13 листопада 2025 року справа № 160/15957/24
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого - судді Баранник Н.П.,
суддів: Малиш Н.І., Щербака А.А.,
за участю секретаря судового засідання: Тарантюк А.Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 червня 2025 року у справі № 160/15957/24 (суддя Бондар М.В., справа розглянута за правилами загального позовного провадження) за позовом Приватного підприємства «ЕТАЛОН» до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області, третя особа Кам'янська міська рада про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
Приватне підприємство «ЕТАЛОН» (далі позивач) звернулося до суду з позовом, в якому просило:
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області (далі відповідач) при видачі витягу із технічної документації нормативної грошової оцінки земельних ділянок №HB-9933204032024 від 14.03.2024, а саме незастосування таких показників нормативної грошової оцінки земельної ділянки: площа земельної ділянки - 8319 кв.м.; середня (базова) вартість 1 кв.м.- 461,69 кв.м., коефіцієнт Км2 - 1,36; сукупний коефіцієнт Км3 - 0,50; коефіцієнт Кф - 1,2; коефіцієнт індексації - 1,33;
- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру Дніпропетровській області видати Приватному підприємству «ЕТАЛОН» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,8319 га, розташованої вул. Стасова, 65, Кам'янське, Дніпропетровської області, (кадастровий номер 1210400000:02:029:0016) із застосуванням при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки таких показників: площа земельної ділянки - 8319 кв.м.; середня (базова) вартість 1 кв.м.- 461,69 кв.м., коефіцієнт Км2 - 1,36; сукупний коефіцієнт Км3 - 0,50; коефіцієнт Кф - 1,2; коефіцієнт індексації - 1,33, станом на 14.03.2024.
В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено про те, що відповідачем були допущенні порушення при формуванні витягу щодо нормативної грошової оцінки земельної ділянки, які виявились у незастосуванні (неправильному застосуванні) необхідних “локальних коефіцієнтів», що в результаті призвело до невірної (занадто високої) нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, а їх наслідком стало формування протиправного витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що безпосередньо впливає на права позивача.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 червня 2025 року позовні вимоги позивача були задоволені повністю. Також судом вирішено питання розподілу судових витрат, та з урахуванням повного задоволення позовних вимог, суд стягнув на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача: 4542,00грн. сплаченого судового збору, 4000,00грн. витрат на професійну правничу допомогу та 75 900,00грн. витрат на проведення судової експертизи з питань землеустрою.
Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу. В скарзі, посилаючись на неповне з'ясування судом обставин, що мають істотне значення для правильного вирішення спору, неналежну оцінку доказів, порушення судом норм матеріального та процесуального права, відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити.
Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що відповідач звертав увагу суду першої інстанції, що порушення прав позивача могло бути спричинене наявністю помилок в технічній документації з землеустрою щодо оцінки землі м. Кам'янського, внесених до Державного земельного кадастру згідно рішення Кам'янської міської ради від 18.12.2020 №41-03/VIII, проте такі доводи були залишені судом позва увагою та без належної правової оцінки. Фактично, висновки експерта у цій справі вказують на наявність технічних помилок в ХМЛ файлі, (розбіжностей в мінімальних та максимальних значеннях коефіцієнтів), які не відповідають графічним матеріалам Технічної документації з землеустрою щодо оцінки землі м. Кам'янське. Отже, застосування відповідачем внесених до Державного земельного кадастру відомостей ХМЛ файлу, який є невід'ємною частиною технічної документації з землеустрою щодо оцінки землі м. Кам'янське, здійснено відповідачем добросовісно, з додержанням норм правого регулювання у сфері земельних відносин, та не спричиняло порушення прав позивача.
Крім того, серед підстав позову позивачем зазначається про безпідставне збільшення розміру орендної плати внаслідок невірного визначення розміру нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки у виданому та сформованому витязі про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. Тобто, інтереси позивача носять майновий характер та зводяться до забезпечення належного розміру орендної плати за землю шляхом зобов'язання Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області видати новий витяг про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.
Відповідач наполягає, що під час формування та видачі витягу з технічної документації №НВ-9933204032024 від 14.03.2024, діяв добросовісно, не порушував прав позивача, та відповідно, не є належним відповідачем у справі. Суд, з'ясувавши на стадії розгляду справи, тобто після отримання висновку експерта, дійсні підстави позову та обставини, що спричинили порушення прав позивача, зобов'язаний був врахувати реальний склад сторін спірних правовідносин та надати належну правову оцінку заявленим позивачем у справі підставам позову та позовним вимогам, зокрема, у частині ефективності відновлення порушених прав позивача, переконатись що прийняте судове рішення усуває допущені порушення прав позивача та остаточно розв'язує спір по суті.
Щодо розподілу судом судових витрат, відповідач звертає увагу, що до матеріалів справи позивачем долучено квитанцію про оплату судової експертизи на суму 75 900,00 грн. без додавання до неї розрахункових документів вартості самої експертизи, що з урахуванням об'єму виконаного експертного дослідження (єдиного поставленого експерту питання) ставить під очевидний сумнів співмірність вартості експертизи заявленій та сплаченій сумі.
В частині витрат на правничу допомогу заява представника позивача не містить опису робіт (наданих послуг), не зазначено детальний опис робіт (наданих та оплачених послуг), виконаних адвокатом та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги. До заяви також не долучено квитанції про фактичну сплату витрат на правничу допомогу у цій справі.
Третя особа - Кам'янська міська рада подала письмові пояснення щодо апеляційної скарги відповідача. У відзиві зазначає, що погоджується з доводами скаржника та вбачає підстави для скасування оскарженого відповідачем рішення суду першої інстанції.
Звертає увагу суду, що технічна документація виготовляється в паперовому вигляді та в електронному (xml файл). Інформація, яка міститься на паперових носіях та електронному файлі xml, є ідентичними. Протягом дії відповідної нормативно-грошової оцінки землі ні в паперові носії, ні в електронний файл технічної документації жодні зміни не вносяться та не вносилися ні з боку Кам'янської міської ради та/або інших державних, ні іншими недержавними органами чи установами. Оскільки затверджена технічна документація з НГО є дійсна та діюча, відсутні будь-які обставини стверджувати та робити висновки, що витяги з НГО оформлені в автоматичному режимі можуть або містять будь-які невірні коефіцієнти.
