Справа № 320/17027/24 Суддя (судді) першої інстанції: Кушнова А.О.
12 листопада 2025 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ганечко О.М.,
суддів Василенка Я.М.,
Сорочка Є.О.,
за участі секретаря судового засідання Фищук Н.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Білоцерківської міської ради на рішення Київського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2024 року у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Партнер-ПН" до Білоцерківської міської ради про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю "Партнер-ПН" до Білоцерківської міської ради, в якому позивач просив суд:
скасувати рішення Білоцерківської міської ради Київської області № 5351-53-VIII від 28.03.2024 в частині розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером: 3220489500:02:026:0619 за адресою: вулиця Максима Глазкова, місто Біла Церква, Білоцерківський район з метою підготовки лотів до проведення земельних торгів у формі електронного аукціону;
зобов'язати Білоцерківську міську раду Київської області розглянути клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАРТНЕР-ПН», від 10 квітня 2024 р. щодо надання позивачу земельної ділянки у користування на підставі договору оренди на позаконкурсних засадах, кадастровий номер 3220489500:02:026:0619, площа 12,7940, га якій знаходяться об'єкти нерухомого майна ТОВ «Партнер-ПН» з урахуванням висновків суду.
Мотивуючи позовні вимоги позивач зазначив, що дії Білоцерківської міської ради Київської області щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер 3220489500:02:026:0619, площа 12,7940, на якій знаходяться об'єкти нерухомого майна ТОВ «Партнер-ПН з метою підготовки лотів до проведення земельних торгів у формі електронного аукціону», є протиправними і порушують право на отримання права користування зазначеною ділянкою на умовах оренди без проведення земельних торгів на підставі ч. 2 ст. 134 ЗК України.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2024 року адміністративний позов задоволено повністю.
Визнано протиправним та скасовано рішення Білоцерківської міської ради Київської області від 28.03.2024 № 5351-53-VIII в частині розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером: 3220489500:02:026:0619 за адресою: вулиця Максима Глазкова, місто Біла Церква, Білоцерківський район з метою підготовки лотів до проведення земельних торгів у формі електронного аукціону.
Зобов'язано Білоцерківську міську раду Київської області повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАРТНЕР-ПН» від 10.04.2024 щодо надання земельної ділянки у користування на підставі договору оренди на позаконкурсних засадах, кадастровий номер 3220489500:02:026:0619, площею 12,7940 га, на якій знаходяться об'єкти нерухомого майна ТОВ «Партнер-ПН» з урахуванням висновків суду.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Білоцерківська міська рада подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, при цьому, посилаючись на неповне з'ясування всіх обставин справи та порушення судом першої інстанції норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору.
Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 13.05.2025 відкрито апеляційне провадження та призначено апеляційну скаргу до розгляду в порядку письмового провадження на 27.08.2025.
13.06.2025, під № 14345 до суду від сторони позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу.
Ухвалою Шостого апеляційного адміністративного суду від 27.08.2025 призначено справу до апеляційного розгляду в судовому засіданні на 17.09.2025. Продовжено строк розгляду апеляційної скарги.
17.09.2025 по справі оголошено перерву.
16.10.2025, під № 28147 відповідачем до суду подано письмові пояснення по справі.
29.10.2025 по справі оголошено перерву до 12.11.2025.
12.11.2025 позивачем до суду подано пояснення по справі.
У судовому засіданні представник апелянта вимоги апеляційної скарги підтримала у повному обсязі, просила їх задовольнити.
Представник позивача у судовому засіданні заперечував проти задоволення апеляційної скарги, просив залишити оскаржуване рішення суду першої інстанції без змін.
12.11.2025 судом оголошено вступну і резолютивну частини постанови.
Заслухавши суддю доповідача, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, з огляду на таке.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, у 2019 році ТОВ «ПАРТНЕР-ПН» придбало об'єкти нерухомості колишнього тепличного комплексу ВАТ «Росава», які знаходилися на земельній ділянці розміром 14,19 га (кадастровий номер 3220489500:02:026:0288, цільове призначення: 11.02 «для розміщення та експлуатації основних, підсобних та допоміжних будівель і споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості») за адресою: м. Біла Церква, вул. Леваневського, 83.
