19 листопада 2025 рокуСправа №160/14431/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Неклеса О.М., розглянувши в порядку письмового провадження питання щодо поновлення провадження у справі №160/14431/25,-
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до відповідача-1: Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, відповідача-2: Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, в якій позивач просить:
- визнати протиправними та скасувати рішення Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області від 20.02.2020р. №5370-49/VІІ “Про проведення інвентаризації земель комунальної власності Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області» та рішення від 25.11.2021 №1975/15-VІІІ “Про внесення змін до рішення сільської ради “Про проведення інвентаризації земель комунальної власності Новоолександрівської сільської територіальної громади Дніпровського району Дніпропетровської області» від 20.02.2020 №5370-49/VІІ» в частині доповнення рішення додатком №2, згідно якого до переліку земельних ділянок комунальної власності, які підлягають інвентаризації включено за пунктом 2 “Земельну ділянку орієнтовною площею 3,700 га в районі земельної ділянки з кадастровим номером 1221481500:01:079:0004», та в частині укладення договору на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації вказаної “Земельної ділянки орієнтовною площею 3,700 га в районі земельної ділянки з кадастровим номером 1221481500:01:079:0004»;
- визнати неправомірною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області щодо не вжиття відповідно до ч.10 ст.24 Закону України “Про Державний земельний кадастр» заходів для скасування державної реєстрації земельної ділянки кадастровий номер 1221481500:01:079:0014;
- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Дніпропетровській області скасувати державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 1221481500:01:079:0014, зареєстровану у Державному земельному кадастрі 29.12.2021 року відділом №1 Управління у Новоукраїнському районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23.05.2025 року відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.
Цією ж ухвалою, зокрема, витребувано від Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області належним чином засвідчену копію матеріалів, підготовлених постійною комісією сільської ради з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища для розгляду на сесії Новоолександрівської сільської ради, за результатами розгляду яких було прийнято рішення від 20.02.2020р. №5370-49/VІІ та рішення від 25.11.2021 №1975/15-VІІІ в частині доповнення рішення додатком №2, згідно якого до переліку земельних ділянок комунальної власності, які підлягають інвентаризації включено за пунктом 2 “Земельну ділянку орієнтовною площею 3,700 га в районі земельної ділянки з кадастровим номером 1221481500:01:079:0004», та в частині укладення договору на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації вказаної “Земельної ділянки орієнтовною площею 3,700 га в районі земельної ділянки з кадастровим номером 1221481500:01:079:0004»;
Також, ухвалою суду від 23.05.2025 року, зокрема, зобов'язано Виконавчий комітет Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області надати до суду разом із відзивом на позов:
-документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи;
- належним чином засвідчені копії всіх документів, що стосуються прийняття оскаржуваних рішень в частині доповнення рішення додатком №2, згідно якого до переліку земельних ділянок комунальної власності, які підлягають інвентаризації включено за пунктом 2 “Земельну ділянку орієнтовною площею 3,700 га в районі земельної ділянки з кадастровим номером 1221481500:01:079:0004», та в частині укладення договору на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації вказаної “Земельної ділянки орієнтовною площею 3,700 га в районі земельної ділянки з кадастровим номером 1221481500:01:079:0004»;
- належним чином засвідчені копії всіх документів, що стосуються земельної ділянки площею 3,700 га в районі земельної ділянки з кадастровим номером 1221481500:01:079:0004;
- інші докази та документи, які на думку відповідачів мають значення для вирішення цієї справи.
Ухвала суду від 23.05.2025 року була доставлена до електронного кабінету Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області 23.05.2025 р. о 18:54, про що свідчить довідка про доставку електронного листа.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.07.2025 року витребувано від Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області належним чином засвідчені копії:
- матеріалів, підготовлених постійною комісією сільської ради з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища для розгляду на сесії Новоолександрівської сільської ради, за результатами розгляду яких було прийнято рішення від 20.02.2020р. №5370-49/VІІ та рішення від 25.11.2021 №1975/15-VІІІ в частині доповнення рішення додатком №2, згідно якого до переліку земельних ділянок комунальної власності, які підлягають інвентаризації включено за пунктом 2 “Земельну ділянку орієнтовною площею 3,700 га в районі земельної ділянки з кадастровим номером 1221481500:01:079:0004», та в частині укладення договору на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації вказаної “Земельної ділянки орієнтовною площею 3,700 га в районі земельної ділянки з кадастровим номером 1221481500:01:079:0004»:
- належним чином засвідчені копії всіх документів, що стосуються прийняття оскаржуваних рішень в частині доповнення рішення додатком №2, згідно якого до переліку земельних ділянок комунальної власності, які підлягають інвентаризації включено за пунктом 2 “Земельну ділянку орієнтовною площею 3,700 га в районі земельної ділянки з кадастровим номером 1221481500:01:079:0004», та в частині укладення договору на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації вказаної “Земельної ділянки орієнтовною площею 3,700 га в районі земельної ділянки з кадастровим номером 1221481500:01:079:0004»;
- належним чином засвідчені копії всіх документів, що стосуються земельної ділянки площею 3,700 га в районі земельної ділянки з кадастровим номером 1221481500:01:079:0004.
Цією ж ухвалою зупинено провадження у справі до надання витребуваних судом доказів та пояснень.
Ухвала суду від 21.07.2025 року була доставлена до електронного кабінету Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області 21.07.2025 року, про що свідчить довідка про доставку електронного листа.
Станом на 06.10.2025 року вимоги ухвали суду від 21.07.2025 року Виконавчим комітетом Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області не були виконані.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.10.2025 року вдруге витребувано від Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області належним чином засвідчені копії:
- матеріалів, підготовлених постійною комісією сільської ради з питань містобудування, будівництва, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища для розгляду на сесії Новоолександрівської сільської ради, за результатами розгляду яких було прийнято рішення від 20.02.2020р. №5370-49/VІІ та рішення від 25.11.2021 №1975/15-VІІІ в частині доповнення рішення додатком №2, згідно якого до переліку земельних ділянок комунальної власності, які підлягають інвентаризації включено за пунктом 2 “Земельну ділянку орієнтовною площею 3,700 га в районі земельної ділянки з кадастровим номером 1221481500:01:079:0004», та в частині укладення договору на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації вказаної “Земельної ділянки орієнтовною площею 3,700 га в районі земельної ділянки з кадастровим номером 1221481500:01:079:0004»:
- належним чином засвідчені копії всіх документів, що стосуються прийняття оскаржуваних рішень в частині доповнення рішення додатком №2, згідно якого до переліку земельних ділянок комунальної власності, які підлягають інвентаризації включено за пунктом 2 “Земельну ділянку орієнтовною площею 3,700 га в районі земельної ділянки з кадастровим номером 1221481500:01:079:0004», та в частині укладення договору на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації вказаної “Земельної ділянки орієнтовною площею 3,700 га в районі земельної ділянки з кадастровим номером 1221481500:01:079:0004»;
- належним чином засвідчені копії всіх документів, що стосуються земельної ділянки площею 3,700 га в районі земельної ділянки з кадастровим номером 1221481500:01:079:0004.
Зобов'язано направити зазначені вище докази та пояснення учасникам справи, а докази такого направлення надати до суду протягом 15 днів з дня направлення на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду нарочно через канцелярію суду або шляхом поштового зв'язку або шляхом завантаження до системи “Електронний суд» з автоматичним накладенням електронного цифрового підпису.
На виконання вимог ухвали суду від 06.10.2025 року від Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області надійшли копії запитуваних документів.
Однак, вимоги ухвали суду від 06.10.2025 року в частині обов'язку направлення доказів іншим учасникам справи та надання до суду доказів такого направлення були залишені Виконавчим комітетом Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області поза увагою.
Таким чином, вимоги ухвали суду від 06.10.2025 року в повному обсязі не виконані відповідачем-1.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно зі ч.3 ст. 2 КАС України, змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі закріплено як принцип здійснення правосуддя в адміністративних судах.
Статтею 9 КАС України встановлено, що суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Згідно вимог частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частиною 3, 6 статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу. Будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Суд звертає увагу сторін, що відповідно до ч. ч. 7,8 ст. 80 КАСУ особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.
Відповідно до ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України усі учасники судового процесу є рівними перед законом і судом. Не може бути привілеїв чи обмежень прав учасників судового процесу за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Принцип рівності сторін один із складників ширшої концепції справедливого судового розгляду передбачає, що кожна сторона повинна мати розумну можливість представляти свою сторону в умовах, які не ставлять її в суттєво менш сприятливе становище в порівнянні з опонентом (серед інших рішень та mutatis mutandis, "Кресс проти Франції" (Kress v. France), [GC], № 39594/98, п. 72, ECHR 2001-VI; "Ф.С.Б. проти Італії" (F.C.B. v. Italy) від 28.08.1991, Серія A № 208-B, п. 33; "Т. проти Італії" (Т. v. Italy) від 12.10.1992, Серія A № 245-C, п. 26; та "Кайя проти Австрії" (Kaya v. Austria), № 54698/00, п. 28, від 08.06.2006 ).
Гарантії статті 6 § 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод є вчинення операцій із доказами на процесуальному рівні. Прийнятність доказів або спосіб їх оцінки за обставинами справи, у першу чергу питання національних судів, чиїм завданням є оцінка доказів у процесі слухання справи (Garcia Ruiz v. Spain (Гарсіа Руїз проти Іспанії) [ВП], § 28; Farange S.A. v. France (Фаранж проти Франції) (dec.)).
Суд зазначає, що позивач у справі - ОСОБА_1 та відповідач 2 - Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області відповідно до основних принципів адміністративного судочинства повинні бути обізнаними та ознайомлені з наданими іншою стороною, в даному випадку - Виконавчим комітетом Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області, документами.
Однак відсутність доказів направлення копій витребуваних документів позбавляє позивача та відповідача 2 цього права.
Отже, суд вважає за необхідне витребувати у Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області докази направлення ОСОБА_1 та Головному управлінню Держгеокадастру у Дніпропетровській області документів, які були надані до суду на виконання вимог ухвали від 06.10.2025 року.
Частиною 2 статті 121 КАС України передбачено, що встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду.
Частиною 1 статті 237 КАС України передбачено, що провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу.
В зв'язку з вищевикладеним та відсутністю повідомлення учасниками справи про усунення обставин, що викликали зупинення провадження по вказаній справі, суд вважає за можливе продовжити строк зупинення провадження.
Керуючись статтями 72-80, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Витребувати у Виконавчого комітету Новоолександрівської сільської ради Дніпровського району Дніпропетровської області докази направлення ОСОБА_1 та Головному управлінню Держгеокадастру у Дніпропетровській області документів, які були надані до суду на виконання вимог ухвали від 06.10.2025 року.
Зазначені докази надати протягом 15 днів з дня отримання копії цієї ухвали на адресу Дніпропетровського окружного адміністративного суду нарочно через канцелярію суду або шляхом поштового зв'язку або шляхом завантаження до системи “Електронний суд» з автоматичним накладенням електронного цифрового підпису.
Роз'яснити, що письмові докази, які подаються до суду, повинні бути оформлені відповідно до вимог статті 94 КАС України, зокрема вони подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, а якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього. Копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством, зокрема учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Роз'яснити, що відповідно до 99 КАС України електронними доказами є інформація в електронній (цифровій) формі, що містить дані про обставини, що мають значення для справи, зокрема, електронні документи (текстові документи, графічні зображення, плани, фотографії, відео- та звукозаписи тощо), веб-сайти (сторінки), текстові, мультимедійні та голосові повідомлення, метадані, бази даних та інші дані в електронній формі. Такі дані можуть зберігатися, зокрема на портативних пристроях (картах пам'яті, мобільних телефонах тощо), серверах, системах резервного копіювання, інших місцях збереження даних в електронній формі (в тому числі в мережі Інтернет).
Електронні докази подаються в оригіналі або в електронній копії, на яку накладено кваліфікований електронний підпис відповідно до вимог законів України "Про електронні документи та електронний документообіг" та "Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги". Законом може бути визначено інший порядок засвідчення електронної копії електронного доказу.
Суд попереджає про застосування заходів процесуального примусу у випадку невиконання вимог суду в частині надання витребуваних документів.
Продовжити строк зупинення провадження у справі до надання витребуваних судом доказів.
Суд роз'яснює, що відповідно до частин 2, 3 статті 14 КАС України, постанови та ухвали суду в адміністративних справах, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання на всій території України. Невиконання судових рішень тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Частиною 1 статті 249 КАС України передбачено, що суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Звернути увагу учасників справи, що відповідно до частини 7 статті 18 Кодексу адміністративного судочинства України особам, які зареєстрували офіційні електронні адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, суд вручає будь-які документи у справах, в яких такі особи беруть участь, виключно в електронній формі шляхом їх направлення на офіційні електронні адреси таких осіб, що не позбавляє їх права отримати копію судового рішення у паперовій формі за окремою заявою.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя О.М. Неклеса