Позивачем подано письмовий відзив на апеляційну скаргу відповідача. У відзиві позивач стверджує, що погоджується з висновками суду першої інстанції, вважає, що суд повно встановив обставини справи та дав належну оцінку доказам, що подавалися обома сторонами. На думку позивача відсутні підстави для скасування законного рішення суду першої інстанції.
У відзиві зазначає, що відповідач, формуючи спірний витяг, зобов'язаний був перевірити
правомірність та обґрунтованість вказаних в ньому даних, які впливають на вартість грошової оцінки земельної ділянки. Формування витягу в автоматичному режимі не може бути підставою для встановлення в ньому розмірів коефіцієнтів, які не відповідають вимогам чинного законодавства (Постанова Верховного Суду від 11 січня 2022 р. у справі № 820/105/16). Верховний Суд також вказав, що застосування програмного комплексу «Нормативна грошова оцінка земель станом на 01.01.2013» в автоматизованому режимі не передбачена законом, як обставина, що може виправдати наявність порушень.
Висновком судового експерта було доведено той факт, що відповідач не застосував при видачі витягу із технічної документації нормативної грошової оцінки земельних ділянок №HB-9933204032024 від 14.03.2024 таких показників нормативної грошової оцінки земельної ділянки: площа земельної ділянки - 8319 кв. м.; середня (базова) вартість 1 кв. м.- 461,69 кв. м., коефіцієнт Км2 - 1,36; сукупний коефіцієнт Км3 - 0,50; коефіцієнт Кф - 1,2; коефіцієнт індексації - 1,33. Відповідачем іншого не було доведено, і не було спростовано показники Км2, Км3, Кф, Кі, що визначені експертом.
Звертає увагу, що практика Верховного Суду, правові висновки, на які посилався позивач та суд першої інстанції при вирішенні спірних відносин, є актуальною станом на час прийняття рішення у справі, а отже, є правозастосовною до даного спору.
В судовому засіданні представник відповідача підтримав вимоги апеляційної скарги, наполягав на її задоволенні, скасуванні оскарженого судового рішення з ухваленням нового про відмову позивачу у позові.
Представник третьої особи вважав, що апеляційна скарга відповідача має бути задоволена у повному обсязі.
Представник позивача прохав залишити скаргу відповідача без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
Заслухавши представників сторін, третьої особи, вивчивши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає, враховуючи наступне.
З матеріалів справи встановлено, що рішенням 10 сесії VII скликання Кам'янської міської ради від 30.09.2016 №334-10/VII “Про набуття (припинення) права на землю» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП «ЕТАЛОН» для розміщення комплексу нежитлових будівель за адресою: вул. Стасова, 65, м. Кам'янське, Дніпропетровська область (пункт 14.1 розділу 14); надано ПП «ЕТАЛОН» на умовах оренди строком до 30.09.2026 земельну ділянку за адресою: вул. Стасова, 65, м. Кам'янське, Дніпропетровська область загальною площею 0,8319 га, для розміщення комплексу нежитлових будівель, кадастровий номер земельної ділянки 1210400000:02:029:0016, КВЦПЗ - 03.09, обмеження у використанні земельної ділянки: санітарно-захисна зона навколо об'єкта - 0,8319 га; охоронна зона навколо інженерних комунікацій - 0,0054 га; охоронна зона навколо інженерних комунікацій - 0,0324 га (підпункт 14.1.1 пункту 14.1. розділу 14) (а.с. 17, т. 1).
Рішенням 3 сесії VIII скликання Кам'янської міської ради від 18.12.2020 №41-03/VIII “Про впровадження нормативної грошової оцінки земель міста Кам'янське на 01.01.2020»:
впроваджено нормативну грошову оцінку земель міста Кам'янське із застосуванням базової вартості 1 м2 в розмірі 461,69 грн та введено в дію з 01.01.2021 (пункт 1);
застосовано сукупний (добуток) коефіцієнт Км3, який дорівнює 1, для земельних ділянок, що входять до економіко-планувальних зон №№16, 67, 68, 69, 73, 74, 89, на яких розташовані підприємства, що є основними джерелами забруднення атмосферного повітря (пункт 2);
визначено, що обов'язок сплати земельних платежів (орендна плата та/або земельний податок) відповідно до впровадженої нормативної грошової оцінки земель міста Кам'янське пунктів, 2 цього рішення, виникає з 01.01.2021 (підпункт 4.3. пункту 4);
рекомендовано відділу у м. Кам'янське міськрайонного управління у Петриківському районі та відділу у м. Кам'янське ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області забезпечити видачу витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок з урахуванням пунктів 1, 2 цього рішення (підпункт 7.1. пункту 7) (а.с. 8-9, т. 1).
Рішенням 44 сесії VII скликання Кам'янської міської ради від 09.07.2020 №1975-44/ VII “Про затвердження Технічної документації нормативної грошової оцінки земель міста Кам'янське станом на 01.01.2020» затверджено технічну документацію нормативної грошової оцінки земель міста Кам'янське станом на 01.01.2020 (пункт 1); установлено, що це рішення набирає чинності з моменту оприлюднення в установленому порядку, а нормативна грошова оцінка земель міста Кам'янське станом на 01.01.2020 застосовується з 01.01.2021 (пункт 2) (а.с. 10, т. 1).
Згідно витягу з технічної документації нормативної грошової оцінки земельної ділянки Відділу у м. Кам'янське міськрайонного управління у Петриківському районі та у м. Кам'янське ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області від 06.01.2021 №38 (а.с. 11, т.1):
замовник: ПП «ЕТАЛОН»;
кадастровий номер земельної ділянки: 1210400000:02:029:0016;
місце розташування земельної ділянки: Дніпропетровська область, м. Кам'янське, вул. Стасова, 65;
категорія земель: 900 Землі промислові, транспорту, зв'язку, енергетики, оброни та іншого призначення;
призначення земельної ділянки: 11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємства переробної, машинобудівної та іншої промисловості;
площа земельної ділянки, кв. м.: 8319;
середня (базова) вартість земель населеного пункту, грн/ кв. м.: 461,69;
номер економіко-планувальної зони: 35;
коефіцієнт Км2: 1,36;
локальні коефіцієнти на місцезнаходження земельної ділянки: земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття - 0.9; земельна ділянка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0.9; земельна ділянка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0.9; земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачанням - 0.9; земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0.9; земельна ділянка, що примикає до вулиці із твердим покриттям - 1; місцезнаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні - 0.83;
сукупний коефіцієнт Км3: 0,50;
коефіцієнт Кф: 1,20;
площа сільськогосподарських угідь, га: 0,0000;
нормативна грошова оцінка сільськогосподарських угідь, грн: 0,00;
коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки: 1;
нормативна грошова оцінка земельної ділянки, грн: 3 134 100,66.
Згідно з витягом ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області із технічної документації нормативної грошової оцінки земельної ділянки, сформованого 17.01.2022, нормативна грошова оцінка земельної ділянки за кадастровим номером земельної ділянки 1210400000:02:029:0016, становить 3 447 510,07 грн (а.с. 12, т. 1).
Згідно з витягом із технічної документації із нормативної грошової оцінки земельних ділянок №НВ-9933204032024, сформованого 14.03.2024, нормативна грошова оцінка земельної ділянки за кадастровим номером 1210400000:02:029:0016, становить 6 902 775,11грн (а.с. 18, т.1).
Вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо незастосування таких показників нормативної грошової оцінки земельної ділянки: площа земельної ділянки - 8319 кв.м.; середня (базова) вартість 1 кв.м.- 461,69 кв.м., коефіцієнт Км2 - 1,36; сукупний коефіцієнт Км3 - 0,50; коефіцієнт Кф - 1,2; коефіцієнт індексації - 1,33 при видачі витягу із технічної документації нормативної грошової оцінки земельних ділянок №HB-9933204032024 від 14.03.2024, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, прийшов до висновку, що відповідач, формуючи спірний витяг, зобов'язаний був перевірити правомірність та обґрунтованість вказаних в ньому даних, які впливають на вартість грошової оцінки земельної ділянки. Формування витягу в автоматичному режимі не може бути підставою для встановлення в ньому розмірів коефіцієнтів, які не відповідають вимогам чинного законодавства, а також підставою для відмови позивачу в захисті судом його порушеного права. Застосування локальних коефіцієнтів, які перевищують встановлені законодавством максимальні значення, при формуванні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки є неправомірним.
З метою дотримання гарантій того, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, суд зобов'язав Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області видати Приватному підприємству «ЕТАЛОН» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки площею 0,8319 га, розташованої на вул. Стасова, 65, м. Кам'янське, Дніпропетровської області (кадастровий номер 1210400000:02:029:0016) із застосуванням при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки таких показників: площа земельної ділянки - 8319 кв. м.; середня (базова) вартість 1 кв. м.- 461,69 кв. м., коефіцієнт Км2 - 1,36; сукупний коефіцієнт Км3 - 0,50; коефіцієнт Кф - 1,2; коефіцієнт індексації - 1,33, станом на 14.03.2024.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Відповідно до частин третьої та п'ятої статті 201 Земельного кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо. Грошова оцінка земельних ділянок проводиться за методикою, яка затверджується Кабінетом Міністрів України.
Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні та спрямований на регулювання відносин, пов'язаних з процесом оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель встановлені Законом України “Про оцінку земель».
Відповідно до статті 1 Закону України “Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.
Відповідно до частини п'ятої статті 5 Закону України “Про оцінку земель», нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру, зокрема, земельного податку, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Статтею 18 Закону України “Про оцінку земель» встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, незалежно від їх цільового призначення, проводиться не рідше, ніж один раз на 5 - 7 років. За результатами нормативної грошової оцінки земель складається технічна документація (частина перша статті 20 Закону України “Про оцінку земель»).
Відповідно до статті 15 Закону України “Про оцінку земель», підставою для проведення оцінки земель, у тому числі нормативної грошової оцінки земельних ділянок, є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.
Згідно з положеннями статті 23 Закону України “Про оцінку земель», витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Рішення рад щодо технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок набирають чинності у строки, встановлені відповідно до пункту 271.2 статті 271 Податкового кодексу України. Зокрема, у цьому пункті зазначено, що рішення рад щодо нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує бюджетному періоду, в якому планується застосування нормативної грошової оцінки земель або змін (плановий період). В іншому разі норми відповідних рішень застосовуються не раніше початку бюджетного періоду, що настає за плановим періодом.
Таким чином, нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов'язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності. При цьому, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради. Таке рішення офіційно оприлюднюється відповідним органом місцевого самоврядування до 15 липня року, що передує року застосування нормативної грошової оцінки.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 04 січня 2015 року № 15, Держгеокадастр є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, топографо-геодезичної і картографічної діяльності, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості грунтів.
Згідно з підпунктом 29 пункту 4 цього Положення Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань видає витяги із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.
Згідно підпункту 36 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) останній відповідно до покладених на нього завдань організовує професійну підготовку оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, веде Державний реєстр оцінювачів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, які отримали кваліфікаційне свідоцтво, видає витяги з нього, готує пропозиції щодо вдосконалення методики та порядку виконання робіт з грошової оцінки земель, видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки.
Згідно із статтею 12 Закону № 1378-1V нормативно-методичне регулювання оцінки земель здійснюється у відповідних нормативно-правових актах, що встановлюють порядок проведення оцінки земель, організації і виконання землеоціночних робіт, склад і зміст технічної документації та звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, вимоги до них, порядок їх виконання.
Відповідно до статті 21 Закону України «Про Державний земельний кадастр» (далі Закон №3613-VI) відомості про нормативну грошову оцінку земель вносяться до Державного земельного кадастру, зокрема, на підставі відповідної документації із землеустрою щодо формування земельних ділянок - у випадках, визначених статтею 79-1 Земельного кодексу України, при їх формуванні.
Документація з оцінки земель, яка є підставою для внесення відомостей до Державного земельного кадастру, подається органу, що здійснює внесення таких відомостей, також у формі електронного документа (стаття 23 Закону №3613-VI).
Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Кам??янське Дніпропетровської області, видавник: ТОВ “КМіС» (далі - технічна документація), була виконана на підставі Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України №489 від 25.11.2016 та Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №213 (далі - Методика №213), якими визначено механізм проведення нормативної грошової оцінки земель та вимоги до її складу та затверджена рішенням Кам?янської міської ради 44 сесії VII скликання від 09.07.2020 №1975-44/VII “Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кам?янське станом на 01.01.2020».
Відповідно до пункту 2 розділу І Методики №213, інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель населених пунктів є затверджені генеральні плани населених пунктів, плани зонування територій і детальні плани території, відомості Державного земельного кадастру, інвентаризації земель та державної статистичної звітності.
Дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держгеокадастру за місцезнаходженням земельної ділянки у строк, що не перевищує трьох робочих днів з дати надходження відповідної заяви.
У разі подання заяви в електронній формі витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки або мотивована відмова у наданні такого витягу видаються в електронній формі технічними засобами телекомунікацій з накладенням кваліфікованого електронного підпису, а за бажанням заявника можуть також надаватися у паперовому вигляді (пункт 2-1 розділу І Методики №213).
Згідно з пунктом 21 розділу ІІІ Методики №213 нормативна грошова оцінка земель населених пунктів визначається за формулою:
В х Нп
Цн = ---------------------------- х Кф х Км,
Нк
де Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);
В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях);
Нп - норма прибутку (6%);
Нк - норма капіталізації (3%);
Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);
Км - коефіцієнт, який характеризує місцерозташування земельної ділянки.
Згідно з пунктом 4 розділу ІІ Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25.11.2016 №489 (далі - Порядок №489) витрати на освоєння та облаштування території (В) включають відновну вартість як первісну вартість, що змінюється після переоцінки, інженерної підготовки головних споруд і магістральних мереж водопостачання, каналізації, теплопостачання, електропостачання (у тому числі зовнішнє освітлення), слабкострумових пристроїв, газопостачання, дощової каналізації, вартість санітарної очистки, зелених насаджень загального користування, вулично-дорожньої мережі, міського транспорту за станом на початок року проведення оцінки.
Індексація витрат здійснюється за індексами вартості основних фондів відповідно до законодавства України. Витрати на освоєння та облаштування території визначаються за кожним конкретним населеним пунктом за даними статистичної звітності відповідних органів державної статистики та органів місцевого самоврядування.
Відповідно до пункту 5 розділу ІІ Порядку №489 коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 №548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01.11.2010 за № 1011/18306.
На підставі пункту 6 розділу ІІ Порядку №489 коефіцієнт, який характеризує місце розташування земельної ділянки (Км), обумовлюється трьома групами рентоутворювальних факторів регіонального, зонального та локального характеру і обчислюється за формулою: Км - Км1+ Км2 + Км3, де:
Км1 - регіональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від місцеположення населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва і розселення;
Км2 - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населеного пункту (економіко-планувальної зони);
Км3- локальний коефіцієнт, який враховує місце розташування земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони.
Вихідними даними для обчислення коефіцієнта Км є затверджені матеріали Генеральної схеми планування території України, схем планування території Автономної Республіки Крим та областей, генеральні плани населених пунктів у частині, яка характеризує існуючий стан населеного пункту.
Значення коефіцієнтів установлюються за результатами пофакторних оцінок кожної групи з урахуванням питомої ваги рентоутворювальних факторів у формуванні загального рентного доходу в межах населеного пункту та його економіко-планувальних зон.
Згідно з пунктом 7 розділу ІІ Порядку №489 середня (базова) вартість одного квадратного метра земель населеного пункту залежно від регіональних факторів місця розташування (Цнм) визначається за формулою:
В х Нп
Цнм = ----------------------- х Км1
Нк
Значення коефіцієнта Км1 є добутком коефіцієнтів, які враховують:
чисельність населення, географічне положення, адміністративний статус населених пунктів, їх господарські функції (додаток 2);
місця розташування населених пунктів у приміській зоні великих міст (додаток 3);
віднесення населених пунктів до курортних (додаток 4);
місця розташування населених пунктів на території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи (додаток 5).
У відповідності до пункту 8 розділу ІІ Порядку №489 у межах населеного пункту середня (базова) вартість одного квадратного метра земель диференціюється за економіко-планувальними зонами, які встановлюються на основі економічної оцінки території населеного пункту, з урахуванням таких факторів:
неоднорідність функціонально-планувальних якостей території;
доступність до центру населеного пункту, місць концентрації трудової діяльності, центрів громадського обслуговування, масового відпочинку;
рівень інженерного забезпечення та благоустрою території;
рівень розвитку сфери обслуговування населення;
екологічна якість території;
привабливість середовища: різноманітність місць докладання праці, наявність історико-культурних та природних пам'яток тощо.
Середня (базова) вартість одного квадратного метра земель не диференціюється для:
смуги відводу магістральної залізниці, за винятком економіко-планувальних зон, які включають вокзали та привокзальні площі;
смуги відводу магістральних нафто-, газо- та продуктопроводів, які проходять через територію населеного пункту і виходять за його межі;
смуги відводу ліній електропостачання високої напруги і виходять за його межі.
На підставі пункту 9 розділу ІІ Порядку №489 вартість одного квадратного метра земель населених пунктів за економіко-планувальними зонами розраховується за формулою: Цнз = Цнм х Км2, де Цнз - середня для економіко-планувальної зони вартість одного квадратного метра земель (у гривнях).
Значення коефіцієнта Км2 визначається як добуток пофакторних оцінок з урахуванням вагової характеристики кожного з факторів.
Числові значення пофакторних оцінок приймаються в межах граничних значень коефіцієнтів Км2 для груп населених пунктів із різною чисельністю населення (додаток 6) з урахуванням нормативно-технічної документації та експертної оцінки.
Питома вага зональних рентоутворювальних факторів визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей.
Сума вагових характеристик, встановлена для факторів, має дорівнювати 1,0.
Згідно з пунктом 10 розділу ІІ Порядку №489 вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання (Цн) визначається з урахуванням територіально-планувальних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей місця її розташування в межах економіко-планувальної зони за формулою: Цн = Цнз х Кф х Км3.
Значення коефіцієнта Км3 визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. Значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати на основі визначення частки площі, яку займає цей фактор на земельній ділянці. Встановлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС-технологій та електронних цифрових карт масштабу не менше ніж 1:10000 - для міст з чисельністю населення понад 100 тис. осіб, та 1:5000 - для інших населених пунктів.
Для обчислення Км3 враховуються локальні фактори, наведені в додатку 7, при цьому добуток пофакторних оцінок не має бути нижче 0,50 і вище 1,50.
Відповідно до пункту 289.1 статті 289 Податкового кодексу України (далі - ПК України) для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок, у тому числі право на які фізичні особи мають як власники земельних часток (паїв), з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до законодавства.
Згідно з пунктом 298.2 статті 289 ПК України центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, за індексом споживчих цін за попередній рік щороку розраховує величину коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель (Кі), на який індексується нормативна грошова оцінка земель і земельних ділянок, у тому числі право на які фізичні особи мають як власники земельних часток (паїв), на 1 січня поточного року, що визначається за формулою:
Кi = І:100,
де І - індекс споживчих цін за попередній рік.
У разі якщо індекс споживчих цін перевищує 115 відсотків, такий індекс застосовується із значенням 115.
Коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки земель застосовується кумулятивно залежно від дати проведення нормативної грошової оцінки земель, зазначеної в технічній документації з нормативної грошової оцінки земель та земельних ділянок.
Відповідно до пункту 9 підрозділу 6 розділу ХХ “Перехідні положення» ПК України, індекс споживчих цін за 2017-2023 роки, що використовується для визначення коефіцієнта індексації нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, застосовується із значенням 100 відсотків.
Відповідно до формули, що визначена Порядком №489, а саме:
Цн = Цнм х Кф х Км1 х Км2 х Км3 х Кін, де,
Цнм - базова вартість 1 кв.м.,
Кф - коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки,
Км1 - регіональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від місцерозташування населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення;
Км2 - зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населених пунктів (економіко-планувальної зони);
Км3 - сукупний локальний коефіцієнт, який враховує місцеположення земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони;
Кін - коефіцієнт індексації.
Нормативна грошова оцінка земельної ділянки визначається як добуток площі земельної ділянки на вартість 1 кв. м (Цн).
Відповідно до технічної документації:
- середня (базова вартість) (Цнм) становить 461,69 кв.м.;
- коефіцієнт функціонального використання земельної ділянки Кф становить 1,2 (оскільки цільове призначення земельної ділянки згідно з класифікатором 11.2 для розміщення та експлуатації основних, підсобних, і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості);
- регіональний коефіцієнт, який характеризує залежність рентного доходу від місцерозташування населеного пункту у загальнодержавній, регіональній і місцевій системах виробництва та розселення Км1 становить 1,0;
- зональний коефіцієнт, який характеризує містобудівну цінність території в межах населених пунктів (економіко-планувальної зони) (Км2) становить 1,36 (35 економіко-планувальна зона);
- сукупний локальний коефіцієнт, який враховує місцеположення земельної ділянки у межах економіко-планувальної зони Км3 відповідно до розрахунків становить 0,50.
За висновок експерта, згідно з графічними матеріалами технічної документації та електронного документу, що містить результати робіт із землеустрою, а саме нормативної грошової оцінки - обмінний файл формату XML по внесенню інформації про нормативну грошову оцінку земель міста Кам?янське Дніпропетровської області, до земельної ділянки з кадастровим номером 1210400000:02:029:0016 підлягають застосуванню такі локальні коефіцієнти:
- земельна ділянка, що примикає до вулиці без твердого покриття - 0,90;
- земельна ділянка не забезпечена централізованим водопостачанням - 0,90;
- земельна ділянка не забезпечена централізованим водовідведенням - 0,90;
- земельна ділянка не забезпечена централізованим теплопостачанням - 0,90;
- земельна ділянка не забезпечена централізованим газопостачанням - 0,90;
- місце знаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні - 0,83.
Згідно з технічною документацією фактори з першого по п'ятий включно, передбачають безальтернативний коефіцієнт - 0,90.
Експертом встановлено, що всупереч викладеному, до електронного документу, що містить результати робіт із землеустрою, а саме нормативної грошової оцінки - обмінний файл формату XML по внесенню інформації про нормативну грошову оцінку земель міста Кам?янське Дніпропетровської області фактори з першого по п?ятий включно занесені з мінімальним та максимальним значенням цього показника: 0,90 та 0,95.
Згідно з технічною документацією, фактор “місце знаходження земельної ділянки у санітарно-захисній зоні» передбачає альтернативу коефіцієнта: від мінімального 0,80 - до максимального 0,96.
Експерт зробив висновок, що оскільки земельна ділянка з кадастровим номером 1210400000:02:029:0016 з цільовим призначенням 11.02. для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, площею 8319 кв.м., знаходиться у 35 економіко-планувальній зоні, а це, переважно, промислова зона, варто застосовувати нижнє значення коефіцієнта 0,80.
У технічній документації (розділ 5: Визначення зон прояву локальних факторів та значень локальних коефіцієнтів) зазначено, що значення локальних факторів визначалось з урахуванням віддаленості конкретної земельної ділянки від території, на якій визначено максимальне значення того або іншого фактору.
Оскільки санітарно-гігієнічний фактор покриває не всю земельну ділянку, а лише 6859 кв.м., його значення для даної ділянки становитиме 0,83.
Для обчислення Км3 у технічній документації враховувалися перераховані вище локальні фактори, а згідно з положеннями Порядку №489, добуток пофакторних оцінок не повинен бути нижче 0,50 та вище 1,50, для Км3 застосовується значення 0,50.
Крім того, коефіцієнт індексації (Кін) за 2021 становить 1,00 відповідно до листа Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 06.01.2021 №22-28-0.222-171/2-21 “Про індексацію нормативної грошової оцінки земель за 2020 рік».
Виходячи з вище наведеного, нормативна грошова оцінка 1м.кв. земельної ділянки станом на 2021 рік становила:
Цн = 461,69 х 1,2 х 1,00 х 1,36 х 0,50 х 1,00 = 376,74 грн за 1 кв.м (з округленням до сотих).
