Справа № 420/19805/25
19 листопада 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Попова В.Ф., розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
Позивач звернувся з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просить
- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 виразились у зменшенні у грошовому виразі розмірів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, вказаних в довідці № ЮО91133 від 01.11.2024 року про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 рік та в довідці № ЮО91133 від 01.11.2024 року станом на 01.01.2023 рік про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та станом на 01.01.2023, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року № 414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 року № 260, із зазначенням відомостей про розміри надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премії у грошовому виразі, обчисленому виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років, вказаних в довідках про розмір грошового забезпечення № ЮО91133 року від 01.11.2024 р. станом на 01.01.2022 та № ЮО91133 року від 01.11.2024 р. станом на 01.01.2023 з урахуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2022 у розмірі 2481,00 грн та станом на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн. і надати оновлені довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області для перерахунку пенсії з 01.02.2022 року та з 01.02.2023 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення суду від 30.05.2024 року від 01.11.2024 № ЮО91133 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та довідку від 01.11.2024 № ЮО91133 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023. Однак, позивач зазначає, що розмір додаткових складових розрахований неправильно.
Відповідач, проти позовних вимог заперечує та вважає, що підстави для видачі оновленої довідки відсутні. Така позиція ґрунтується на тому, 29.01.2020 була скасована дія пункту 4 Постанови №704 у зміненій редакції, яка визначала розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, однак Постановою КМУ від 12.05.2023 року №481 знову встановлено розрахунковою величиною для посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями 1762 грн, а не розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня відповідного календарного року. У задоволенні позову просить відмовити.
Судом встановлені такі обставини по справі.
Рішенням Одеського ОАС від 15.02.2024 року № 420/35026/23 зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 та 01.01.2023 роки у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2481,00), встановленого законом на 01.01.2022 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб (2684,00 грн), встановленого законом на 2023 р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2022 та 1 лютого 2023 року.
На виконання вищенаведеного рішення суду відповідач 01.11.2024 року виготовив довідку № ЮО91133 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року із такими складовими: посадовий оклад - 6950,00 грн; оклад за військовим званням - 1990,00 грн; надбавка за вислугу років 45% - 4023,00 грн; надбавка за особливості проходження служби 65% - 5975,45 грн; премія 35% - 1725,50 грн; надбавка за таємність 20% - 986,00 грн; та довідку № ЮО91133 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року із такими складовими: посадовий оклад - 7520,00 грн; оклад за військовим званням - 2150,00 грн; надбавка за вислугу років 45% - 4351,50 грн; надбавка за особливості проходження служби 65% - 5975,45 грн; премія 140% - 6902,00 грн; надбавка за таємність 20% - 986,00 грн.
Позивач зазначає, що такі складові як: надбавка за особливості проходження служби, надбавка за таємність та премія, обраховані без урахування збільшеного розміру посадового окладу і окладу за військовим званням, які визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2022 року та 1 січня 2023 року.
Вирішуючи спірні правовідносини, суд враховує наступні приписи законодавства.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі - Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частиною другою статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону №2011-ХІІ).
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі - Закон №2262-ХІІ).
Статтею 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абз. 3-4 статті 63 Закону №2262-XII перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок №45), передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до абзацу 1 пункту 5 Порядку №45 (в редакції постанови №103) під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
У Додатку 2 до Порядку №45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку постановою №103 було викладено в новій редакції, яка не передбачає такі складові грошового забезпечення як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, визнані протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.
Відтак, з 05 березня 2019 року (дата набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18) діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до зазначених змін.
01 березня 2018 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30 серпня 2017 року №704 (далі - Постанова №704), якою було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1 та схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14.
Пунктом 2 Постанови №704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Як встановлено судом, на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 року по справі №420/35026/23 ІНФОРМАЦІЯ_2 підготовлено та видано довідки № ЮО91133 від 01.11.2024 року: про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року; про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року.
Позивач погоджується зі складовими цієї довідки, а також їх відсотковим значенням.
Спірним в межах даної справи є правильність розрахунку сум додаткових видів грошового забезпечення та премії, зазначених у довідках № ЮО91133 від 01.11.2024 року, зокрема надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікаційну категорію, надбавки за науковий ступінь, надбавки завчене звання, надбавки за таємність та премії.
Наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року №260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі - Порядок №260). Цей наказ набирає чинності з дня його офіційного опублікування та застосовується з дня набрання чинності Постановою №704.
Цей Порядок визначає механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України, Державної спеціальної служби транспорту України та деяким іншим особам.
Відповідно п.2 розділу І Порядку №260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.
До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.
До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.
До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов'язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.
Згідно приписів п.п. 5 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, серед іншого, установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Порядок та умови виплати такої надбавки визначати керівникам державних органів залежно від якості, складності, обсягу та важливості виконуваних обов'язків за посадою.
Відповідно п.п.1-2 розділу VI Порядку №260 військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) щомісячно виплачується надбавка за особливості проходження служби в розмірах до 100 відсотків посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років залежно від складності та важливості виконуваних обов'язків.
З викладеного вбачається, що відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби розраховується від розміру посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу.
Відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби у довідках № ЮО91133 від 01.11.2024 року становить 65 відсотків (посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років), але вказана сума у грошовому значенні розрахована арифметично неправильно.
Так, відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року, загальна сума посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу становить 12963,00 грн. (6950,00 грн + 1990,00 грн + 4023,00 грн).
