з питань встановлення судового контролю за виконанням судового рішення
Справа № 500/2076/23
17 листопада 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Мірінович У.А., розглянувши у порядку письмового провадження заяву про встановлення судового контролю у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
У провадженні Тернопільського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
Рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 27.07.2023 у справі №500/2076/23 позовні вимоги задоволено у повному обсязі.
05.11.2025 ОСОБА_1 подано до суду заяву, в якій просить встановити судовий контроль за виконанням рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 27.07.2023 у справі №500/2076/23 шляхом зобов'язання відповідача подати звіт про виконання такого судового рішення.
Вказану заяву обґрунтовано тим, що рішенням суду у справі №500/2076/23 встановлено безумовне право позивача на отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці в розмірі 90 відсотків суддівської винагороди з 26 квітня 2023 року та довічно. Разом з тим, як зазначає заявник, фактичне виконання рішення суду у справі №500/2076/23 відповідачем почалося лише у січні 2024 року.
Оскільки на даний час рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 27 липня 2023 року у справі №500/2076/23 не виконано належним чином, а саме відповідачем не виплачено суму різниці довічного грошового утримання судді у відставці з 26 квітня 2023 року по січень 2024 року, яка становить 133 182,72 грн, тому позивач вважає наявними підстави для виття спеціальних заходів впливу на боржника, передбачених статтею 382 КАС України.
Ухвалою від 06.11.2025 суд прийняв до розгляду вказану заяву та зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області подати суду у строк до 12.11.2025 письмові пояснення щодо поданої заяви стосовно виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 27.07.2023 у цій справі та їх документальне підтвердження.
12.11.2025 на адресу суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надійшли письмові заперечення з додатками, подані на заяву позивача про встановлення судового контролю, у яких відповідач зазначає, що рішення у судовій справі №500/2076/23 виконано, оскільки позивачу зараховано до стажу роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці половину строку навчання за денною формою у Львівському ордена Леніна державному університеті імені Івана Франка з 25.08.1980 по 27.06.1985 та період роботи стажера народного судді в Тернопільському міському народному суді з 01.08.1985 по 25.05.1986. Також відповідач зазначає, що на виконання зазначеного вище рішення суду позивачці з 26.04.2023 проведено перерахунок щомісячного грошового утримання судді у відставці, при цьому за період з 26.04.2023 по 20.11.2023 та з 21.11.2023 по 31.12.2023 відповідачем нарахована заборгованість в сумі 135957,36 грн, яка обліковується в автоматизованій базі даних обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та її виплата буде проведена після виділення коштів на ці витрати. З огляду на викладене Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області вважає, що відсутні підстави для встановлення судового контролю за виконанням судового рішення.
Дослідивши матеріали справи, надавши правову оцінку доводам заявника та запереченням боржника щодо заяви про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, суд зазначає наступне.
Відповідно до частини першої статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Положеннями частини другої та третьої статті 14 КАС України також передбачено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.
Судом встановлено, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 27.07.2023 у справі №500/2076/23 позовні вимоги задоволено у повному обсязі.
Суд вирішив:
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо призначення ОСОБА_1 з 26 квітня 2023 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці без врахування до стажу роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці половини строку навчання за денною формою у Львівському ордена Леніна державному університеті імені Івана Франка (з коефіцієнтом 0,5) з 25 серпня 1980 року по 27 червня 1985 року та період роботи стажера народного судді в Тернопільському міському народному суді з 01 серпня 1985 року по 25 травня 1986 року та щодо призначення ОСОБА_1 з 26 квітня 2023 року щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці у розмірі 82 відсотки.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи судді, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці половину строку навчання за денною формою у Львівському ордена Леніна державному університеті імені Івана Франка з 25 серпня 1980 року по 27 червня 1985 року та період роботи стажера народного судді в Тернопільському міському народному суді з 01 серпня 1985 року по 25 травня 1986 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області провести перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з 26 квітня 2023 року з врахуванням стажу роботи, який дає право на відставку та отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, а саме: з 25 серпня 1980 року по 27 червня 1985 року та період роботи стажера народного судді в Тернопільському міському народному суді з 01 серпня 1985 року по 25 травня 1986 року.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2023 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області - залишено без задоволення, а рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 27 липня 2023 року - без змін.
Таким чином, рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 27.07.2023 у справі №500/2076/23 набрало законної сили 21.11.2023.
Позивач звернулась до суду із даною заявою, у якій просить суд зобов'язати суб'єкта владних повноважень подати звіт про виконання вказаного судового рішення, оскільки вважає, що від дати набрання ним законної сили повністю воно так і не виконано.
Вирішуючи подану заяву про встановлення судового контролю по суті, суд враховує, що відповідно до статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Згідно частини першої статті 382 КАС України суд, який розглянув адміністративну справу як суд першої інстанції і ухвалив судове рішення, за письмовою заявою особи, на користь якої ухвалено судове рішення і яка не є суб'єктом владних повноважень, або за власною ініціативою може зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. В адміністративних справах з приводу обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг за письмовою заявою заявника суд зобов'язує суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати звіт про виконання судового рішення.
