20 листопада 2025 року ЛуцькСправа № 140/8416/25
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Плахтій Н.Б.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області) про визнання протиправним та скасування рішення від 26.06.2025 №96729/01-16 про відмову у перерахунку пенсії, яка призначена згідно Закону України «Про державну службу», з 19.06.2025 на підставі довідки про складові заробітної плати для державного службовця, який до 01 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 14.03.2025 №7.3-22/46/37 та довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби від 14.03.2025 №7.3-22/46/38, що видані Волинською митницею;
зобов'язання здійснити з 19.06.2025 перерахунок та виплату пенсії, яка призначена згідно Закону України «Про державну службу», на підставі довідки про складові заробітної плати для державного службовця, який до 01 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 14.03.2025 №7.3-22/46/37 та довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби від 14.03.2025 №7.3-22/46/38, що видані Волинською митницею (з урахуванням виплачених сум).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області, як отримувач пенсії за віком згідно Закону України «Про державну службу».
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29.12.2023 у справі №140/25428/23 позов ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Закарпатській області про визнання протиправними дій, скасування рішення та зобов'язання вчинити дії задоволено повністю, яким зобов'язано ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності за Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV на пенсію за віком відповідно до Закону «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889-VIII).
З цих підстав 19.06.2025 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою про здійснення перерахунку його пенсії згідно довідки про складові заробітної плати для державного службовця, який до 01.01.2024 працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 14.03.2025 №7.3-22/46/37 та довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби від 14.03.2025 року №7.3-22/46/38, виданих Волинською митницею, починаючи з 19.06.2025.
Позивач зазначає, що згідно з принципом екстериторіальності документи були направлені на розгляд до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області. 26.06.2025 рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області було відмовлено в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з тих підстав, що згідно із рішенням Волинського окружного адміністративного суду у справі від 29.12.2023 №140/25428/23 ОСОБА_1 переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» без врахування довідок про складові заробітної плати та зараховано стаж з 02.03.1989 - 16.04.1993; 17.04.1993 по 29.09.1995; з 01.10.1995 по 01.02.1999; 02.02.1999 по 28.12.2001; 02:01.2002 по 02.09.2002; 03.09.2002 по 31.12.2003; 01.01.2004 по 13.03.2012 зараховано - до посад державної служби. Таким чином, довідки про складові заробітної плати від 14.03.2025 №7.3-22/46/38 та №7.3-22/46/37 не можуть бути враховані при перерахунку пенсії. Враховуючи вищезазначене, в перерахунку пенсії відмовлено.
Позивач вважає, що розмір його пенсії повинен обчислюватись на підставі вищевказаних довідок відповідно до вимог Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622.
З врахуванням наведеного просить позов задовольнити.
Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 01.08.2025 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за вказаним позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) (а.с.25).
У відзиві на позов (а.с.34-36) представник відповідача позовних вимог ОСОБА_1 не визнала, вважає позов необґрунтованим і безпідставним та просить відмовити в його задоволенні. Свою позицію обґрунтовує тим, що 19.06.2025 позивач звернувся до ГУ ПФУ у Волинській області із заявою щодо здійснення перерахунку пенсії на підставі довідок про складові заробітної плати від 14.03.2025 №73-22/46/38 та №73-22/46/37.
Рішенням ГУ ПФУ в Дніпропетровській області від 26.06.2025 за №96729/01-16 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії згідно довідок про складові заробітної плати, виданих Волинською митницею від 14.03.2025 №73-22/46/38 та №73-22/46/37, оскільки працівники митної служби не віднесені до категорії посад державних службовців. Відповідно до рішення Волинського окружного адміністративного суду у справі від 29.12.2023 №140/25428/23 позивача було переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» без врахування довідок про складові заробітної плати та зараховано стаж з 02.03.1989 по 16.04.1993, з 17.04.1993 по 29.09.1995, з 01.10.1995 по 01.02.1999, з 02.02.1999 по 28.12.2001, з 02.01.2002 по 02.09.2002, з 03.09.2002 по 31.12.2003, з 01.01.2004 по 13.03.2012 зараховано до посад державної служби.
Враховуючи вищезазначене, представник відповідача зазначає, що довідки про складові заробітної плати від 14.03.2025 №73-22/46/38 та №73-2/46/37, які видані Волинською митницею, не можуть бути враховані при перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».
У відповіді на відзив позивач підтримав позовні вимоги з підстав, викладених у позовній заяві (а.с.43-44).
Інші заяви по суті справи не надходили.
Враховуючи вимоги статті 262 КАС України судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких мотивів та підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Волинській області та з 03.06.2019 отримував пенсію по інвалідності на підставі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV (далі - Закон №1058-IV) (а.с.48зворот).
Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 29.12.2023 у справі №140/25428/23, зокрема зобов'язано ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити переведення ОСОБА_1 з пенсії по інвалідності за Законом №1058-IV на пенсію за віком відповідно до Закону №889-VIII.
З 28.07.2023 позивача переведено на пенсію по віку згідно з Законом №889-VIII, про що свідчить рішення пенсійного органу від 02.02.2024 (а.с.53зворот).
19.06.2025 позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про перерахунок пенсії, до якої долучив довідки про складові заробітної плати, видані Волинською митницею 14.03.2025 за №7.3-22/46/37, №7.3-22/46/38 (а.с.12-15).
26.06.2025 ГУ ПФУ в Дніпропетровській області прийняло рішення №96729/01-16 про відмову в перерахунку пенсії. У зазначеному рішенні відповідач вказав, що згідно із Волинським окружним адміністративним судом по справі від 29.12.2023 №140/25428/23 заявника було переведено з пенсії по інвалідності на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» без врахування довідок про складові заробітної плати та зараховано стаж з 02.03.1989 - 28.12.2001; 17.04.1993 по 29.09.1995; з 01.10.1995 по 01.02.1999; 02.02.199 по 28.12.2001; 02.01.2002 по 02.09.2002; 03.09.2022 по 31.12.2003; 01.01.2004 по 13.03.2012 до посад державної служби. Таким чином, довідки про складові заробітної плати від 14.03.2025 №73-22/46/38 та №73-2/46/27 не можуть бути враховані при перерахунку пенсії. Враховуючи вищезазначене, в перерахунку пенсії відмовлено (а.с.16-17).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.
Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом №889-VIII, який набрав чинності 01.05.2016.
Статтею 90 Закону №889-VIII передбачено, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно з пунктом 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII втратив чинність Закон України від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» (далі - Закон №3723-ХІІ), крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.
Частиною першою статті 37 Закону №3723-ХІІ установлено, що на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до пункту 10 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 попереднього Закону та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
За приписами пункту 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Таким чином, зазначеними положеннями Закону №889-VIII передбачено, що за наявності в особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Водночас для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону №3723-ХІІ передбачено додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.
Наявність у позивача права на отримання пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ встановлено рішенням суду, що набрало законної сили (справа №140/25428/23).
Разом з тим, спірні правовідносини у даній справі виникли стосовно обчислення пенсії позивача при виконанні рішення суду.
Відповідно до частини восьмої статті 37 Закону №3723-ХІІ визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 4 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 (далі - Порядок №622), встановлено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. При цьому:
посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;
у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;
матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п'ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.
За змістом пункту 4 Порядку №622 умовами визначення пенсії державного службовця із врахуванням норм абзацу шостого пункту 4 є: висловлене особою бажання здійснення розрахунку пенсійних виплат у такий спосіб; наявність не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців; особа на час виходу на пенсію не перебуває на державній службі.
У пункті 5 Порядку №622 встановлено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.
Форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII Про державну службу, відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII Про державну службу, були затверджені Постановою від 17.01.2017 №1-3 Правління пенсійного фонду України (далі - Постанова №3-1 в редакції, чинній на дату переведення позивача на пенсію державного службовця).
Такими довідками є:
про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);
про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);
про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.
Суд встановив, що такі довідки, складені Волинською митницею 26.07.2023 за №73-22-55/108 та за №73-22-55/109, додавались позивачем до заяви про перехід на інший вид пенсії від 28.07.2023 (а.с.50зворот-51зворот) і саме ці довідки повинні були бути враховані пенсійним органом при переведенні позивача на пенсію державного службовця згідно з рішенням суду у справі №140/25428/23.
Надані позивачем нові довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, у яких середній розмір заробітної плати зазначений станом на березень 2025 року, а надбавок, премій та інших виплат - станом на лютий 2025 року, не можуть слугувати підставою для перерахунку пенсії державного службовця, оскільки такий перерахунок у зв'язку із збільшення розміру заробітної плати державних службовців законодавчо не передбачений.
За встановлених обставин, суд дійшов висновку, що позивачу було правомірно відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії на підставі довідок, виданих Волинською митницею від 14.03.2025 №7.3-22/46/37 та №7.3-22/46/38 про складові заробітної плати.
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З врахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.
Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про державну службу», суд
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили в порядку та строки, визначені статтею 255 КАС України, та може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій