Справа № 420/4969/25
17 листопада 2025 року м.Одеса
Суддя Одеського окружного адміністративного суду Марин П.П., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання позивача про витребування доказів
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебуває справа за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Херсонській області, в якому позивач просить суд:
визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Херсонській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року. 01.01.2021 року, 01.01.2022 року та 01.07.2022 року, 01.01.2023 року, 01.01.2024 року, розрахованого відповідно до вимог ст. 9, 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом 01.01.2022 року та станом на 01.07.2022 року, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою начальника відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Херсонській області (начальника 3 відділу (полковник) Головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Донецькій області) з якої було підготовлено та направлено Управлінням Служби безпеки України в Херсонській області в 2015 році документи для призначення пенсії та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2020,2021, 2022 (3 01.01.2022р. по 30.06.2022р та з 01.07.2022року по 30.11.2022 року), 2023, 2024 роки, для перерахунку пенсії та всіма складовими грошового забезпечення у відповідності до ст. 9 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» посадовий оклад, посадовий оклад за посадою начальника відділу головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю; оклад за військове звання полковник з 2013 року (наказ від 30.06.2013р. № 724-ос); надбавка за вислугу років в розмірі 50% - вислуга понад 25 років; компенсація за речове майно; надбавка за виконання особливо важливих завдань 100%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень-15%; надбавка за ОР, КР та ІАЗ ОДВ і ОСД- 50%; доплата за оперативну роботу на конфіденційній основі-20%; надбавка військовослужбовцям підрозділів «К»- 50%; премія-82%;
зобов'язати Управління Служби безпеки України в Херсонській області підготувати та надати ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2020 року, 01.01.2021 року, 01.01.2022 року та 01.07.2022 року, 01.01.2023 року, 01.01.2024 року, розрахованого відповідно до вимог ст. 9, 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військове (спеціальне) звання, які розраховані шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом 01.01.2022 року та станом на 01.07.2022 року, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2023 рік, шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатків 1, 14 до Постанови №704, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в розмірах у відсотках, встановлених для відповідної категорії військовослужбовців за відповідною посадою начальника відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Херсонській області (начальника 3 відділу (полковник) Головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Донецькій області), з якої було підготовлено та направлено Управлінням Служби безпеки України в Херсонській області в 2015 році документи для призначення пенсії та обчислених з урахуванням розмірів встановлених окладів станом на 2020, 2021, 2022 (з 01.01.2022р. по 30.06.2022р та з 01.07.2022 року по 30.11.2022 року), 2023, 2024 роки, для перерахунку пенсії та всіма складовими грошового забезпечення у відповідності до ст. 9 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» посадовий оклад, посадовий оклад за посадою начальника відділу головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю; оклад за військове звання полковник з 2013 року (наказ від 30.06.2013р. №724-ос); надбавка за вислугу років в розмірі 50% вислуга понад 25 років; компенсація за речове майно; надбавка за виконання особливо важливих завдань 100%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; надбавка за ОР, КР та ІАЗ ОДВ і ОСД-50%; доплата за оперативну роботу на конфіденційній основі-20%; надбавка військовослужбовцям підрозділів «К»- 50%; премія - 82%;
визнати протиправною бездіяльність УСБУ в Херсонській області та зобов'язати Управління Служби безпеки України в Херсонській області підготувати та надати ОСОБА_1 висновок (довідку) про вислугу років встановленого зразку станом на 08.09.2015 року;
визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Херсонській області щодо зменшення у довідці про грошове забезпечення за 2019 рік для обрахунку пенсії показників не у розмірах встановлених ОСОБА_1 за наказом Голови СБ України від 15.01.2014 року №28-ос та не в залежному від прожиткового мінімуму станом на 01 січня календарного року розмірі для перерахунку пенсії;
зобов'язати Управління Служби безпеки України в Херсонській області скласти та надати ОСОБА_1 оновлену довідку про грошове забезпечення станом на 01.07.2019 рік для розрахунку пенсії відповідно з зазначенням: посадовий оклад за посадою начальника відділу головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю (начальника 3 відділу (полковник) Головного відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю УСБУ в Донецькій області) з якої було підготовлено та документи для призначення пенсії, окладу за військове звання полковник з 2013 року (наказ від 30.06.2013р.№ 724-ос); надбавки за вислугу років в розмірі 50% вислуга понад 25 років; компенсація за речове майно; надбавка за виконання особливо важливих завдань 100%; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15%; надбавка за ОР, КР та ІАЗ ОДВ і ОСД 50%; доплата за оперативну роботу на конфіденційній основі 20%; надбавка військовослужбовцям підрозділів «К» - 50%; премія 82%; вихідної допомоги; шляхового (підйомне) забезпечення; надбавки за 15 вислугу років за безперервну службу за 20 років; матеріальної допомоги на оздоровлення та матеріальної допомога на вирішення соціально-побутових питань за 2015 рік.
Ухвалою суду від 03.04.2025 року судом вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження.
Ухвалою суду від 05.05.2025 року клопотання позивача про витребування доказів - задоволено частково.
