17 листопада 2025 року м. Ужгород№ 260/7081/25
Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши письмовому провадженні адміністративну справу
за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4,м. Ужгород, Закарпатська область, 88008)
до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного МРУ МЮ (пл. Шандора Петефі, буд. 14,м. Ужгород, Ужгородський р-н, Закарпатська обл.,88004), про визнання протиправною та скасування постанови
Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області звернулося до Закарпатського окружного адміністративного суду із скаргою до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного МРУ МЮ , якою просить:
- Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного МРУ МЮ про накладення штрафу від 22.07.2025 у розмірі 5100 грн. у виконавчому провадженні №77857404.
- Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного МРУ МЮ про накладення штрафу від 20.08.2025 у розмірі 10200 грн. у виконавчому провадженні №77857404.
Позовні вимоги обгрунтовує тим, що 05 травня 2025 року на адресу позивача надійшла постанова головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного МРУ МЮ Міснік Н.В. про відкриття виконавчого провадження від 24.04.2025 ВП №77857404 з примусового виконання виконавчого листа №260/259/24, виданого Закарпатським окружним адміністративним судом 01.04.2025. Листом від 06.05.2025 №0700-0404-5/25976 Головне управління повідомляло відповідача, що рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 по справі №260/259/24 виконано в добровільному порядку до відкриття виконавчого провадження. Нарахована різниця в пенсії за минулий час в розмірі 49 309,70 грн. за період з 01.07.2022 по 30.04.2024 облікована органами Пенсійного фонду України та буде виплачена після надходження коштів з Державного бюджету України.
У постанові про накладення штрафу від 20.08.2025 року у виконавчому провадженні №77857404 відповідач не заперечує виконання рішення суду по справі №260/259/24 в частині здійснення перерахунку, натомість зазначає, що суму у розмірі 49 309,70 грн. нараховано стягувачу ОСОБА_1 , проте не виплачено.
Позивач зазначає, що органи Пенсійного фонду України фінансують вказані види пенсійних виплат за рахунок коштів Державного бюджету, реалізуючи бюджетну програму КПКВК 2506020 "Дотація Пенсійному фонду України на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсії за різними пенсійними програмами" у межах виділених асигнувань. При цьому, головним розпорядником коштів за цією програмою є Міністерство соціальної політики України, розпорядником нижчого рівня - Пенсійний фонд України. Отже, виділення коштів із державного бюджету на фінансування даної бюджетної програми не залежить від волі окремого керівника територіального органу Пенсійного фонду України.
У зв'язку з наведеним, Головне управління у листі від 06.05.2025 №0700-0404- 5/25976 доводило до відома відповідача, що різниця в пенсії стягувача (з урахуванням виплачених сум) в розмірі 49 309,70 грн. за період з 01.07.2022 по 30.04.2024 облікована органами Пенсійного фонду України та буде виплачена після надходження коштів з Державного бюджету України.
Таким чином, боржник в особі Головного управління вжив конкретні заходи з метою виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 29.02.2024 у справі №260/259/24.
25 вересня 2025 року ухвалою ЗОАС відкрив провадження, зобов'язав відповідача надати суду в термін 7 днів з дня отримання даної ухвали оригінал виконавчого провадження ВП №77857404. Суд роз'яснив про право застосування судом заходів процесуального примусу в порядку Глави 9 КАСУ, а відповідач може надати свої пояснення по суті позову не пізніше 10 днів з дня отримання даної ухвали.
Вивчивши матеріали адміністративної справи та виконавче провадження суд дійшов наступних висновків.
29 лютого 2024 року рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду по справі №260/259/24 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо припинення нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області відновити ОСОБА_1 з 01 липня 2022 року нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».
01 квітня 2024 року рішення набрало законної сили.
17 квітня 2025 року стягувач подав виконавчий лист для примусового виконання до начальника Відділу ПВР Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного МРУ МЮ.
24 квітня 2025 року головним державним виконавцем Відділу ПВР Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного МРУ МЮ Місник Н.В. прийнято Постанову про відкриття виконавчого провадження про примусове виконання виконавчого листа 260/259/24, виданого 01 квітня 2024 року. У постанові зазначено, що боржник повинен виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.