Таким чином, нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 2021 рік становила: 8319 * 376,74 = 3 134 100,06 грн.
Отже, нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 1210400000:02:029:0016 з цільовим призначенням 11.02. для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості площею 8319 кв.м., станом на 2021 рік, у 3 134 100,06 грн відповідає витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №38 від 06.01.2021, виданому Відділом Держгеокадастру у м. Кам?янське Міськрайонного управління у Петриківському районі та у м. Кам?янське Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровські області.
Для визначення нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 1210400000:02:029:0016 станом на 2024 рік, необхідно проіндексувати нормативну грошову оцінку, визначену станом на 2021 рік у розмірі 3 134 100,06 грн.
Згідно з листом Держгеокадастру від 12.01.2024 № 6-28-0.222-600/2-24 рівень індексації становить: Кін = 1,1 х 1,15 х 1,051 = 1,330.
Отже, нормативна грошова оцінка земельної ділянки з кадастровим номером 1210400000:02:029:0016 з цільовим призначенням 11.02. для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, площею 8319 кв.м., станом на 2024 рік повинна становити: 3 134 100,06 * 1,330 = 4 168 353,08 грн.
При перевірці ХМЛ файлу, судовим експертом було встановлено, що всі показники занесені до обмінного файлу переважно відповідають технічній документації (окрім розбіжності в мінімальних та максимальних значеннях коефіцієнтів) та графічним матеріалам. У висновку судового експерта висловлено припущення, що саме через розбіжність у максимальних та мінімальних значення коефіцієнтів відбулося значне збільшення розміру нормативної грошової оцінки. Експерт вказав, що ХМЛ файл має порушену структуру. Зокрема, шари територіальна зона та НГО межа оціночної території не покривають усю територію населеного пункту, що може впливати на автоматичний розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки в бік її спотворення. Тому, в такому випадку, потрібно надавати перевагу витягам, порахованим вручну з технічної документації, а не наданим в автоматичному режимі.
З урахуванням висновку експерта, суд встановив, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 1210400000:02:029:0016 у витязі №НВ-9933204032024 від 14.03.2024 із технічної документації з нормативної грошової оцінки земельних ділянок відділу ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області не відповідає технічній документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кам'янське Дніпропетровської області, виготовленої згідно з договором №1 від 16.06.2020, видавник: ТОВ “КМіС», м. Кам?янське 2020, затвердженої рішенням Кам?янської міської ради 44 сесії VII скликання від 09.07.2020 №1975-44/VII “Про затвердження Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Кам?янське станом на 01.01.2020» та Методиці нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 №213. При розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки кадастровий номер 1210400000:02:029:0016 станом на 14.03.2024, нормативна грошова оцінка має становити 4 168 353,08 грн.
Відповідач, формуючи спірний витяг, зобов'язаний був перевірити правомірність та обґрунтованість вказаних в ньому даних, які впливають на вартість грошової оцінки земельної ділянки. Формування витягу в автоматичному режимі не може бути підставою для встановлення в ньому розмірів коефіцієнтів, які не відповідають вимогам чинного законодавства, а також підставою для відмови позивачу в захисті судом його порушеного права.
Аналогічного висновку дійшов Верховний Суд також у постановах від 30 січня 2020 року у справі №820/1804/16, від 15 грудня 2021 року у справі № 820/149/17. від 23 листопада 2022 року у справі № 160/10494/19 та від 05 вересня 2023 року у справі № 520/9277/2020.
Згідно з пунктом 4 Порядку №1051 ведення Державного земельного кадастру здійснює Держгеокадастр та його територіальні органи. Держателем Державного земельного кадастру є Держгеокадастр. Функції адміністратора Державного земельного кадастру виконує визначене Держгеокадастром за погодженням з Мінагрополітики державне підприємство, яке належить до сфери управління Держгеокадастру.
Згідно з підпунктом 1 пункту 6 Порядку № 1051 до повноважень державних кадастрових реєстраторів Держгеокадастру та його територіальних органів належить внесення до Державного земельного кадастру геодезичної, картографічної основи та відомостей про них (змін до них), індексних кадастрових карт (планів) відповідних адміністративно-територіальних одиниць (змін до них), індексної кадастрової карти кадастрової зони за межами адміністративно-територіальних одиниць (змін до неї) та відомостей про кадастрове зонування земель в межах території України (змін до них).
Отже, внесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, зокрема, що стосуються зонування земель в межах території України, відноситься до компетенції державного кадастрового реєстратора, який, у свою чергу, згідно пункту 5 Порядку №1051, входить до складу Держгеокадастру та його територіальних органів, що спростовує доводи відповідача про неможливість його впливу на показники коефіцієнтів КмЗ.
Аналогічний підхід застосований Верховним Судом також у постанові 03 червня 2022 року у справі № 160/12709/19.
Завищення при формуванні витягу локального коефіцієнту вплинуло на кінцевий результат нормативної грошової оцінки земельної ділянки і призвело до завищення вартості нормативної грошової оцінки земельної ділянки з кадастровим номером 1210400000:02:029:0016.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.
Згідно ч.1 ст.73 КАС України, належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування.
Висновок експерта за результатами проведення експертизи з питань землеустрою відповідає вимогам, викладеним у ст. 101 КАС України.
В спірному випадку, з урахуванням предмету спору, предмету доказування, експертний висновок, який врахував суд першої інстанції при винесенні рішення, є належним та допустимим доказом у справі у розумінні ст. 72,73 КАС України.
У правовідносинах, пов'язаних з оцінкою земель та земельних ділянок, Держгеокадастр і його територіальні органи здійснюють публічно-владні управлінські функції. Тому, перевірка законності їх дій (бездіяльності), прийнятих рішень, зокрема під час формування даних про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки, оформлення таких даних у вигляді витягу з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель, здійснюється адміністративним судом.
Така правова позиція узгоджується з висновками Верховного Суду, викладеними в постановах від 20.06.2018 у справі № 823/902/17, від 30.01.2020 р. у справі № 820/1804/16.
В постанові від 24.11.2021р. у справі № 817/1780/17 Верховним Судом у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду досліджувалось питання повноважень органів влади при оформленні даних про нормативну грошову оцінку земельної ділянки. Так, Верховний Суд відступив від висновків, викладених у зазначених постановах Верховного Суду від 27.11.2018 усправі№ 817/1819/17, від 17.10.2019 у справі № 817/1814/17, від 28.07.2020 у справі № 817/1783/17, від 10.09.2020 у справі № 817/1793/17, від 04.02.2021 у справі№ 817/1809/17, від 15.06.2021 у справі №817/1802/17, від 15.07.2021 у справі № 817/1800/17, та дійшов висновку що дії з формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки можуть бути об'єктом судового оскарження.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, який, встановив протиправність дій Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області із формування витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки з кадастровим номером 1210400000:02:029:0016, розташованої на вул. Стасова, 65, м. Кам'янське, Дніпропетровської області із застосуванням неналежних локальних коефіцієнтів.
З урахуванням наведеного вище, колегія суддів відхиляє доводи скаржника стосовно того, що він є неналежним відповідачем у справі.
У постановах від 11 лютого 2020 року у справі № 0940/2394/18, від 04 вересня 2021 року у справі № 320/5007/20, від 14 вересня 2021 року у справі № 320/5007/20 та від 23 грудня 2021 року у справі №480/4737/19 Верховний Суд вказав, що у разі, якщо суб'єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб'єкт звернення дотримав усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов'язати суб'єкта владних повноважень прийняти певне рішення.
Якщо ж таким суб'єктом на момент прийняття рішення не перевірено дотримання відповідним заявником усіх визначених законом умов або при прийнятті такого рішення суб'єкт дійсно має дискреційні повноваження, то суд повинен зобов'язати суб'єкта владних повноважень до прийняття рішення з урахуванням оцінки суду.
Отже, критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб'єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб'єкта владних повноважень права діяти під час прийняття рішення на власний розсуд.
Згідно зі статтею 23 Закону № 1378-IV, витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається органами, що здійснюють ведення Державного земельного кадастру.
Відповідно до частини другої статті 7 Закону України “Про Державний земельний кадастр» (далі - Закон № 3613-VI), до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належать ведення поземельних книг та надання витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.
Зі змісту положень Законів № 1378-IV та №3613-VI не вбачається наявності декількох варіантів поведінки Держгеокадастру під час видачі витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, а правомірним для відповідача за встановлених судом обставин справи, є лише один варіант поведінки і відповідач не наділений повноваженнями діяти не за законом, а на власний розсуд.
Обраний судом спосіб захисту має забезпечити реальне відновлення порушеного права та остаточне вирішення спірних правовідносин, тобто запобігати виникненню необхідності звернення до суду повторно за захистом одних і тих самих прав та(або) для вжиття додаткових засобів захисту.
Таким чином, суд обгрунтовано зобов'язав Головне управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області видати позивачу витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розташованої на вул. Стасова, 65, м. Кам'янське, Дніпропетровської області (кадастровий номер 1210400000:02:029:0016) із застосуванням при розрахунку нормативної грошової оцінки земельної ділянки таких показників: площа земельної ділянки - 8319 кв. м.; середня (базова) вартість 1 кв. м.- 461,69 кв. м., коефіцієнт Км2 - 1,36; сукупний коефіцієнт Км3 - 0,50; коефіцієнт Кф - 1,2; коефіцієнт індексації - 1,33, станом на 14.03.2024.
Щодо розподілу судом судових витрат.
Відповідно до частин 1 та 3 статті 132 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи; до витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать витрати: 1) на професійну правничу допомогу; 2) сторін та їхніх представників, що пов'язані із прибуттям до суду; 3) пов'язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; 4) пов'язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; 5) пов'язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи.
Згідно з частинами 3, 4, 5 статті 137 Кодексу адміністративного судочинства України спеціаліст, перекладач, експерт отримують винагороду за виконані роботи (надані послуги), пов'язані із справою, якщо це не входить до їхніх службових обов'язків.
У випадках, коли сума витрат на оплату робіт (послуг) спеціаліста, перекладача, експерта або проведення експертизи повністю не була сплачена учасниками справи попередньо (авансом), суд стягує ці суми на користь спеціаліста, перекладача, експерта чи експертної установи зі сторони, визначеної судом відповідно до правил про розподіл судових витрат, встановлених цим Кодексом.
Розмір витрат на підготовку експертного висновку на замовлення сторони, проведення експертизи, залучення спеціаліста, перекладача чи експерта встановлюється судом на підставі договорів, рахунків та інших доказів.
Судом встановлено, що витрати на проведення експертизи з питань землеустрою складають 75 900,00 грн.
Матеріали справи містять копію платіжної інструкції №54 від 16.12.2024 на суму 75 900,00 грн, де платником є ПП “ЕТАЛОН», отримувачем - ТОВ “УКРАЇНСЬКИЙ ЦЕНТР СУДОВИХ ЕКСПЕРТИЗ», призначення платежу: “згідно рах. №1-2\11 від 21.11.2024 за експертизу по ухвалі від 04.09.2024 р. №160\15957\24, без ПДВ».
Експертиза призначалася судом, в матеріалах справи наявні докази про її вартість та опалату, з огляду на це колегія суддів відхиляє доводи скаржника щодо неналежного доведення вартості проведеної експертизи.
Враховуючи задоволення позовних вимог, суд дійшов обгрунтованого висновку про стягнення за рахунок відповідача на користь позивача понесених судових витрат, пов'язаних з проведенням судової експертизи з питань землеустрою.
Статтею 134 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що витрати, пов'язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави.
За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката.
Для цілей розподілу судових витрат:
1) розмір витрат на правничу допомогу адвоката, в тому числі гонорару адвоката за представництво в суді та іншу правничу допомогу, пов'язану зі справою, включаючи підготовку до її розгляду, збір доказів тощо, а також вартість послуг помічника адвоката визначаються згідно з умовами договору про надання правничої допомоги та на підставі доказів щодо обсягу наданих послуг і виконаних робіт та їх вартості, що сплачена або підлягає сплаті відповідною стороною або третьою особою;
2) розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації витрат адвоката, необхідних для надання правничої допомоги, встановлюється згідно з умовами договору про надання правничої допомоги на підставі доказів, які підтверджують здійснення відповідних витрат.
