Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про залучення третьої особи
18 листопада 2025 року Справа №200/15306/21
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кошкош О.О., ознайомившись із матеріалами адміністративної справи за позовом Акціонерного товариства «Українська залізниця» до Східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку
У листопаді 2021 року Акціонерне товариство «Українська залізниця» (далі - позивач, АТ «Українська залізниця») звернулося до суду з позовом до Східного офісу Держаудитслужби (далі - відповідач), у якому просило визнати протиправним та скасувати висновок Східного офісу Держаудитслужби від 26 жовтня 2021 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-13-004585-а.
На обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що висновок відповідача про наявність порушень з боку АТ «Українська залізниця», і як наслідок, вимога про усунення таких порушень є необґрунтованими і безпідставними, оскільки у позивача не було законних підстав для відхилення тендерної пропозиції учасника - ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод». Також, позивач стверджує, що норми Закону України «Про публічні закупівлі» не передбачають можливості усунення виявлених порушень процедури закупівлі після визначення переможця процедури закупівлі та укладення із ним договору про закупівлю. Отже, після отримання оскаржуваного висновку у позивача була відсутня об'єктивна можливість усунути виявлені недоліки шляхом розірвання договорів про закупівлю.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року, залишеним без змін постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2023 року, позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано висновок Східного офісу Держаудитслужби від 26 жовтня 2021 року про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-07-13-004585-а.
Постановою Верховного Суду від 30.10.2025 скасовано рішення Донецького окружного адміністративного суду від 03 квітня 2023 року та постанову Першого апеляційного адміністративного суду від 24 липня 2023 року. Справу направлено на новий розгляд до Донецького окружного адміністративного суду.
Ухвалюючи таке рішення касаційний Суд виходив з того, що для правильного вирішення цього спору суду належить дослідити докази, зокрема банківську гарантію від 12 серпня 2021 року № DNG295644301, і одночасно з цим з'ясувати, чи дійсно банківська гарантія від 12 серпня 2021 року №DNIG295644301 була спрямована на забезпечення тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі UA-2021-07-13-004585-а - ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод», відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того, Верховний Суд звернув увагу на те, що пунктом 3 оскаржуваного висновку Східне управління Держаудитслужби зобов'язало АТ «Українська залізниця» здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про закупівлю від 28 вересня 2021 року №21525/НЮ-В, укладеного з переможцем закупівлі по лоту № 3 ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод» на суму 18282912,00 грн, а також розірвання договору про закупівлю від 28 вересня 2021 року №21524/НЮ-В, укладеного з переможцем закупівлі по лотам № 2, № 4 ТДВ «Попаснянський вагоноремонтний завод» на суму 34124868,00 грн, шляхом укладення відповідної додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. При цьому, контролюючий орган зобов'язав позивача протягом п'яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Зазначив, що зміст спірного висновку, його виконання, має вплив на права і обов'язки не лише для позивача, але і для переможців конкурсу у сфері публічних закупівель - ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод» та ТДВ «Попаснянський вагоноремонтний завод», з якими, відповідно до оскаржуваного висновку, мають бути розірвані укладені з ними договори.
Адміністративну справу передано до Донецького окружного адміністративного суду.
Ухвалою суду від 18.11.2025 адміністративну справу прийнято до провадження суддею Кошкош О.О.
Вирішуючи питання щодо залучення третіх осіб, суд зазначає таке.
Відповідно до ч.2 ст. 49 КАС України треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов'язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи. Якщо адміністративний суд при вирішенні питання про відкриття провадження у справі або при підготовці справи до судового розгляду встановить, що судове рішення може вплинути на права та обов'язки осіб, які не є стороною у справі, суд залучає таких осіб до участі в справі як третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору. Вступ третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, не має наслідком розгляд адміністративної справи спочатку.
Враховуючи висновок Верховного Суду викладений у постанові від 30.10.2025, а також те, що зміст спірного висновку, його виконання, має вплив на права і обов'язки переможців конкурсу у сфері публічних закупівель - ПАТ «Крюківський вагонобудівний завод» та ТДВ «Попаснянський вагоноремонтний завод», з якими, відповідно до оскаржуваного висновку, мають бути розірвані укладені з ними договори, суд дійшов висновку щодо залучення вищезазначених суб'єктів в якості третіх осіб на стороні позивача, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору.
Керуючись статтями 49, 241, 243, 248, Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Залучити в якості третьої особи, на стороні позивача Публічне акціонерне товариство «Крюківський вагонобудівний завод» (код ЄДРПОУ 05763814, 39621, Полтавська область, м.Кременчук, вул.1 Приходька, буд.139).
Залучити в якості третьої особи, на стороні позивача Товариство з додатковою відповідальністю «Попаснянський вагоноремонтний завод» (код ЄДРПОУ 34502350, 93300, Луганська область, м.Попасна, вул.Залізнична, буд.1).
Запропонувати третім особам у десятиденний строк з дня отримання копії цієї ухвали суду подати суду пояснення щодо позову та/або відзиву на позов.
Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.
Суддя О.О. Кошкош