14 листопада 2025 р. Справа № 520/711/25
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Жигилія С.П.,
Суддів: Перцової Т.С. , Макаренко Я.М. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 (суддя: Шевченко О.В., м. Харків) по справі № 520/711/25
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі також - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (далі також - відповідач, ГУПФУ в Полтавській області), в якому просив суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні періоду проходження військової служби з 24.10.1986 по 28.07.1992, а також навчання в професійно-технічному навчальному закладі з 01.09.1986 по 26.10.1986 до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах з 15.06.2021;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати період проходження військової служби з 24.10.1986 по 28.07.1992, а також навчання в професійно-технічному навчальному закладі з 01.09.1986 по 26.10.1986 до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 15.06.2021.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 року у справі № 520/711/25 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5. Держпром, піл.3. пов:2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, яка полягає у незарахуванні до страхового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, час проходження строкової військової служби з 24.10.1986 по 24.10.1988, а також період навчання з 01.09.1986 року по 26.10.1986 року за професією підземний електрослюсар в ПТУ №14 (наказом МОНУ від 03.03.2007 №179 перейменовано в Державний професійно-технічний навчальний заклад "Суходольський гірничий професійний ліцей").
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, час проходження строкової військової служби з 24.10.1986 по 24.10.1988, а також період навчання з 01.09.1986 року по 26.10.1986 року за професією підземний електрослюсар в ПТУ №14 (наказом МОНУ від 03.03.2007 №179 перейменовано в Державний професійно-технічний навчальний заклад "Суходольський гірничий професійний ліцей").
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.
Стягнуто на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судові витрати в розмірі 968 (дев'ятсот шістдесят вісім) грн. 96 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (код ЄДРПОУ 14099344).
Не погодившись рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позовних вимог позивача відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що абзацом першим пункту 1 частини другої статті 114 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема, працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Стаття 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачає, зокрема, за визначеними цією статтею умовами зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоди вичерпно: строкової військової служби, військової служби за призовом осіб офіцерського складу, військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України".
Оскільки загальний термін військової служби за матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_1 складає 5 років 9 місяців 6 днів, до поданих в майбутньому згідно з Порядком № 22-1 заяви та документів (разом із оригіналом довідки про навчання від 03.12.2024 №193) необхідно додати уточнюючу довідку про період саме строкової військової служби для розгляду питання її зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах.
Позивач не реалізував своє процесуальне право подання відзиву на апеляційну скаргу. Відповідно до ч. 4ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.
Враховуючи подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалене в порядку письмового (спрощеного позивного) провадження, справа розглядається в порядку письмового провадження, відповідно до приписів п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, за наявними у ній матеріалами.
Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши, в межах апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, з таких підстав.
Судом встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 29.09.2021 по справі №520/13078/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області б/н, за наслідками розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.06.2021 року №6667 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 15.06.2021 року №6667 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.
Рішення суду набрало законної сили.
На виконання вказаного рішення відповідачем повторно розглянуто заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та прийнято рішення № 203040007018 від 14.02.2022, яким позивачу відмовлено у призначені пенсії та зазначено, що пенсійний вік визначений п.1 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" становить 50 років, вік заявника 52 роки 7 місяців 20 днів, необхідний страховий стаж становить 23 роки 6 місяців, страховий стаж особи становить 24 роки 9 місяців 4 дні, необхідний пільговий стаж 10 років, необхідний пільговий стаж роботи для зменшення пенсійного віку 8 років, пільговий стаж особи по Списку №1 становить 4 роки 5 місяців. До пільгового стажу за Списком №1 не зараховано періоди: з 31.08.1992 по 21.08.1992, 15.09.1997 по 09.10.1997 та з 20.10.1997 по 31.12.1998, оскільки у наданому ОСОБА_1 пакеті документів для призначення пенсії на пільгових умовах за списком №1 відсутні пільгові довідки, підтверджуючі особливий характер роботи, первинні документи за час виконання роботи в пільгових умовах, атестація робочого місця.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13 вересня 2023 року по справі №520/10361/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 203040007018 від 14.02.2022 року щодо відмови у призначенні та виплати пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 15.06.2021 року. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області призначити та виплати пенсію за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 з 15.06.2021 року відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Рішення суду набрало законної сили.
З матеріалів пенсійної справи встановлено, що на виконання рішення суду позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 15.06.2021 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
09.12.2024 позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області із заявою, в якій просив зарахувати до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, період проходження строкової військової служби з 24.10.1986 по 28.07.1992 (а.с. 23 - 25).
В заяві також зазначено, що, згідно з довідкою від 03.12.2024 № 193, перед призовом на строкову військову службу ОСОБА_1 навчався в ПТУ №14 (наказом МОНУ від 03.03.2007 №179 перейменовано в Державний професійно-технічний навчальний заклад "Суходольський гірничий професійний ліцей") з 01.09.1986 по 26.10.1986 за професією підземний електрослюсар.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 26.12.2024 фактично відмовлено в зарахуванні до страхового стажу періоду проходження строкової військової служби, повідомивши позивача, що стаття 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" передбачає, зокрема, за визначеними цією статтею умовами зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періоди вичерпно: строкової військової служби, військової служби за призовом осіб офіцерського складу, військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України".
Оскільки загальний термін військової служби за матеріалами електронної пенсійної справи ОСОБА_1 складає 5 років 9 місяців 6 днів, до поданих в майбутньому згідно з Порядком №22-1 заяви та документів (разом із оригіналом довідки про навчання від 03.12.2024 №193) необхідно додати уточнюючу довідку про період саме строкової військової служби для розгляду питання її зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах (а.с. 26 - 28).
Не погоджуючись із бездіяльністю пенсійного органу щодо незарахування до страхового стажу періоду проходження строкової військової служби та періоду навчання, що дає право призначити пенсію на пільгових умовах, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості останніх.
Зі змісту апеляційної скарги вбачається, що рішення суду першої інстанції оскаржується в частині задоволених позовних вимог, отже, в межах розгляду цієї справи надається правова оцінка рішенню суду першої інстанції в оскаржуваній відповідачем частині.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційної скарги, а також виходячи з меж апеляційного перегляду справи, визначених статтею 308 КАС України, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до статті 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 за № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV), право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.
За приписами частини першої статті 9 Закону №1058-IV, відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Приписами статті 24 Закону №1058-IV, крім іншого, визначено, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Період, протягом якого особа, яка підлягала загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню на випадок безробіття, отримувала допомогу по безробіттю (крім одноразової її виплати для організації безробітним підприємницької діяльності) та матеріальну допомогу у період професійної підготовки, перепідготовки або підвищення кваліфікації, включається до страхового стажу.
Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування.
За кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.
Згідно з розділом 1 підрозділу 1 Списку № 1, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173, яка була чинною у спірний період, правом на пільгову пенсію користуються всі працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах по видобутку вугілля, руди, сланцю, нафти, озокериту, газу, графіту, азбесту, солі, слюди та інших рудних і нерудних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників та інших підземних споруд, а також всі робітники, зайняті повний робочий день під землею на обслуговуванні вказаних вище робітників і службовців (медперсонал підземних (здоровпунктів, робітники підземного телефонного зв'язку і т. д.).
Відповідно до статті 48 КЗпП України, положення якої кореспондуються зі статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення", трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Зазначеним нормам відповідає пункт 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за № 637 (далі - Порядок №637), відповідно до якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
За приписами пункту 20 Порядку №637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.
Відповідно до пункту 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Наказом Мінпраці від 18.11.2005 за №383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 за №1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.
Згідно з пунктом 10 Порядку, для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за № 637.
Отже, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, є необхідним лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів. Уточнююча довідка з підприємства надається лише у випадку відсутності записів у трудовій книжці.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 просить суд зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати період проходження військової служби з 24.10.1986 по 28.07.1992 до страхового стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Згідно з військовим квитком НОМЕР_2 від 17.10.1986 та записами трудової книжки НОМЕР_3 від 03.09.1993, позивач почав проходити строкову військову службу в ЗС з 24.10.1986 (а.с. 32 - 38).
Статтею 5 Закону СРСР від 12.10.1967 "Про загальний військовий обов'язок" (у редакції, що діяла на час проходження позивачем військової служби) визначено, що військова служба складається з дійсної військової служби та служби у запасі Збройних Сил СРСР.