Встановлено Управлінню Служби безпеки України в Херсонській області строк для подання письмових доказів до 19.05.2025 року.
Витребувано у Головного управління ПФУ в Херсонській області належним чином завірену копію пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ), зокрема, але не виключно:
- протоколу про призначення пенсії, висновок, грошовий атестат;
- протоколи перерахунку пенсії позивача з моменту призначення до 01.03.2018;
- протокол про перерахунок пенсії позивача здійснений на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103;
- протоколи про перерахунок пенсії позивача, які здійснені після перерахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103, в т.ч. за рішенням суду;
- довідки, складові грошового забезпечення зазначені в якій враховувались при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103;
- інші довідки, складові грошового забезпечення зазначені в яких враховувались при перерахунку пенсії позивача з дати призначення пенсії по теперішній час;
- розпорядження про припинення, зупинення, поновлення виплати пенсії.
Ухвалою суду від 20.06.2025 клопотання позивача про витребування доказів - задоволено частково.
Витребувано у Головного управління ПФУ в м. Києві належним чином завірену копію пенсійної справи ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 ), зокрема, але не виключно:
- протоколу про призначення пенсії, висновок, грошовий атестат;
- протоколи перерахунку пенсії позивача з моменту призначення до 01.03.2018;
- протокол про перерахунок пенсії позивача здійснений на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103;
- протоколи про перерахунок пенсії позивача, які здійснені після перерахунку на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103, в т.ч. за рішенням суду;
- довідки, складові грошового забезпечення зазначені в якій враховувались при перерахунку пенсії позивача з 01.01.2018 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103;
- інші довідки, складові грошового забезпечення зазначені в яких враховувались при перерахунку пенсії позивача з дати призначення пенсії по теперішній час;
- розпорядження про припинення, зупинення, поновлення виплати пенсії.
Провадження у справі зупинено до отримання витребуваних доказів.
Відповідно до ч.1 ст.237 КАС України, провадження у справі поновлюється за клопотанням учасників справи або за ініціативою суду не пізніше десяти днів з дня отримання судом повідомлення про усунення обставин, що викликали його зупинення. Про поновлення провадження у справі суд постановляє ухвалу.
З дня поновлення провадження у справі перебіг процесуальних строків продовжується. Провадження у справі продовжується зі стадії, на якій його було зупинено (ч.ч.2, 3 ст.237 КАС України).
Від Головного управління ПФУ в м. Києві надійшли витребувані докази, у зв'язку з чим провадження у справі слід поновити.
Позивачем подано до суду клопотання про витребування доказів, в якому просить суд витребувати зазначені в обґрунтування клопотання накази та накази, щодо складових грошового забезпечення та їх встановлення (визначення, зміни) до 2025 року з урахуванням предмету позову.
Так, позивач зазначає, що виплата грошового забезпечення в період 2014- 2025рр. здійснюється:
- до 01 березня 2018 року відповідно до Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовців Служби безпеки України, затвердженої наказом СБУ від 23 січня 2008 року №35/ДСК та зареєстрованої в Міністерстві юстиції 30 січня 2008 року за №71/14762;
- з 01 березня 2018 року - згідно Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої наказом Центрального управління Служби безпеки України від 10 квітня 2018 року №515/ДСК та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 25 квітня 2018 року №512/31964.
Правовідносини з питань грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України в період з 24 жовтня 2014 року по 05 серпня 2020 року врегульовані такими наказами Центрального управління Служби безпеки України: від 07 лютого 2014 року №40/ДСК "Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2014 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів"; від 30 квітня 2014 року №205/СК "Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2014 році"; від 17 січня 2015 року №15/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2015 році"; від 31 січня 2015 року №75/ДСК "Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2015 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів та про внесення змін до деяких актів Центрально управління Служби безпеки України"; від 02 лютого 2016 року №40/ДСК "Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2016 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів"; від 09 лютого 2016 року №50/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2016 році"; від 10 лютого 2017 року №85/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2017 році"; від 10 лютого 2017 року №81/ДСК "Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2017 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів", від 26 липня 2017 року №435/ДСК Про окремі питання грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України", від 19 січня 2018 року №65/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2018 році", від 19 січня 2018 року №73/ДСК "Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2018 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів", від 10 травня 2018 року №765/ДСК Про запровадження нових умов грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2018 році"; від 02 січня 2019 року №7/ДСК "Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2019 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів"; від 07 листопада 2019 року №1715/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01 жовтня 2019 року"; від 30 грудня 2019 року №1996/ДСК "Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2020 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів".
Преміювання військовослужбовців СБУ за посадою начальника відділу головного відділу «К» здійснювалось в розмірах визначених наказом Центрального управління Служби безпеки України від 17 січня 2015 року №15/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2015 році", з 01 березня 2016 року по наказу Центрального управління Служби безпеки України від 09 лютого 2016 року №50/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2016 році". З 01 лютого 2017 року по наказу Центрального управління Служби безпеки України від 10 лютого 2017 року №85/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2017 році". З липня 2017 року по наказу Центрального управління Служби безпеки України від 26 липня 2017 року №435/ДСК "Про окремі питання грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України".
