18 листопада 2025 року Чернігів Справа № 620/7185/25
Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Лукашової О.Б., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:
визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо ненаправлення на розгляд уповноваженої комісії довідки за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887) для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;
зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 подати на розгляд уповноваженої комісії довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887) для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій;
визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 видати довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887);
зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 видати ОСОБА_1 довідку за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2023 № 887);
визнати протиправним не розгляд ІНФОРМАЦІЯ_1 заяви про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 ;
зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянути заяву про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 та надати статус учасника бойових дій.
В обґрунтування позову зазначено, що під час проходження військової служби позивач приймав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України. Водночас, військовою частиною НОМЕР_1 не було підготовлено та подано до уповноваженої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, довідку за формою згідно з додатку 6 до Порядку №413, що порушує право позивача на отримання статусу учасника бойових дій.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 07.07.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.
Ухвалою суду від 05.11.2025 витребувано додаткові докази по справі.
Військова частина НОМЕР_1 у відзиві на позовну заяву заперечує проти задоволення позову та вказує, що у відповідача відсутні відомості, які б свідчили про залучення ОСОБА_1 до безпосереднього виконання бойових (спеціальних завдань) в районах ведення воєнних (бойових) дій.
ІНФОРМАЦІЯ_1 правом на подання відзиву не скористалося.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , що підтверджується матеріалами справи та не заперечується відповідачами.
Позивач вибув у відрядження до оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » з 14.06.2022 до окремого розпорядження, що підтверджується витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 13.06.2022 №152.
З 20 грудня 2022 року позивач повернувся з відрядження, що підтверджується витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 20.12.2022 №362.
Військова частини НОМЕР_2 надіслала відповідачу довідку від 01.01.2023 №ОСУВХортиця/8/9, згідно з якою позивач брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 14 червня 2022 року по 18 грудня 2022 року. Підстава: бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 06.06.2022 №3794 ЗПУ-2, бойове розпорядження Командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 07.06.2022 №116/ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_3 »/2/1/7145дск, бойові розпорядження Командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 12.07.2022 №116/1/126т, від 16.08.2022 №116/1/468т, від 30.12.2022 №БР-ОСУВ/15/1321дск/п, журнал бойових дій від 08.06.2022 №194/1дск, рапорт командира зведеного загону охорони військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь у бойових діях та виконання військовослужбовцями зведеного загону охорони бойових (спеціальних) завдань із забезпечення захисту, охорони і оборони важливих об'єктів та комунікації оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » в районі ведення бойових дій в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » в період з 08 червня по 31 грудня 2022 року.
На підставі вказаної довідки та протоколу №1 командиром військової частини НОМЕР_1 був виданий наказ від 09.01.2023 №9 про виплату додаткової винагороди на період воєнного стану в розмірі 70 000 грн (із розрахунку на місяць).
Представник позивача звернувся до військової частини НОМЕР_1 із заявою від 01.10.2024 про надання довідки про безпосередню участь військовослужбовця в бойових діях форма якої затверджена Постановою №413.
Військова частини НОМЕР_1 листом від 07.10.2024 №2992 повідомила представника, що оскільки позивач був відряджений до військової частини НОМЕР_2 (ОСУВ « ІНФОРМАЦІЯ_4 »), то у військової частини НОМЕР_1 відсутня можливість надати первинні документи, що підтверджують факт безпосередньої участі позивача в бойових діях.
На запит представника позивача від 30.12.2024 №25474/адв щодо отримання довідки про підтвердження безпосередньої участі позивача у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф проти України, військова частини НОМЕР_3 листом від 02.01.2025 №ОСУВХортиця/8/51 повідомила, що документи, які підтверджують безпосередню участь позивача у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії рф проти України направлені до Галузевого архіву Міністерства оборони України.
Галузевий архів Міністерства оборони України надав архівну довідку від 20.01.2025, згідно з якою:
- наказом Командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 22.06.2022 №13/дск позивач з 14 червня 2022 року залучений до складу і засобів оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і струмування збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань;
- наказом Командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » від 19.12.2022 №191/дск позивач з 18 грудня 2022 року виключений зі складу і засобів оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 »;
- на зберіганні в ГДА Міноборони знаходяться підсумкові бойові донесення оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » за запитуваний період, в яких міститься інформація щодо висновків з оцінки противника, положення та стану підрозділів наших військ, ходу ведення бойових дій в смузі відповідальності угруповання. Поіменні списки військовослужбовців особового складу відсутні;
- на зберіганні в ГДА Міноборони знаходиться журнал бойових дій сумісного командного пункту авіації та протиповітряної оборони оперативно- стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » за запитуваний період, в якому міститься інформація щодо обстановки в районі виконання завдання, підпорядкованих сил і засобів складу сумісного командного пункту авіації та протиповітряної оборони, ходу ведення бойових дій. Поіменні списки військовослужбовців особового складу відсутні;
- журнал бойових дій оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », рапорти командирів підрозділів про виконання військовослужбовцями бойових завдань, за запитуваний період на зберігання до ГДА Міноборони не надходили.
Представник позивача звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 із заявою про надання позивачу статусу учасника бойових дій.
Також разом із заявою про надання статусу учасника бойових дій була надана заява про витребування довідки командира військової частини про безпосередню участь військовослужбовця в бойових діях.
ІНФОРМАЦІЯ_1 повідомило, що згідно з доповіддю командування військової частини НОМЕР_1 солдат запасу ОСОБА_1 , у складі зазначеної військової частини, не залучався до безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України у визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України районах ведення бойових дій на глибину ротних, батальйонних опорних пунктів, а тому командування військової частини НОМЕР_1 не має відповідних підстав для видачі довідки за формою визначеною додатком 6 Порядку.
Вважаючи, що військова частини НОМЕР_1 протиправно не підготовила та не подала до уповноваженої комісії довідку за формою згідно з додатком 6 до Порядку №413, а ІНФОРМАЦІЯ_1 протиправно не розглянуло заяву про надання статусу учасника бойових, позивач звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який діє на день розгляду справи.
Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об'єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з'єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.
Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-XII (далі - Закон №3551-XII) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.
За визначенням положень статті 4 Закону №3551-XII (у редакції, чинній на момент виникнення спірних відносин) ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.
Відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону №3551-XII учасниками бойових дій визнаються, зокрема, військовослужбовці Збройних Сил України, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь
- в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення,
- у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів,
- у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Механізм надання статусу учасника бойових дій, зазначений в абзаці 1 пункту 19 частини першої статті 6 Закону №3551-XII, визначений Порядком №413.
Відповідно до пункту 4 Порядку №413 підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій є:
1) для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції та були залучені до її проведення на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування безпосередньо в районах її проведення, - довідка за формою згідно з додатком 1 та витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення.
2) для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях та були залучені до проведення таких заходів на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування безпосередньо в районах їх проведення, - довідка за формою згідно з додатком 4 та витяг з наказу Генерального штабу Збройних Сил про залучення до здійснення таких заходів, витяг з наказу Командувача об'єднаних сил або командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення таких заходів.
3) для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону, статус учасника бойових дій надається в разі залучення їх до проведення антитерористичної операції та здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування в районах їх проведення на підставі документів, зазначених у підпунктах 1 та 2 цього пункту;
4) для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6.
Особи, зазначені в підпункті 4 пункту 4 Порядку №413, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань (абзац 3 підпункту 4 пункту 4 Порядку №413).
Пунктом 8 Порядку №413 установлено, що для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов'язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7.
Пунктом 11 Порядку №413 для надання статусу учасника бойових дій заявник подає комісії (міжвідомчій комісії) заяву.
Заява може подаватися:
у паперовій формі за формою згідно з додатком 8:
безпосередньо комісії (міжвідомчій комісії), у тому числі шляхом надсилання засобами поштового зв'язку;
через центр (заявниками з числа осіб, зазначених у пунктах 21 та 25 частини першої статті 6 Закону);
в електронній формі заявниками з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону засобами Порталу Дія (для законних представників або уповноважених осіб зазначених осіб за наявності технічної можливості) або засобами Реєстру.
Згідно з пунктом 17 Порядку №413 заява у паперовій формі подається заявником до центру незалежно від адреси свого задекларованого/зареєстрованого місця проживання.
Адміністратор центру у день звернення заявника з метою подання заяви встановлює особу та повноваження її законного представника (у разі подання звернення законним представником) або уповноваженої особи представляти інтереси заявника (у разі звернення уповноваженої особи).
До заяви (за наявності) додаються:
документ, який надає повноваження законному представнику або уповноваженій особі представляти заявника, оформлений відповідно до вимог законодавства (у разі звернення законного представника або уповноваженої особи);
довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи;
документи, визначені пунктом 4 цього Порядку. У разі відсутності таких документів заявником зазначається інформація про військову частину (орган, підрозділ), якою особа залучалася до проведення заходів, а також наявна інформація про такі документи: бойове донесення, журнал бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтовий журнал, польотний лист, книга служби, наказ про залучення до таких заходів, відомості про виконання розвідувальних заходів або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) із зазначенням органу їх видачі, реєстраційних номерів (індексів) та дат видачі.
Зміст наведених законодавчих положень дає підстави для висновку, що протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов'язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7.
Обов'язковою умовою для надання статусу учасника бойових дій є встановлення факту безпосередньої участі особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, та виконання нею особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань. Наявність таких обставин є правовою підставою для подачі командирами (начальниками) військових частин на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини, у складі яких проходили службу особи, довідки за формою згідно з додатком 6.
Як зазначено у постанові Верховного Суду від 27 червня 2024 року у справі №200/3996/23, постановка бойових завдань підрозділам (елементам бойового порядку) здійснюється бойовим наказом, під час ведення бою (дій) або в інших умовах бойової обстановки - бойовим розпорядженням. Зазвичай вони доводяться до командирів підрозділів в усній формі.
У бойовому наказі вказується: висновки з оцінювання противника; завдання, які виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій військової частини (підрозділу), а також завдання сусідів і розмежувальні лінії з ними; бойове завдання військової частини (підрозділу) та замисел бою (дій); бойові завдання штатним і доданим підрозділам (елементам бойового порядку); норма витрат ракет і боєприпасів на виконання бойового завдання; місце і час розгортання ОКП (ксП) та напрямок його переміщення, порядок передачі управління; час готовності до виконання завдання та порядок доповіді замислу старшому командиру.
У бойовому розпорядженні зазвичай командир вказує: стислі відомості про положення та характер дій противника; завдання, що виконуються силами і засобами старшого командира на напрямку дій підрозділів; бойове завдання підпорядкованим підрозділам; час готовності до бою (дій). За необхідності у ньому можуть бути зазначені завдання військової частини (підрозділу), сусідів та інші дані.
Бойові (попередні бойові) розпорядження і вказівки, які віддає командир усно, записуються в журнал відданих і отриманих розпоряджень, у якому відображається: дата, час і зміст розпоряджень, спосіб їх передачі або отримання, кому вони передані або повинні бути передані, від кого отримані.
Саме на командирів (начальників) військових частин покладається обов'язок протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини, у складі яких проходили службу особи, довідку за формою згідно з додатком 6.
Зі змісту наведених законодавчих положень вбачається, що особи, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, вправі очікувати від командирів (начальників) військових частин (органів, підрозділів) складання та подання до відповідної комісії довідки за формою згідно з додатком 6. Зволікання у здійсненні таких дій за певних умов та обставин може розцінюватися як протиправна бездіяльність.
Як протиправну бездіяльність суб'єкта владних повноважень слід розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи у нездійсненні юридично значимих й обов'язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб'єкта владних повноважень, були об'єктивно необхідними і реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.
З метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, Міністром оборони України видано окреме доручення від 23.06.2022 № 912/з/29 (далі - Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29).
В окремому дорученні від 23.06.2022 № 912/з/29 Міністр оборони України визначив, що необхідно розуміти під терміном "безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів" (далі - бойові дії або заходи), до складу якого, серед іншого, змістовно включено виконання військовослужбовцем бойових (спеціальних) завдань із всебічного забезпечення створених (діючих) угруповань військ (сил) Сил оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями.
Пунктом 3 цього окремого доручення установлено райони ведення бойових дій визначати відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України, а склад діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави - відповідними рішеннями (наказами, директивами, розпорядженнями) Головнокомандувача Збройних Сил України або начальника Генерального штабу Збройних Сил України.
Документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, у період здійснення зазначених дій або заходів здійснювати на підставі таких документів:
бойовий наказ (бойове розпорядження);
журнал бойових дій (вахтовий, навігаційно-вахтовий, навігаційний журнал) або журнал ведення оперативної обстановки або бойове донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постова відомість (під час охорони об'єкта, на який було здійснено збройний напад);
рапорт (донесення) командира підрозділу (групи) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань.
Про підтвердження безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах надавати довідку керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, командира військової частини (установи, навчального закладу),до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець.
Пунктом 4 цього ж окремого доручення установлено керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, командирам військових частин (установ, навчальних закладів), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави, до яких відряджені військовослужбовці, щомісячно до 5 числа повідомляти органи військового управління, військові частини (установи, навчальні заклади) за місцем штатної служби цих військовослужбовців про дні безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах за минулий місяць за формою, наведеною в додатку № 1 до цього доручення.
У разі, якщо військовослужбовці були відряджені до військових частин (установ), що входять до складу діючих угруповань військ (сил) Сил оборони держави з однієї військової частини, то безпосередня участь у бойових діях цих військовослужбовців може підтверджуватися однією довідкою з відображенням в ній терміну безпосередньої участі у бойових діях або заходах кожного військовослужбовця за формою, наведеною в додатку № 2 до цього доручення.
У підставах про видання таких довідок обов'язково зазначати документи, визначені абзацами 3 або 4 та абзацом 5 пункту 3 цього доручення.
Надати право керівникам органів керівникам органів військового управління, штабів угруповань військ (сил), штабів тактичних груп, перелік яких затверджений Головнокомандувачем Збройних Сил України або начальником Генерального штабу Збройних Сил України, включати до таких довідок терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24.02.2022.
Пунктом 5 установлено виплату додаткової винагороди у розмірі 100000 грн або 30000 грн здійснювати на підставі наказів:
командирів (начальників) військових частин (військових навчальних закладів, установ, організацій) - особовому складу військової частини;
керівника вищого органу військового управління - командирам (начальникам) військових частин.
В цих наказах про виплату додаткової винагороди виходячи з розміру 100000 грн за місяць обов'язково зазначати підстави для його видання з посиланням на бойовий наказ (бойове розпорядження) тощо.
Накази про виплату додаткової винагороди за минулий місяць видавати до 5 числа поточного місяця на підставі рапортів командирів підрозділів (пункт 6 окремого доручення від 23.06.2022 № 912/з/29).
Пунктом 14 Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29 передбачено, що це доручення застосовувати з 01.06.2022 (крім абзацу третього пункту 1, абзацу четвертого пункту 7 та підпункту 9.11 пункту 9 (в частині виплати додаткової винагороди військовослужбовцям за час проходження підготовки (навчання) за кордоном щодо порядку застосування, обслуговування та ремонту різних видів озброєння та військової/спеціальної техніки) цього доручення, які застосовувати з 24.02.2022).
Суд підкреслює, що згідно з абзацом 4 пункту 4 Доручення від 23.06.2022 №912/з/29 надано право керівникам органів військового управління, штабів угрупувань військ (сил), штабів тактичних груп включати до довідок про безпосередню участь у бойових діях або заходах терміни безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах починаючи з 24 лютого 2022 року.
Таким чином, безпосередньою участю військовослужбовця у бойових діях або заходах є виконання військовослужбовцем у складі діючих угрупувань військ (сил) Сил оборони держави та у визначених відповідним рішенням Головнокомандувача Збройних Сил України районах ведення бойових дій завдань та участь військовослужбовця у заходах, перелік яких визначений пунктом 1 Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29.
При цьому, безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або заходах повинна бути підтверджена відповідними документами, перелік яких визначений абзацами 4-6 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29, на підставі яких керівником органу військового управління видається довідка про дні безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах.
Враховуючи вищевикладені правові норми, суд дійшов висновку, що безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або заходах повинна бути підтверджена відповідними документами, перелік яких визначений Порядком № 413 та абзацами 4-6 пункту 3 Доручення від 23.06.2022 № 912/з/29, на підставі яких керівником органу військового управління видається довідка про дні безпосередньої участі військовослужбовця у бойових діях або заходах.
Судом встановлено, що позивач з 14 червня 2022 року залучений до складу і засобів оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » для здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і струмування збройної агресії російської федерації з метою виконання службових (бойових) завдань та з 18 грудня 2022 року виключений зі складу і засобів оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».
Згідно з довідкою військової частини НОМЕР_2 позивач брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 14 червня 2022 року по 18 грудня 2022 року. Підстава: бойове розпорядження Головнокомандувача Збройних Сил України від 06.06.2022 №3794 ЗПУ-2, бойове розпорядження Командувача оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_3 » від 07.06.2022 №116/ОСУВ«Північ»/2/1/7145дск, бойові розпорядження Командувача оперативно-стратегічного угруповання військ«Хортиця» від 12.07.2022 №116/1/126т, від 16.08.2022 №116/1/468т, від 30.12.2022 №БР-ОСУВ/15/1321дск/п, журнал бойових дій від 08.06.2022 №194/1дск, рапорт командира зведеного загону охорони військової частини НОМЕР_1 про безпосередню участь у бойових діях та виконання військовослужбовцями зведеного загону охорони бойових (спеціальних) завдань із забезпечення захисту, охорони і оборони важливих об'єктів та комунікації оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » в районі ведення бойових дій в межах району виконання бойових (спеціальних) завдань оперативно-стратегічного угруповання військ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » в період з 08 червня по 31 грудня 2022 року.
У постанові від 11.04.2024 у справі №560/3153/23 Верховний Суд зазначив, що підтвердженням безпосередньої участі відряджених військовослужбовців у бойових діях або заходах є довідка керівника органу військового управління, штабу угруповання військ (сил), штабу тактичної групи, до яких для виконання завдань відряджений військовослужбовець. За зміст таких довідок відповідальність несе уповноважений командир (начальник), який видав відповідну довідку. Тож, якщо відрядженому військовослужбовцю видано довідку про підтвердження його участі у бойових діях або заходах, зміст та форма якої відповідають додаткам № 1, 2 окремого доручення, підписану уповноваженим командиром (начальником), то презюмується, що цей командир (начальник) перевірив та підтвердив наявність документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, визначених пунктом 3 вищевказаного окремого доручення, на підставі якого визначив терміни безпосередньої участі кожного конкретного відрядженого військовослужбовця у бойових діях або заходах у відповідності до повноважень, наданих йому абзацом 3 пункту 3 та абзацом 4 пункту 4 окремого доручення від 23.06.2022 №912/з/29.
Зміст цих документів може ставитися під сумнів лише за наявності доказів недобросовісного чи зловмисного спотворення фіксації реальної участі конкретного військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах. Іншим випадком необхідності пошуку доказів участі військовослужбовця у бойових діях чи відповідних заходах може бути ситуація втрати (знищення) документів військової частини (підрозділу) в умовах бойових дій, засвідчена відповідними документами.
Аналогічна правова позиція міститься у постановах Верховного Суду від 21.03.2024 у справах №560/3159/23 та №560/3141/23.
За наведених обставин, суд дійшов висновку, що довідка Військової частини НОМЕР_2 від 01.01.2023 №ОСУВХортиця/8/9 є належним доказом підтвердження безпосередньої участі позивача у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Як уже вказувалося вище, у відповідності до підпункту 4 пункту 4 Порядку №413 для осіб, які брали участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, підставою для надання статусу учасника бойових дій є саме довідка за формою згідно з додатком 6 до вказаного Порядку.
