотання ОСОБА_1 від 02.04.2024 про надання в оренду земельної ділянки загальною площею 11,6787 га з кадастровим номером 3523181200:02:000:9503 для сінокосіння і випасання худоби без зміни її меж та цільового призначення та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
04.03.2025 рішення суду набрало законної сили.
На виконання вказаного рішення 25.03.2025 судом видано виконавчі листи стягувачем за якими є ОСОБА_1 , а боржником - Мар'янівська сільська рада Новоукраїнського району Кіровоградської області.
05.05.2025 позивач, в порядку статті 382 КАС України, звернулася до суду із заявою, у якій просить встановити судовий контроль шляхом зобов'язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення.
08.05.2025 ухвалою суду заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі №340/6435/24 призначено до розгляду в порядку письмового провадження. Встановлено Мар'янівській сільській раді Новоукраїнського району Кіровоградської області 5-денний строк з дня отримання цієї ухвали для подання заперечення щодо поданої заяви про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду (за наявності).
15.05.2025 ухвалою суду заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю задоволено. Зобов'язано Мар'янівську сільську раду Новоукраїнського району Кіровоградської області подати до Кіровоградського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 31.01.2025 у справі №340/6435/24 протягом шістдесяти днів з дня отримання цієї ухвали суду.
У зв'язку з ненадання відповідачем звіту про виконання судового рішення від 31.01.2025 у справі №340/6435/24 ухвалою суду від 24.07.2025 призначено до судового розгляду у порядку письмового провадження питання щодо накладення штрафу на керівника суб'єкта владних повноважень - Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області за неподання у встановлений судом строк звіту про виконання судового рішення у справі №520/22193/23. Зобов'язано Мар'янівську сільську раду Новоукраїнського району Кіровоградської області протягом п'яти днів з дня отримання даної ухвали подати до Кіровоградського окружного адміністративного суду обґрунтовані пояснення із відповідними доказами на підтвердження поважних причин, які унеможливили вчасне подання звіту.
12.08.2025 ухвалою суду встановлено Мар'янівській сільській раді Новоукраїнського району Кіровоградської області новий строк для подання звіту про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 у справі №340/6435/24 та зобов'язано подати такий звіт у шестидесятиденний строк з дати отримання цієї ухвали. Накладено на голову Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області ОСОБА_2 штраф за неподання звіту у строк, встановлений судом у сумі 60560 (шістдесят тисяч п'ятсот шістдесят) гривень 00 коп. Стягнуто половину суми штрафу в розмірі 30280 (тридцять тисяч двісті вісімдесят) гривень 00 коп. на користь ОСОБА_1 . Стягнуто половину суми штрафу в розмірі 30280 (тридцять тисяч двісті вісімдесят) гривень 00 коп. до Державного бюджету України.
Не погодившись із вказаною ухвалою суду, Мар'янівська сільська рада Новоукраїнського району Кіровоградської області оскаржила її до Третього апеляційного адміністративного суду.
22.10.2025 постановою Третього апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області залишено без задоволення, а ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 12.08.2025 у справі №340/6435/24 - без змін.
13.11.2025 до суду від відповідача надійшов звіт про виконання рішення суду.
У звіті зазначено, що 30.09.2025 Мар'янівською сільською радою прийнято рішення №910 про розгляд повторно на поточній сесії клопотання ОСОБА_1 про надання в оренду земельної ділянки загальною площею 1 1,6787 га з кадастровим номером 3523181200:02:000:9503 для сінокосіння і випасання худоби без зміни її меж та цільового призначення. Також, цього ж дня розглянуто клопотання ОСОБА_1 про надання в оренду земельної ділянки загальною площею 11,6787 га з кадастровим номером 3523181200:02:000:9503 для сінокосіння і випасання худоби без зміни її меж та цільового призначення та прийнято рішення №913, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в оренду для сінокосіння і випасання худоби загальною площею 11,6787 га з кадастровим номером 3523181200:02:000:9503 для сінокосіння і випасання худоби, у зв'язку з відсутністю в Державному земельному кадастрі та Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно земельної ділянки на території Мар'янівської сільської ради Новоукраїиського району Кіровоградської області загальною площею 11,6787 га з кадастровим номером 3523181200:02:000:9503.
На підставі викладеного вище, відповідач просить суд прийняти звіт Мар'янівської сільської ради Новоукраїиського району Кіровоградської області про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 по справі №340/6435/24.
Розглянувши наданий Мар'янівською сільською радою Новоукраїнського району Кіровоградської області звіт від 10.11.2025, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Суд звертає увагу на те, що відповідно до пункту 34 частини першої статті 26 Закону України від 21.05.1997 №280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні»"Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Згідно з частиною першою статті 46 Закону №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
Відповідно до частин першої третьої статті 59 Закону №280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос. Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов'язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід'ємною частиною протоколу сесії ради.
З поданих до суду Мар'янівською сільською радою Новоукраїнського району Кіровоградської області документів, судом встановлено, що 30.09.2025 Мар'янівською сільською радою прийнято рішення №910 про розгляд повторно на поточній сесії клопотання ОСОБА_1 про надання в оренду земельної ділянки загальною площею 11,6787га з кадастровим номером 3523181200:02:000:9503 для сінокосіння і випасання худоби без зміни її меж та цільового призначення. За результатами розгляду Мар'янівською сільською радою Новоукраїнського району Кіровоградської області клопотання ОСОБА_1 про надання в оренду земельної ділянки загальною площею 11,6787 га з кадастровим номером 3523181200:02:000:9503 для сінокосіння і випасання худоби без зміни її меж та цільового призначення, вирішено подати звіт до Кіровоградського окружного адміністративного суду про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 у справі №340/6435/24.
Також, 30.09.2025 Мар'янівською сільською радою було розглянуто клопотання ОСОБА_1 про надання в оренду земельної ділянки загальною площею 11,6787 га з кадастровим номером 3523181200:02:000:9503 для сінокосіння і випасання худоби без зміни її меж та цільового призначення та прийнято рішення №913, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в оренду для сінокосіння і випасання худоби загальною площею 11,6787 га з кадастровим номером 3523181200:02:000:9503 для сінокосіння і випасання худоби, у зв'язку з відсутністю в Державному земельному кадастрі та Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно земельної ділянки на території Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області загальною площею 11,6787 га з кадастровим номером 3523181200:02:000:9503.
Згідно відомостей із веб-сайту Мар'янівської сільської ради про результати поіменного голосування чергової сорок четвертої сесії за посиланням https://marjanivka-rada.gov.ua/hhhhiv-sesiya-16-59-46-30-09-2025/ за рішення «Про розгляд клопотання про надання в оренду земельної ділянки загальною площею 11,6787 га з кадастровим номером 3523181200:02:000:9503 для сінокосіння і випасання худоби без зміни її меж та цільового призначення» проголосувало: «За» - 13; «Проти» - 0; «Утримались» - 0; Не голосували - 1.
Наведені обставини дають суду підстави вважати, що Мар'янівська сільська рада повністю виконала рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 у справі № 340/6435/24 згідно його резолютивної частини, а саме - розглянула клопотання ОСОБА_1 від 02.04.2024 про надання в оренду земельної ділянки загальною площею 11,6787 га з кадастровим номером 3523181200:02:000:9503 для сінокосіння і випасання худоби без зміни її меж та цільового призначення та прийняла рішення по суті такого звернення.
При цьому суд зазначає, що предметом позову у справі №340/6435/24 була саме бездіяльність відповідача щодо розгляду клопотання ОСОБА_1 від 02.04.2024 про надання земельної ділянки в оренду, у зв'язку з чим суд не дає оцінки рішенню відповідача №913 від 30.09.2025.
Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 звертав увагу на те, що застосування статті 382 КАС України має на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставою її застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи - позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
У рішенні від 30.06.2009 №16-рп/2009 Конституційний Суд України зазначив, що метою судового контролю є своєчасне забезпечення захисту та охорони прав і свобод людини і громадянина, та наголосив, що виконання всіма суб'єктами правовідносин приписів, викладених у рішеннях суду, які набрали законної сили, утверджує авторитет держави як правової (абзац перший підпункту 3.2 пункту 3, абзац другий пункту 4 мотивувальної частини).
Таким чином, розглядаючи звіт суб'єкта владних повноважень про виконання рішення, суд повинен перевірити чи досягнуто мети задля якої постановлено судове рішення, тобто чи відбулося фактичне відновлення порушеного права.
З урахуванням викладеного, суд вважає, що рішення суду виконано відповідачем в межах наданих повноважень та у встановлений спосіб, у зв'язку з чим приходить до висновку щодо наявності достатніх та необхідних правових підстав для прийняття звіту Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області про виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 у справі №340/6435/24.
Керуючись статтями 243, 248, 382, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
Прийняти звіт Мар'янівської сільської ради Новоукраїнського району Кіровоградської області про виконання судового рішення від 31.01.2025 у справі №340/6435/24.
Ухвалу надіслати сторонам по справі.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Повний текст ухвали складений 20 листопада 2025 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК