29 жовтня 2025 рокуСправа №160/1075/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Серьогіної О.В. розглянувши в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до Перещепинської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
В січні 2025 року Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) звернулася через підсистему "Електронний суд" до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Перещепинської міської ради, в якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Перещепинської міської ради, яка полягає в неналежному контролі за експлуатацією сміттєзвалища, розташоване в м. Перещепино на земельній ділянці з кадастровим номером 1223210500:01:150:0025;
- зупинити експлуатацію сміттєзвалища, розташоване в м. Перещепино на земельній ділянці з кадастровим номером 1223210500:01:150:0025, - до повного усунення порушень.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що перевіркою встановлено факт невиконання повноважень у сфері охорони навколишнього природного середовища в частині експлуатації полігону відходів (сміттєзвалища), розташоване в м. Перещепино на земельній ділянці з кадастровим номером 1223210500:01:150:0025. Сміттєзвалище не відповідає вимогам чинного природоохоронного законодавства та використовується з порушенням правил експлуатації полігонів побутових відходів (сміттєзвалищ тощо). Перещепинською територіальною громадою не забезпечено екологічну безпеку в межах підконтрольних територій та безпечного управління з відходами; не організовано управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення, що не відповідає вимогам ст. 26 Закону України «Про управління відходами». Позивач вважає що дані порушення є підставою для зупинення експлуатації сміттєзвалища.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.01.2025 року відкрито провадження за правилами загального позовного провадження та призначено підготовче засідання на 19.02.2025 року.
03.02.2025 року на адресу суду через підсистему “Електронний суд» від Перещепинської міської ради надійшов письмовий відзив на позов, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог, виходячи із наступного. Міська рада, як орган місцевого самоврядування, свої рішення приймає колегіально. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів. Водночас виникають складності у встановленні вини конкретних осіб за прийняте рішення, що суперечить вимогам чинного законодавства. Також відповідач зазначає, що термін виконання вимоги Інспекції до 03 березня 2025 року - не закінчився, а тому, на думку відповідача позов передчасний. Відповідачем вживаються заходи, спрямовані на усунення спірних порушень. Відповідно до Регіонального плану управління відходами в Дніпропетровській області, міський полігон, що розташований на території Перещепинської міської ТГ, повинен бути рекультивований та закритий до 2030 року. Земельна ділянка, на якій розміщено міське звалище ПВ, знаходиться на території Перещепинської МТГ, Самарівського району Дніпропетровської області, кадастровий номер 1223210500:01:150:0025, площа 5,1936га - земельна ділянка загального користування, відведена для цілей поводження з відходами. Поряд з цим, Регіональним планом визначено, що територія Перещепинської міської територіальної громади відноситься до Самарівського кластеру управління відходами, у якому передбачається на 2030 рік: станція перевантаження відходів (Магдалинівська СТГ), облаштування регіонального полігону (1 на Самарівський кластер), сортувальні станції для роздільно зібраних побутових відходів та сортувальні станції для змішаних побутових відходів, встановлення обладнання для компостування окремо зібраних зелених відходів. В Перещепинській міській раді прийняте рішення виконавчого комітету від 17.04.2024 року про розроблення місцевого плану управління відходами Перещепинської територіальної громади, на підставі якого розробляється місцевий план управління відходами Перещепинської міської територіальної громади до 2033 року. Також прийняте рішення Перещепинською міською радою «Про затвердження Місцевого плану управління відходами Перещепинської міської територіальної громади Самарівського району Дніпропетровської області до 2033 року» від 27.12.2024 №16-47/УІІІ, Рішенням Перещепинської міської ради від 06.09.2024 року №5-41/VIII створено КП «Благоустрій громади» Перещепинської міської ради. Основний вид діяльності КВЕД 38.11 збирання небезпечних відходів.
Ухвалою суду від 11.02.2025 року забезпечена участь представника Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) Братухіна Олександра Юрійовича в судових засіданнях у справі в режимі відеоконференції за допомогою Електронного кабінету та власних технічних засобів.
У зв'язку із відпусткою судді 19.02.2025 року, розгляд справи відкладено на 12.03.2025 року.
14.02.2025 року на адресу суду через підсистему “Електронний суд» від Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) надійшла відповідь на відзив, в якій позивачем зазначено наступне. Вжиття заходів до повного усунення порушення є способом реагування на протиправні дії відповідача щодо здійснення ним діяльності. Доводи міської ради про те, що при прийнятті рішень міської виникають складності, зважаючи на те, що міська рада є колегіальним органом, - взагалі не заслуговують на увагу. Наведені міською радою обставини не можуть бути підставою для уникнення міською радою від виконання свої обов'язків та від відповідальності.
03.03.2025 на адресу суду через підсистему “Електронний суд» від Перещепинської міської ради надійшли додаткові пояснення у справі в яких відповідач зазначив, про виконання усіх пунктів вимоги, що вказує на відсутність порушення. Також наголошує на тому, що на території Перещепинської міської територіальної громади відсутній полігон, а є тільки земельна ділянка з кадастровим номером 1223210500:01:150:0025 загального користування, відведена для цілей поводження з відходами.
У судовому засіданні, відкритому 12.03.2025 року, розгляд справи відкладений на 19.03.2025 року о 13:45 год. для надання додаткових пояснень позивачем.
Ухвалою суду від 12.03.2025 року продовжено розгляд підготовчого судового засідання на 30 днів.
19.03.2025 року від позивача надійшли додаткові пояснення в яких представник вважає обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги доведеними.
Ухвалою суду від 19.03.2025 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті на 16.04.2025 року о 13:30 год.
У зв'язку із неявкою представника відповідача у судове засідання, розгляд справи відкладений на 30.04.2025 року на 13:00 год.
30.04.2025 року від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності.
У зв'язку із оголошенням повітряних тривог, перебуванням судді у відпустці та на лікарняному, розгляд справи відкладений на 01.10.2025 року.
У судовому засідання, 01.10.2025 року позивача зобов'язано надати додаткові докази, у зв'язку із чим розгляд справи відкладено на 15.10.2025 року об 14:00 год.
15.10.2025 року клопотання позивача про відкладення розгляду справи задоволено, розгляд справи відкладено до 29.10.2025 року об 13:30 год.
У судове засідання сторони не з'явилися, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Відповідно до частини 9 статті 205 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
З урахуванням заяви відповідача та належного повідомлення позивача, про дату, час і місце розгляду справи, наявності достатніх доказів у матеріалах справи для вирішення спору по суті заявлених вимог, суд ухвалив здійснити розгляд справи у письмовому провадженні.
Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
На підставі наказу Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) №435-ТП від 17.10.2024 року наказано провести з 28.10.2024 року по 01.11.2024 року перевірку за здійсненням органом місцевого самоврядування Перещепинської міської територіальної громади делегованих повноважень органів виконавчої влади у сфері дотримання законодавства про охорону навколишнього природного середовища, за результатами якої складено Акт №107/6-7-9-14.1/24 від 01.11.2024 року, та встановлені наступні порушення: «…..В ході проведення перевірки в м. Перещепино на земельній ділянці з кадастровим номером 1223210500:01:150:0025 виявлено місце зберігання та захоронення неперероблених відходів, а саме розміщено тверді побутові відходи, будівельні відходи, відходи рослинності, тощо. Виявлено сліди горіння відходів та на момент перевірки накопичені відходи тліли, заходи попередження забруднення атмосферного повітря не вживаються. Територія звалища частково огороджена, доступ до території вільний, межові знаки відсутні. З метою встановлення можливого забруднення на земельній ділянці за координатами Google maps 48.992559,35.346984 (кадастровий номер 1223210500:01:150:0025) з видимими ознаками забруднення здійснено відбір проб ґрунту. (Акти відбору проб №38-10/24 від 28.10.2024). У відібраних пробах ґрунтів визначався вміст щільного залишку, азоту амонійного, органічних речовин. За результатами проведеного інструментально-лабораторного контролю зафіксовано перевищення вмісту амонію (обмінного), у перерахунку на азот амонійний в порівнянні з контрольною (фоновою) концентрацією (протокол вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів № 38-10-24 від 01.11.2024). Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав зазначена земельна ділянка з кадастровим номером 1223210500:01:150:0025 знаходиться у власності Перещепинської міської ради. Цільове призначення 11.08 земельні ділянки загальнодержавного користування, відведенні для цілей поводження з відходами. Фактично вивезення відходів на зазначену земельну ділянку здійснюється ДОКП «Перещепинське ВО ЖКГ» (відповідно до вищевказаного договору). Відповідно до рішення Прещепинської міської ради про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки №17-29/VIII від 12.10.2023 року у 2023 році розроблено технічну документацію із землеустрою на зазначену земельну ділянку. У 2024 році розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). Відповідно до проекту місцевого плану управління відходами зазначене звалище має бути рекультивоване та закрите до 2030 року. Станом на час перевірки проектна документація на влаштування полігону, висновок з оцінки впливу на довкілля, дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, правила технічної експлуатації полігонів, припинення експлуатації, рекультивації та догляду за полігонами після припинення їх експлуатації затверджуються центральним органом виконавчої влади відсутні, програми управління та моніторингу полігона не розроблені. Сміттєзвалище не відповідає вимогам чинного природоохоронного законодавства та використовується з порушенням правил експлуатації полігонів побутових відходів (сміттєзвалищ тощо). На в'їзді до сміттєзвалища відсутні контрольно-пропускні пункти з обладнанням автомобільними вагами для обліку кількості відходів, що надходять на сміттєзвалища, контрольно-дезінфікуюча зона не створена. Відведення зливових вод не влаштоване, очисні споруди відсутні. Перещепинською територіальною громадою не забезпечено екологічну безпеку в межах підконтрольних територій та безпечного управління з відходами; не організовано управління побутовими відходами, відходами будівництва та знесення, що не відповідає вимогам статті 26 Закону України «Про управління відходами»…..».
За результатами перевірки позивач виніс Вимогу щодо приведення у відповідність із законодавством №2-8006-21 від 08.11.2024 року, якою Вимагає:
1. Провести інвентаризацію зелених насаджень
2. Запровадити ведення реєстру зелених насаджень
3. Здійснити заходи спрямовані на розвиток належного утримання зелених насаджень, на збереження від знищення, пошкодження та захист від шкідників і хвороб зелених насаджень
4. Визначити балансоутримувачів об'єктів благоустрою зеленого господарства державної та комунальної форм власності в межах територіальної громади
5. Розробити паспорт об'єкту благоустрою зеленого господарства
6. Запровадити заходи щодо раціонального використання вод і охорони вод та відтворення водних ресурсів (в тому числі підземних) на підпорядкованій території
7. Довести до відома населення та всіх заінтересованих організацій інформацію щодо меж водоохоронних зон і прибережних захисних смуг, а також діючого водоохоронного режиму на підпорядкованих територіях
8. Забезпечити використання ефективних сучасних технічних засобів і технологій для утримання своєї території в належному стані, а також здійснювати заходи щодо запобігання забрудненню водних об'єктів стічними (дощовими, сніговими) водами
9. Забезпечити контроль за діяльністю суб'єкта господарювання у сфері управління побутовими відходами на підконтрольній території та не допускати захоронення твердих побутових відходів без наявності відповідних дозволів
10. Право власності на користування земельною ділянкою з кадастровим номером 1223210500:01:150:0025 оформити відповідно вимог чинного законодавства
11. Власнику (балансоутримувачу) полігона або суб'єкту господарювання, що здійснює управління полігоном розробити проектну документацію на впровадження планової діяльності із захоронення відходів та отримати висновок з оцінки впливу на довкілля
12. Розробити та затвердити місцеві плани управління відходами
13. Обладнати підконтрольну територію майданчиками для збирання побутових та великогабаритних відходів
14. Не допускати спалювання побутових відходів без використання спеціальних установок. Вжити заходи з ліквідації горіння відходів на підконтрольній території;
15. Забезпечити утримання в належному санітарному і технічному стані місця утворення та зберігання відходів
16. Забезпечити контроль за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері управління відходами
17. Посилити роботу постійно діючої комісії з питань поводження з безхазяйними відходами на території
18. Забезпечити контроль за виконанням правил експлуатації полігону при захороненні відходів ТПВ на підпорядкованій території;
19. Вжити заходи з охорони ґрунтів
20. Вжити достатні заходи щодо ліквідації наслідків забруднення земельної ділянки, розташованої на території Перещепинської міської територіальної громади за координатами Google maps 48.992559,35.346984 (кадастровий номер 1223210500:01:150:0025). Вживати заходи щодо попередження та усунення забруднення ґрунтів на території Перещепинської міської територіальної громади
21. Взяти на себе зобов'язання щодо забезпечення режиму охорони та збереження об'єктів природно-заповідного фонду, які знаходяться в межах Перещепинської міської територіальної громади.
Вимогою №2-8006-21 від 08.11.2024 року зобов'язано голову Перещепинської міської ради забезпечити стан виконання зазначеної вимоги повідомити Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до 03.03.2025 року.
