14 листопада 2025 рокуЛьвівСправа № 260/4974/24 пров. № А/857/34442/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
судді-доповідача: Гінди О.М.,
суддів: Матковської З.М., Ніколіна В.В.,
розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 року (головуючий суддя: Ващилін Р.О., місце ухвалення - м. Ужгород) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії, -
встановив:
ОСОБА_1 , 06.08.2024 звернувся з позовом до суду, в якому просив:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо проведення розрахунку від 21.02.2022 на утримання з пенсії ОСОБА_1 суми 49387,95 грн, нарахованої з 01.04.2019 по 01.07.2021 для доплати по додатковому судовому рішенню у справі № 260/2899/21;
скасувати як протиправний протокол розрахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 21.02.2022 на утримання з пенсії ОСОБА_1 , суми 49387,95 грн нарахованої з 01.04.2019 по 01.07.2021 для доплати по додатковому судовому рішенню у справі № 260/2899/21.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він отримує пенсію відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Стверджує, що на виконання рішення та додаткового рішення у справі № 260/2899/21 його пенсія з 05 березня 2019 року була перерахована без обмеження максимального розміру та з урахуванням 79% грошового забезпечення, зазначеного у довідці уповноваженого органу, виданої станом на 05 березня 2019 року. Так, за наслідками такого перерахунку відповідач зарахував у заборгованість 80427,70 грн пенсії за минулий час, за період з 05.03.2019 по 31.01.2022, а саме: 31039,75 грн - по судовому рішенню та 49387,95 грн - по додатковому рішенню суду. Однак, у подальшому відповідач прийняв рішення про утримання з його пенсії 49387,95 грн, нарахованої в якості доплати по додатковому рішенню. Таке рішення вважає протиправним, оскільки вказана заборгованість була нарахована на виконання судового рішення та не може бути скасована.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 року позов задоволено повністю.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області щодо утримання з пенсії ОСОБА_1 суми 49387,95 грн., нарахованої з 01.04.2019 по 01.07.2021 в якості доплати по додатковому судовому рішенню у справі № 260/2899/21.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області нарахувати ОСОБА_1 суму 49387,95 грн, нараховану з 01.04.2019 по 01.07.2021 в якості доплати по додатковому рішенню Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/2899/21, утриману 21 лютого 2022 року.
Із цим рішенням суду першої інстанції не погодився відповідач та оскаржив в апеляційному порядку. Вважає його таким, що прийняте з порушенням норм матеріального права, а тому просить його скасувати та ухвалити нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог.
Обґрунтовуючи апеляційні вимоги, апелянт покликається на те, що листом Пенсійного фонду України від 02.02.2022 надано роз'яснення відповідачу щодо порядку виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13.10.2021 у справі № 260/2899/21 та додаткового рішення суду від 27.10.2021, де зазначено, що пенсія без обмеження її максимального розміру встановлюється станом на 05.03.2019. На виконання вказаного листа та у зв'язку з некоректним проведенням відповідачем перерахунку пенсії позивача, в частині виконання рішення від 13.10.2021 та додаткового рішення суду від 27.10.2021, матеріали пенсійної справи приведено у відповідність. Оскільки розмір пенсії позивача станом на 01.03.2019 становив 12027,75 грн, а прожитковий мінімум станом на 01.03.2019 становить 1497 грн, таким чином відсутні підстави здійснювати виплату з обмеження максимальним розміром 10 прожиткових мінімум (14970 грн) установлених для осіб, які втратили працездатність. З вищенаведеного вбачається, що рішення суду від 13.10.2021 та додаткове рішення суду від 27.10.2021 є виконаними.
Позивач подав відзив на апеляційну скаргу, в якому просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.
Згідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Враховуючи те, що апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, ухвалене в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких мотивів.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 проходив службу в органах Служби безпеки України.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Закарпатській області (далі - ГУ ПФУ в Закарпатській області) та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року № 2262-ХІІ.
