20 листопада 2025 року Справа № 280/7700/25 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Новікової І.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, третя особа - Запорізька міська рада, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
02 вересня 2025 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (далі - відповідач), третя особа - Запорізька міська рада (далі - третя особа), в якій позивач просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо незастосування у Витязі №НВ-2300090692024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 04.07.2024 земельної ділянки площею 0,0644 га, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Чумаченка, 21б, кадастровий номер: 2310100000:03:031:0107 локальних коефіцієнтів за локальними факторами: земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95; земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95; Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим газопостачанням - 0,95; та щодо застосування локального коефіцієнту за локальним фактором: розташування земельної ділянки у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам'яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам'яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів - 1,05;
визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області щодо незастосування у Витязі № НВ-2300101182024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, дата формування витягу: 26.07.2024 земельної ділянки площею 0,0644 га, яка розташована за адресою: м. Запоріжжя, вул. Чумаченка, 21б, кадастровий номер: 2310100000:03:031:0107 локальних коефіцієнтів за локальними факторами: земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95; земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95; земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим газопостачанням - 0,95; та щодо застосування локального коефіцієнту за локальним фактором: розташування земельної ділянки у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам'яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам'яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів - 1,05;
визнати протиправним та скасувати Витяг №НВ-2300090692024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером: 2310100000:03:031:0107, сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 04.07.2024;
визнати протиправним та скасувати Витяг №НВ-2300101182024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки з кадастровим номером: 2310100000:03:031:0107, сформований Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області 26.07.2024;
зобов'язати Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області сформувати та надати ОСОБА_1 в установленому чинним законодавством порядку витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок щодо земельної ділянки, кадастровий номер 2310100000:03:031:0107 із застосовуванням сукупних локальних коефіцієнтів Км3 з урахуванням у тому числі, локальних коефіцієнтів за локальними факторами: земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням 0,95; земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням 0,95; земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим газопостачанням - 0,95; та без застосування локального коефіцієнту за локальним фактором: розташування земельної ділянки у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам'яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам'яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів - 1,05.
Ухвалою суду від 08.09.2025 позовну заяву залишено без руху. У встановлений судом строк недоліки позовної усунуто.
Ухвалою суду від 15.09.2025 відкрито спрощене позовне провадження.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 22.10.2024 між Запорізькою міською радою та ОСОБА_1 був укладений Договір оренди землі №20240300010054, предметом якого є земельна ділянка кадастровий номер 2310100000:03:031:0107 площею 0,0644 га по вул. Чумаченка, 21 б. При укладенні Договору оренди землі нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:01:006:0174 була визначена на підставі Витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок №НВ-2300101182024 від 26.07.2024. Відповідно до Витягу №НВ-2300101182024 від 26.07.2024: кадастровий номер земельної ділянки: 2310100000:03:031:0107, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, гривень: 1 930 164,60 грн. Позивач зазначає, що на момент укладення Договору оренди землі ОСОБА_2 не була обізнана щодо складових чинників (коефіцієнтів), які застосовані при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:03:031:0107. Позивач зазначає, що у подальшому позивач дізналася про неврахування та безпідставне врахування відповідачем коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3 при оцінці спірної земельної ділянки. Представник позивача зазначає, що при формуванні оскаржуваних Витягів з НГО №НВ-2300090692024 від 04.07.2024 та №НВ-2300101182024 від 26.07.2024 Головним управлінням Держгеокадастру у Запорізькій області не були враховані наступні інженерно-інфраструктурні фактори, які мають локальні коефіцієнти з від'ємним значенням для земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:03:031:0107: земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95; земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95; земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим газопостачанням 0,95, та був безпідставно врахований наступний функціонально-планувальний фактор, який має локальний коефіцієнт з додатним значенням: у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам'яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам'яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів - 1,05. Представник позивача зазначає, що безпідставне завищення сукупного локального коефіцієнта Км3 порушує права позивача, оскільки завищує вартість земельної ділянки та відповідно завищує розмір плати за землю, яку має сплачувати ОСОБА_1 . З урахуванням викладеного у позовній