вул. Володимира Винниченка 1, м. Дніпро, 49505
E-mail: inbox@dp.arbitr.gov.ua, тел. (056) 377-18-58, fax (056) 377-38-63
19.11.2025 м. ДніпроСправа № 904/652/25
Розглянувши заяву Громадської організації "Платформа Громадський Контроль" про залучення до участі у справі, у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача
у справі № 904/652/25
За позовом Дніпровської міської ради, м. Дніпро
до Громадської організації "Дніпровський спортивно-парусний яхт-клуб "Січ", м. Дніпро
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Департамент адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради, м. Дніпро
за участю Офісу Генерального прокурора
про усунення перешкод у користуванні самовільно зайнятою земельною ділянкою, -
Суддя Бажанова Ю.А.
Представники:
від позивача: Олійник Ю.М., виписка з ЄДР;
від позивача: Конарева С.К., виписка з ЄДР;
від відповідача: Євстигнеєва Г.В., ордер АЕ №1150919 від 23.04.2025;
від прокуратури: Трубіцина В.Д., посвідчення № 069925 від 01.03.2023;
від третьої особи: не з'явився;
від ГО "Платформа Громадський Контроль": Підлужний В.М., ордер АЕ № 1206942;
Дніпровська міська рада звернулась до Господарського суду Дніпропетровської області з позовною заявою до Громадської організації "Дніпровський спортивно-парусний яхт-клуб "Січ", у якій просить:
- усунути перешкоди Дніпровській міській раді в користуванні самовільно зайнятою земельною ділянкою, розташованою біля земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:03:149:0014), у районі будинку №134, по вул. Набережній Перемоги у м. Дніпрі, належною до земель комунальної власності Дніпровської міської територіальної громади, площею 26,2210 га, привівши її у придатний до використання стан, шляхом знесення об'єктів самочинного будівництва, а саме: захисної дамби № 4, берегоукріплювальної дамби № 5, причального містка № 6, містка №7, хвилелома № 8, захисного мола № 9, містка № 10, хвилелома №11, струмененаправляючого острівця № 12, суднопідйомного сліпа № 13, містка № 14, захисного мола № 15, причала № 16, причалів № 17-35, містка № 36, мостіння І за рахунок Громадської організації «Дніпропетровський спортивно-парусний яхт-клуб «Січ».
- припинити право володіння Громадської організації "Дніпровський спортивно-парусний яхт-клуб "Січ" правом власності на збудовані споруди, а саме: захисної дамби № 4, берегоукріплювальної дамби № 5, причального містка № 6, містка №7, хвилелома № 8, захисного мола № 9, містка № 10, хвилелома № 11, струмененаправляючого острівця № 12, суднопідйомного сліпа № 13, містка № 14, захисного мола № 15, причал а № 16, причалів № 17-35, містка № 36, мостіння І на самовільно зайнятій земельній ділянці, розташованій біля земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:03:149:0014), у районі будинку № 134, по вул. Набережній Перемоги у м. Дніпрі, належною до земель комунальної власності Дніпровської міської територіальної громади, площею 26,2210 га (реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 855651812101).
Судові витрати просить покласти на відповідача.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що земельна ділянка розташована біля земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:03:149:0014), у районі будинку №134, по вул. Набережній Перемоги у м. Дніпрі, площею 26,2210 га, належна до земель комунальної власності Дніпровської міської територіальної громади, у власність чи користування відповідачу не передавалась. Більш того, відповідні земельні ділянки не сформовані, у власність чи користування не передавались, що свідчить про самовільне зайняття земельної ділянки комунальної власності, чим грубо порушено право комунальної власності територіальної громади м. Дніпра в особі Дніпровської міської ради.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 03.03.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, залучено до участі у справі у якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Департамент адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпровської міської ради, призначено підготовче засідання на 25.03.2025.
Ухвалою Господарського суду Дніпропетровської області від 22.10.2025 оголошено перерву у судовому засіданні на 19.11.2025.
22.10.2025 від Громадської організації "Платформа Громадський Контроль" до Господарського суду Дніпропетровської області надійшла заява про вступ у справу як третьої особи, в якій просить суд залучити Громадську організацію "Платформа громадський контроль" до участі у розгляді справи № 904/652/25 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача.