Відповідно до частини другої статті 11 Закону СРСР від 12.10.1967 "Про загальний військовий обов'язок", громадяни, прийняті до військово-навчальних закладів, перебувають на дійсній військовій службі та називаються курсантами. На них поширюються обов'язки, встановлені для військовослужбовців строкової служби.
За змістом статті 13 Закону СРСР від 12.10.1967 "Про загальний військовий обов'язок", строк дійсної військової служби для солдатів і сержантів Радянської Армії, берегових частин та авіації Військово-Морського Флоту становить 2 роки.
Дійсна військова служба - це вид служби в Збройних силах України, де військовослужбовці проходять службу за контрактом або строково. Це служба, під час якої військовослужбовці виконують свої обов'язки та обов'язки, що стосуються захисту країни.
Згідно з частиною третьою статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення", до стажу роботи зараховується також:
а) будь-яка інша робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків, період одержання допомоги по безробіттю, а також робота в'язнів і робота за угодами цивільно-правового характеру за умови сплати страхових внесків;
б) творча діяльність осіб, передбачених пунктом "в" статті 3 цього Закону. При цьому творча діяльність членів Спілки письменників України, Спілки художників України, Спілки композиторів України, Спілки кінематографістів України, Спілки театральних діячів України, інших творчих працівників, які не є членами творчих спілок, але об'єднані відповідними професійними комітетами, до введення в дію цього Закону зараховується в стаж роботи незалежно від сплати страхових внесків. У цих випадках стаж творчої діяльності встановлюється секретаріатами правлінь творчих спілок республіки починаючи з дня опублікування або першого публічного виконання чи публічного показу твору даного автора;
в) військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби;
г) служба у воєнізованій охороні, в органах спеціального зв'язку і в гірничорятувальних частинах, незалежно від відомчої підпорядкованості та наявності спеціального або військового звання;
д) навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі;
е) тимчасова непрацездатність, що почалася у період роботи;
є) час догляду за інвалідом I групи або дитиною-інвалідом віком до 16 років, а також за пенсіонером, який за висновком медичного закладу потребує постійного стороннього догляду;
ж) час догляду непрацюючої матері за малолітніми дітьми, але не довше ніж до досягнення кожною дитиною 3-річного віку;
з) період проживання дружин осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів і військовослужбовців надстрокової служби з чоловіками в місцевостях, де була відсутня можливість їх працевлаштування за спеціальністю, але не більше 10 років.
Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про військовий обов'язок і військову службу" від 25.03.1992 за №2232-XII, час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Статтею 8 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" визначено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Отже, час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Така правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 05.12.2019 у справі №513/1195/16-а та постанові Верховного Суду від 01.03.2021 у справі №127/1762/17.
Відповідно до пункту 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 за №590 та чинного на момент проходження позивачем строкової військової служби, крім роботи як робітника або службовця до загального стажу роботи зараховується також служба у складі Збройних Сил СРСР та перебування у партизанських загонах; служба у військах та органах ВЧК, ОГПУ, НКВС, НКДБ, МДБ, Комітету державної безпеки при Раді Міністрів СРСР, Міністерства охорони громадського порядку СРСР, міністерств охорони громадського порядку союзних республік, Міністерства внутрішніх справ СРСР, міністерств внутрішніх справ союзних республік; служба у органах міліції
Так, позивач, згідно з довідкою від 03.12.2024 № 193, перед призовом на строкову військову службу навчався в ПТУ № 14 (в подальшому змінено назву з 01.07.2007 наказом № 179 від 03.03.2007 року Міністерства освіти і науки на Державний професійно-технічний учбовий заклад Суходольський гірничо професійний ліцей"), що підтверджується записами трудової книжки.
В даній довідці зазначено, що ОСОБА_1 навчався в даному закладі з 01.09.1986 по 26.10.1986 за професією підземний електрослюсар перед призовом на строкову військову службу.
Враховуючи викладене, колегія суддів зазначає, що якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, то час навчання в професійно-технічному навчальному закладі зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
При цьому, колегія суддів повністю погоджується з висновками суду першої інстанції, що на момент проходження позивача дійсна (строкова) військова служба в лавах Радянської Армії становила 2 роки, а тому позовні вимоги піддягають задоволенню шляхом зобов'язання відповідача зарахувати до страхового стажу (що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах) час проходження позивачем строкової військової служби з 24.10.1986 по 24.10.1988, що складає саме 2 роки.