заяві, представник позивача просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Відповідач проти позову заперечив. В обґрунтування заперечень зазначає, що Розрахунок нормативної грошової оцінки земельних ділянок, які розташовані в адміністративних межах міста Запоріжжя, виконується відповідно до Технічної документації із нормативної грошової оцінки земель міста, виконаної Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя у 2013 році (далі-Технічна документація) відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, яка затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 за №213 та Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого спільним наказом Державного комітету України по земельним ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлового- комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27.01.2006 №18/15/21/11 (які були чинні на момент складання технічної документації). Представник відповідача зазначає, що рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 за №7 затверджена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, затверджена базова вартість 1 м. кв. земель м. Запоріжжя з урахуванням коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік - 299,14 грн., затверджено економіко-планувальне зонування, затверджені коефіцієнти місця розташування (Км2) згідно з додатком 1 та коефіцієнти впливу локальних факторів (Км3) згідно з додатком 2. Нормативна грошова оцінка земель міста Запоріжжя введена в дію з 01.01.2016 та на сьогоднішній день є чинною. Представник відповідача вказує на те, що при формуванні Витягу №НВ-2300090692024 від 04.07.2024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:03:031:0107 де нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 1 930 164,60 грн., враховані коефіцієнти локальних (інженерно-інфраструктурних) факторів - земельна ділянка забезпечена централізованим газопостачанням, забезпечена водопостачанням та водовідведенням та враховано, що земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0.95. Також, представник відповідача вказував на те, що витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель оформляється протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Інші документи, які не входять до складу Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя, в розумінні ст.ст.73, 74 КАС України не можуть вважатись належними та допустимими доказами по справі. Представник відповідача зазначає, що ані норми Закону України «Про оцінку земель», ані положення підзаконного акту у вигляді Методики, не передбачають наявність можливості використання під час формування витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок відомостей, які надані концернами, комунальними підприємствами, установами, організаціями тощо. З урахуванням викладеного у відзиві на позовну заяву, відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Від третьої особи до суду надійшли письмові пояснення, в яких представник третьої особи просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог. Так, представник третьої особи вказував на те, що за частиною 3 ст.23 Закону України «Про оцінку землі» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру. Встановлення переліку локальних факторів та обґрунтування їх значень здійснюється на базі містобудівної документації та результатів спеціальних досліджень. Представник третьої особи зазначає, що витяг з нормативної грошової оцінки земельної ділянки може бути доказом проведення такої оцінки та визначати дані про таку оцінку як на момент його видачі, так за попередній період за умови, що нормативно-грошова оцінка земельної ділянки була сталою та не зазнала змін у цей період.
Представник третьої особи зазначає, що сформовані Витяги із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за кадастровим номером, який позивач просить визнати протиправним та скасувати, не є рішенням суб'єкта владних повноважень в розумінні ст.19 КАС України і не може бути визнаний протиправним та скасованим. Окрім того, зазначає, що технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя затверджена рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 та на теперішній час є чинною. Представник третьої особи зазначає, що ані норми Закону України “Про оцінку земель», ані положення підзаконного акту у вигляді Методики, не передбачають наявність можливості використання під час формування витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок відомостей, які надані концернами, комунальними підприємствами, установами, організаціями тощо. Наведене обумовлюється тим, що діюче національне законодавство передбачає можливість використання під час формування витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок документів, відомостей, плановокартографічних матеріалів, тощо, які входять до складу технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Запоріжжя. З урахуванням викладеного у поясненнях представник третьої особи просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Суд, повно та всебічно встановивши обставини справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, встановив наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, що рішенням Запорізької міської ради від 14.08.2024 №97/71 надано в користування на умовах оренди строком на 19 років гр. ОСОБА_1 (і.п.н. НОМЕР_1 ) земельну ділянку кадастровий номер 2310100000:03:031:0107 площею 0,0644 га для розташування комплексу для зберігання обладнання, матеріалів та автотранспорту (землі житлової і громадської забудови; для будівництва та обслуговування будівель кредитно-фінансових установ - 03.09) по вул. Чумаченка, 21б зі зміною виду використання для розташування автозаправного комплексу (землі житлової і громадської забудови; для будівництва та обслуговування будівель торгівлі - 03.07) в межах, раніше затверджених рішенням міської ради від 17.03.2023 №139/16 згідно з планом, що додається до землевпорядної документації за рахунок земель Запорізької міської ради.
