Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
з питань розгляду звіту про виконання рішення суду
17 листопада 2025 року Справа № 520/25269/23
Харківський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Супрун Ю.О. розглянувши у письмовому провадженні в м. Харкові звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 10.11.2025 про виконання рішення суду по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
У провадженні Харківського окружного адміністративного суду перебувала справа №520/25269/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 у справі №520/25269/23 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, які полягають в обмеженні з 01.03.2023 року виплати пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з урахуванням індексації пенсії, передбаченої чинним законодавством.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ) пенсію, призначену відповідно до статті 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XІІ, з 01.03.2023 року, без обмежень максимальним розміром, з урахуванням індексації пенсії, передбаченої чинним законодавством, з урахуванням раніше виплачених сум.
Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу.
Ухвалою Другого апеляційного адміністративного суду від 04.06.2024 апеляційну скаргу відповідача залишено без задоволення, рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 залишено без змін.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 набрало законної сили 04.06.2024.
Як встановлено судом з комп'ютерної програми «Діловодство спеціалізованого суду», 18.12.2024 Харківським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі №520/25269/23 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (майдан Свободи, буд. 5, Держпром, під. 3, пов. 2, м. Харків, 61022, код ЄДРПОУ 14099344) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп: НОМЕР_1 ) пенсію, призначену відповідно до статті 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XІІ, з 01.03.2023 року, без обмежень максимальним розміром, з урахуванням індексації пенсії, передбаченої чинним законодавством, з урахуванням раніше виплачених сум.
13.02.2025 року до суду надійшла заява позивача про встановлення судового контролю за виконанням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 по справі №520/25269/23, у якій позивач просив прийняти ухвалу суду, якою зобов'язати суб'єкта владних повноважень - відповідача по справі, не на користь якою ухвалене судове рішення, подати протягом місяця з дати прийняття ухвали звіт про виконання судового рішення.
Заявником у поданій до суду заяві вказано, що станом на 13.02.2025 рішення суду відповідачем не виконано.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 27.02.2025 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 по справі №520/25269/23 - задоволено частково. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області, протягом 90 днів з дня отримання даної ухвали, подати до Харківського окружного адміністративного суду письмовий звіт про виконання Рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі №520/25269/23 від 19.03.2024 року в частині виплати індексації пенсії. В задоволенні решти вимог заяви відмовлено.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.06.2025 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 28.05.2025 за вх.№01-26/57958/25 про виконання рішення суду у справі №520/25269/23. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області надати до суду у строк - 3 місяці після набрання чинності даної ухвали, звіт про повне виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 у справі №520/25269/23.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 10.09.2025 прийнято звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 09.09.2025 за вх.№01-26/25269/25 про виконання рішення суду у справі №520/25269/23. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України у Харківській області новий строк для подання до Харківського окружного адміністративного суду звіту про повне виконання рішення Харківського кружного адміністративного суду від 19.03.2024 у справі №520/25269/23, а саме шістдесят днів з дня отримання даної ухвали. У задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про звільнення від сплати штрафу - відмовлено.
Ухвала суду від 10.09.2025 була надіслана відповідачу на електронну адресу та ним отримана 10.09.2025, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа.
10.11.2025 року до канцелярії суду надійшов звіт (за вх.№01-26/123511/25) відповідача про виконання судового рішення, в якому зазначено, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 по справі № 520/25269/23 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії, призначеної відповідно до статті 21 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ, з 01.03.2023 року, без обмежень максимальним розміром, з урахуванням індексації пенсії, передбаченої чинним законодавством, з урахуванням раніше виплачених сум.
Сума боргу за період з 01.03.2023 по 29.02.2024 склала 1897,20 гривень.
Крім того, 15.09.2025 Головним управлінням зроблено запит №2000-0401-5/138169 до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на виплату різниці в пенсії ОСОБА_1 за період з 01.03.2023 по 29.02.2024 в сумі 1897 гривень 20 копійок.
13.10.2025 отримано відповідь №2800-030101-9/68073 від Пенсійного фонду України, де зазначено, що виплата коштів, нарахованих на виконання рішень судів здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Бюджет ПФУ на 2025 рік затверджений Постановою КМ України від 17.09.2025 №1152 "Деякі питання бюджету ПФУ на 2025 рік".
Відтак, відповідачем вжито залежних від нього заходів щодо виконання судового рішення.
Крім того, разом із звітом від 10.11.2025 за вх.№01-26/123512/25 відповідачем подане клопотання, в якому просив у разі неприйняття звіту, викладені обставини вважати поважними та просив не накладати штраф на керівника суб'єкта владних повноважень або звільнити від його сплати.
В обґрунтування зазначеного клопотання, відповідач зазначив, що відповідачем було вжито всіх можливих та залежних від нього заходів щодо виконання судового рішення, в тому числі направлено відповідний запит до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів для виплати різниці в пенсії позивачу на виконання рішення суду. Подальші заходи щодо виділення коштів із Державного бюджету на фінансування виконання вказаного судового рішення від діяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області не залежать.
Відтак, ситуація зумовлена дефіцитом бюджетних призначень на фінансування таких виплат у загальнодержавному масштабі.
На тривалість виготовлення процесуального документу вплинула обставина знаходження судді Супрун Ю.О., у щорічній відпустці.
Дослідивши поданий звіт відповідача від 10.11.2025 за вх.№01-26/123511/25 та клопотання від 10.11.2025 за вх.№01-26/123512/25, суд прийшов до наступного.
Відповідно до статті 382-2 КАС України, суд розглядає звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.
Звіт суб'єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв'язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб'єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб'єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.
До звіту додаються: 1) довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо звіт поданий представником і такі документи раніше не подавалися; 2) докази направлення копій звіту та доданих до нього матеріалів іншим учасникам справи з урахуванням положень статті 44 цього Кодексу.
Відповідно до частин першої-другої статті 382-3 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб'єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п'ятої статті 382-1 цього Кодексу.
Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.
Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб'єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.
Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.
У звіті від 10.11.2025 (за вх.№01-26/123511/25), Головне управління зазначило, що на виконання рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 по справі №520/25269/23 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з 01.03.2023р. без обмежень максимальним розміром, з урахуванням індексації пенсії, передбаченої чинним законодавством, з урахуванням раніше виплачених сум. Сума коштів, невиплачених за минулий період з 01.03.2023р. по 29.02.2024р. складає 1897,20 грн. Судові рішення виконуються органами Пенсійного фонду України в межах покладених зобов'язань. Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 по справі №520/25269/23 не зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію з 01.03.2023 без обмежень максимальним розміром індексації пенсії. З 01.03.2023 відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі - Постанова №168), перерахунок пенсій згідно з Порядком проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197. Абзацом третім пункту 10 Постанови №168 установлено, що розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого у тому числі пунктом 1 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень. Відтак, оскільки зобов'язань здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.03.2023 без обмежень максимальним розміром індексації пенсії рішення Харківського окружного адміністративного суду від 19.03.2024 у справі №520/25269/23 не передбачає, то з 01.03.2023 ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначеного з урахуванням коефіцієнта збільшення 1,197, при цьому з метою забезпечення вимог пункту 10 Постанови №168 щодо визначення максимального розміру збільшення при розрахунку пенсії встановлено обмеження в індексації таким чином, щоб розмір основної пенсії від середнього заробітку після перерахунку збільшився не більше ніж на 1500,00 гривень (до 01.03.2023р. 14691,50грн. (6186,32*3,95806*60:100), з 01.03.2023р. 16191,50 грн. (6186,32*1,197*3,95806*60:100 - 1394,23 = 17585,73-1394,23). Судові рішення, що набрали законної сили, виконуються органами Пенсійного фонду в межах покладених зобов'язань, в установленому чинним законодавством порядку. Відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету. Згідно з частиною першою та другою статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України». Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства. Відповідно до Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 №21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за №897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 № 35-1), кошти Державного бюджету України передбачаються в бюджеті Пенсійного фонду України в обсягах, визначених Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Плани доходів і видатків Головних управлінь Пенсійного фонду України на 2025 рік затверджено 22.09.2025 і надіслано до виконання. Механізм фінансування з бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік видатків на виплату ретроспективних судових рішень та перерахованих пенсій за рішенням суду, який передбачає здійснення виплат за окремими напрямами у розрізі джерел їх виплати визначено пунктом 25 розділу “Прикінцеві положення» Закону України “Про Державний бюджет України на 2025 рік». Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821. Порядком визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання законної сили рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування).