З вищезазначених норм слідує, що судовий контроль здійснюється судом, зокрема, шляхом зобов'язання надати звіт про виконання судового рішення, розгляду поданого звіту на виконання рішення суду першої інстанції, а в разі неподання такого звіту - встановленням нового строку для подання звіту та накладенням штрафу.
Поряд з цим, Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15, звернув увагу на те, що застосування статті 382 КАС України має на меті саме забезпечення належного виконання судового рішення. При цьому, вказана стаття має свою підставу для застосування, а саме: невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи - позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, пов'язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.
Звертаючись із заявою про встановлення судового контролю позивач вказує на неповне виконання рішення суду від 27.07.2023 у справі №500/2076/23 в частині невиплати суми заборгованості щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за період з 26.04.2023 по січень 2024 року у розмірі 133 182,72 грн.
Натомість, представником Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області надано до суду копію протоколу перерахунку довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 за період з 01.04.2023 по 31.12.2023, зі змісту якого слідує, що заборгованість в сумі 135957,36 грн утворилась внаслідок здійснення відповідачем перерахунку довічного грошового утримання позивача на виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №500/2076/23 від 27.07.2023.
Суд зазначає, що згідно правового регулювання, чинного на момент набрання законної сили рішенням суду від 27.07.2023 у справі №500/2076/23, суми пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), донараховані на виконання судових рішень, що виплачуються за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету, обліковувались в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та на їх підставі - в автоматизованій базі даних у підсистемі «Реєстр судових рішень» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України.
Відповідно до пункту 7 розділу ІІ Порядку розроблення, затвердження та виконання бюджету Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 31.08.2009 №21-2, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23.09.2009 за №897/16913 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 09.12.2021 №35-1), видатки на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, виданими або ухваленими після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», плануються в межах коштів Державного бюджету України, передбачених у Державному бюджеті України на фінансування пенсійних програм. Черговість виплат на виконання рішень суду визначається датою набрання ними законної сили.
Одночасно суд звертає увагу, що 14.07.2025 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 821, якою затверджений Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень. (далі - Порядок №821)
Відповідно до пункту 3 цього Порядку облік нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час та перерахованих пенсій за рішенням суду ведеться в базах даних одержувачів відповідних виплат (електронних пенсійних справах/електронних справах одержувачів) на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду України про призначення (перерахунок) відповідних виплат та у сформованому на їх підставі переліку одержувачів виплат на виконання судових рішень (далі - перелік).
Згідно пунктів 4-7 Порядку №821 видатки на виплату нарахованих пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за рішеннями суду за минулий час (тобто за період, визначений за рішеннями суду, які набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", на виконання яких визначено зобов'язання органу Пенсійного фонду України здійснити нарахування/перерахунок/виплату сум пенсії, доплат, надбавок тощо до пенсії, довічного грошового утримання суддям у відставці, за час, що передує даті набрання законної сили такими рішеннями суду) та перерахованих пенсій за такими рішеннями суду здійснюються за окремими напрямами, передбаченими в бюджеті Пенсійного фонду України на таку мету, за джерелами виплати відповідних сум, визначених законодавством.
Виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.
Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.
Для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 цього Порядку, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.
Невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5-7 цього Порядку.
На даний час постановою Кабінету Міністрів України №1152 від 17.09.2025 "Деякі питання бюджету Пенсійного фонду України на 2025 рік" затверджено бюджет Пенсійного фонду України на 2025 рік.
У бюджеті Пенсійного фонду України на 2025 рік кошти на фінансування видатків, пов'язаних з погашенням заборгованості з виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) на виконання ретроспективних судових рішень на 2025 рік затверджені в розмірі 250000 грн.
Як слідує з матеріалів справи, 28.10.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Тернопільській області включено заборгованість з довічного грошового утримання судді у відставці ОСОБА_1 в сумі 135957,35 грн до Переліку одержувачів виплат на виконання судових рішень та здійснено виплату в сумі, пропорційно виділеним бюджетним асигнуванням, що узгоджується з наведеними вище положеннями Порядку №821.
Верховний Суд у своїх постановах (зокрема, від 24.01.2018 у справі №405/3663/13-а, від 13.06.2018 у справі № 757/29541/14-а від 21.08.2019 у справі №754/3105/17, від 21.05.2020 у справі № 310/6910/16-а) неодноразово вказував про те, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів, за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів, не може вважатись невиконанням судового рішення без поважних причин.
Отже, рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №500/2076/23 набрало законної сили 21.11.2023. Проте, як слідує з матеріалів справи, на сьогоднішній день відповідачем у передбаченому законом порядку здійснюється погашення заборгованості з довічного грошового утримання судді у відставці за рішеннями суду, а відтак слід вважати, що відповідачем вжито усі залежні від нього заходи щодо виконання рішення суду у цій справі. При цьому, доказів того, що відповідач не виконує судового рішення і таке невиконання в частині виплати належних позивачу сум залежить від відповідача, що стало б підставою для встановлення судового контролю за його виконанням, судом не здобуто.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення заяви позивача про встановлення судового контролю, а відтак в її задоволенні слід відмовити.
Керуючись статтями 241, 248, 382 КАС України, суд
У задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 27.07.2023 у справі №500/2076/23 - відмовити.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти днів з дня її складення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Повний текст ухвали виготовлено і підписано 17 листопада 2025 року.
Головуючий суддя Мірінович У.А.