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державному реєстрі Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо суб'єкта від 15.04.2024 №374281080 за параметрами запиту: юридична особа з кодом ЄДРПОУ 42498831, слідує, що позивач є власником об'єкту нерухомого майна: нежитлові будівлі літ. «А», «Б», «Г» та споруди за адресою: Київська область, м. Біла Церква, вул. Леваневського, 83, номер об'єкта в РПВН: 21728067.
Вказаний об'єкт нерухомого майна має такі складові частини: нежитлова будівля, А загальною площею 825,4 кв.м.; нежитлова будівля, Б загальною площею 432,5 кв.м.; будівля, теплиці, В; нежитлова будівля, ТП, Г загальною площею 46,3 кв.м.; незавершене будівництво, Склад тари 25 % готовності, Д; вимощення, 1; Ємності, 2-7; Огорожа, 8, 9.
Право власності на об'єкт нерухомого майна: нежитлові будівлі літ. «А», «Б», «Г» та споруди за адресою: Київська область, м. Біла Церква, вул. Леваневського, 83, зареєстровано 28.02.2019 державним реєстратором Білоцерківської міської ради Бурімською Н.І. Реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна: 1545461232103.
Ураховуючи набуття у власність об'єктів тепличного комплексу, з метою отримання права оренди на землю під даними будівлями, 30.09.2020 ТОВ «Партнер-ПН» звернулося до Білоцерківської районної державної адміністрації з листом про передачу вказаної земельної ділянки в оренду з правом суборенди під розміщення виробничої бази.
09.11.2020, згідно з листом Білоцерківської районної державної адміністрації № 06-27/1381 позивачу рекомендовано отримати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки для обслуговування належних ТОВ «Партнер-ПН» будівель та споруд та розробити технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки для визначення орендної плати за її користування.
24.11.2020 ТОВ «Партнер-ПН» звернулося з відповідною заявою до Білоцерківської районної державної адміністрації про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки для обслуговування належних товариству на праві власності будівель та споруд.
22.01.2021 на вказану заяву позивач отримав розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації № 12 про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки ТОВ «Партнер-ПН» загальною площею 14,1959 га (кадастровий номер 3220489500:02:026:0288) в адміністративних межах Шкарівської сільської ради Білоцерківського району Київської області.
Під час виготовлення технічної документації стало відомо, що кадастровий номер вказаної ділянки в електронній базі був змінений на номер 3220489500:02:026:0468, внаслідок чого вказана обставина була врахована розробником під час виготовлення землевпорядної документації.
За результатами поділу зазначеної земельної ділянки утворено три земельні ділянки: кадастровий номер 3220489500:02:026:0619, площа 12,7940, форма власності - державна. На вказаній ділянці знаходяться об'єкти ТОВ «Партнер-ПН» кадастровий номер 3220489500:02:026:0618, площа 1,1228, форма власності - державна; кадастровий номер 3220489500:02:026:0620, площа 0,2445, форма власності - державна.
Технічна документація щодо поділу вказаної земельної ділянки, яка перебуває у користуванні ТОВ «ПАРТНЕР-ПН», була виготовлена у 2021 році ПП «ГЕОСВІТ-2012».
10 квітня 2024 року позивач звернувся до відповідача з заявою про передачу земельної ділянки за адресою: Київська область, м. Біла Церква, вул. Леваневського, 83, площею 12,7940 га з цільовим призначенням для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості в оренду на 10 років (кадастровий номер 3220489500:02:026:0619).
Одночасно з подачею вищезазначеної заяви, товариству стало відомо про прийняте Білоцерківською міською радою рішення від 28.03.2024 № 5351-53-VІІІ, відповідно до якого, міськрадою вирішено розробити технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності площею 12,7940 га з кадастровим номером: 3220489500:02:026:0619 за адресою: вулиця Максима Глазкова, місто Біла Церква, Білоцерківський район з цільовим призначенням 11.02. «Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості» на 11 окремих земельних ділянок: ділянка орієнтовною площею 3,2505 га, ділянка орієнтовною площею 0,0026 га, ділянка орієнтовною площею 0,0720 га, ділянка орієнтовною площею 0,7628 га, ділянка орієнтовною площею 1,1693 га, ділянка орієнтовною площею 0,8297 га, ділянка орієнтовною площею 2,7440 га, ділянка орієнтовною площею 0,8863 га, ділянка орієнтовною площею 0,2397 га, ділянка орієнтовною площею 2,0632 га, ділянка орієнтовною площею 0,0,7739 га без зміни їх цільового призначення для подальшої державної реєстрації.
Не погодившись з даним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом за захистом своїх порушених прав.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що:
- не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі: розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб;
- зважаючи на те, що на земельній ділянці з кадастровим номером 3220489500:02:026:0619 розташовані об'єкти нерухомого майна, які належать на праві власності позивачеві, оскаржуване рішення в частині розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з метою підготовки лотів до проведення земельних торгів у формі електронного аукціону не ґрунтується на вимогах чинного законодавства, є протиправним та підлягає скасуванню;
- зважаючи на те, що існування вказаного рішення було єдиною підставою для відмови позивачеві у задоволенні заяви про передачу земельної ділянки в оренду, належним способом захисту порушеного права позивача є зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву позивача, з урахуванням висновків суду.
Натомість, відповідач вважає вказані висновки суду першої інстанції помилковими та необґрунтованими, оскільки:
- заява позивача від 10.04.2024 №15.1-07/2266 була розглянута у встановленому законодавством порядку на сесії міської ради, а результатом розгляду цієї заяви, є рішення прийняте Білоцерківською міською радою 25 квітня 2024 року № 5644-55-VIII «Про розгляд заяви про передачу земельної ділянки комунальної власності в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «Партнер-ПН», яким відмовлено в передачі земельної ділянки комунальної власності в оренду;
- рішення Білоцерківської міської ради від 25 квітня 2024 року № 5644-55-VIII є чинним та не скасованим, а тому повторний розгляд заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАРТНЕР-ПН» від 10 квітня 2024 року№15.1-07/2266 буде порушенням встановленого законодавством порядку;
- Білоцерківською міською радою прийнято оскаржуване рішення з метою врахування інтересів всіх власників майна розташованих на земельній ділянці комунальної власності з кадастровим номером: 3220489500:02:026:0619. Відтак, вказане оспорюване рішення Білоцерківської міської ради спрямовано виключно на реалізацію повноважень органу місцевого самоврядування з розпорядженням вже належних та зареєстрованих на них об'єктів нерухомого майна належного третім особам, набуття права власності на які позивачем по суті не оспорюється;
- при прийнятті оскаржуваного рішення, Білоцерківська міська рада виходила з того, що розташоване на земельній ділянці з кадастровим номером: 3220489500:02:026:0619 площею 12,7940 га майно позивача, а саме: нежитлова будівлі літ. «А» 825, 4 кв.м., нежитлова будівлі літ «Б» 432, 5 кв. м., нежитлова будівлі літ, «ТП» , «Г», незавершене будівництва склад 25 % готовності 46, 3 кв. м., вимощення, 1, ємності 2-7, огорожа 8,9, загальною площею 1313 кв. м. за адресою: просп. Незалежності (Леваневського), буд. 83 м. Біла Церква, Київської області , є неспівмірними з площею земельної ділянки з кадастровим номером: 3220489500:02:026:0619 площею 12,7940 га;
- отримання в оренду земельної ділянки в розмірах, що значно перевищують площу належної особі будівлі, для нового будівництва передбачає дотримання процедури проведення земельних торгів у порядку, визначеному положеннями статей 134,135 ЗК України.
З урахуванням наведеного, колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст. 116 ЗК України, визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Відповідно до норм ч. 1 ст. 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Згідно приписів ч. 1 ст. 120 ЗК України, у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об'єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.
За змістом ч. 1 ст. 377 Цивільного кодексу України, до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).