Згідно з протоколом про призначення пенсії № 2074 від 17.01.2006 ОСОБА_1 з 27 грудня 2005 року призначено пенсію за вислугу років у розмірі 79% грошового забезпечення.
На виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 09.12.2020 у справі № 260/3318/20 ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснило з 01 квітня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки, виданої Управлінням Служби безпеки України в Закарпатській області № 172 від 05.08.2020, станом на 05.03.2019. Поряд з цим, при проведенні такого перерахунку ГУ ПФУ в Закарпатській області занизило відсоткове значення грошового забезпечення, з якого здійснюється розрахунок пенсії до 70%.
Не погоджуючись з таким рішенням ГУ ПФУ в Закарпатській області ОСОБА_1 звернувся з позовом до суду.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 13.10.2021 у справі № 260/2899/21 визнано протиправними дії ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо зменшення ОСОБА_1 відсоткового значення розміру пенсії з 79% до 70% сум грошового забезпечення, починаючи з 05 березня 2019 року. Зобов'язано ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити з 05 березня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% сум грошового забезпечення, з врахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року у справі № 260/626/19 та рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року у справі № 260/3318/20, з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання зазначеного рішення суду від 24 листопада 2021 року, ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 з розрахунку 79% грошового забезпечення, зазначеного в довідці, виданій Управлінням Служби безпеки України в Закарпатській області № 172 від 05.08.2020, станом на 05.03.2019. Так, як вбачається з розрахунку на доплату пенсії від 24.11.2021, сума доплати на виконання рішення суду становить 31039,75 грн.
Відповідно до відомостей протоколу перерахунку пенсії від 24.11.2021, з грудня 2019 року розмір перерахованої пенсії становив 11104,98 грн, з січня 2020 року - 12449,67 грн, з липня 2020 року - 13189,67 грн, з грудня 2020 року - 13759,67 грн, з травня 2021 року - 17690,00 грн, з липня 2021 року - 18009,83 грн.
В свою чергу, 79% грошового забезпечення згідно з довідкою, виданою Управлінням Служби безпеки України в Закарпатській області № 172 від 05.08.2020, станом на 05.03.2019, становить 18009,83 грн. Отже, розмір перерахованої на виконання рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 13.10.2021 у справі № 260/2899/21 пенсії був обмежений максимальним розміром.
Додатковим рішенням від 27.10.2021 у справі № 260/2899/21 зобов'язано ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснити з 05 березня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, з врахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року у справі № 260/626/19 та рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року у справі № 260/3318/20, з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання зазначеного додаткового рішення суду від 10 січня 2022 року ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимальним розміром. Як вбачається з розрахунку на доплату пенсії від 24.11.2021, сума доплати на виконання додаткового рішення суду становить 49387,95 грн (а.с.19).
Листом № 0700-0504-5/2369 від 19 січня 2022 року ГУ ПФУ в Закарпатській області звернулося до Пенсійного фонду України з проханням виділити кошти для проведення виплати згідно з додатковим рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 у справі № 260/2899/21 за період з 05.03.2019 по 30.11.2021.
Листом № 2800-030203-9/6524 від 02.02.2022 Пенсійний фонд України зобов'язав ГУ ПФУ в Закарпатській області матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 привести у відповідність та переглянути розмір доплати пенсії на виконання додаткового рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 у справі № 260/2899/21. При цьому не зазначено, в чому саме полягає така невідповідність.
На виконання вказаного вище листа Пенсійного фонду України 21 лютого 2022 року, ГУ ПФУ в Закарпатській області здійснило перерахунок пенсії ОСОБА_1 , за наслідками якого зменшило наявну заборгованість на суму 49387,95 грн, нараховану за додатковим рішенням суду від 27.10.2021 № 260/2899/21.