Щодо зарахування до страхового стажу періоду навчання, колегія суддів зазначає.
Відповідно до пункту «д» частини 3 статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», до стажу роботи зараховується навчання у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, в училищах і на курсах по підготовці кадрів, підвищенню кваліфікації та перекваліфікації, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі.
Відповідно до пункту «е» статті 3 Закону України «Про пенсійне забезпечення», право на трудову пенсію мають особи, зайняті суспільно корисною працею, при додержанні інших умов, передбачених цим Законом, зокрема, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти.
Пункт 8 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (надалі також - Порядок №637), передбачає, що період навчання за денною формою здобуття освіти у закладах вищої освіти (крім періоду навчання за денною формою здобуття освіти на підготовчих відділеннях у закладах вищої освіти), професійних навчально-виховних закладах, навчальних закладах підвищення кваліфікації та перепідготовки кадрів, в аспірантурі, докторантурі і клінічній ординатурі підтверджується дипломами, посвідченнями, свідоцтвами, а також довідками та іншими документами, що видані на підставі архівних даних і містять відомості про періоди навчання.
За відсутності в документах таких відомостей для підтвердження періоду навчання за денною формою здобуття освіти приймаються довідки про тривалість навчання в навчальному закладі у відповідні роки за умови, що в документах є дані про закінчення повного навчального періоду або окремих його етапів.
Як вбачається з матеріалів справи, згідно з довідкою від 03.12.2024 № 193, перед призовом на строкову військову службу ОСОБА_1 навчався в ПТУ №14 (наказом МОНУ від 03.03.2007 №179 перейменовано в Державний професійно-технічний навчальний заклад "Суходольський гірничий професійний ліцей") з 01.09.1986 по 26.10.1986 за професією підземний електрослюсар (а.с. 28).
На час навчання позивача у вказаний період порядок визначення трудового стажу, який давав право на пенсію за віком регулювався Постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року №590 "Про затвердження положення про порядок призначення та виплати державних пенсій" (далі - Порядок № 590).
Згідно з пунктом 109 Положення про порядок призначення та виплати державних пенсій, чинним на момент проходження позивачем навчання, крім роботи як робітника або службовця до загального стажу роботи зараховується також навчання в училищах та школах системи державних трудових резервів та системи професійно-технічної освіти (у ремісничих, залізничних училищах, гірничопромислових школах та училищах, школах фабрично-заводського навчання, училищах механізації сільського господарства, технічних училищах, професійно-технічних училищ) та в інших училищах, школах та на курсах з підготовки кадрів, підвищення кваліфікації та перекваліфікації, а також навчання у вищих навчальних закладах, середніх спеціальних навчальних закладах (технікумах, педагогічних та медичних училищах тощо), партійних школах, совпартшколах, школах профруху, на робітфаках; перебування в аспірантурі, докторантурі та клінічній ординатурі. При призначенні пенсій по старості періоди вказані у підпункті і зараховуються в стаж при умові, що цим періодам передувала робота в якості робітника чи службовця, або служба в складі Військових сил СРСР.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що період навчання ОСОБА_1 в ПТУ №14 з 01.09.1986 по 26.10.1986 (довідка від 03.12.2024 № 193) підлягає зарахуванню до загального страхового стажу, оскільки з 24.10.1986 позивач проходив службу в армії, що підтверджено записами трудової книжки та військового квитка (а.с. 32 - 38).
За наведених обставин, висновок суду першої інстанції про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, час проходження строкової військової служби з 24.10.1986 по 24.10.1988, а також період навчання з 01.09.1986 по 26.10.1986 за професією підземний електрослюсар в ПТУ №14 (наказом МОНУ від 03.03.2007 №179 перейменовано в Державний професійно-технічний навчальний заклад "Суходольський гірничий професійний ліцей") є обґрунтованим і законним.
Згідно зі статтею 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.
Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об'єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.
Керуючись статтями 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області - залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 27.05.2025 по справі № 520/711/25 - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Головуючий суддя С.П. Жигилій
Судді Т.С. Перцова Я.М. Макаренко