На підставі вказаного рішення Запорізької міської ради, 22.10.2024 між Запорізькою міською радою та ОСОБА_1 був укладений Договір оренди землі №20240300010054, предметом якого є земельна ділянка кадастровий номер 2310100000:03:031:0107 площею 0,0644 га по АДРЕСА_1 .
При укладенні Договору оренди землі нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:01:006:0174 була визначена на підставі Витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок №НВ-2300101182024 від 26.07.2024. Відповідно до Витягу №НВ-2300101182024 від 26.07.2024: кадастровий номер земельної ділянки: 2310100000:03:031:0107, нормативна грошова оцінка земельної ділянки, гривень: 1 930 164,60 грн.
При формуванні витягу №НВ-2300101182024 від 26.07.2024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:03:031:0107, площа 0,0644 га, цільове призначення - 03.09. Для будівництва та обслуговування будівель кредитно-фінансових установ, складає 1 930 164,60 грн. із застосуванням таких значень: базова вартість 1 кв.м. земель - 299,14 грн.; зональний коефіцієнт Км2 - 2,48; сукупний локальний коефіцієнт Км3 - 0,80: - у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам'яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам'яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів - 1,05; - не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,95; - місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні - 0,80; Коефіцієнт Кцп - 2,5; Коефіцієнт індексації Кі - 2,020.
Позивач, вважаючи, що під час формування витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки відповідачем протиправно не було враховано інженерно-інфраструктурні фактори, які мають локальні коефіцієнти з від'ємним значенням для земельної ділянки з кадастровим номером 2310100000:03:031:0107: земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,95; земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,95; земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим газопостачанням - 0,95, та був безпідставно врахований функціонально-планувальний фактор, який має локальний коефіцієнт з додатним значенням: у зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам'яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам'яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів - 1,05, звернулася з позовом до суду.
Статтею 2 Закону України «Про оренду землі» №161-XIV від 06.10.1998 (далі - Закон №161-XIV) визначено, що відносини, пов'язані з орендною землі регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Відповідно до статті 21 Закону №161-XIV орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі.
Розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).
Положеннями частини п'ятої статті 288 Податкового кодексу України передбачено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки; не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.
Згідно з частинами 3, 5 статті 201 Земельного кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.
Закон України «Про оцінку земель» від 11.12.2003 №1378-IV (далі - Закон №1378-IV) визначає правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель.
За приписами частини 1 статті 1 Закону №1378-IV нормативна грошова оцінка земельних ділянок - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами; рентний дохід (земельна рента) - дохід, який можна отримати із землі як фактора виробництва залежно від якості та місця розташування земельної ділянки.
Відповідно до статті 2 Закону №1378-IV правове регулювання оцінки земель здійснюється відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», цього Закону, законів України, інших нормативно-правових актів, прийнятих відповідно до них.
Статтею 5 Закону №1378-IV передбачено, зокрема, залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів; грошова оцінка земельних ділянок.
Грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною.
Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні (крім випадків спадкування спадкоємцями першої та другої черги за законом (як випадків спадкування ними за законом, так і випадків спадкування ними за заповітом) і за правом представлення, а також випадків спадкування власності, вартість якої оподатковується за нульовою ставкою) та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
Частиною першою статті 13 Закону №1378-IV передбачено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться, зокрема, у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Відповідно до статті 15 Закону №1378-IV підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.