Не погодившись з таким рішенням ГУ ПФУ в Закарпатській області, позивач звернувся з цим адміністративним позовом до суду.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що на виконання додаткового рішення суду, ГУ ПФУ в Закарпатській області нарахувало позивачу заборгованість у розмірі 49387,95 грн, однак у подальшому така сума вирахувана із загальної суми заборгованості, нарахованої на виконання рішень в адміністративній справі № 260/2899/21, що підтверджується наявним в матеріалах пенсійної справи № 2074 розрахунком на доплату (виплату, утримання) від 21.02.2022. Тобто фактично додаткове рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 у справі № 260/2899/21 залишається не виконаним. Жодних пояснень щодо причини проведення такого утримання ГУ ПФУ в Закарпатській області суду не надало. В матеріалах пенсійної справи № 2074 відомості щодо причин проведення утримання із нарахованої раніше заборгованості суми 49387,95 грн також відсутні. Разом з тим, суд не може вважати лист Пенсійного фонду України від 19.01.2022 № 0700-0504-5/2369 належною підставою, оскільки такий не містить будь-яких обґрунтувань помилковості раніше проведеного нарахування. З огляду на вищенаведене, суд дійшов висновку про протиправність дій ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо утримання з ОСОБА_1 раніше нарахованої суми 49387,95 грн.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.
Предметом апеляційного розгляду є незгода позивача з рішенням пенсійного органу стосовно зменшення розміру наявної заборгованості на суму 49387,95 грн, нараховану за додатковим рішенням від 27.10.2021 № 260/2899/21.
Згідно з частиною першою статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Частинами другою та четвертою статті 372 КАС України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання. Примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому Законом.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, що додатковим рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 у справі № 260/2899/21 ГУ ПФУ в Закарпатській області зобов'язано здійснити з 05 березня 2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 79% сум грошового забезпечення, без обмеження її максимальним розміром, з врахуванням рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2019 року у справі № 260/626/19 та рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 09 грудня 2020 року у справі № 260/3318/20, з урахуванням раніше виплачених сум.
На виконання вказаного додаткового рішення суду, ГУ ПФУ в Закарпатській області 10 січня 2022 року нарахувало ОСОБА_1 заборгованість у розмірі 49387,95 грн, однак в подальшому така сума вирахувана із загальної суми заборгованості, нарахованої на виконання рішень суду в адміністративній справі № 260/2899/21, що підтверджується наявним в матеріалах пенсійної справи № 2074 розрахунком на доплату (виплату, утримання) від 21.02.2022.
Тобто фактично додаткове рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 27.10.2021 у справі № 260/2899/21 залишається не виконаним.
Водночас, жодних пояснень щодо причини проведення такого утримання ГУ ПФУ в Закарпатській області суду не надало. В матеріалах пенсійної справи № 2074 відомості щодо причин проведення утримання із нарахованої раніше заборгованості суми 49387,95 грн також відсутні. Разом з тим, суд не може вважати лист Пенсійного фонду України від 19.01.2022 № 0700-0504-5/2369 належною підставою, оскільки такий не містить будь-яких обґрунтувань помилковості раніше проведеного нарахування.
З огляду на вищенаведене, суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо протиправності дій ГУ ПФУ в Закарпатській області щодо утримання з ОСОБА_1 раніше нарахованої суми 49387,95 грн та зобов'язання ГУ ПФУ в Закарпатській області нарахувати позивачу суму 49387,95 грн, нараховану з 01.04.2019 по 01.07.2021 в якості доплати по додатковому рішенню Закарпатського окружного адміністративного суду у справі № 260/2899/21, утриману 21 лютого 2022 року.
Таким чином, апеляційна скарга Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області не спростовує правильність доводів, яким мотивовано судове рішення, зводяться по суті до переоцінки проаналізованих судом доказів та не дають підстав вважати висновки суду першої інстанції помилковими.
Враховуючи вище наведене, суд апеляційної інстанції вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального права, тому відповідно до ст. 316 КАС України, апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, рішення суду без змін.
Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст. ст. 311, 316, 321, 322, 325, 328, КАС України, суд -
постановив:
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2024 року у справі № 260/4974/24 - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п'ятої статті 328 КАС України.
Головуючий суддя О. М. Гінда
судді З. М. Матковська
В. В. Ніколін