Зважаючи на те, що сміттєзвалище експлуатується із грубим порушенням природоохоронного законодавства та відповідачем не усунуті вимоги Вимоги №2-8006-21 від 08.11.2024 року, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов'язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини на території України визначає Закон № 187/98-ВР.
Відповідно до статті 1 Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно з частиною 1 статті 20-2 Закону України “Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, зокрема, організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, в тому числі: про використання та охорону земель; про поводження з відходами; щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов.
Наказом Державної екологічної інспекції України від 24.02.2023 року № 40 затверджено Положення про Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області).
Відповідно Розділу І вказаного положення, Державна екологічна інспекція Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) є межрегіональним територіальним органом Держекоінспекції та ії підпорядковується.
Повноваження Інспекції поширюються на територію Дніпропетровської та Кіровоградської областей.
Основними завданнями Інспекції є реалізація повноважень Держекоінспекції у межах Дніпропетровської та Кіровоградської областей.
Відповідно до пункту 6 Розділу ІІ Положення від 24.02.2023 року № 40 Інспекція звертається до суду щодо обмеження чи зупинення діяльності суб'єктів господарювання і об'єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів перевищенням нормативів гранично допустимих викидів в атмосферне повіт забруднюючих речовин, впливу фізичних та біологічних факторів, лімітів скидів забруднюючих речовин.
Вносить у встановленому порядку територіальним органам центральні органів виконавчої влади, місцевим органам виконавчої влади та органам місцевого самоврядування вимоги щодо приведення у відповідність законодавством прийнятих ними рішень з питань, що належать до компетенції Інспекції (пункту 6 Розділу ІІ Положення від 24.02.2023 року № 40 ).
Правові, економічні та соціальні основи охорони земель з метою забезпечення їх раціонального використання, відтворення та підвищення родючості ґрунтів, інших корисних властивостей землі, збереження екологічних функцій ґрунтового покриву та охорони довкілля визначає Закон України від 19.06.2003 №962-IV “Про охорону земель» (далі - Закон №962-IV).
Статтею 1 Закону №962-IV визначено, що охорона земель - система правових, організаційних, економічних, технологічних та інших заходів, спрямованих на раціональне використання земель, запобігання необґрунтованому вилученню земель сільськогосподарського призначення для несільськогосподарських потреб, захист від шкідливого антропогенного впливу, відтворення і підвищення родючості ґрунтів, підвищення продуктивності земель лісового фонду, забезпечення особливого режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення.
Стаття 35 Закону №962-IV зобов'язує власників і землекористувачів, в тому числі орендарів, земельних ділянок при здійсненні господарської діяльності, зокрема: дотримуватися вимог земельного та природоохоронного законодавства України; проводити на земельних ділянках господарську діяльність способами, які не завдають шкідливого впливу на стан земель та родючість ґрунтів; забезпечувати використання земельних ділянок за цільовим призначенням та дотримуватися встановлених обмежень (обтяжень) на земельну ділянку; забезпечувати захист земель від забруднення, уживати заходів щодо запобігання негативному і екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків цього впливу.
Згідно частин 1 та 2 статті 45 Закону №962-IV господарська та інша діяльність, яка зумовлює забруднення земель і ґрунтів понад установлені граничнодопустимі концентрації небезпечних речовин, забороняється. У разі виявлення фактів забруднення ґрунтів небезпечними речовинами спеціально уповноважені органи виконавчої влади у галузі охорони земель вживають заходів до обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій, незалежно від форм власності, притягнення винних до відповідальності згідно із законом і проведення в установленому порядку робіт з дезактивації, відновлення забруднених земель, консервації угідь і визначення режимів їх подальшого використання.
Відповідно до частини 3 статті 46 Закону №962-IV забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на землях природно-заповідного та іншого природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, у межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об'єктів, в інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людини.
Законом України від 05.03.1998 №187/98-ВР “Про відходи» (далі - Закон №187/98-ВР) визначено правові, організаційні та економічні засади діяльності, пов'язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини на території України.