З 01 січня 2018 року по наказу Центрального управління Служби безпеки України від 19 січня 2018 року №65/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2018 році".
Згідно з наказом Центрального управління Служби безпеки України від 07 листопада 2019 року №1715/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України», з 01 жовтня 2019 року грошове забезпечення військовослужбовців СБУ збільшено на 25%.
Відповідно до ч. 4 ст. 77 КАС України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.
Згідно з ч. 1 ст. 80 КАС України учасник справи, у разі неможливості самостійно надати докази, вправі подати клопотання про витребування доказів судом. Таке клопотання повинно бути подане в строк, зазначений в частинах другій та третій статті 79 цього Кодексу. Якщо таке клопотання заявлено з пропуском встановленого строку, суд залишає його без задоволення, крім випадку, коли особа, яка його подає, обґрунтує неможливість його подання у встановлений строк з причин, що не залежали від неї.
Таким чином, з метою повного та всебічного розгляду справи, суд вважає за необхідне витребувати у Службі безпеки України наказів або їх завірені належним чином копії, з урахуванням особливостей встановлених для надання документів, які містять інформацію з обмеженим доступом:
від 07 лютого 2014 року №40/ДСК "Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2014 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів";
від 30 квітня 2014 року №205/СК "Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2014 році";
від 17 січня 2015 року №15/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2015 році";
від 31 січня 2015 року №75/ДСК "Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2015 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів та про внесення змін до деяких актів Центрально управління Служби безпеки України";
від 02 лютого 2016 року №40/ДСК "Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2016 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів";
від 09 лютого 2016 року №50/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2016 році";
від 10 лютого 2017 року №85/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2017 році";
від 10 лютого 2017 року №81/ДСК "Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2017 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів";
від 26 липня 2017 року №435/ДСК Про окремі питання грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України";
від 19 січня 2018 року №65/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2018 році";
від 19 січня 2018 року №73/ДСК "Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2018 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів";
від 10 травня 2018 року №765/ДСК Про запровадження нових умов грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2018 році";
від 02 січня 2019 року №7/ДСК "Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2019 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів";
від 07 листопада 2019 року №1715/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01 жовтня 2019 року";
від 30 грудня 2019 року №1996/ДСК "Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2020 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів".
Відповідно до ст.370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Положеннями ч.ч.1 та 2 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України визначено підстави, за наявності яких суд зобов'язаний зупинити провадження у справі та підстави.
Водночас у ч.3 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено умови, за наявності яких суд не може зупинити провадження у справі.
Відповідно до п.6 ч.2 ст.236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд має право зупинити провадження у справі в разі направлення судового доручення щодо збирання доказів - до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.
Однак законодавцем не передбачено як підставу для зупинення провадження у справі витребування доказів. А тому, суд вважає, що в даному випадку слід застосувати правила аналогії закону.
Згідно з ч.6 ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.
Відтак, враховуючи положення ч.6 ст.7 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутність прямої заборони щодо зупинення провадження на час витребування доказів, з метою реалізації прав сторін щодо надання доказів на обґрунтування своїх вимог і заперечень та для повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі
Керуючись ст.ст.72, 77, 79, 80, 236 КАС України, суд
Поновити провадження у справі.
Клопотання позивача про витребування доказів - задовольнити.
Витребувати у Службі безпеки України наказів або їх завірені належним чином копії, з урахуванням особливостей встановлених для надання документів, які містять інформацію з обмеженим доступом:
від 07 лютого 2014 року №40/ДСК "Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2014 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів";
від 30 квітня 2014 року №205/СК "Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2014 році";
від 17 січня 2015 року №15/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2015 році";
від 31 січня 2015 року №75/ДСК "Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2015 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів та про внесення змін до деяких актів Центрально управління Служби безпеки України";
від 02 лютого 2016 року №40/ДСК "Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2016 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів";
від 09 лютого 2016 року №50/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2016 році";
від 10 лютого 2017 року №85/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2017 році";
від 10 лютого 2017 року №81/ДСК "Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2017 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів";
від 26 липня 2017 року №435/ДСК Про окремі питання грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України";
від 19 січня 2018 року №65/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2018 році";
від 19 січня 2018 року №73/ДСК "Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2018 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів";
від 10 травня 2018 року №765/ДСК Про запровадження нових умов грошового забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2018 році";
від 02 січня 2019 року №7/ДСК "Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2019 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів";
від 07 листопада 2019 року №1715/ДСК "Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України з 01 жовтня 2019 року";
від 30 грудня 2019 року №1996/ДСК "Про основні напрямки бюджетної політики Служби безпеки України у 2020 році та заходи щодо ефективного використання бюджетних коштів".
Зобов'язати Службі безпеки України надати до суду витребувані докази у строк до 05.12.2025 року.
Провадження у справі зупинити до отримання витребуваних доказів.
Ухвала набирає законної сили відповідно до ст.256 КАС України та підлягає оскарженню в частині зупинення провадження.
Суддя П.П. Марин