справа№ 380/14869/21
18 листопада 2025 року м.Львів
Львівський окружний адміністративний суд, суддя Гавдик З.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення у справі № 380/14869/21 за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії, -
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду із вищевказаним адміністративним позовом.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 у даній справі, яке набрало законної сили, вирішено:
Позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_1 ) про визнання протиправною бездіяльність, зобов'язання вчинити дії - задовольнити повністю.
Визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення у жовтні 2016 року та серпні 2017 року без врахування у складі місячного грошового забезпечення для обрахунку вказаних виплат щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889.
Зобов'язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену допомогу на оздоровлення у жовтні 2016 року та серпні 2017 року, з урахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 № 889.
Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_1 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки за кваліфікацію за період 2008-2012 роки в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру.
Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військову частину НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за кваліфікацію з липня 2008 року по грудень 2009 року у розмірі, визначеному у додатку № 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» 1-й клас - 8 відсотків посадового окладу, з грудня 2010 року по квітень 2012 року у розмірі, визначеному у додатку №25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» класна кваліфікація «Майстер» - 11 відсотків посадового окладу, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 надбавки за кваліфікацію за період 2016-2018 роки в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру.
Зобов'язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 надбавку за кваліфікацію з березня 2016 року по лютий 2018 року у розмірі, визначеному у додатку № 25 до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» класна кваліфікація «Майстер» - 11 відсотків посадового окладу, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військової частини НОМЕР_1 ) щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 із часу набуття права на виплату винагороди за тривалість безперервної 20-ти річної календарної військової служби в розмірі 1,5 посадового окладу та окладу за військовим званням.
Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військову частину НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 винагороду за тривалість безперервної 20-ти річної календарної військової служби, виходячи із грошового забезпечення станом на 12.12.2011 у розмірі 1,5 посадового окладу та окладу за військовим званням.
Визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 із часу набуття права на виплату винагороди за тривалість безперервної 25-ти річної календарної військової служби в розмірі 50% від законодавчо встановленого розміру.
Зобов'язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 винагороду за тривалість безперервної 25-ти річної календарної військової служби, виходячи із грошового забезпечення станом на 12.12.2016 року у розмірі 2 посадових окладів та окладу за військовим званням, з урахуванням раніше виплачених сум.
Визнано протиправними дії Адміністрації Державної прикордонної служби України щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні без урахування грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських».
Зобов'язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських», з урахуванням раніше виплачених сум.
07.11.2025 представником позивача подано заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, в частині де зобов'язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських», з урахуванням раніше виплачених сум.
Вказана заява мотивована тим, що рішення суду в зазначеній частині залишається невиконаним, оскільки за наявності у ОСОБА_1 права на отримання одноразової грошової допомоги при вислузі 27 років календарної служби, обрахунок грошової допомоги повинен бути здійсненим у розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення, і до обрахунку розміру такої допомоги повинні бути включеними основні види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням) та щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія) без зменшення розміру таких пропорційно фактичним дням проходження військової служби у місяці звільнення.
Як слідує з наданої Адміністрацією Державної прикордонної служби довідки- розрахунку, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.04.2024 у справі № 380/14869/21, здійснюючи обрахунок одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби станом на 06.11.2019 відповідач у повному місячному розмірі врахував: посадовий оклад (7610,00 грн), оклад за військовим званням (1480,00 грн), (надбавка за вислугу років 4545,00 грн), надбавку за службу в умовах режимних обмежень (1141,50 грн), надбавка за особливості проходження служби (5454,00 грн), надбавку за кваліфікацію (532,70 грн), преміювання (1902,50 грн), незалежно від тої обставини, що у місяці звільненні з військової служби ОСОБА_1 прослужив лише 5 календарних днів.