У відповідності до статті 1 Закону №187/98-ВР відходи - будь-які речовини, матеріали і предмети, що утворилися у процесі виробництва чи споживання, а також товари (продукція), що повністю або частково втратили свої споживчі властивості і не мають подальшого використання за місцем їх утворення чи виявлення і від яких їх власник позбувається, має намір або повинен позбутися шляхом утилізації чи видалення; небезпечні відходи - відходи, що мають такі фізичні, хімічні, біологічні чи інші небезпечні властивості, які створюють або можуть створити значну небезпеку для навколишнього природного середовища і здоров'я людини та які потребують спеціальних методів і засобів поводження з ними; виробник відходів - фізична або юридична особа, діяльність якої призводить до утворення відходів; власник відходів - фізична або юридична особа, яка відповідно до закону володіє, користується і розпоряджається відходами; побутові відходи - відходи, що утворюються в процесі життя і діяльності людини в житлових та нежитлових будинках (тверді, великогабаритні, ремонтні, рідкі, крім відходів, пов'язаних з виробничою діяльністю підприємств) і не використовуються за місцем їх накопичення; тверді відходи - залишки речовин, матеріалів, предметів, виробів, товарів, продукції, що не можуть у подальшому використовуватися за призначенням.
Відповідно до частин 1, 2 статті 9 Закону №187/98-ВР суб'єктами права власності на відходи є громадяни України, іноземці, особи без громадянства, підприємства, установи та організації усіх форм власності, територіальні громади, Автономна Республіка Крим і держава. Територіальні громади є власниками відходів, що утворюються на об'єктах комунальної власності чи знаходяться на їх території і не мають власника або власник яких невідомий (безхазяйні відходи).
Статтею 12 Закону №187/98-ВР визначено, що відходи, щодо яких не встановлено власника або власник яких невідомий, вважаються безхазяйними (ч.1). З метою запобігання або зменшення обсягів утворення відходів виявлені безхазяйні відходи беруться на облік (ч.2). Порядок виявлення та обліку безхазяйних відходів визначається Кабінетом Міністрів України (ч.3). Власники або користувачі земельних ділянок, на яких виявлено безхазяйні відходи, зобов'язані у п'ятиденний строк повідомити про них місцеві органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування (ч.7). Підставами для визначення відходів безхазяйними та їх обліку можуть бути: повідомлення власників або користувачів земельних ділянок, на яких виявлено безхазяйні відходи; звернення (повідомлення) громадян, підприємств, установ та організацій, засобів масової інформації; результати інспекційних перевірок центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення, державної санітарно-епідеміологічної служби, органів місцевого самоврядування (ч.8). У разі отримання звернення (повідомлення) Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації, а також органи місцевого самоврядування зобов'язані визначити кількість, склад, властивості, вартість відходів, рівень їх небезпеки для навколишнього природного середовища і здоров'я людини та вжити заходів для визначення власника відходів (ч.10). У разі потреби для визначення власника безхазяйних відходів та їх оцінки можуть залучатися правоохоронні органи, відповідні спеціалісти і експерти (ч.11).
Відповідно до частини 1 статті 21 Закону №187/98-ВР органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб'єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб'єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції; з) здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території; и) ліквідацію несанкціонованих і неконтрольованих звалищ відходів; і) сприяння роз'ясненню законодавства про відходи серед населення, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання і заготівлі окремих видів відходів як вторинної сировини; ї) здійснення інших повноважень відповідно до законів України; й) надання згоди на розміщення на території села, селища, міста місць чи об'єктів для зберігання та захоронення відходів, сфера екологічного впливу функціонування яких згідно з діючими нормативами включає відповідну адміністративно-територіальну одиницю; м) здійснення контролю за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами відповідно до закону та розгляд справ про адміністративні правопорушення або передача їх матеріалів на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи.
Відповідно до статті 25 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі Закон №280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Згідно з підпунктами 6, 15 пункту “а» частини 1 статті 30 Закону №280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку належить, зокрема: вирішення питань поводження з побутовими відходами, знешкодження та захоронення трупів тварин; затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів.
Відповідно до частини 1, 2, 4 ст. 54 Закону №280/97-ВР сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Організаційні засади реалізації повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо здійснення державної регуляторної політики визначаються Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності". Відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради. Положення про відділи, управління та інші виконавчі органи ради затверджуються відповідною радою.
Згідно з частиною 3 статті 52 Закону №280/97-ВР сільська, селищна, міська рада може прийняти рішення про розмежування повноважень між її виконавчим комітетом, відділами, управліннями, іншими виконавчими органами ради та сільським, селищним, міським головою (у тому числі з метою забезпечення надання адміністративних послуг у строк, визначений законом) в межах повноважень, наданих цим Законом виконавчим органам сільських, селищних, міських рад.