Нормативна грошова оцінка земельних ділянок може проводитися також на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом.
Підставами для проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки є договір, який укладається заінтересованими особами в порядку, встановленому законом, а також рішення суду.
Порядок проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок встановлено приписами статті 18 Закону №1378-IV.
Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності.
Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться:
розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років;
розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років.
За результатами бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель (частини перша та друга статті 20 Закону України “Про оцінку землі»).
Відповідно до статті 15 цього ж Закону підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.
Згідно з положеннями частини третьої та четвертої статті 23 Закону № 1378-IV, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру.
Рішення рад щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України.
Зокрема, у цьому пункті зазначено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.
Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов'язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності. При цьому, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради. Таке рішення офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року.
Аналогічний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 31.07.2018 у справі №804/7823/14, від 30.10.2018 у справі №804/2111/14.
Методологічні засади проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок, яка застосовується у випадках, визначених Законом України «Про оцінку земель» встановлює Методика нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затверджена Постановою Кабінету Міністрів України від 03.11.2021 №1147 (далі - Методика №1147).
Відповідно до пункту 3 Методики №1147 нормативна грошова оцінка земельної ділянки (Цн) визначається за такою формулою:
Цн = Пд х Нрд х Км1 х Км2 х Км3 х Км4 х Кцп х Кмц х Кні,
де Пд - площа земельної ділянки, квадратних метрів;
Нрд - норматив капіталізованого рентного доходу за одиницю площі згідно з додатком 1;
Км1 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зони впливу великих міст;
Км2 - коефіцієнт, який враховує курортно-рекреаційне значення населених пунктів;
Км3 - коефіцієнт, який враховує розташування території територіальної громади в межах зон радіаційного забруднення;
Км4 - коефіцієнт, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки;
Кцп - коефіцієнт, який враховує цільове призначення земельної ділянки відповідно до відомостей Державного земельного кадастру;
Кмц - коефіцієнт, який враховує особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням;
Кні - добуток коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за період від затвердження нормативу капіталізованого рентного доходу до дати проведення оцінки.
Пунктом 19 Методики №1147, зокрема, передбачено, що за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок. Датою нормативної грошової оцінки земельної ділянки є дата, зазначена в технічній документації.
Технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок включає:
рішення про проведення нормативної грошової оцінки земельних ділянок;
завдання на виконання робіт;
пояснювальну записку, що містить відомості про місце розташування території територіальної громади, чисельність населення територіальної громади, її адміністративного центру та інших населених пунктів, обґрунтування оціночного зонування території територіальної громади та визначення коефіцієнта, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4);
відомості про величину нормативів капіталізованого рентного доходу;
схему оціночних районів;
таблицю із зазначенням для кожного оціночного району коефіцієнта, який враховує розташування території територіальної громади в межах зони впливу великих міст (Км1), коефіцієнта, який враховує курортно-рекреаційне значення населених пунктів (Км2), коефіцієнта, який враховує розташування території територіальної громади в межах зон радіаційного забруднення (Км3), коефіцієнта, який характеризує зональні фактори місця розташування земельної ділянки (Км4);
схему природно-сільськогосподарських районів на територію територіальної громади;
картограму агровиробничих груп ґрунтів на територію територіальної громади;
таблицю із зазначенням переліку агровиробничих груп ґрунтів та їх балів бонітету за сільськогосподарськими угіддями;
таблицю із зазначенням коефіцієнтів, які враховують цільове призначення земельної ділянки (Кцп);
таблицю із зазначенням коефіцієнтів, які враховують особливості використання земельної ділянки в межах категорії земель за основним цільовим призначенням (Кмц);
розрахунок добутку коефіцієнтів індексації нормативної грошової оцінки земель за період від затвердження нормативу капіталізованого рентного доходу до дати проведення оцінки (Кні).