В обґрунтування зазначеного клопотання Громадська організація "Платформа Громадський Контроль" зазначає, що враховуючи постійну і тривалу діяльність організації пов'язаної з протидією незаконній забудові акваторії річки Дніпро, а також значний суспільний інтерес до справи №904/652/25 та те, що у цьому випадку порушуються екологічні права громадян, які проживають на території міста Дніпра, а рішення по справі має вплив на права та законні інтереси Громадської організації є правові підстави для залучення Громадської організації "Платформа Громадський контроль" як третьої особи, що не заявляє самостійних вимог щодо предмета позову, на стороні позивача.
Громадська організація "Платформа Громадський Контроль" зазначає, що на адресу Громадської організації "Платформа Громадський контроль" надійшло звернення від мешканців територіальної громади міста Дніпра, які виступають проти протиправної діяльності Громадської організації "Дніпровський спортивно-парусний яхт-клуб "СІЧ" та забудови акваторії річки Дніпро, зокрема у районі будинку №134, по вул. Набережній Перемоги у м. Дніпрі. Звернення підписано 703 (сімсот три) члени територіальної громади міста. а результатом розгляду вказаного звернення правлінням організації було прийнято рішення звернутися до Господарського суду Дніпропетровської області із заявою про вступ у справу як третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні Позивача по справі №904/652/25. Вказане рішення оформлене Протоколом засідання Правління №4/25 від 22.10.2025.
10.11.2025 від офісу Генерального прокурора до Господарського суду Дніпропетровської області надійшли письмові пояснення щодо клопотання громадської організації "Платформа Громадський Контроль" про вступ у справу в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача в якій прокурор зазначає, що Громадська організація "Платформа Громадський Контроль" у спірних правовідносинах виступає на захист екологічних прав та інтересів мешканців міста Дніпра та Дніпропетровської області. Ураховуючи положення Орхуської Конвенції про надання зацікавленій громадськості доступу до правосуддя з питань, що стосуються навколишнього середовища, прокурор вважає, що заява Громадської організації "Платформа Громадський Контроль" про залучення до участі у справі № 904/652/25 у статусі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача є обґрунтованою і підлягає задоволенню.
14.11.2025 від Дніпровської міської ради до Господарського суду Дніпропетровської області надійшли пояснення на заяву Громадської організація "Платформа Громадський Контроль" про залучення до участі у справі у якості третьої особи.
Дніпровська міська рада зазначає, що заява про вступ мотивована тим. що позовні вимоги стосуються екологічних прав громадян, які проживають на території міста Дніпра.
Відповідно до статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Іншого органу, який представляє відповідні територіальні громади та здійснює від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, чинним законодавством не передбачено. Дніпровська міська рада як представницький орган місцевого самоврядування, який представляє інтереси Дніпровської міської територіальної громади, звернулася з вищезазначеною позовною заявою до Громадської організації "Дніпровський спортивно-парусний яхт-клуб "Січ". Ураховуючи вищезазначене, вважаємо, що Дніпровська міська рада є законним представником Дніпровської міської територіальної громади в цілому та належним чином представляє інтереси громади, у тому числі екологічні, у справі № 904/652/25.
18.11.2025 від Громадської організації "Дніпровський спортивно-парусний яхт-клуб "Січ" до Господарського суду Дніпропетровської області надійшли заперечення проти заяви Громадської організації "Платформа Громадський Контроль" про вступ у справу як третьої особи.
Відповідач зазначає, що в справі за позовом пред'явленим Дніпровською міською радою до Громадської організації "Дніпровський спортивно-парусний яхт-клуб "Січ" предметом є - цивільно-правові відносини, пов'язані із наявністю відсутністю прав власності на майно, прав користування земельною ділянкою на якій розміщені об'єкти нерухомості, тощо, тобто наявний спір про право, який не пов'язаний із порушеннями екологічних норм, а стосується будівельних питань. Отже, слід урахувати, що Громадська організація "Платформа громадський контроль" не вправі звертатися до суду для оскарження дій або бездіяльності приватних осіб і державних органів, якщо це не стосується безпосередньо прав громадської організації, не співвідноситься із метою та завданням її діяльності, та зокрема зважаючи, що це не стосується порушень положення національного законодавства, в сфері захисту навколишнього середовища.
У судовому засіданні, яке відбулося 22.05.2025, представник Громадської організації "Платформа Громадський Контроль" підтримав подане клопотання та просив залучити до участі у справі у якості третьої особи; представник позивача зазначив, що є законним представником Дніпровської міської територіальної громади, належним чином представляє інтереси громади, у тому числі екологічні, у справі №904/652/25, просило розглянути клопотання Громадської організації "Платформа Громадський Контроль" відповідно до чинного законодавства; представник відповідача підтримав заперечення щодо залучення до участі у справі у якості третьої особи Громадської організації "Платформа Громадський Контроль", просив у задоволенні клопотання відмовити; прокурор не заперечував проти залучення у справі у якості третьої особи Громадської організації "Платформа Громадський Контроль".
