Україна
Донецький окружний адміністративний суд
17 листопада 2025 року Справа№200/7001/25
Донецький окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Духневича О.С.,
розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (адреса: АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
12.09.2025 до Донецького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в якій позивач просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність відповідача, що полягає у не нарахуванні рівноцінної грошової компенсації податку на доходи фізичних осіб, утриманого із грошового забезпечення, нарахованого за період з 25.02.2022 по 19.05.2023, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/6349/24 від 29.11.2024;
- зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити рівноцінну грошову компенсацію податку на доходи фізичних осіб, утриманого із грошового забезпечення, нарахованого за період з 25.02.2022 по 19.05.2023, на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/6349/24 від 29.11.2024, у розмірі 20 571,38 грн.
Обгрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/6349/24 від 29.11.2024 відповідач нарахував доплату позивачу належних сум грошового забезпечення за період з 25.02.2022 по 19.05.2023, однак перерахунок проведено у меншому розмірі, а саме утримано із нарахованого грошового забезпечення податок з доходів фізичних осіб та не здійснено виплату рівноцінної компенсації такого податку.
Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 16.09.2025 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в порядку, визначеному статтею 262 КАС України. Відповідачу запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву. Витребувано у відповідача належним чином засвідчені копії документів, а саме: довідку про розмір утриманого податку на доходи фізичних осіб із грошового забезпечення ОСОБА_1 , нарахованого за період з 25.02.2022 по 19.05.2023 на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/6349/24 від 29.11.2024.
22.09.2025 на адресу суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому відповідач просить відмовити у задоволенні позову повністю.
Обгрунтовуючи відзив відповідач зазначив, що розрахунок проведений на підставі індивідуальної податкової консультації Державної податкової служби України №2095/ІПК/99-00-24-03-03 від 17.04.2025 про відрахування податку на доходи фізичних осіб та військового збору на військовослужбовців звільнених з військової служби, у якій зазначається: «Враховуючи викладене, оскільки дохід у вигляді виплат, наведених у Вашому зверненні, виплачується на підставі рішення суду звільненим військовослужбовцям, то сума такого доходу включається до їх загального місячного (річного) оподаткованого доходу як інший дохід та оподатковується податком на доходи фізичних осіб, без урахування положень п.168.5 ст.168 Кодексу і військовим збором за ставкою 5 відсотків».
Сума перерахованого грошового забезпечення позивача за рішенням суду становить 114 285,47 грн., однак сума до перерахування на карту ОСОБА_1 становить 87 999, 81 грн., у зв'язку з утриманням ПДФО в сумі 20 571,38 грн. та військового збору в сумі 5 714,27 грн.
26.09.2025 на адресу суду надійшла відповідь на відзив, у якій позивач вважає твердження відповідача, що викладені у відзиві необгрунтованими.
Мотивуючи відповідь на відзив позивач зазначає, що Військова частина НОМЕР_2 підтверджує здійснення перерахунку грошового забезпечення відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.11.2024 по справі №200/6349/24 з утриманням ПДФО, що вже вказує на наявність порушення права, зокрема, на отримання грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб одночасно з виплатою йому грошового забезпечення, відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.
Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.
Позивач у період з 25.02.2022 по 19.05.2023 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_4 .
На підставі спільної директиви Міністра оборони України та Головнокомандувача Збройних Сил України від 22 травня 2025 року № Д-321/65/дск “Про проведення додаткових організаційних заходів у Збройних Силах України в 2025 році» та директиви командувача Сил територіальної оборони Збройних Сил України від 22 травня 2025 року № Д-22/ДСК “Про проведення додаткових організаційних заходів у Командуванні Сил територіальної оборони Збройних Сил України в 2025 році» Військова частина НОМЕР_2 є правонаступником Військової частини НОМЕР_4 у зв'язку із її переформуванням.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/6349/24 від 29.11.2024 адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено, зокрема:
- зобов'язано Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок грошового забезпечення ОСОБА_1 за період з 25.02.2022 по 31.12.2022 включно та з 01.01.2023 по 19.05.2023 включно, а саме: посадового окладу, окладу за військовим званням та інших складових щомісячних основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а також одноразових додаткових видів грошового забезпечення (надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби, премій, допомоги на оздоровлення тощо), виходячи з розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого станом на 01.01.2022 Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» (2 481,00 грн.), станом на 01.01.2023 Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» (2 684,00 грн.) на відповідні тарифні коефіцієнти згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького кладу та деяких інших осіб», та провести виплату з урахуванням раніше сплачених коштів;
- зобов'язано Військову частину НОМЕР_2 здійснити перерахунок ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2022 рік, обчисливши її розмір з урахуванням індексації та провести виплату з урахуванням раніше сплачених коштів.
З метою отримання детального обґрунтування здійсненого перерахунку грошового забезпечення ОСОБА_1 , на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/6349/24 від 29.11.2024, представником позивача 06.06.2025 направлено адвокатський запит № 06/06 до Військової частини НОМЕР_2 .
Листом відповідача від 12.06.2025 представнику позивача було надано довідки про перерахунок грошового забезпечення та одноразових додаткових видів грошового забезпечення за 2022-2023 роки ОСОБА_1 відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.11.2024 по справі №200/6349/24 з 25.02.2022 по 19.05.2023, у яких зазначено, що сума перерахованого грошового забезпечення за рішенням суду становить 114 285,47 грн., сума до перерахування на карту ОСОБА_1 становить 87 999, 81 грн., у зв'язку з утриманням ПДФО в сумі 20 571,38 грн. та військового збору в сумі 5 714,27 грн.
З метою нарахування та виплати рівноцінної грошової компенсації податку на доходи фізичних осіб, утриманого з перерахованого грошового забезпечення відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.11.2024 по справі №200/6349/24 у розмірі 20 571,38 грн., представник позивача 08.08.2025 звернувся до відповідача із адвокатським запитом.
Листом відповідача від 22.08.2025 представнику позивача відмовлено у нарахуванні та виплаті рівноцінної грошової компенсації податку на доходи фізичних осіб, утриманого з перерахованого грошового забезпечення відповідно до рішення Донецького окружного адміністративного суду від 29.11.2024 по справі №200/6349/24 у розмірі 20 571,38 грн.
Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходить із наступного.
Умови та механізм щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу (в тому числі відрядженими до органів виконавчої влади та інших цивільних установ), співробітниками Служби судової охорони у зв'язку з виконанням ними своїх обов'язків під час проходження служби визначаються Порядком виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44 (далі - Порядок № 44).
Згідно з пунктами 2 Порядку № 44 грошова компенсація виплачується громадянам України, які відповідно до законодавства мають статус військовослужбовця, поліцейського або є особами рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, ДСНС, податкової міліції, Національного антикорупційного бюро, Державного бюро розслідувань, співробітникам Служби судової охорони, а також особам, звільненим із служби, для відшкодування утриманих сум податку з їх грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, право на які вони набули у зв'язку з виконанням обов'язків під час проходження служби.
Виплата грошової компенсації здійснюється установами (організаціями, підприємствами), що утримують військовослужбовців, поліцейських та осіб рядового і начальницького складу, за рахунок відповідних коштів, які є джерелом доходів цих осіб, шляхом рівноцінного та повного відшкодування втрат частини грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних у зв'язку з виконанням ними своїх обов'язків під час проходження служби (далі - грошове забезпечення), що пов'язані з утриманням податку з доходів фізичних осіб у порядку та розмірах, визначених Законом України "Про податок з доходів фізичних осіб" (п.3 Порядку № 44).
Виплата грошової компенсації військовослужбовцям, поліцейським та особам рядового і начальницького складу здійснюється одночасно з виплатою їм грошового забезпечення (п.4 Порядку № 44).
Пунктом 5 Порядку № 44 передбачено, що грошова компенсація виплачується за місцем одержання грошового забезпечення у розмірі суми податку з доходів фізичних осіб, утриманого з грошового забезпечення.
Аналіз наведених положень Порядку № 44 дає підстави для висновку, що виплата грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримується з грошового забезпечення, здійснюється за умови виплати грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат.
Отже, Порядком № 44 передбачено виплату грошової компенсації лише при виплаті грошового забезпечення, з якого утримуються відповідні податки.
Аналогічного висновку дійшов П'ятий апеляційний адміністративний суд в постановах від 04.11.2025 по справі № 420/10713/25, від 05.03.2025 по справі № 420/30787/24.
Під час розгляду даної справи, встановлено, що відповідачем на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду по справі № 200/6349/24 від 29.11.2024 лише нараховано суму грошового забезпечення в розмірі 114 285,47 грн., сума до перерахування на карту ОСОБА_1 становить 87 999, 81 грн., ПДФО в сумі 20 571,38 грн. військовий збір в сумі 5 714,27 грн.
Тобто, грошове забезпечення по рішенню суду позивачу не було виплачено, що не заперечується сторонами, а відповідно і не утриманий із нього податок на доходи фізичних осіб.
Таким чином наразі відсутні підстави зобов'язувати відповідача здійснити на користь позивача бажану ним компенсацію, оскільки відповідний обов'язок у відповідача виникає одночасно з виплатою спірної суми як складової грошового забезпечення, тобто у майбутньому.
Аналогічного висновку дійшов П'ятий апеляційний адміністративний суд в постанові від 17.06.2025 по справі № 420/3834/25.
Отже, вимога позивача щодо нарахування та виплати рівноцінної грошової компенсації податку на доходи фізичних осіб є передчасною, оскільки виплата такої компенсації можлива лише після фактичного отримання позивачем грошового забезпечення, з якого здійснено утримання такого податку.
Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно із статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи вищевикладене, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову слід відмовити.
Розподіл судового збору не здійснюється у зв'язку із відмовою у задоволенні позову.
Керуючись ст. 2, 77, 78, 94, 139, 241-246, 257-258, 262 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_2 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Розподіл судових витрат судом не здійснюється.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя О.С. Духневич