Тож, з наведеного слідує, що набуття певного речового права на земельну ділянку особою, яка набула права власності на нерухоме майно, на ній розміщене, відбувається шляхом переходу від попереднього власника нерухомого майна в тому ж обсязі, або відповідно до рішення органу місцевого самоврядування.
Згідно з ч. 1 ст. 123 ЗК України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).
Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.
Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.
Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.
За положеннями ч. 1 ст. 134 ЗК України, земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
Передача в суборенду земельних ділянок державної власності, які орендуються акціонерним товариством, товариством з обмеженою відповідальністю, 100 відсотків акцій (часток) у статутному капіталі якого належать державі, яке утворилося шляхом перетворення державного підприємства, у постійному користуванні якого перебували такі земельні ділянки, здійснюється виключно на земельних торгах. У такому разі положення частини другої цієї статті не застосовуються.
Частиною 2 вказаної статті ЗК України, передбачено, що не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності у разі: розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.
Суд першої інстанції виснував, що, зважаючи на те, що на земельній ділянці з кадастровим номером 3220489500:02:026:0619 розташовані об'єкти нерухомого майна, які належать на праві власності позивачеві, оскаржуване рішення Білоцерківської міської ради Київської області № 5351-53-VIII від 28.03.2024 в частині розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером: 3220489500:02:026:0619 за адресою: вулиця Максима Глазкова, місто Біла Церква, Білоцерківський район з метою підготовки лотів до проведення земельних торгів у формі електронного аукціону не ґрунтується на вимогах чинного законодавства, є протиправним та підлягає скасуванню.
Водночас, колегія суддів вважає такі висновки суду першої інстанції, з урахуванням встановлених обставин, помилковими, позаяк, відповідно до абзацу першого частини другої статті 134 ЗК України, не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб. Таке положення законодавства спрямоване на забезпечення принципу цілісності об'єкта нерухомості із земельною ділянкою, на якій цей об'єкт розташований (слідування юридичної долі земельної ділянки долі нерухомості, що на ній розташована), закріплений у положеннях статті 120 ЗК України та статті 377 ЦК України.
Згідно з принципом єдності юридичної долі земельної ділянки та розташованих на ній будинку, споруди, зміст якого розкривається у наведених нормах, особа, яка законно набула у власність будинок, споруду, має цивільний інтерес в оформленні права на земельну ділянку під такими будинком і спорудою після їх набуття.
Отже, відповідно до зазначених правових норм власники споруди мають право на користування земельною ділянкою, на якій вона розташована (пункти 51 та 52 постанови Великої Палати Верховного Суду від 3 квітня 2019 року у справі № 921/158/18).
У постанові від 16 червня 2020 року у справі № 689/26/17, Велика Палата Верховного Суду підтримала правовий висновок Верховного Суду України щодо застосування статті 120 ЗК України (у редакції, чинній у період з 1 січня 2002 року до 20 червня 2007 року), висловлений у постановах від 11 лютого 2015 року у справі № 6-2цс15, від 12 жовтня 2016 року у справі № 6-2225цс16, від 13 квітня 2016 року у справі № 6-253цс16 та інших, визначивши, що у випадку переходу у встановленому законом порядку права власності на об'єкт нерухомості, розміщений на земельній ділянці, що перебуває у власності особи, яка відчужила зазначений об'єкт нерухомості, у набувача останнього право власності на відповідну земельну ділянку виникає одночасно з виникненням права власності на такий об'єкт, розміщений на цій ділянці. Це правило стосується й випадків, коли право на земельну ділянку не було зареєстроване одночасно з правом на розміщену на ній нерухомість, однак земельна ділянка раніше набула ознак об'єкта права власності. Якщо сторони в договорі, спрямованому на відчуження будинку, не обумовили розміру земельної ділянки, на якій такий будинок розташований, то встановлення розміру здійснюється відповідно до нормативів, визначених у цій місцевості, та мети, з якою земельна ділянка використовується.
Колегія суддів вважає, що отримання в позаконкурсному порядку в оренду земельної ділянки в розмірах, що значно перевищують площу належної товариству/позивачу будівлі, передбачає дотримання процедури проведення земельних торгів у порядку, визначеному положеннями ЗК України.
Так, згідно відомостей з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, Товариство з обмеженою відповідальністю «Партнер-ПН» є власником майна, а саме: нежитлової будівлі літ. «А» 825, 4 кв. м., нежитлової будівлі літ «Б» 432, 5 кв. м., нежитлова будівлі літ, «ТП» , «Г», незавершене будівництва склад 25 % готовності 46,3 кв.м., вимощення, 1, ємності 2-7, огорожа 8,9, загальною площею 1313 кв.м.
При прийнятті вищевказаного рішення, Білоцерківська міська рада виходила з того,
що розташоване на земельній ділянці з кадастровим номером: 3220489500:02:026:0619 площею 12,7940 га майно позивача, є неспівмірними з площею земельної ділянки з кадастровим номером: 3220489500:02:026:0619 площею 12,7940 га. Колегією суддів не встановлено, що оскаржуване рішення відповідача про поділ звемельної ділянки містить поділ ділянки таким чином, що належне позивачу майно опинилось поза межами землі, під належним товариству майном та охоплено позицією ради щодо проведення торгів на таку земельну ділянку.
Як виснувала Велика Палата Верховного Суду у постанові від 20.07.2022 у справі № 910/5201/19, отримання в оренду земельної ділянки в розмірах, що значно перевищують площу належної особі будівлі, для нового будівництва передбачає дотримання процедури проведення земельних торгів у порядку, визначеному положеннями статей 134,135 ЗК України.
Таким чином, відповідач, як власник земельної ділянки, за наведеними приписами ЗК України, мав підстави для прийняття рішення № 5351-53-VIII від 28.03.2024 в частині розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером: 3220489500:02:026:0619 за адресою: вулиця Максима Глазкова, місто Біла Церква, Білоцерківський район з метою підготовки лотів до проведення земельних торгів у формі електронного аукціону. Також, слід зазначити про те, що вказане рішення не порушує прав позивача подати заяву на отримання бажаної земельної/их ділянок за результатами земельних торгів/аукціону.
До того ж, позивачем не було долучено документів з яких можливо було б встановити що до нього перейшло усе майно (цілісний майновий комплекс) від попереднього власника якому було передано земельну ділянку у постійне користування. За таких обставини, позивачем не було долучено документів щодо обґрунтування потреби на заявлену ним площу 12,7940 га земельної ділянки.
Під час апеляційного перегляду, колегією суддів встановлено, що позивач протягом періоду до подання заяви, договорів оренди землі не укладав, орендну плату за землю не сплачував.
Пунктами «б» і «ґ» частини першої та частиною другою статті 20 Закону, визначено, що землеустрій проводиться в обов'язковому порядку на землях усіх категорій незалежно від форми власності в разі встановлення та зміни меж об'єктів землеустрою та організації нових і впорядкування існуючих об'єктів землеустрою.
Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок розробляється за рішенням власника земельної ділянки відповідно до вимог статті 56 Закону.
Так, геодезичні роботи із поділу земельної ділянки здійснюються на підставі матеріалів польових геодезичних робіт, кадастрових планів земельних ділянок, які об'єднуються в одну земельну ділянку, або частини земельної ділянки, яка виділяється в окрему земельну ділянку, також розробником документації із землеустрою складається перелік обтяжень прав на земельну ділянку, обмежень на її використання та наявні земельні сервітути з дотриманням вимог статті 56 Закону.
Під час виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної
ділянки з кадастровим номером: 3220489500:02:026:0619 сертифікованим інженером-геодезистом було проведено польові геодезичні роботи для визначення координат земельних ділянок, що утворюються при поділі. При проведенні даних робіт також було визначено координати будівель та споруд, розташованих на земельній ділянці. Так, виконавцем робіт із землеустрою під час проведення польових геодезичних робіт було складено схему поділу на 12 земельних ділянок (копія схеми розподілу земельної ділянки кадастровий номер 3220489500:02:026:0619 додано до матеріалів справи).
Колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції в частині визнання протиправним та скасування рішення Білоцерківської міської ради Київської області від 28.03.2024 № 5351-53-VIII підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог в цій частині.