Натомість, включаючи до обрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні такої складової, як грошова винагорода за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо у районах та у період здійснення зазначених заходів, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18, Адміністрація Державної прикордонної служби України, всупереч рішенню суду у справі № 380/14869/21, пропорційно зменшує розмір винагороди до кількості днів служби у місяці звільненні з військової служби (з 01.11.2019 по 05.11.2019), що становить у грошовому еквіваленті 1083,33 грн, що є протиправним, оскільки законодавство прямо встановлює гарантію виплати допомоги у розмірі 50 % повного розміру місячного грошового забезпечення. Факт проходження служби протягом 5 днів у місяці звільнення не є і не може бути критерієм для зменшення розрахункової величини.
Згідно абзацу 1 пункту 1 Розділу ІІ Інструкції про порядок та розміри виплати винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, розвідувального органу Адміністрації Державної прикордонної служби України за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.03.2018 № 188, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.03.2016 за № 488/28618, із змінами, внесеними згідно з наказом Міністерства внутрішніх справ від 06.12.2019 № 1022 (застосовується з 01 вересня 2019 року) військовослужбовцям, які беруть безпосередню участь у воєнних конфліктах, заходах із забезпечення НБО чи в АТО, здійсненні заходів із забезпечення правопорядку на державному кордоні, відбитті збройного нападу на об'єкти, що охороняються військовослужбовцями, звільненні таких об'єктів у разі їх захоплення або спроби насильницького заволодіння зброєю, бойовою технікою, залежно від місця такої участі виплачується винагорода у таких розмірах: в інших місцях дислокації в межах визначеного району воєнного конфлікту (АТО), проведення заходів із забезпечення НБО - 6500 грн.
При ухваленні рішення Львівського окружного адміністративного суду від 22.01.2024 у справі № 380/14869/21, суд, мотивуючи рішення про зобов'язання нарахувати та виплатити винагороду виснував таку винагороду, нарівні із іншими додатковими видами грошового забезпечення як постійну (щомісячну) складову грошового забезпечення і відповідно розрахунок винагороди мав бути проведений нарівні із іншими щомісячними додатковими видами грошового забезпечення, нарахованими та виплаченими ОСОБА_1 у місяці звільнення за п'ять днів, тобто із розрахунку 6500 грн на місяць.
Отже, виконуючи рішення суду у справі № 380/14869/21, відповідач повинен був при обрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні за 27 календарних років вислуги взяти до уваги як розрахункову величину 50 % місячного грошове забезпечення ОСОБА_1 , яке складається з таких складових: посадовий оклад (7610,00 грн), оклад за військовим званням (1480,00 грн), (надбавка за вислугу років 4545,00 грн), надбавка за особливості проходження служби (5454,00 грн), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (1141,50 грн), надбавка за кваліфікацію (532,70 грн), преміювання (1902,50 грн) та грошова винагорода (6500,00 грн).
Відтак місячне грошове забезпечення з урахуванням повних складових грошового забезпечення становить 29165,70 грн. Звідси, розмір перерахованої одноразової грошової допомоги при звільненні з військової служби повинен становити 393736,95 грн: 29 165,70 грн (місячне грошове забезпечення) * 27 років календарної вислуги років * 50 % місячного грошового забезпечення за кожний рік вислуги.
Хоча позовні вимоги про зобов'язання Адміністрацію Державної прикордонної служби України здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських», з урахуванням раніше виплачених сум задоволені, законні очікування позивача на отримання належного розміру грошового забезпечення не виправдались.
Відповідач - Адміністрація Державної прикордонної служби України, про встановлення судового контролю заперечила з підстав, що на виконання рішення суду від 22.01.2024 у справі № 380/14869/21, Адміністрацією Державної прикордонної служби України проведено перерахунок та виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні з урахуванням грошової винагороди за участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки та оборони, відсічі та стримування збройної агресії російської федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських», Адміністрацією Державної прикордонної служби України проведено перерахунок та виплату з урахуванням раніше виплачених сум.
Відповідно до розрахункового листа, додаткова винагорода ОСОБА_1 , передбачена постановою КМУ № 18, в листопаді 2019 року склала 750,00 грн. та 333,33 грн. за 5 днів його участі в АТО/ООС (кількість днів його фактичного перебування в інших місцях дислокації в межах визначеного району воєнного конфлікту, проведення заходів із забезпечення НБО), що в сумі становить 1083,33.
