про прийняття позовної заяви до розгляду
та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі
17 листопада 2025 року справа № 580/12480/25
м. Черкаси
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Гаращенко В. В., перевіривши матеріали адміністративного позову Черкаської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу до Канівського природного заповідника Київського національного університету імені Тараса Шевченка, Київського національного університету імені Тараса Шевченка про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду надійшов позов Черкаської обласної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції Центрального округу до Канівського природного заповідника Київського національного університету імені Тараса Шевченка, Київського національного університету імені Тараса Шевченка, в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність Канівського природного заповідника Київського національного університету імені Тараса Шевченка (юридична адреса: вул. Шевченка, 108, м. Канів, Черкаська, область, 19000, код ЄДРПОУ 02071493) та Київського національного університету імені Тараса Шевченка (юридична адреса: вул. Володимирська, 64/13, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ 42149108) щодо невжиття заходів по встановленню в натурі, відповідно до законодавства меж території та об'єкту природно-заповідного фонду, зокрема щодо вилучення та надання Заповіднику у постійне користування 6615,6 гектара земель; розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та проекту землеустрою з організації та зміни меж території Заповідника; розроблення та затвердження в установленому порядку змін до Проекту організації території Заповідника, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об'єктів; внесення відомостей про обмеження у використанні земель до Державного земельного кадастру; встановлення інформаційних та охоронних державних знаків визначеного зразка;
- зобов'язати Канівський природний заповідник Київського національного університету імені Тараса Шевченка (юридична адреса: вул. Шевченка, 108, м. Канів, Черкаська, область, 19000, код ЄДРПОУ 02071493) та Київський національний університет імені Тараса Шевченка (юридична адреса: вул. Володимирська, 64/13, м. Київ, 01601, код ЄДРПОУ: 42149108) вжити заходів щодо встановлення в натурі, відповідно до законодавства меж території та об'єкту природно-заповідного фонду, зокрема щодо вилучення та надання Заповіднику у постійне користування 6615,6 гектара земель; розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та проекту землеустрою з організації та зміни меж території Заповідника; розроблення та затвердження в установленому порядку змін до Проекту організації території Заповідника, охорони, відтворення та рекреаційного використання його природних комплексів і об'єктів; внесення відомостей про обмеження у використанні земель до Державного земельного кадастру; встановлення інформаційних та охоронних державних знаків визначеного зразка.
Спір виник із публічно-правових відносин, належить до юрисдикції адміністративних судів та має розглядатись у порядку адміністративного судочинства.
Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 КАС України, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність та у строк, установлений законом. Підстави для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі відсутні.
Прокурор у позовній заяві визначив у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні позивача - Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України та Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації.
Згідно з частиною 2 статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору.
Положенням про Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2025 № 903, передбачено, що Мінекономіки є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища. Безпосередньо на це Міністерство покладається реалізація державної політики у сфері організації охорони та використання природно-заповідного фонду.
Мінекономіки здійснює підготовку і подання пропозицій щодо створення, оголошення нових територій та об'єктів природно-заповідного фонду, а також зміни меж, категорії та скасування статусу існуючих територій та об'єктів природно-заповідного фонду, погоджує зміну або скасування статусу існуючих територій та об'єктів природно-заповідного фонду, управляє охороною і використанням територій та об'єктів природно-заповідного фонду.
Також, згідно з п. 1 Положення про управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації, затвердженого розпорядженням обласної державної адміністрації від 18.12.2015 № 650 (у редакції розпорядження Черкаської обласної державної адміністрації від 15.10.2020 № 640) (далі Положення), управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації є структурним підрозділом Черкаської обласної державної адміністрації, що утворюється головою облдержадміністрації.
Відповідно до пп. 3 п. 3 Положення одним із завдань Управління є здійснення управління та регулювання у сфері охорони і використання територій та об'єктів природно-заповідного фонду України на території області.
Ураховуючи, що рішення у справі може вплинути на права і обов'язки Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України та Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації, суддя дійшов висновку про залучення їх до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.
Також прокурор у позовній заяві визначив у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, на стороні відповідача - Міністерство освіти і науки України.
Пунктом 1 Положення про Міністерство освіти і науки України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 16.10.2014 № 630, визначено, що Міністерство освіти і науки України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України, є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сферах освіти і науки, наукової, науково-технічної діяльності, інноваційної діяльності в зазначених сферах, трансферу (передачі) технологій, а також забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю закладів освіти, підприємств, установ та організацій, які надають послуги у сфері освіти або провадять іншу діяльність, пов'язану з наданням таких послуг, незалежно від їх підпорядкування і форми власності.
Суддя вважає, що рішення суду у цій справі може вплинути на права і обов'язки Міністерства освіти і науки України, а тому дійшов висновку про залучення цього органу до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів.
Керуючись ст.ст. 77 - 79, 80, 166, 168, 169, 171, 251, 257, 260 - 263 КАС України,
Прийняти позовну заяву до розгляду.
Відкрити провадження в адміністративній справі.
Розгляд справи проводити в порядку спрощеного позовного провадження (без виклику учасників справи в судове засідання).
Роз'яснити учасникам справи, що розгляд справи по суті розпочнеться через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Встановити відповідачам 15 (п'ятнадцятиденний) строк з дня вручення цієї ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідачі мають надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.
Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.
У разі ненадання відповідачами відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).
Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб'єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.
Залучити до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача Міністерство економіки, довкілля та сільського господарства України (код ЄДРПОУ 37508596) та Управління екології та природних ресурсів Черкаської обласної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 38715482).
Залучити до участі у справі третьою особою, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Міністерство освіти і науки України (код ЄДРПОУ 38621185).
Запропонувати третім особам надіслати у строк протягом трьох днів з дня отримання копії ухвали: до суду - пояснення щодо позову та докази надіслання їх копій позивачу та відповідачам.
Роз'яснити учасникам справи, що докази, не подані у встановлений судом строк, до розгляду судом не приймаються, крім випадку, коли особа, що їх подає, обґрунтувала неможливість їх подання у вказаний строк з причин, що не залежали від неї.
Установити, що до заяв та клопотань щодо процесуальних питань, а також до заперечень проти таких заяв і клопотань застосовуються правила, встановлені частинами другою-четвертою статті 162 КАС України.
Інформацію у справі, що розглядається учасники справи можуть отримати за веб-адресою: http://adm.ck.court.gov.ua/sud2370.
Копію ухвали направити учасникам справи.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту підписання.
Суддя Валентин ГАРАЩЕНКО