Також, є помилковими і висновки суду першої інстанції про зобов'язання Білоцерківську міську раду Київської області повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАРТНЕР-ПН» від 10.04.2024 щодо надання земельної ділянки у користування на підставі договору оренди на позаконкурсних засадах, кадастровий номер 3220489500:02:026:0619, площею 12,7940 га, на якій знаходяться об'єкти нерухомого майна ТОВ «Партнер-ПН» з урахуванням висновків суду, позаяк, як було досліджено колегією суддів, про що наголошувалось також у відзиві на позовну заяву (а.с. 178) т. 1 та залишилось поза увагою суду, заява позивача, з приводу якої виник спір, була розглянута на сесії міської ради 25 квітня 2024 року. За результатами розгляду цієї заяви, 25 квітня 2024 року прийнято рішення міської ради № 5644-55-VIII «Про розгляд заяви про передачу ділянки комунальної власності в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «ПАРТНЕР-ПН», яким відмовлено в передачі земельної ділянки комунальної власності в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «ПАРТНЕР-ПН» з цільовим призначенням 11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (вид використання - для експлуатації та обслуговування нежитлових будівель літ. «А», «Б», «Г») площею 12,7940 га строком на 10 (десять) років за адресою: проспект Незалежності, 83, місто Біла Церква, Білоцерківський район, кадастровий номер: 3220489500:02:026:0619 у зв'язку з прийняттям Білоцерківською міською радою рішення 28 березня 2024 року №5351-53-VIII «Про розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером: 3220489500:02:026:0619 за адресою: вулиця Максима Глазкова, місто Біла Церква, Білоцерківський район з метою підготовки лотів до проведення земельних торгів у формі електронного аукціону».
Згідно з приписами ч. 1 ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними та зобов'язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб'єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб'єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.
Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності. (ч. ч. 1-3 ст. 9 КАС України)
Колегія суддів акцентує увагу на те, що рішення відповідача від 25 квітня 2024 року № 5644-55-VIII «Про розгляд заяви про передачу ділянки комунальної власності в оренду Товариству з обмеженою відповідальністю «ПАРТНЕР-ПН», не є предметом розгляду даного спору, при цьому, позивачем заяв про зміну предмета/підстав позову не подавалось, тому, останнє є чинним, та також спростовує обґрунтування судом про наявність підстав для зобов'язання відповідача повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАРТНЕР-ПН» від 10.04.2024 з урахуванням висновків суду, позаяк, така заява вже була розглянута з прийняттям рішення.
Крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження. (ч. 1 ст. 47 КАС України).
Відтак, рішення суду першої інстанції щодо зобов'язання Білоцерківської міської ради повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАРТНЕР-ПН» від 10 квітня 2024 року щодо надання земельної ділянки у користування на підставі договору оренди на позаконкурсних засадах», не узгоджується з фактичними обставинами даної справи та не відповідає положенням ст. 134 ЗК України.
Відповідно до пункту 10 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в
Україні», акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Таким чином, рішення Білоцерківської міської ради від 25 квітня 2024 року № 5644-55-VIII, наразі є чинним та не скасованим, а тому повторний розгляд заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «ПАРТНЕР-ПН» від 10 квітня 2024 року№15.1-07/2266, є порушенням встановленого законодавством порядку та наведеним нормам матеріального права, а також, є неналежним способом захисту прав.
За таких обставин колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції скасуванню з ухваленням нового судового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю і ухвалити нове судове рішення або змінити судове рішення.
За змістом ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції рішення прийнято з неповним з'ясуванням всіх обставин справи та порушенням норм матеріального права.
Доводи апеляційної скарги відповідача є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст. ст. 243, 250, 317, 321, 322, 325 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Білоцерківської міської ради - задовольнити.
Рішення Київського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2024 року - скасувати.
Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Партнер-ПН" до Білоцерківської міської ради про скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії відмовити.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена з підстав, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя О.М. Ганечко
Судді Я.М. Василенко
Є.О. Сорочко
Повний текст постанови складено 17.11.2025.