про повернення позовної заяви
18 листопада 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/7638/25
Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Кравчук О.В., перевіривши матеріали
позовної заяви ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 )
до
відповідача-1: Міністерства освіти і науки України (адреса: 01135, м. Київ, пр. Берестейський, буд. 10; ЄДРПОУ 38621185),
відповідача- 2: Центральноукраїнського державного університету імені Володимира Винниченка (адреса: 25006, м. Кропивницький, вул. Шевченка, 1; ЄДРПОУ 02125415)
про визнання дій нпротиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов, в якому позивач просить:
-визнати протиправною відмову Міністерства освіти і науки України №3/8694-25 від 08.10.2024 року та Центральноукраїнського державного університету імені Володимира Винниченко №01-10/1068 від 29.10.2025 у внесенні змін до відомостей, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо ОСОБА_1 ;
- зобов'язати Міністерство освіти і науки України внести зміни до даних, що містяться в Єдиній державній електронній базі з питань освіти щодо порушення ОСОБА_1 черговості здобуття освіти, визначеної статтею 10 Закону України "Про освіту", а саме: в розділі "На підставі даних, що містяться в ЄДЕБО, поточне здобуття освіти не порушує послідовності, визначеної частиною 2 статті 10 ЗУ "Про освіту" - вказати "Так, не порушує".
Позовна заява сформована в системі “Електронний суд» та підписана адвокатом Грабовською Веронікою Володимирівною з використанням електронного цифрового підпису. На підтвердження повноважень адвоката поданий ордер у електронному вигляді на надання правничої (правової) допомоги, сформований, як зазначається, на підставі ордеру №ВА 1131953 від 09.11.2025, виданого на підставі договору про надання безоплатної правової допомоги №36/2409 від 24.09.2025.
Повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України "Про адвокатуру і адвокатську діяльність" (частина 4 статті 59 КАС України). Згідно з частиною 2 статті 26 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" ордер - це письмовий документ, що у випадках, встановлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням та повинен містити підпис адвоката.
Пунктом 4 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12.04.201 № 41 (далі Положення) передбачено, що ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням. Відповідно до пункту 12 Положеннявизначено, що ордер містить, зокрема, 12.1. Серію, порядковий номер ордера; 12.2. Прізвище, ім'я, по батькові або найменування особи, якій надається правова допомога; 12.3. Посилання на договір про надання правової допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правової допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа; 12.4. Назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом, із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України “Про адвокатуру та адвокатську діяльність»; 12.5. Прізвище, ім'я, по батькові адвоката, який надає правничу (правову) допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане; ... 12.9. Дату видачі ордера; 12.10. Підпис адвоката, який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі “Адвокат»).
Верховний Суд в ухвалі від 22.05.2023 у справі №713/2857/21 зазначив, що адвокат на підставі електронного ордера, сформованого у підсистемі “Електронний суд», має право звертатись від імені та в інтересах довіреної особи (учасника справи) із відповідними заявами та клопотаннями. Водночас, електронний ордер у підсистемі “Електронний суд» формується на підставі ордера у паперовому вигляді, а отже має відповідати йому щодо обсягу повноважень адвоката на представництво інтересів особи (учасника справи) у межах відповідної судової справи. Обов'язковим полем, яке заповнюється адвокатом під час створення електронного ордера через підсистему “Електронний суд», є зазначення ордера, на підставі якого видається електронний ордер. Відтак, об'єм повноважень представника, у тому числі орган, у якому надається правова допомога, визначаються безпосередньо у ордері, а електронний ордер, сформований у підсистемі “Електронний суд», повинен відповідати ордеру у паперовій формі. Зазначення у електронному ордері, сформованому через підсистему “Електронний суд», того, що він виданий на підставі ордера, означає, що електронний ордер не є самодостатньою підставою для виникнення у адвоката повноважень на представництво інтересів особи, якій надається правова допомога.
На підтвердження повноважень адвоката також надана копія ордеру на надання правничої (правової) допомоги ВА №1131953 у паперовому вигляді. Проте, у графі "підпис адвоката" у цьому ордері відсутній підпис адвоката Грабовської Вероніки Володимирівни.
Відповідно до пункту 3 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позов подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписано або підписано особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не вказано.
Оскільки неналежним чином оформлений ордер не підтверджує надання адвокату повноважень представляти інтереси позивача в суді, а також підписувати від його імені позовну заяву, позов вважається таким, що підписаний особою, яка не має права його підписувати, та підлягає поверненню.
Згідно з ч. 8 статті 169 КАС України повернення позовної заяви не перешкоджає праву повторного звернення до суду у порядку, встановленому законом.
Керуючись пунктом 3 частини 4 статті 169, статтею 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
Позовну заяву ОСОБА_1 до Міністерство освіти і науки України, Центральноукраїнського державний університет імені Володимира Винниченка про визнання дій незаконними та зобов'язати вчинити певні дії - повернути позивачеві.
Копію ухвали про повернення позовної заяви не пізніше наступного дня після її постановлення надіслати особі, яка звернулася з позовом, разом із позовною заявою та доданими до неї документами.
Ухвала набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені статтею 256 Кодексу адміністративного судочинства України.
Ухвала може бути оскаржена до Третього апеляційного адміністративного суду у порядку та строки, передбачені статтями 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду О.В. КРАВЧУК