Положеннями статті 50 Господарського процесуального кодексу України визначено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого провадження у справі або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права або обов'язки щодо однієї із сторін. Їх може бути залучено до участі у справі також за заявою учасників справи.
Так, позивач просить:
- усунути перешкоди Дніпровській міській раді в користуванні самовільно зайнятою земельною ділянкою, розташованою біля земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:03:149:0014), у районі будинку №134, по вул. Набережній Перемоги у м. Дніпрі, належною до земель комунальної власності Дніпровської міської територіальної громади, площею 26,2210 га, привівши її у придатний до використання стан, шляхом знесення об'єктів самочинного будівництва, а саме: захисної дамби № 4, берегоукріплювальної дамби № 5, причального містка № 6, містка №7, хвилелома № 8, захисного мола № 9, містка № 10, хвилелома №11, струмененаправляючого острівця № 12, суднопідйомного сліпа № 13, містка № 14, захисного мола № 15, причала № 16, причалів № 17-35, містка № 36, мостіння І за рахунок Громадської організації "Дніпропетровський спортивно-парусний яхт-клуб "Січ".
- припинити право володіння Громадської організації "Дніпровський спортивно-парусний яхт-клуб "Січ" правом власності на збудовані споруди, а саме: захисної дамби № 4, берегоукріплювальної дамби № 5, причального містка № 6, містка №7, хвилелома № 8, захисного мола № 9, містка № 10, хвилелома № 11, струмененаправляючого острівця № 12, суднопідйомного сліпа № 13, містка № 14, захисного мола № 15, причал а № 16, причалів № 17-35, містка № 36, мостіння І на самовільно зайнятій земельній ділянці, розташованій біля земельної ділянки (кадастровий номер 1210100000:03:149:0014), у районі будинку № 134, по вул. Набережній Перемоги у м. Дніпрі, належною до земель комунальної власності Дніпровської міської територіальної громади, площею 26,2210 га (реєстраційний номер об'єкту нерухомого майна 855651812101).
Частиною першою та третьою статті 1 Закону України від 22.03.2012 "Про громадські об'єднання" сформульовано визначення громадському об'єднанню - це добровільне об'єднання фізичних осіб та/або юридичних осіб приватного права для здійснення та захисту прав і свобод, задоволення суспільних, зокрема економічних, соціальних, культурних, екологічних, та інших інтересів, та визначення громадської організації, як громадського об'єднання, засновниками та членами (учасниками) якого є фізичні особи.
Згідно із Рішенням Конституційного Суду України від 28 листопада 2013 року № 12-рп/2013 громадська організація може захищати в суді особисті немайнові та майнові права як своїх членів, так і права та охоронювані законом інтереси інших осіб, які звернулися до неї за таким захистом, лише у випадках, якщо таке повноваження передбачено у її статутних документах та якщо відповідний закон визначає право громадської організації звертатися до суду за захистом прав та інтересів інших осіб.
Європейський суд з прав людини у рішенні у справі "Горраіз Лізаррага та інші проти Іспанії" (Gorraiz Lizarraga and Others v. Spain, заява № 62543/00, від 10 листопада 2004 року) зазначив, що в сучасному суспільстві, коли громадяни стикаються з особливо складними управлінськими рішеннями, звернення до колективних органів, таких як асоціації, є одним із доступних, а іноді і єдиним доступним для них, засобом, завдяки якому вони можуть ефективно захищати власні інтереси. Крім того, законодавством більшості європейських країн визнано право асоціацій брати участь у судових провадженнях для захисту інтересів своїх членів. ... Суд не може ігнорувати цей факт при тлумаченні поняття "потерпілий". Будь-яка інша, надміру формалізована інтерпретація цієї концепції, зробить захист прав, гарантованих Конвенцією, неефективними та ілюзорними (п. 38). Суд визнав, що гарантії статті 6 § 1 також розповсюджуються на об'єднання, у разі, коли вони вимагають визнати права чи інтереси їх членів (п. 45).