Листом від 06.05.2025 №0700-0404-5/25976 позивач серед іншого повідомив відповідача, що стягувачу виконано перерахунок пенсії в добровільному порядку, згідно рішення Закарпатського окружного адміністративного суду по справі №260/259/24.
З 01 травня 2024 року виплата пенсії стягувачу здійснюється з урахуванням вищенаведеного судового рішення. Нарахована різниця в пенсії за минулий час (з урахуванням виплачених сум) в розмірі 49309,70 грн. за період з 01.07.2022 по 30.04.2024 облікована в електронній пенсійній справі стягувача та буде виплачено в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджету України.
Однак, 22 липня 2025 року Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного МРУ МЮ Місник Н.В., в рамках виконавчого провадження №77857404 накладено штраф у розмірі 5100 грн. на боржника у зв'язку з невиконанням рішення суду та зобов'язано останнього протягом десяти робочих днів виконати останнє.
20 серпня 2025 року Постановою головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного МРУ МЮ Місник Н.В., в рамках виконавчого провадження №77857404 накладено штраф у розмірі 10200 грн. на боржника у зв'язку з невиконанням рішення суду та зобов'язано останнього протягом десяти робочих днів виконати останнє
22 липня 2024 року головним державним виконавцем Відділу ПВР Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного МРУ МЮ Місник Н.В. прийнято Постанову про накладення штрафу
Вважаючи вказану постанову протиправною, позивач звернувся до суду для її скасування.
Мотиви та норми права застосовані судом.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 р. №1404-VІІІ.
Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VІІІ визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню рішення на підставі таких виконавчих документів, зокрема:
- виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України (п.1 частина перша статті 3 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VІІІ).
Статтею 5 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VІІІ встановлено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».
Згідно частин п'ятої та шостої статті 26 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VІІІ виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про обов'язок боржника подати декларацію про доходи та майно боржника, попереджає боржника про відповідальність за неподання такої декларації або внесення до неї завідомо неправдивих відомостей.
За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню).
Статтею 63 Закону «Про виконавче провадження» за рішеннями, за якими боржник зобов'язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.
У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, передбаченого частиною другою цієї статті, повторно перевіряє виконання рішення боржником.
У разі повторного невиконання без поважних причин боржником рішення, якщо таке рішення може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та вживає заходів примусового виконання рішення, передбачених цим Законом.
У разі невиконання боржником рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, виконавець надсилає до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та виносить постанову про закінчення виконавчого провадження.
Статтею 75 Закону України «Про виконавче провадження» №1404-VІІІ визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.
Як вже встановлено судом, 24 квітня 2025 року головним державним виконавцем Відділу ПВР Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного МРУ МЮ Місник Н.В. прийнято Постанову про відкриття виконавчого провадження про примусове виконання виконавчого листа 260/259/24, виданого 01 квітня 2024 року. У постанові зазначено, що боржник повинен виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.
Позивачем на виконання постанови про відкриття виконавчого провадження надіслав лист від 06.05.2025 року, в якому повідомив, що стягувачу виконано перерахунок пенсії в добровільному порядку, згідно рішення Закарпатського окружного адміністративного суду по справі №260/259/24. З 01 травня 2024 року виплата пенсії стягувачу здійснюється з урахуванням вищенаведеного судового рішення. Нарахована різниця в пенсії за минулий час (з урахуванням виплачених сум) в розмірі 49309,70 грн. за період з 01.07.2022 по 30.04.2024 облікована в електронній пенсійній справі стягувача та буде виплачено в межах бюджетних асигнувань, виділених на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням судів за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відтак, судом встановлено, що позивачем на виконання рішення суду по справі №260/259/24, після набрання ним законної сили, до відкриття виконавчого провадження, здійснено перерахунок пенсії відповідно до резолютивної частини рішення суду. Проте, різниця в пенсії стягувача (з урахуванням виплачених сум) в розмірі 49 309,70 грн. за період з 01.07.2022 по 30.04.2024 облікована органами Пенсійного фонду України та буде виплачена після надходження коштів з Державного бюджету України.
Суд зазначає, що статтею 71 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що Бюджет Пенсійного фонду - це план утворення і використання цільового страхового фонду, що формується за рахунок надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та надходжень з інших джерел, визначених цим Законом.
Відповідно до вимог п. 1 ч. 1 статті 73 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» кошти Пенсійного фонду використовуються на виплату пенсій, передбачених цим Законом.
Відповідно до п.п. 4 п. 4 Положення про Головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22 грудня 2014 року №28-2, Головне управління Фонду відповідно до покладених на нього завдань, зокрема, забезпечує своєчасне та в повному обсязі фінансування пенсій та виплату пенсій, які згідно із законодавством здійснюються коштом Фонду та з інших джерел.
Таким чином, виплати пенсій можуть бути здійснені відповідачем виключно за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має.
Відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.
Суд зауважує, що постанова про накладення штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише за умови, що судове рішення не виконано і таке невиконання сталося без поважних на те причин, коли боржник мав реальну можливість виконати таке судове рішення, проте не зробив цього.
Визначальною ознакою для накладення на боржника штрафу є саме не виконання рішення суду без поважних причин. Поважними можуть вважатися об'єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення божником, та які не залежали від його волевиявлення.
Враховуючи вищезазначене, невиконання судового рішення Головним управлінням пенсійного фонду України в Закарпатській області в частині виплати грошових коштів ( за минулий період) за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин. Накладення штрафу у такому випадку жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
Така правова позиція викладена, зокрема, в постанові Верховного Суду від 13 червня 2018 року у справі № 757/29541/14-а.
Отже, невиконання судового рішення позивачем в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин, а накладення штрафу, у такому випадку, жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.
Відтак, часткове невиконання судового рішення, на думку суду, відбулось з незалежних від позивача причин, які є поважними у розумінні статей 63, 75, Закону України № 1404, що виключає можливість накладення штрафу на боржника.
Враховуючи вищенаведене, суд приходить висновку, що постанова про накладення штрафу від 22.07.2025 року ВП №77857404 за невиконання рішення суду є необґрунтованою та такою, що підлягає скасуванню.
Щодо позовної вимоги про визнання протиправною та скасування постанови Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного МРУ МЮ про накладення штрафу від 20.08.2025 у розмірі 10200 грн. у виконавчому провадженні №77857404, суд зазначає, що з аналізу статті 75 Закону № 1404-VIII слідує, що постанові про накладення штрафу у розмірі 10200 грн. передує інша постанова, якою вперше встановлене відповідне порушення та накладено штраф у розмірі 5100 грн., тобто, фактично постанова про накладення штрафу у розмірі 10200 грн. є похідною від постанови про накладення штрафу у розмірі 5100 грн.
Отже, постанова про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. є передумовою виникнення правовідносин між сторонами по цьому спору - на Головне управління накладено подвійний штраф в розмірі 10200 грн. за повторне невиконання рішення суду без поважних причин, а тому, існує необхідність скасування постанови про накладення штрафу від 22.07.2025 у розмірі 5100 грн. у виконавчому провадженні №77857404.
У відповідності до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Враховуючи вищевикладене, виходячи з системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.
Керуючись ст. 5, 19, 77, 243, 246, 287, Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (88008, Закарпатська область, м. Ужгород, пл. Народна, буд.4, код ЄДРПОУ 20453063) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (88000, м. Ужгород, пл. Ш. Петефі, 14, код ЄДРПОУ 43316386) про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного МРУ МЮ про накладення штрафу від 22.07.2025 у розмірі 5100 грн. у виконавчому провадженні №77857404.
Визнати протиправною та скасувати постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Закарпатській області Західного МРУ МЮ про накладення штрафу від 20.08.2025 у розмірі 10200 грн. у виконавчому провадженні №77857404.
Рішення може бути оскаржено до Восьмого апеляційного адмінсуду протягом 10 днів.
СуддяЗ.Б.Плеханова