Для визначення розміру витрат на правничу допомогу та з метою розподілу судових витрат учасник справи подає детальний опис робіт (наданих послуг), виконаних адвокатом, та здійснених ним витрат, необхідних для надання правничої допомоги.
Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із:
1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг);
2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг);
3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт;
4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.
Інтереси ПП “ЕТАЛОН» у цій справі представляла адвокат Васильцова О.М., що діє на підставі свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю серії ДП №3968.
Між ПП “ЕТАЛОН» (клієнт) та Васильцовою О.М. (адвокат) укладено договір про надання правничої допомоги №105 від 27.10.2023 (далі - Договір).
На підставі пункту 1.1. Договору предметом даного Договору є надання адвокатом усіма законними методами та способами правничої допомоги клієнту у всіх справах, які пов'язані та можуть бути пов'язані зі захистом та відновленням порушених, оспорюваних, невизнаних його прав та законних інтересів.
Згідно з пунктом 4.1. Договору вартість правничої допомоги, що надається адвокатом, обчислюється згідно з вартістю адвокатської діяльності з надання правничої допомоги по факту виконаних робіт та в строк, погоджений між ними. Оплата може здійснюватися частинами згідно з актами виконаних робіт. На підтвердження факту надання адвокатом клієнту послуг правничої допомоги відповідно до умов цього договору складають акт приймання-передачі виконаних робіт з детальним описом виконаних доручень клієнта, який підписується сторонами.
Вартість правничої допомоги, що надається адвокатом, обчислюється згідно з гонораром адвоката, який надає правничу допомогу (пункт 4.2. Договору).
Відповідно до підпункту 4.2.1. пункту 4.2. Договору вартість правничої допомоги (адвокатської діяльності) за 1 годину складає 900,00 грн; за адвокатський запит - 600,00 грн; позовна заява - 3500,00 грн, представництво інтересів у суді - 4500,00 грн.
На підставі підпункту 4.2.2. пункту 4.2. Договору гонорар адвоката за представництво інтересів клієнта у судових засіданнях обчислюється з фактичного числа судових засідань згідно розкладу та оформлюється актом приймання-передачі виконаних робіт.
14.06.2024 сторонами Договору підписаний акт приймання-передачі виконаних робіт до Договору про те, що клієнт оплачує адвокату кошти на суму 8000,00 грн в межах Договору та в повній відповідності з умовами Договору за представництво інтересів у справі про визнання протиправними дій Головного управління Держтеокадастру у Дніпропетровській області при формуванні та видачі витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 1210400000:02:029:0016, в тому числі: позовна заява - 3500,00 грн (4 год * 900 грн), представництво у суді - 4500,00 грн.
27.10.2024 сторонами Договору підписано додаткову угоду №1 до Договору про внесення змін та викладення пункту 3.1. Договору в іншій редакції: “Договір набирає чинності з моменту його підписання та діє до “ 27» жовтня 2025 року».
Обов'язок доведення неспівмірності витрат покладається на сторону, яка заявляє клопотання про зменшення витрат на оплату правничої допомоги адвоката, які підлягають розподілу між сторонами.
Визначаючи розмір суми, що підлягає сплаті в порядку компенсації гонорару адвоката іншою стороною, суд має виходити зі встановленого у самому договорі розміру та/або порядку обчислення таких витрат, що узгоджується з приписами статті 30 Закону № 5076-VI, враховуючи при цьому положення законодавства щодо критеріїв визначення розміру витрат на правничу допомогу (постанова Великої Палати Верховного Суду від 16.11.2022 у справі № 922/1964/21).
В цій постанові (№922/1964/21) Велика Палата Верховного Суду також зазначила, що не є обов'язковими для суду зобов'язання, які склалися між адвокатом та клієнтом у контексті вирішення питання про розподіл судових витрат. Вирішуючи останнє, суд повинен оцінювати витрати, що мають бути компенсовані за рахунок іншої сторони, враховуючи як те, чи були вони фактично понесені, так і оцінювати їх необхідність.
Окрім цього, при визначенні суми відшкодування суд має виходити з критерію реальності адвокатських витрат (встановлення їхньої дійсності та необхідності), а також критерію розумності їхнього розміру, виходячи з конкретних обставин справи та фінансового стану обох сторін (додаткова ухвала Верховного Суду у складі об'єднаної палати Касаційного господарського суду від 03.12.2021 у справі № 927/237/20).
Під час вирішення питання про розподіл судових витрат суд за наявності заперечення сторони проти розподілу витрат на адвоката або з власної ініціативи, керуючись критеріями, що визначені частиною п'ятою статті 134 КАС України, може не присуджувати стороні, на користь якої ухвалено судове рішення, всі її витрати на професійну правову допомогу.
Оцінивши наявні в матеріалах справи докази, склад та розмір витрат, пов'язаних з оплатою правничої допомоги, перевіривши їх розумну необхідність, а також враховуючи конкретні обставини справи, суд обґрунтовано прийшов до висновків про наявність підстав для часткового задоволення заяви позивача та стягнення на його користь витрат на правничу допомогу у розмірі 4 000 грн..
Щодо доводів апеляційної скарги відповідача в цій частині, то вони не спростовують висновків суду в оскарженій частині. Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції врахував всі необхідні обставини, визначив критерії, навів підстави, за яких дійшов висновку про необхідність задоволення заяви представника позивача.
В межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів не вбачає підстав для скасування оскарженого рішення суду першої інстанції. Апеляційну скаргу відповідача слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись п.1 ч.1 ст.315, ч.1 ст.316, ст.ст.322, 325, 329 КАС України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 11 червня 2025 року у справі №160/15957/24 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду у випадках та в строки, визначені статтями 328, 329 КАС України.
Вступну та резолютивну частини постанови судом проголошено 13.11.2025р..
Повний текст постанови виготовлено 18.11.2025р..
Головуючий - суддя Н.П. Баранник
суддя Н.І. Малиш
суддя А.А. Щербак