Справа № 420/40711/24
14 липня 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі судді Вікторії ХОМЯКОВОЇ, розглянувши в письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі - відповдіач) , в якому позивач просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не здійснення перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 (пенсійна справа №1502022393), застосувавши вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 та виходячи із прожиткового мінімуму 2684,00 грн. для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік",
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 (пенсійна справа №1502022393) з 01.01.2024 року, застосувавши вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 та виходячи із прожиткового мінімуму 2684,00 грн. для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік";
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 (пенсійна справа №1502022393) з 01.01.2024 року у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 року № 1381, шляхом збільшення на 25 відсотків основного розміру пенсії з урахуванням проведеної індексації у 2022, 2023, 2024 роках та без обмеження пенсії максимальним розміром, та виплатити донараховану пенсію.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 є пенсіонером СБУ по інвалідності 2 групи з 2018 року. 01.09.2024 позивач отримав розрахунок пенсії по інвалідності, з якої йому стало відомо, що пенсія розрахована, виходячи із прожиткового мінімуму 1762 грн. для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік". З 2018 р. по 2024 р. органами Пенсійного фонду України для нарахування та перерахунку позивачу пенсії по інвалідності не застосовувалися норми постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" , згідно п.4 якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12,13,14р. Підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону № 2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців. Позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області з вимогою про перерахунок з 01.01.2023 пенсії із застосуванням прожиткового мінімуму 2684 грн., встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік". 22.11.2024 ГУ ПФУ в Одеській області позивачу була надана відповідь про відмову в перерахунку пенсії з урахуванням постанови КМУ від 30.08.2017 № 704. Позивач вважає такі дії протиправними.
Крім того, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області відмовлено позивачу у здійсненні перерахунку пенсії як особі з інвалідністю 2 групи з 01.01.2024 шляхом обчислення підвищення пенсії на 25 відсотків у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 № 1381, виходячи з основного розміру пенсії з урахуванням сум збільшення (індексації) пенсії у 2022, 2023, 2024 роках та без обмеження пенсії максимальним розміром.
18.06.2024 Управлінням СБУ в Одеській області надано позивачу відповідь про надання 17.06.2024 Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області довідки про розмір грошового забезпечення майора ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 .
Ухвалою від 03.01.2025 відкрито спрощене провадження у справі, вирішено розглядати справу в спрощеному позовному провадженні без виклику представників сторін в судове засідання.
ГУ ПФУ в Одеській області (відповідач) надав 20.01.2025 відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує, вказує, що позовні вимоги стосуються перерахунку починаючи з 01.01.2024 року, а тому позивачем було пропущено строки позовної давності без поважних на те підстав.
Відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262 усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на умовах, у Порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Кабінетом Міністрів України 30.08.2017 прийнято постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - Постанова № 704), відповідно до якої затверджено нові схеми тарифних розрядів зазначених осіб. З метою виконання Постанови № 704 та положень ч. 4 ст. 63 Закону № 2262 Кабінетом Міністрів України 21.02.2018 прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі - Постанова № 103), якою встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Закон № 2262 до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до Постанови № 704.
На підставі Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок), Пенсійний фонд України листом від 26.02.2018 № 6194/02-23 повідомив Головне управління та відповідні відомства про прийняття Постанови № 103, та зазначив, що дана Постанова є підставою для проведення перерахунку пенсій. На підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, Управлінням Служби безпеки в Одеській області Головному управлінню передана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" за нормами, чинними на 01.03.2018.
На виконання вищезазначеної Постанови КМУ № 103 Головним управлінням в 2018 році проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки про розмір грошового забезпечення за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу у розмірі, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років. Головне управління призначає/перераховує пенсії лише на підставі документів, які надходять від уповноважених органів, оскільки розрахунок вислуги років та визначення органів Пенсійного фонду не належить. Довідка Управління Служби безпеки в Одеській області про розмір грошового забезпечення позивача № 1347 від 14.06.2024 видана з порушенням вимог Порядку № 45, тому відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії.
Щодо обмеження розміру пенсії, відповідач посилається на приписи статті 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668 "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуга перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратній працездатність. Відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2024 рік;" прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 01.01.2024 становить 2361,00 грн, максимальний розмір пенсії з 01.03.2024 становить 23610,00 грн.
У відповіді на відзив позивач зазначає, що у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов'язаними з виплатами сум пенсії за минулий час може бути подано без обмеження шестимісячним строку.
Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.
Учасники справи з клопотанням про розгляд справи у судовому засіданні до суду не звертались.
З урахуванням викладеного, розгляд справи судом здійснено у порядку письмового провадження за наявними у ній матеріалами та доказами.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є пенсіонером Служби безпеки України по інвалідності 2 групи, причина інвалідності - захворювання, пов'язані з проходженням військової служби, з 30.08.2018 (пенсійна справа №1502022393). Розмір пенсії обчислений із 60% грошового забезпечення. При призначенні пенсії її загальний розмір становив 5181 грн. 85 коп.
Подальші перерахунки пенсії станом на 01.10.2020, на 01.07.2021, на 01.03.2022, на 01.03.2023, 01.03.2024 свідчать про те, що пенсія обчислювалась виходячи з розміру грошового забезпечення 9234 грн. ( в т.ч. посадовий оклад 5500 грн., оклад за військовим званням 1340 грн., надбавка за вислугу років 2394 грн.)
Управління Служби безпеки в Одеській області сформувала довідку № 1347 від 14.06.2024 про розмір грошового забезпечення за останньою посадою позивача станом на 05.03.2019, довідка була надіслана до ГУ ПФУ 17.06.2024, що відповідач не заперечує. Згідно довідки розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 за відповідною (аналогічною) посадою старший оперуповноважений УСБУ становить 14946 грн. 96 коп., в тому числі посадовий оклад 5500 грн., оклад за військове звання (майор) 1340 грн., надбавка за вислугу років (35%) 2394 грн., надбавка за роботу в умовах режимних обмежень (15%) 825 грн., надбавка за особливості проходження служби (44%) 4062 грн. 96 коп., доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі (5%) 275 грн., премія (10%) 550 грн.
Разом з тим, відповідач не задіяв вказану довідку для обчислення розміру пенсії позивача. Згідно перерахунку пенсії станом на 02.09.2024 пенсія 10161 грн. 12 коп. продовжує обчислюватись з розміру грошового забезпечення 9234 грн. з урахуванням індексацій 2022, 2023, 2024 років та щомісячної доплати 2000 грн. за постановою КМУ № 713 від 14.07.2021.
11.10.2024 позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою про перерахунок пенсії з 01.01.2023 виходячи визначення посадового окладу та окладу за військове звання з урахуванням прожиткового мінімуму 2684 грн. для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет на 2023 рік", оскільки дізнався про те, що пенсія розрахована з 2018 по 2024 рр. виходячи з прожиткового мінімуму 1762 грн.
На дане звернення відповідач відмовив, посилаючись на те, що Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок), та постанова КМУ № 103, є підставою для проведення перерахунку пенсій. На підставі списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, Управлінням Служби безпеки в Одеській області Головному управлінню передана довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку позивачу пенсії згідно із постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 за нормами, чинними на 01.03.2018. На виконання вищезазначеної Постанови № 103 Головним управлінням ПФУ в 2018 році проведено перерахунок пенсії позивачу на підставі довідки № 1876 від 07.11.2018 про розмір грошового забезпечення позивача за відповідною посадою з урахуванням посадового окладу у розмірі, окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а саме посадовий оклад 5500грн., оклад за військовим званням (майор) 1340 грн., надбавка за вислугу років (35%) 2394 грн., усього 9234 грн. Головне управління ПФУ стверджує, що оскільки довідка Управління Служби безпеки в Одеській області про розмір грошового забезпечення позивача № 1347 від 14.06.2024 є такою, що видана з порушенням вимог Порядку № 45, то відсутні законні підстави для здійснення перерахунку пенсії. .
Позивач вважає свої права на належний розмір пенсії порушеними Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області, яке не застосувало при нарахуванні та виплаті пенсії по інвалідності розміри прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня 2022 р., на 01 липня 2022 р., на 01 січня 2023 р., на 01 січня 2024 р., тому звернувся до суду з позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.
Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Згідно з ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист.
01.01.1992 року введений в дію Закон України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (надалі - Закон №2262).
Статтею 51 Закону №2262-ХІІ визначено, що при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім'ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною четвертою статті 45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.
Перерахунок пенсій у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Згідно з ч.ч.1, 2 ст.63 Закону №2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Відповідно до абз.12 п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 р. №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським, співробітникам Служби судової охорони та членам їхніх сімей" перерахунок пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", проводиться на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктами 1-4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р. №45 (далі за текстом - Порядок №45) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон), у зв'язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки), та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін'юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв'язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС, Службі судової охорони (далі - державні органи). Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів (далі - уповноважені органи) видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком. Перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і третьою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Тобто, підставою для перерахунку пенсії є довідка встановленої форми, видана уповноваженим органом.
В матеріалах справи наявна копія довідки Управління СБУ в Одеській області від 14.06.2024 № 1547 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019.
Органи Пенсійного фонду не наділені повноваженнями самостійно визначати розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій. До їх функцій належать виключно питання призначення (перерахунку) і виплати пенсій. Розмір складових грошового забезпечення визначається уповноваженим органом, в даному випадку ІНФОРМАЦІЯ_2 . Управлінням СБУ в Одеській області.
Відповідно до ч.4 ст.63 Закону №2262 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 р. №103 (далі за текстом - Постанова №103). Пунктом 1 Постанови №103 постановлювалося перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" до 1 березня 2018 р. з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби , що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704".
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 р. у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 р., визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103, та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку №45 .
Таким чином, зміни внесені постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103, зокрема до додатку 2 Порядку №45, визнані судом протиправними та нечинними, а тому з 05.03.2019 р., тобто з дати набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, діє редакція додатку 2 до Порядку №45, яка діяла до вказаних змін.
Разом з тим, порядок дій, які повинні вчинити, у даному випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області та Державною службою спеціального зв'язку та захисту інформації України, у зв'язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45, не змінився.
Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють відповідний орган Пенсійного фонду України. При цьому перерахунок може бути здійснено після надходження до органу Пенсійного фонду довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій військовослужбовців.
Беручи до уваги, що позивач має право на перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною (підвищенням) розміру грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, суд дійшов висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області після одержання довідки Управління СБУ в Одеській області від 14.06.2024 № 1547 було зобов'язане перерахувати пенсію позивачу, починаючи з 05.03.2019 року, тобто з дати набрання законної сили рішенням у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103. Проте, зазначений обов'язок виконаний відповідачем не був.
Суд зазначає, що така довідка є чинною та не була відкликана органом, який її видав. Правомірність видачі довідки про розмір грошового забезпечення не є предметом спору у даній справі. Оцінювати правомірність довідки відповідач також не має повноважень.
Враховуючи викладене, відповідач, як державний орган, зобов'язаний був у відповідності до ст.51, ст.63 Закону №2262-ХІІ, Порядку №45 здійснити такий перерахунок після отримання довідки про грошове забезпечення від уповноваженого органу. Однак, як підтверджується матеріалами справи, відповідачем не було вчинено дій що до його проведення.
Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень (ч.2 ст. 9 КАС України).
З огляду на те, що пенсія позивача з 05.03.2019 по теперішній час обчислюється з розміру грошового забезпечення 9234 грн., що є явно заниженим та не відповідає розміру грошового забезпечення 14946 грн. 96 коп. за довідкою УСБУ в Одеській області від 14.06.2024 № 1347, суд вважає наявні підстави для виходу за межі позовних вимог та захисту порушених прав позивача шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови ОСОБА_1 у проведенні перерахунку та виплаті пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки Управління СБУ в Одеській області від 14.06.2024 № 1547 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 та зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , виходячи з розміру грошового забезпечення, яке зазначено в довідці Управління СБУ в Одеській області від 14.06.2024 № 1547 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, з урахуванням вже виплачених сум.
Що стосується вимоги позивача про перерахування пенсії з 01.01.2024, виходячи з прожиткового мінімуму 2684 грн для працездатних осіб, встановлених Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", то суд встановив відсутність доказів формування Управлінням СБУ в Одеській області будь-яких довідок про інший розмір грошового забезпечення для призначення пенсії позивачу, в тому числі станом на 01.01.2024 або на іншу дату (після 05.03.2019).
Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 № 704 (далі - Постанова № 704) встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу. Додатком 1 до Постанови № 704 встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.
Згідно з п. 4 Постанови №704 (в редакції з 29.01.2020 з урахуванням дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/6453/18,) встановлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.
З огляду на викладене, зокрема з 29.01.2020 року виникли підстави для перерахунку пенсії військовослужбовцям на підставі довідки зі складовими розрахованими відповідно до п.4 постанови КМ України № 704 в редакції, що передбачає визначення посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. Разом з тим, такі довідки складає уповноважений орган. Позивач не надав доказів звернення до УСБУ в Одеській області для складення довідки про інший розмір грошового забезпечення, ніж той, що був зазаначений в довідці № 1547 від 14.06.2024, або доказів надсилання таких довідок відповідачу.
Виходячи з вищевказаних норм Закону №2262-ХІІ (ст.43, 51, 63 ) підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами названого Закону, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці. Підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком №45, повідомляють орган ПФУ.
Відповідач не уповноважений самостійно змінювати будь-які складові грошового забезпечення позивача, зокрема, посадовий оклад та оклад за військове звання та інші види грошового забезпечення, у випадку зміни розміру прожиткового мінімуму
Тому суд відмовляє у визнанні дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо не здійснення перерахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , застосувавши вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 та виходячи із прожиткового мінімуму 2684,00 грн. для працездатних осіб, встановленого Законом України 'Про на 2023 рік", протиправними, та про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 з 01.01.2024 року, застосувавши вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. №704 та виходячи із прожиткового мінімуму 2684,00 грн для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік".
Що стосується вимоги позивача про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 із 01.01.2024 року у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" від 28.12.2011 року № 1381, шляхом збільшення на 25 відсотків основного розміру пенсії з урахуванням проведеної індексації у 2022, 2023,2024 роках та без обмеження пенсії максимальним розміром, та виплатити донараховану пенсію, то суд відмовляє в даній частині вимог з огляду на наступне.
Стаття 18 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" передбачає, що пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства. Групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями, які діють на підставі положення про них, що затверджується Кабінетом Міністрів України.
Залежно від ступеня втрати працездатності особи з інвалідністю поділяються на три групи. (ст. 19 Закону). Стаття 20 встановлює, що залежно від причини інвалідності особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом поділяються на такі категорії: а) особи з інвалідністю внаслідок війни - при настанні інвалідності внаслідок поранення, контузії, каліцтва, захворювання, одержаних під час захисту Батьківщини, виконання обов'язків військової служби (службових обов'язків) чи пов'язаних з перебуванням на фронті, у партизанських загонах і з'єднаннях, підпільних організаціях і групах та інших формуваннях, визнаних такими законодавством України, в районі воєнних дій, на прифронтових дільницях залізниць, на спорудженні оборонних рубежів, військово-морських баз та аеродромів у період громадянської та Другої світової воєн або з участю у бойових діях у мирний час, а також інші особи, зазначені у статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту";
б) інші особи з інвалідністю з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - при настанні інвалідності внаслідок каліцтва, одержаного в результаті нещасного випадку, не пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби.
Постанова КМУ від 28.12.2011 № 1381 "Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення" (в редакції з 01.03.2022), передбачає:
"Установити, що розміри пенсій особам з інвалідністю внаслідок війни, обчислені відповідно до статті 27 та частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", статей 13 і 21 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням індексації пенсії на визначений щороку Кабінетом Міністрів України коефіцієнт збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, збільшуються на 25 відсотків".
Матеріалами справи підтверджено, що позивачу призначена пенсія по інвалідності в розмірі 60% грошового забезпечення, інвалідність настала в період проходження служби, що підтверджується протоколом про призначення пенсії позивачу від 30.08.2018, а не внаслідок війни, тому дія пункту 1 постанови КМУ від 28.12.2011 № 1381 не розповсюджується на позивача.
Факту обмеження розміру пенсії також не встановлено.
Щодо пропущення строку звернення до суду з позовом, то ст. 51 Закону № 2262-ХІІ чітко визначено, що перерахунок пенсій, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсій, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком. Крім того, суд враховує звернення позивача до суду 30.12.2024, відмова відповідача у задоволенні його заяви про перерахунок пенсії датована 22.11.2024, тобто трьохмісячний процесуальний строк звернення до суду не пропущений позивачем.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу, а за змістом ст. 90 цього Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у їх сукупності, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позову.
Судові витрати у справі відсутні.
Керуючись ст.ст. 139, 243-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України , суд
Задовольнити позов ОСОБА_1 частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо непроведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії з 01.04.2019 року на підставі довідки Управління СБУ в Одеській області від 14.06.2024 № 1547 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019.
Зобов'язати Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.04.2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1 ) , виходячи з розміру грошового забезпечення станом на 05.03.2019, яке зазначено в довідці Управління СБУ в Одеській області від 14.06.2024 № 1547 , та виплатити донарахованої суми пенсії.
В решті вимог відмовити.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. Апеляційна скарга на рішення суду подається до П'ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.
Суддя Вікторія ХОМ'ЯКОВА