Так, у межах даної справи судом встановлено та не заперечується сторонами, що керуючись Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», Законом України «Про оцінку земель», Податковим кодексом України, Законом України «Про державну експертизу землевпорядної документації», Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.95 №213 «Про методику нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів» (із змінами та доповненнями) та розглянувши технічну документацію з нормативно-грошової оцінки земель міста Запоріжжя, розроблену Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя, Запорізька міська рада рішенням від 30.06.2015 №7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя», зокрема, постановила:
- затвердити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, виконану Державним підприємством Українського державного науково-дослідного інституту проектування міст «Діпромісто» ім. Ю.М. Білоконя;
- затвердити схему основних агровиробничих груп грунтів згідно матеріалів технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя;
- затвердити базову вартість одного квадратного метра земель міста Запоріжжя станом на 01.01.2013 року в розмірі 239,50 гривень (двісті тридцять дев'ять грн. 50 коп.), та з урахуванням коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель за 2014 рік - 299,14 гривень (двісті дев'яносто дев'ять грн. 14 коп.);
- затвердити економіко-планувальне зонування території міста Запоріжжя. В місті Запоріжжі 371 економіко-планувальна зона;
- затвердити значення коефіцієнтів місце розташування Км2 згідно з додатком 1;
- затвердити значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3 згідно з додатком 2;
- ввести в дію нормативну грошову оцінку земель міста з 01.01.2016 року;
- нормативна грошова оцінка земель м. Запоріжжя підлягає щорічній індексації відповідно до вимог діючого законодавства;
- Головне управління Держземагентства у Запорізькій області забезпечує оформлення та видачу витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок міста Запоріжжя.
В рішенні Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя» вся територія міста Запоріжжя розділена на економіко-планувальні зони із зазначенням відповідних коефіцієнтів Км2 (додаток 1 рішення).
У Додатку 2 до рішення Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя» затверджені значення коефіцієнтів впливу локальних факторів Км3:
1. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до громадських центрів 1,12.
2. Розташування земельної ділянки в зоні магістралей підвищеного містоформуючого значення 1,10.
3. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності швидкісного міського та зовнішнього пасажирського транспорту 1,08.
4. Розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам'яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам'яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів 1,05.
5. Розташування земельної ділянки в прирейковій зоні (ділянка розташована або примикає до відводу залізниці, має під'їзну залізничну колію) 1,05.
6. Земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття 0,95.
7. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водопостачанням 0,95.
8. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим водовідведенням 0,95.
9. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим теплопостачанням 0,95.
10. Земельна ділянка, яка не забезпечена централізованим газопостачанням 0,95.
11. Земельна ділянка розташована в межах території, що має схил більш 20% 0,85.
12. Земельна ділянка розташована в зоні залягання ґрунтових вод менше 3 метрів 0,90.
13. Земельна ділянка розташована в зоні затоплення паводком понад 4% забезпеченості (шар затоплення понад 2 м) 0,90.
14. Земельна ділянка розташована на ґрунтах з несучою спроможністю менше 1,0 кг/кв см при потужності понад 2 м 0,85.
15. Земельна ділянка розташована в зоні значної заболоченості з ґрунтовим живленням, що важко осушується 0,90.
16. Земельна ділянка розташована в зоні небезпечних геологічних процесів (зсуви, карст, яружна ерозія - яри понад 10м, штучні підземні виробки - катакомби, підроблені території, провали та значні тріщини у земній корі, у тому числі з виходом метану на поверхню) 0,75.
17. Земельна ділянка розташована на намивних територіях 1,02.
18. Земельна ділянка розташована в межах заповідної території 1,15.
19. Земельна ділянка розташована в зоні регулювання забудови 1,10.
20. Земельна ділянка розташована в зоні історичного ландшафту, що охороняється 1,10.
21. Земельна ділянка розташована в зоні охорони поодиноких пам'яток 1,08.
22. Земельна ділянка розташована у межах території природоохоронного призначення (національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам'яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам'яток природи) 1,10.
