Справа № 420/38018/25
17 листопада 2025 року м.Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Радчук А.А., розглянувши клопотання позивача щодо звернення до Верховного Суду для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності закону чи іншого правового акта у справі за позовом ОСОБА_1 (адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 ; адреса місця проживання ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (адреса: 73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, у якій позивач просить суд:
визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Херсонській області ЄДРПОУ 21295057 щодо обмеження пенсії максимальним розміром пенсії згідно п.2 Постанови КМУ №185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» та щодо нарахування у розмірі який є меншим ніж мінімально встановлений законом та її несплати з 01.03.2024 року;
зобов'язати ГУ ПФУ в Херсонській області ЄДРПОУ 21295057 нарахувати провести перерахунок та виплачувати пенсію ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 з 01.03.2024 року з урахуванням Порядку проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" затвердженого Постановою КМУ №124 від 20.02.2019 року, статті 64 ЗУ №2262-ХІІ, індексації згідно п.1 Постанови КМУ №185 від 23.02.2024 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році» без обмеження пенсії максимальним розміром з застосуванням коефіцієнт збільшення -1,0796;
стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, ЄДРПОУ 21295057 на користь ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 судові витрати зі сплати судового збору;
звернутися до Верховного Суду для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності закону чи іншого правового акта, що віднесено до юрисдикції Конституційного Суду України, а саме:
1. п. 6 розділу "Прикінцеві положення" ЗУ «Про Державний Бюджет України на 2024 рік в частині надання права КМУ застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України у 2024 році частина друга та абзац п'ятий частини четвертої статті 42, третє речення абзацу першого пункту 13 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., №№ 49-51, ст. 376 із наступними змінами), частина друга статті 22, стаття 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399; із змінами, внесеними Законом України від 15 лютого 2022 року № 2040- IX);
2. Бюджетний Кодекс України (ЗУ № 2456-VI,)( (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2010, № 50-51, ст.572)) положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, за якою норми і положення Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., № 15, ст. 111); частин першої та другої статті 9, статей 14, 22, 36, 37 та 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399) застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування;
враховуючи повторне порушення обмеження пенсії максимальним розміром пенсії, навмисного невизнання службовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, ЄДРПОУ 21295057 правових висновків ВС щодо застосування у своєї діяльності норм права щодо яких зроблений такий висновок (ч.5 ст.13 №1402-VIII), правових висновків рішень КСУ (ст.98 ЗУ Про КСУ, чс.4 ст.382 КК України) від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) та від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України, та від 12 жовтня 2022 року №7-р(II)/2022 в , від 20.12.2016 року № 7-рп/2016 (щодо обмеження пенсії максимальним розміром та порушення вимог ч.2 ст.19, п.6 ст.92. 129-1 Конституції України винести окрему ухвалу щодо зазначених осіб та направити до правоохоронного органу з метою припинення в майбутньому таких порушень іншими службовими особами зазначивши про надання відповіді протягом 1 місяця;
встановити судовий контроль в порядку вимог ст.382 КАСУ зобов'язавши Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області, ЄДРПОУ 21295057 надати протягом 10 робочих днів звіт виконання рішення суду та докази здійснення перерахунку та виплати суми заборгованості з 01.03.2024 року по час фактичного перерахунку.
Адміністративний позов поданий за допомогою системи «Електронний суд».
Ухвалою суду від 17.11.2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України.
У прохальній частині позову позивачем також заявлене клопотання, у якому останній просить суд звернутись до Верховного Суду для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності закону чи іншого правового акта, що віднесено до юрисдикції Конституційного Суду України, а саме:
1. п. 6 розділу "Прикінцеві положення" ЗУ «Про Державний Бюджет України на 2024 рік в частині надання права КМУ застосовуються у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України у 2024 році частина друга та абзац п'ятий частини четвертої статті 42, третє речення абзацу першого пункту 13 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., №№ 49-51, ст. 376 із наступними змінами), частина друга статті 22, стаття 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399; із змінами, внесеними Законом України від 15 лютого 2022 року № 2040- IX);
2. Бюджетний Кодекс України (ЗУ № 2456-VI,)( (Відомості Верховної Ради України (ВВР), 2010, № 50-51, ст.572)) положення пункту 26 розділу VI «Прикінцеві та перехідні положення" Бюджетного кодексу України у частині, за якою норми і положення Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (Відомості Верховної Ради України, 2003 р., № 15, ст. 111); частин першої та другої статті 9, статей 14, 22, 36, 37 та 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399) застосовуються у порядку та розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування.
Вирішуючи заявлене клопотання, суд виходить з наступного.
У відповідності з п. 3 ч. 3 ст. 44 КАС України, учасники справи мають право, зокрема, подавати заяви та клопотання.
Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 7 КАС України, суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Суд застосовує інші правові акти, прийняті відповідним органом на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 3 ст. 7 КАС України, у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.
За приписами ч. 4 ст. 7 КАС України, якщо суд доходить висновку, що закон чи інший правовий акт суперечить Конституції України, суд не застосовує такий закон чи інший правовий акт, а застосовує норми Конституції України як норми прямої дії.
У такому випадку суд після винесення рішення у справі звертається до Верховного Суду для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності закону чи іншого правового акта, що віднесено до юрисдикції Конституційного Суду України.
Тобто, ч. 4 ст. 7 КАС України передбачає можливість суду звернутись до Верховного Суду для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності закону чи іншого правового акта, однак таке право суду може бути реалізоване після винесення рішення у справі і не потребує окремого клопотання учасників справи.
При цьому, передумовою такого звернення є те, що під час судового розгляду справи та прийняття рішення суд доходить висновку, що закон чи інший правовий акт суперечить Конституції України. У такому випадку суд не застосовує такий закон чи інший правовий акт, а застосовує норми Конституції України як норми прямої дії.
Отже, звернення до Верховного Суду є можливим лише після прийняття судом рішення по справі та за наявності для цього підстав, а не за наслідками розгляду клопотання позивача.
З огляду на зазначене, суд вважає, що вимога позивача, викладена у п. 6 прохальної частини позову, не підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 44, 241, 248, 256 КАС України,
У задоволенні клопотання позивача щодо звернення до Верховного Суду для вирішення питання стосовно внесення до Конституційного Суду України подання щодо конституційності закону чи іншого правового акта у справі за позовом ОСОБА_1 (адреса зареєстрованого місця проживання: АДРЕСА_1 ; адреса місця проживання ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (адреса: 73036, м. Херсон, вул. Валентини Крицак, 6, код ЄДРПОУ 21295057) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала оскарженню окремо від рішення суду не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя А.А. Радчук