Вирішуючи питання щодо права громадських організацій на звернення до суду в інтересах інших осіб, суди повинні з'ясувати:
- статус громадської організації та її засновників, їх безпосередню заінтересованість у вирішенні питання, що є предметом позову;
- мету громадської організації та її безпосередній зв'язок з предметом позову;
- інтереси яких саме осіб є предметом судового захисту;
- чи зверталися ці особи за захистом своїх прав до громадської організації;
- добросовісність дій громадської організації, що звертається до суду (пункт 35 постанови Верховного Суду від 31 березня 2021 року у справі № 640/21611/19).
Україною взято міжнародне зобов'язання визнавати громадський інтерес до культурної спадщини відповідно до її значення для суспільства, сприяти захистові культурної спадщини як важливого фактору для спільних цілей сталого розвитку, культурного різноманіття й сучасної творчості, визнавати цінність культурної спадщини, яка знаходиться на її території як в цілому, так і у певних населених пунктах-історичних населених містах України.
Відповідно до пункту 2.6. Рішення Конституційного Суду України від 28.11.2013 № 12-рп/2013 у справі №1-17/2013 громадська організація може захищати в суді особисті немайнові та майнові права як своїх членів, так і права та охоронювані законом інтереси інших осіб, які звернулися до неї за таким захистом, лише у випадках, якщо таке повноваження передбачено у її статутних документах та якщо відповідний закон визначає право громадської організації звертатися до суду за захистом прав та інтересів інших осіб.
Відповідно до пункту 1.7 Статуту Громадської організації "Платформа Громадський Контроль" є добровільним об'єднанням фізичних осіб, створеним для здійснення захисту прав і свобод людини та громадянина, задоволення суспільних, зокрема, економічних, соціальних, культурних, освітніх, екологічних та інших інтересів своїх членів та/або інших осіб, а також досягнення мети діяльності організації.
Відповідно до пунктом 2.1. Статуту Громадської організації "Платформа Громадський Контроль" метою організації, є зокрема, захист екологічних прав та інтересів членів організації.
Згідно до п. 2.3. Статуту Громадської організації "Платформа Громадський Контроль", Організація ставить перед собою, зокрема, такі завдання:
- сприяння захисту суспільних інтересів, зокрема, але не виключно, мешканців міста Дніпра та Дніпропетровської області;
- розширення участі громадськості у формуванні та реалізації регіональної та національної екологічної політики, внесення пропозицій до органів влади і управління з питань удосконалення природоохоронного законодавства;
- громадський нагляд за дотриманням Орхуської Конвенції, Протоколу про реєстри викидів і перенесення забруднювачів (Київський протокол), Міжнародних нормативно-правових актів у галузі екології та захисту навколишнього середовища і здоров'я, відшкодування моральної та матеріальної шкоди завданої членам Організації з правами наданими громадській природоохоронній організації.
- сприяння екологічним громадським організаціям, громадянам, громадам та іншим зацікавленим суб'єктам у їх діяльності з питань захисту, збереження, відновлення довкілля, отриманні компенсації завданої шкоди навколишньому природному середовищу, життю та здоров'ю громадян України;
- виявлення, формулювання та визначення шляхів вирішення проблем забудов зелених зон міста Дніпра та Дніпропетровської області;
- сприяння врахування громадських інтересів при здійсненні землеустрою.
Разом з тим предмет судового розгляду по справі №904/652/25 є усунення перешкод Дніпровській міській раді в користуванні самовільно зайнятою земельною ділянкою.
Відповідно до статті 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальна громада - жителі, об'єднані постійним проживанням у межах села, селища, міста, що є самостійними адміністративно-територіальними одиницями, або добровільне об'єднання жителів кількох сіл, селищ, міст, що мають єдиний адміністративний центр;
Відповідно до частини 1 статті 10 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.
Відповідно органом, який є уповноваженим здійснювати представництво інтересів Дніпровської міської територіальної громади, у тому числі екологічних є Дніпровська міська рада.
Громадською організацією "Платформа Громадський Контроль" не доведено яким чином рішення у справі №904/652/25 може вплинути на права та обов'язки Громадської організацією "Платформа Громадський Контроль", тому суд дійшов висновку про відсутність підстав для залучення у якості третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Громадської організації "Платформа Громадський Контроль".
Керуючись статтями 50, 234, 235 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -
У задоволенні заяви Громадської організації "Платформа Громадський Контроль" про залучення до участі у справі № 904/652/25 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні позивача відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення та не підлягає оскарженню окремо від рішення суду.
Повна ухвала складена 19.11.2025
Суддя Ю.А. Бажанова