Виходячи з арифметичного розрахунку - 65% від 12963,00 грн., становить 8425,95 грн.
Відповідно до довідки про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року, загальна сума посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу становить 14021,5 грн. (7520,00 грн.+ 2150,00 грн + 4351,50 грн).
Виходячи з арифметичного розрахунку - 65% від 14021,5 грн., становить 9113,98 грн.
Разом з цим, у виданих відповідачем довідках № ЮО91133 від 01.11.2024 року розмір надбавки за особливості проходження служби визначено в одному розмірі за всі роки, а саме у розмірі 5975,45 грн.
Таким чином, суд погоджується з доводами позивача, що розмір надбавки за особливості проходження служби у даному випадку зазначений у меншому розмірі, ніж належить позивачу відповідно до наведеного розрахунку.
Відповідно до підпункту 2 пункту 5 Постанови №704 керівнику державного органу, надано право здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш, як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Відповідно до п. 1 Розділу ХVІ Порядку №260 розмір щомісячної премії, але не менше 10 відсотків посадового окладу, встановлює Міністр оборони України для відповідних категорій військовослужбовців.
Тобто, відсотковий розмір премії розраховується від розміру посадового окладу.
Відсотковий розмір премії зазначений у довідці № ЮО91133 від 01.11.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року становить 35 відсотків, але вказана сума у грошовому значенні розрахована арифметично неправильно.
Як вже було встановлено судом, розмір посадового окладу позивача згідно з довідкою № ЮО91133 від 01.11.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року становить 6950,00 грн.
Виходячи з арифметичного розрахунку - 35 % від 6950,00 грн, становить 2432,50 грн.
Таким чином, розмір премії у довідці № ЮО91133 від 01.11.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року повинен становити 2432,50 грн, замість неправильно вказаного відповідачем - 1725,50 грн.
Відсотковий розмір премії зазначений у довідці № ЮО91133 від 01.11.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року становить 140 відсотків, але вказана сума у грошовому значенні розрахована арифметично неправильно.
Згідно довідки № ЮО91133 від 01.11.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року розмір посадового окладу становить 7520,00 грн.
Виходячи з арифметичного розрахунку - 140 % від 7520,00 грн, становить 10528,00 грн.
Таким чином, розмір премії у довідці № ЮО91133 від 01.11.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року повинен становити 10528,00 грн, замість неправильно вказаного відповідачем - 6902,00 грн.
Відповідно до п. 1 Розділу ХІ Порядку №260, військовослужбовцям, яким надано доступ до державної таємниці та які виконують службові обов'язки в умовах режимних обмежень у зв'язку з роботою, що передбачає доступ до державної таємниці відповідно до функціональних обов'язків, займаються розробкою, виготовленням, обліком, зберіганням і використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці, виплачується надбавка до посадових окладів.
Згідно п. 2 Розділу ХІ Порядку №260, розмір надбавки військовослужбовцям (крім військовослужбовців режимно-секретних органів), які працюють в умовах режимних обмежень, установлюється у відсотках до посадових окладів залежно від ступеня секретності інформації.
З наведеного вбачається, що розмір надбавки за таємність розраховується від розміру посадового окладу.
Судом встановлено, що відсотковий розмір надбавки за таємність зазначений у довідках № ЮО91133 від 01.11.2024 року становить 20 відсотків, проте вказана сума у грошовому значенні розрахована арифметично неправильно.
Так, виходячи з арифметичного розрахунку - 20 % від 6950,00 грн, становить 1390,00 грн, 20% від 7520,00 грн, становить 1504,00 грн.
Отже, розмір надбавки за таємність повинен становити у довідці № ЮО91133 від 01.11.2024 року про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2022 року - 1390,00 грн; у довідці про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01.01.2023 року - 1504,00 грн, замість 986,00 грн як це визначено відповідачем у виданих довідках на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15.02.2024 року по справі №420/35026/23.
Із урахуванням того, що відповідач під час складання довідки неправильно розрахував надбавку за особливості проходження служби, надбавки за таємність та премію, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Судовий збір розподілу не підлягає, оскільки позивач звільнений від його сплати.
Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 139, 143, 242 - 246, 250, 255, 257 - 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), які полягають у неправильному розрахунку надбавки за особливості проходження служби, надбавки за таємність, надбавки за кваліфікаційну категорію та премію у довідках про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ), виданих ІНФОРМАЦІЯ_2 № ЮО91133 від 01.11.2024 року станом на 01.01.2022 та 01.01.2023.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 оформити і направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нові довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2022 року та станом на 01.01.2023 року, відповідно до вимог положень постанови Кабінету Міністрів України віл 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянами у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 року №414 та Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяких іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України віл 07.06.2018 року №260, із зазначенням відомостей про розміри у грошовому виразі надбавки за особливості проходження служби - 8425,95 грн, надбавки за таємність - 1390,00 грн та премії - 2432,50 грн, обчислених виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних в довідці № ЮО91133 від 01.11.2024 грошового забезпечення станом на 01.01.2022 року; із зазначенням відомостей про розміри у грошовому виразі надбавки за особливості проходження служби - 9113,98 грн, надбавки за таємність - 1504,00 грн та премії - 105528,00 грн, обчислених виходячи з розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років, вказаних в довідці № ЮО91133 від 01.11.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 року.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П'ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Попов В.Ф.