Враховуючи обставини того, що позивач брав безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання довідки за формою згідно з додатком 6 відповідно до Постанови КМУ від 20.08.2014 №413, яка є підставою для надання позивачу статусу учасника бойових дій.
При цьому суд зазначає, що положеннями Порядку №413 чітко регламентовано обов'язок командирів (начальників) військових частин протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини, у складі яких проходили службу особи, довідку за формою згідно з додатком 6.
Отже, виготовлення відповідної довідки за формою визначеною додатком 6 Порядку №413 покладається на командирів військових частин у складі яких військовослужбовці залучались до безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.
Водночас суд звертає увагу, що довідка від 01.01.2023 №ОСУВХортиця/8/9, згідно з якою позивач брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії) з 14 червня 2022 року по 18 грудня 2022 року була видана військовою частиною НОМЕР_2 , отже на командира вказаної військової частини покладена відповідальність за зміст довідки. Презюмується, що цей командир перевірив та підтвердив наявність документального підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходах, визначених пунктом.
Військова частина НОМЕР_2 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) - це ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), до якого позивач звертався із заявою про надання статусу учасника бойових дій до якої була додана заява від 07.04.2025 про витребування довідки командира військової частини про безпосередню участь військовослужбовця в бойових діях.
Водночас, під час надання відповіді від 08.05.2025 №765/266/8/убд, що згідно з доповіддю командування військової частини НОМЕР_1 солдат запасу ОСОБА_1 , у складі зазначеної військової частини, не залучався до безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України у визначених Головнокомандувачем Збройних Сил України районах ведення бойових дій на глибину ротних, батальйонних опорних пунктів, а тому командування військової частини НОМЕР_1 не має відповідних підстав для видачі довідки за формою визначеною додатком 6 Порядку, ІНФОРМАЦІЯ_1 не було враховано, що довідка від 01.01.2023 №ОСУВХортиця/8/9 згідно з якою позивач брав безпосередню участь у бойових діях (забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії) була видана саме військовою частиною НОМЕР_2 .
А отже, обов'язок щодо виготовлення та надання довідки за формою 6 згідно з Порядком №413 покладено саме на ІНФОРМАЦІЯ_1 .
Таким чином, виходячи із встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню частково шляхом визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у видачі позивачу довідки про участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, яка передбачена додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 та зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовити та видати позивачу довідку про участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, яка передбачена додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою КМ України від 20 серпня 2014 року № 413 та подати довідку на розгляд відповідної комісії для встановлення позивачу статусу учасника бойових дій.
Щодо позовних вимог про визнання протиправним не розгляд ІНФОРМАЦІЯ_1 заяви про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 та зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянути заяву про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 та надати статус учасника бойових дій, суд зазначає таке.
Для надання статусу учасника бойових дій документи подаються командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації стосовно заявників, зазначених в пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону, або самостійно заявником з їх числа у разі неподання документів командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації (підпункт 1 пункту 5 Порядку № 413)
Рішення про надання (відмову у наданні) статусу учасника бойових дій приймається комісіями - стосовно заявників з числа осіб, зазначених у пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону (абзац 1, 2 пункту 19 Порядку №413)
Рішення щодо утворення комісії та положення про неї затверджуються відповідним міністерством, центральним органом виконавчої влади та іншим державним органом, зазначеним в підпункті 3 пункту 2 цього Порядку. (абзац 4, 2 пункту 19 Порядку №413)
Комісії розглядають документи, у разі потреби заслуховують пояснення заявників, стосовно яких вони подані, свідків та в місячний строк із дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. За відсутності підстав комісії повертають документи до військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій з метою подальшого доопрацювання та повторного подання на розгляд комісій протягом 10 календарних днів. (пункт 20 Порядку №413)
Наказом Міністерства оборони України від 10.11.2022 №369 затверджено Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років. (далі Положення 369)
Також пунктом 2 Наказу Міністерства оборони України від 10.11.2022 №369 (зі змінами внесеними згідно з Наказом Міністерства оборони № 403 від 29.11.2022) наказано утворити комісії:
у Міністерстві оборони України - з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років;
у Генеральному штабі Збройних Сил України, Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту, військових частинах НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 , НОМЕР_11 , НОМЕР_12 , НОМЕР_13 , НОМЕР_14 , НОМЕР_15 , командуваннях видів Збройних Сил України, оперативних командуваннях « ІНФОРМАЦІЯ_3 », « ІНФОРМАЦІЯ_5 », « ІНФОРМАЦІЯ_6 » та « ІНФОРМАЦІЯ_7 » - з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.
Згідно з абзацами 1, 3 пункту 1 Положення №369 комісії утворюються, зокрема: у Генеральному штабі Збройних Сил України (далі - Генеральний штаб), Адміністрації Державної спеціальної служби транспорту (далі - Адміністрація ДССТ), військових частинах НОМЕР_5 , НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_8 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 , НОМЕР_11 , НОМЕР_12 , НОМЕР_13 , НОМЕР_14 , НОМЕР_15 , командуваннях видів Збройних Сил України, оперативних командуваннях « ІНФОРМАЦІЯ_3 », « ІНФОРМАЦІЯ_5 », « ІНФОРМАЦІЯ_6 » та « ІНФОРМАЦІЯ_7 » (далі - оперативні командування) - з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі - Комісії).
Відповідно до пункту 10 Положення №369 на Комісії командувань видів Збройних Сил України покладається розгляд питань про визнання учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19, 20 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» осіб із числа, зокрема: військовослужбовців Збройних Сил України, які набули право на отримання статусу учасника бойових дій під час проходження військової служби у командуваннях видів Збройних Сил України, органах військового управління (крім військових частин НОМЕР_13 , НОМЕР_14 , НОМЕР_15 , оперативних командувань та військових частин, їм підпорядкованих), з'єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти, установах та організаціях, підпорядкованих командуванням видів Збройних Сил України.
Документи, які подаються на розгляд Комісій, готують відповідні підрозділи служб персоналу (кадрових центрів) або підрозділи соціального забезпечення територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи особисто заявник. (пункт 20 Положення №369)
Відповідно до пункту 22 рішення Комісії оформлюється протоколом. Статус учасника бойових дій вважається наданим за заявою, поданою в електронній формі, після того, як Комісія в одноденний строк з дня прийняття відповідного рішення створила реєстрову інформацію про наданий статус учасника бойових дій шляхом внесення такої інформації до Реєстру і запис про це обліковано в Реєстрі.
Водночас суд звертає увагу, що ІНФОРМАЦІЯ_1 не було надано до суду протокол засідання комісії щодо розгляду заяви представника позивача про надання позивачу статусу учасника бойових дій.
Враховуючи викладене, суду дійшов висновку, що комісією не приймалось рішення за наслідками розгляду заяви представника позивача про надання позивачу статусу учасника бойових дій, а тому позов в цій частині підлягає задоволенню частково шляхом визнання протиправною бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій та зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянути заяву ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій.
Разом з тим, вимоги про зобов'язання ІНФОРМАЦІЯ_1 надати позивачу статус учасника бойових дій задоволенню не підлягають, оскільки, як було зазначено судом вище, відповідачем за наслідками розгляду заяви взагалі не було прийнято жодного рішення.
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити частково.
Підстави для розподілу судових витрат відсутні.
Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідки про участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, яка передбачена додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 виготовити та видати ОСОБА_1 довідку про участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, яка передбачена додатком 6 до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 та подати довідку на розгляд відповідної комісії для встановлення ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо розгляду заяви ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянути заяву ОСОБА_1 про надання статусу учасника бойових дій.
У задоволенні решти позову відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_8 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_16 ).
Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 ).
Відповідач: Військова частина НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_17 ).
Повне судове рішення складено 18.11.2025.
Суддя Олена ЛУКАШОВА