У розрахунок одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та на виконання рішення суду включений розмір винагороди у сумі 1083,33 грн., з дня фактичного початку участі у цих заходах до завершення такої участі, а саме відповідно до наказу Голови ДПСУ від 17.12.2019 № 1323-ОС з 01.11.2019 по 05.11.2019 (кількість днів фактичного перебування в інших місцях дислокації в межах визначеного району воєнного конфлікту, проведення заходів із забезпечення НБО).
Відповідно наказу Голови ДПСУ від 06.11.2019 № 1119-ОС ОСОБА_1 , виключений зі списків особового складу та всіх видів забезпечення 06.11.2019.
На день його звільнення з військової служби (06.11.2019), у розрахунок виплати одноразової грошової допомоги при звільненні включені види місячного грошового забезпечення, на отримання яких ОСОБА_1 мав право на 06.11.2019.
Зважаючи на зазначене, відсутні підстави для застосування пропорційності нарахування винагороди за п'ять днів (з 01.11.2019 по 05.11.2019) із розміру 6500 грн до пропорційності нарахування у цьому місяці всіх видів грошового забезпечення для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні станом на 06.11.2019.
Слід також зазначити, що позивачем під час розгляду справи № 380/14869/21 не оскаржувався розмір винагороди, а судом першої інстанції та апеляційної інстанції за наслідками розгляду справи не встановлювався розмір винагороди у сумі 6500 грн в розрахунок одноразової грошової допомоги.
Адміністрація Державної прикордонної служби України судове рішення виконала повністю.
Суд, розглянувши вказану вище заяву позивача та дослідивши матеріали даної справи, дійшов висновку про відсутність підстав для встановлення судового контролю, враховуючи наступне:
Згідно із ст. 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно із ст. 14 КАС України, судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України.
Судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їхніми посадовими та службовими особами, фізичними та юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Згідно із ст. 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Отже, обов'язковість виконання судового рішення є важливою складовою права особи на справедливий суд, що гарантоване статтею 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, та однією з основних засад судочинства, визначених статтею 129-1 Конституції України, а також статтями 14 та 370 КАС України.
Згідно із ч. 1 ст. 381-1 КАС України, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.
Згідно із ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.
В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.
Даючи оцінку виконанню відповідачем рішення суду у даній справі в спірній частині, суд встановив такі обставини.
Згідно із Постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.2016 № 18 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та поліцейських» (в редакції на час звільнення позивача), установлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Генеральної прокуратури України, особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони та поліцейським за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у розмірах, визначених керівниками відповідних державних органів за погодженням з Міністерством фінансів та Міністерством соціальної політики, у межах бюджетних призначень.
Розміри винагороди визначаються пропорційно часу участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду.
Спірне, на думку представника позивача, питання виконання чи не виконання судового рішення щодо застосування пропорційності нарахування винагороди за п'ять днів (з 01.11.2019 по 05.11.2019) із розміру 6500 грн до пропорційності нарахування у цьому місяці всіх видів грошового забезпечення для нарахування та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні станом на 06.11.2019, в тому числі розмір винагороди у сумі 6500 грн в розрахунок одноразової грошової допомоги, не було предметом позову та відповідно і не було предметом дослідження при прийнятті рішення суду, відтак за таких обставин суд позбавлений можливості встановити судовий контроль.
Обґрунтування незгоди представника позивача щодо спірного нарахування, яке виникло вже після ухвалення судового рішення, в даному випадку не може бути предметом судового контролю, а у випадку незгоди з таким, позивач не позбавлений права на відповідний судовий захист, в загальному порядку.
Керуючись ст. ст. 243, 248, 256, 293-295, 381-1 - 382-1 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволені заяви представника позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 07.11.2025 у справі №380/14869/21, - відмовити повністю.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Апеляційна скарга на ухвалу суду може бути подана протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Суддя Гавдик З.В.