23. Земельна ділянка розташована у межах території рекреаційного призначення (земель туризму та відпочинку, парків та зелених зон) 1,07.
24. Земельна ділянка розташована в водоохоронній зоні* 1,02.
25. Земельна ділянка розташована в санітарно-захисній зоні 0,80.
26. Земельна ділянка розташована в зоні обмеження забудови за рівнем напруження електромагнітного поля 0,90.
27. Земельна ділянка розташована в зоні перевищення припустимого рівня шуму 0,90.
28. Земельна ділянка розташована на території забруднення ґрунтів важкими металами 0,90.
Суд звертає увагу, що затверджена рішенням Запорізької міської ради від 30.06.2015 №7 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя» технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Запоріжжя, на теперішній час є чинною.
Водночас, пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2021 р. №1147 «Про затвердження Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок», установлено, що затверджена з урахуванням вимог пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України до набрання чинності Методикою, затвердженою згідно з пунктом 1 цієї постанови, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, технічна документація із загальнонаціональної (всеукраїнської) нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення (на відповідній території) є чинною до початку застосування рішення відповідного органу місцевого самоврядування про затвердження нової технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.
Згідно із пунктом 20 Методики №1147, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються за заявою, форму якої наведено в додатку 16, що подається в електронній або паперовій формі, як витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за формою згідно з додатком 17.
Витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок оформляється і видається автоматично в електронній формі з використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру.
У разі відсутності в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, що унеможливлює автоматичну видачу витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок із використанням програмного забезпечення Державного земельного кадастру, такий витяг оформляється протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок за підписом працівника відповідного територіального органу Держгеокадастру, до посадових обов'язків якого належить надання зазначених витягів.
У разі подання заяви в електронній формі витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок або мотивована відмова в наданні такого витягу видається в електронній формі за допомогою технічних засобів електронних комунікацій накладенням кваліфікованого електронного підпису відповідно до вимог Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги», а за бажанням заявника може також надаватися в паперовій формі.
Судом під час розгляду справи встановлено та не заперечувалося сторонами, що у зв'язку з відсутністю в Державному земельному кадастрі відомостей про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, оскаржуваний витяг із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок на запит Запорізької міської ради відповідачем було оформлено протягом трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви, із наявної технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач фактично не згоден з розрахунком нормативної грошової оцінки земельної ділянки, оскільки вважає, що відповідачем неправильно використані коефіцієнти, внаслідок чого завищено розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки, що, у свою чергу, прямо впливає на розмір орендної плати за орендовану земельну ділянку.
Натомість суд звертає увагу, що здійснений відповідачем розрахунок локальних факторів базується на існуючій вихідній інформації, яка безпосередньо розроблена виконавцем робіт, тому за їх значення та розмір несе відповідальність її розробник.
Відтак, формування оскаржуваного витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок відповідачем здійснено відповідно даних, які зазначені у технічній документації з нормативної грошової оцінки земель, яка була затверджена рішенням відповідного органу місцевого самоврядування до набрання чинності Методики №1147.
Оскільки витяг є технічним розрахунком, то формується він виключно на підставі відповідного рішення органу місцевого самоврядування та наявної технічної документації на земельну ділянку.
Посилання позивача на лист Департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради від 16.07.2025 №04.01-05/2967, лист КП «Водоканал» від 23.07.2025 №5838/25/06 та лист КНП «Центр первинної медико-санітарної допомоги №6» №01-15/104 від 02.05.2024 є безпідставними, оскільки приписами чинного законодавства, зокрема й Методики №1147 не передбачено можливості використання під час формування витягу із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок інших відомостей, окрім тих, що містяться у самій технічній документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, затвердженій відповідним органом місцевого самоврядування.