З огляду на зазначене Перещепинська міська рада є виконавчим органом місцевого самоврядування, до компетенції якого належить вирішення питань у сфері поводження з відходами відповідно до законодавства, зокрема ліквідації стихійних звалищ при відсутності балансоутримувачів.
Позивач, з метою встановлення можливого забруднення на вищевказаній земельній ділянці за координатами Google maps 48.992559.35.346984 (кадастровий номер 1223210500:01:150:0025) з видимими ознаками забруднення здійснив відбір проб ґрунту (акт відбору проб ґрунтів №38-10/24 від 28.10.2024 року).
У відібраних пробах ґрунтів визначався вміст щільного залишку, азоту амонійного, органічних речовин.
За результатами проведеного інструментально-лабораторного контролю зафіксовано перевищення вмісту амонію (обмінного), у перерахунку на азот амонійний в порівнянні з контрольною (фоновою) концентрацією (протокол вимірювань показників складу та властивостей ґрунтів № 38-10-24 від 01.11.2024 року).
Відповідно до витягу з Державного реєстру речових прав зазначена земельна ділянка з кадастровим номером 1223210500:01:150:0025 знаходиться у власності Перещепинської міської ради. Цільове призначення 11.08 земельні ділянки загальнодержавного користування, відведенні для цілей поводження з відходами.
В місцевому плані управління з відходами Перещепинської міської територіальної громади Самарівського району Дніпропетровської області до 2033 року зазначено про наявний міський полігон.
Фактично вивезення відходів на зазначену земельну ділянку здійснюється ДОКП «Перещепинське ВО ЖКГ» (відповідно до договору).
Відповідно до рішення Прещепинської міської ради про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки №17-29/VIII від 12.10.2023 року у 2023 році розроблено технічну документацію із землеустрою на зазначену земельну ділянку.
У 2024 році розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
Відповідно до проекту місцевого плану управління відходами зазначене звалище має бути рекультивоване та закрите до 2030 року.
Станом на час перевірки проектна документація на влаштування полігону, Висновок з оцінки впливу на довкілля, дозвіл на здійснення операцій з оброблення відходів, правила технічної експлуатації полігонів, припинення експлуатації, рекультивації та догляду за полігонами після припинення їх експлуатації затверджуються центральним органом виконавчої влади відсутні.
Програми управління та моніторингу полігона не розроблені.
Як убачається із матеріалів справи, вимогою №2-8006-21 від 08.11.2024 року зобов'язано голову Перещепинської міської ради забезпечити стан виконання зазначеної вимоги повідомити Державну екологічну інспекцію Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до 03.03.2025 року.
У додаткових поясненнях відповідач зазначив, що ним здійснено ряд заходів щодо виконання вимоги, а саме пунктів 9-20 Вимоги №2-8006-21 від 08.11.2024 року.
Проте, відповідачем не надано доказів повного усунення порушень Вимоги №2-8006-21 від 08.11.2024 року.
Отже, суд погоджується із доводами позивача, що сміттєзвалище не відповідає вимогам чинного законодавства та використовується з порушенням правил експлуатації полігонів побутових відходів (сміттєзвалищ тощо), що не відповідає ст. 40 Закону України «Про управління відходами».
Наявність такого сміттєзвалища може призвести до негативних наслідків, зокрема завдати невідворотної шкоди навколишньому природньому середовищу та здоров'ю людей.
Відповідно до частини 1 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних справах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із статтею 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Відповідно до частини 1 статті 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно з частинами 1, 2 статті 76 КАС України встановлено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Частиною 1 статті 77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
За наведених обставин, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до частини 2 статті 139 КАС України при задоволенні позову суб'єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб'єкта владних повноважень пов'язані із залученням свідків та проведенням експертиз.
Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись ст. ст. 241-246, 250, 251, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позовну заяву Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до Перещепинської міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Перещепинської міської ради, яка полягає в неналежному контролі за експлуатацією сміттєзвалища, розташоване в м. Перещепино на земельній ділянці з кадастровим номером 1223210500:01:150:0025.
Зупинити експлуатацію сміттєзвалища, розташоване в м. Перещепино на земельній ділянці з кадастровим номером 1223210500:01:150:0025, - до повного усунення порушень.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду відповідно.
Суддя О.В. Серьогіна