З матеріалів поданого відповідачем звіту, судом встановлено, що ГУ ПФУ в Харківській області 15.09.2025 за вих. № 2000-0401-5/138169 направляло запит до Пенсійного фонду України щодо виділення коштів на виплату різниці в пенсії ОСОБА_1 за період з 01.03.2023 по 29.02.2024 в сумі 1897 гривень 20 копійок.
13.10.2025 отримано відповідь №2800-030101-9/68073 від Пенсійного фонду України, де зазначено, що виплата коштів, нарахованих на виконання рішень судів здійснюється в межах затверджених бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат. Бюджет ПФУ на 2025 рік затверджений Постановою КМ України від 17.09.2025 №1152 "Деякі питання бюджету ПФУ на 2025 рік".
Суд зазначає, що звіт ГУ ПФУ в Харківській області складений з дотриманням статті 382-2 КАС України.
Також, звіт містить наведення обґрунтованих обставин, які ускладнюють виконання судового рішення (відсутність фінансування) та заходи, які вжиті відповідачем для виконання судового рішення (обліковано заборгованість в Пенсійному фонді, подано звернення до Пенсійного фонду України щодо виплати заборгованості пенсії, нарахованої на виконання рішення суду у справі №520/25269/23).
Таким чином, суд робить висновок про наявність підстав для прийняття звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Разом з тим, згідно з частиною одинадцятою статті 382-3 КАС України, якщо суд прийняв звіт про виконання судового рішення, але суб'єктом владних повноважень відповідне судове рішення виконано не в повному обсязі, суд одночасно встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу.
Рішення суду не виконано в повному обсязі, оскільки виплата заборгованості не проведена.
Відповідно до частини третьої 382-1 КАС України, встановлений судом строк для подання звіту про виконання судового рішення має бути достатнім для його підготовки. Достатнім є строк, який становить не менше десяти календарних днів з дня отримання суб'єктом владних повноважень відповідної ухвали та не перевищує трьох місяців.
Таким чином, суд приходить до висновку про наявність підстав для встановлення ГУ ПФУ в Харківській області нового строку для подання звіту про повне виконання рішення суду, зокрема, в частині повної виплати нарахованої заборгованості, у справі №520/25269/23, що складає три місяці з дня отримання ГУ ПФУ в Харківській області вказаної ухвали суду.
Щодо клопотання відповідача про звільнення від сплати штрафу, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч.3 ст.382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб'єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.
Враховуючи те, що суд дійшов до висновку про прийняття звіту відповідача, то для накладення штрафу на керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області підстави відсутні, а тому клопотання відповідача задоволенню не підлягає.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 248, ст. 256, ст. 293, ст. 295, ст. 297, ст.382, ст.382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Прийняти звіт Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 10.11.2025 за вх.№01-26/123511/25 про виконання рішення суду у справі №520/25269/23.
Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України у Харківській області новий строк для подання до Харківського окружного адміністративного суду звіту про повне виконання рішення Харківського кружного адміністративного суду від 19.03.2024 у справі №520/25269/23, а саме протягом трьох місяців з дня отримання цієї ухвали.
У задоволенні клопотання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про звільнення від сплати штрафу - відмовити.
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня проголошення ухвали. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом. Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Суддя Ю.О. Супрун