Отже, під час формування Витягів від 04.07.2024 та від 26.07.2024 вищезазначені документи не могли бути враховані, оскільки видані пізніше та не є складовою технічної документації. Відповідач формуючи відповідні Витяги фактично є органом, який надає адміністративну послугу у вигляді видачі витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, без будь-якого втручання у визначення нормативної грошової оцінки земель, затвердженої відповідним органом місцевого самоврядування.
Більш того, суд зазначає, що укладаючи договір оренди землі нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 2310100000:01:006:0174 була відома позивачці, а тому у разі якщо позивачка вважала, що нормативно грошова оцінка в розмірі 1 930 164,60 грн. є безпідставно завищеною, то відповідно мала право не укладати угоду про оренду землі.
Також, з наданих до відзиву на позовну заяву документів судом встановлено, що згідно схеми прояву локальних факторів оцінки (функціонально-планувальні фактори) для земельної ділянки за адресою: м. Запоріжжя, вул. Чумаченка, 21б, кадастровий номер 2310100000:03:031:0107 в межах 171-ї економіко-планувальної зони, наявний локальний фактор - «розташування земельної ділянки в зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам'яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам'яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів». На умовних позначеннях вказаної схеми названа зона позначена прямокутником із зеленим кольором. При цьому, сама схема дає змогу встановити обставину про те, що земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:03:031:0107 знаходиться в зоні пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків, парків-пам'яток садово-паркового мистецтва, ботанічних садів, заказників, заповідних урочищ, пам'яток природи, курортів, парків, лісопарків, лісів, зелених зон, пляжів.
Крім того, з матеріалів справи судом встановлено, що згідно схем прояву локальних факторів: інженерно-інфраструктурні фактори в межах 171-ї економіко-планувальної зони, до складу якої входить земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:03:031:0107, наявні об'єкти інженерної інфраструктури: магістральні мережі водопостачання, водовідведення, (фрагменти схем прояву локальних факторів оцінки додано до відзиву). Так, на фрагменті схеми прояву локальних факторів оцінки інженерно-інфраструктурних факторів, магістральних мереж та головних споруд водопостачання та водовідведення (додана до відзиву) мережа водопроводу позначена синьою лінією з літерою «В» чорного кольору (-----в-----). Земельна ділянка, яка є предметом даного судового розгляду, позначена стрілкою червоного кольору.
Вказана схема дає змогу встановити обставину, пов'язану із тим, що в межах економіко-планувальної зони 171, до складу якої входить земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:03:031:0107, наявна мережа водопроводу. На цій же схемі самопливні каналізаційні мережі позначені червоною лінією з літерою «К» чорного кольору (-----к-----). Тож, дана схема дає змогу встановити обставину, пов'язану із тим, що в межах економіко-планувальної зони 171, до складу якої входить земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:03:031:0107, наявна каналізаційна мережа (водовідведення).
Згідно схеми прояву локальних факторів оцінки: Інженерно-інфраструктурні фактори, магістральні мережі та головні споруди теплопостачання та газопостачання, в межах економіко-планувальної зони 171 наявні об'єкти інженерної інфраструктури: мережа газопроводу (а.с.141-144).
Також, відповідач на підтвердження того, що земельна ділянка з кадастровим номером 2310100000:03:031:0107 входить до складу економіко-планувальної зони 171, надав фрагмент схеми економіко-планувального зонування.
Отже, відповідачем обґрунтовано застосування у спірних Витягах вищезазначених локальних факторів.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що видача Витягу з іншими даними можлива виключно лише за результатами проведення у встановленому чинним законодавством порядку нової нормативно грошової оцінки.
Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За результатами розгляду адміністративної справи суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
У зв'язку з відмовою у задоволенні позовних вимог судові витрати на користь позивача не відшкодовуються.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ІПН НОМЕР_1 ) до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області (69095, м. Запоріжжя, вул. Україніська, 50, код ЄДРПОУ 39820689), третя особа - Запорізька міська рада (69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 206, код ЄДРПОУ 04053915), про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду шляхом подачі в 30-денний строк з дня його проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Суддя І.В. Новікова