про зупинення провадження
17 листопада 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/6636/25
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Савонюка М.Я., розглянувши матеріали позову ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ в Херсонській області, Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій, -
До Кіровоградського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Управління Міністерства внутрішніх справ в Херсонській області (надалі - відповідач 1), Головного управління Національної поліції в Херсонській області (надалі - відповідач 2), у якій з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 08592322) яка полягає, у не проведенні нарахування та виплаті ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), належного йому грошового забезпечення, у вигляді: «надбавки за вислугу років» - « 15+ років служби в міліції» у розмірі 373 грн., за періоди з вересня 2010 по листопад 2011 років і з січня по вересень 2012 року; «надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (надбавки за особливі умови служби) - у лютому-квітні, липні-грудні 1999, 2000, червні 2001, 2004, січні-березні 2005, жовтні 2010, жовтні 2012 років, та виплати її у неналежному розмірі: у квітні - грудні 2005, 2006, 2007 років; «надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність» - у 1998-2007, липні і серпні 2009 року; «надбавки за службу в умовах режимних обмежень» у січні-жовтні 2005, січні 2012, серпні-листопаді 2013, січені, грудні 2014, січні, березні, жовтні та листопаді 2015 років, «премії» - у 1998-2004, січні-березні та листопаді 2005, січні - травні, липні-грудні 2008, січні - травні, липні, вересні 2009, січні - серпні 2010, вересні-листопаді 2011, серпні 2013, січні 2014 років, та виплати її у неналежному розмірі: у квітні та грудні 2005, лютому-квітні, серпні-жовтні 2006, липні 2007, січні-серпні 2010, вересні 2011, жовтні-листопаді 2013, лютому-грудні 2014, квітні-вересні 2015 років; «надбавка 100%» - у період з 01.10.2001 по 31.12.2003, та 2008-2015 роках, та виплати її у неналежному розмірі у січні, березні, серпні-грудні 2004, січні - жовтні 2005 років; «надбавка за безперервну службу» у 1998-2003, та виплати її у неналежному розмірі у січні, березні, серпні-грудні 2004, січні - жовтні 2005 років; грошової компенсації за всі дні невикористаних основних та додаткових відпусток та одноразової вихідної грошової допомоги, у період з 14.08.1998 по 07.11.2015, при звільненні з ОВС України;
- визнати протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 08592322) яка полягає, у не проведенні у 1998, 2002-2007 роках, та проведенні в неналежному розмірі у 1999-2001 роках, нарахування та виплати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), його грошового забезпечення, у вигляді щорічної матеріальної допомоги, в розмірі місячного грошового забезпечення, під час звільнення його у запас Збройних Сил України, відповідно до наказу УМВС України в Херсонській області від 06.11.2015, №390 о/с;
- визнати протиправною бездіяльність Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 08592322) яка полягає, у не проведенні у 2008-2015 роках, нарахування та виплати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), його грошового забезпечення, у вигляді:«щорічної матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань» та «щорічної матеріальної допомоги для оздоровлення», у сумі що не перевищує розмір середньомісячного грошового забезпечення, під час проходження ним служби в ОВС України, у період з 14.08.1998 по 07.11.2015, під час звільнення його у запас Збройних Сил України, відповідно до наказу УМВС України в Херсонській області від 06.11.2015, №390 о/с;
- стягнути з Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 08592322) як компенсацію за спричинену моральну шкоду ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), протиправною бездіяльністю УМВС України в Херсонській області, які полягає у ненарахуванні та невиплаті позивачу належного йому грошового забезпечення, у вигляді: «надбавки за вислугу років» - « 15+ років служби в міліції» у розмірі 373 грн., за періоди з вересня 2010 по листопад 2011 років і з січня по вересень 2012 року; «надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (надбавки за особливі умови служби) - у лютому-квітні, липні-грудні 1999, 2000, червні 2001, 2004, січні-березні 2005, жовтні 2010, жовтні 2012 років, та виплати її у неналежному розмірі: у квітні - грудні 2005, 2006, 2007 років; «надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність» - у 1998-2007, липні і серпні 2009 року; «премії» - у 1998-2004, січні-березні та листопаді 2005, січні - травні, липні-грудні 2008, січні - травні, липні, вересні 2009, січні - серпні 2010, вересні-листопаді 2011, серпні 2013, січні 2014 років, та виплати її у неналежному розмірі: у квітні та грудні 2005, лютому-квітні, серпні-жовтні 2006, липні 2007, січні-серпні 2010, вересні 2011, жовтні-листопаді 2013, лютому-грудні 2014, квітні-вересні 2015 років; «надбавка 100%» - у період з 01.10.2001 по 31.12.2003, та 2008-2015 роках, та виплати її у неналежному розмірі у січні, березні, серпні-грудні 2004, січні - жовтні 2005 років; «надбавка за безперервну службу» у 1998-2003, та виплати її у неналежному розмірі у січні, березні, серпні-грудні 2004, січні - жовтні 2005 років; за не проведенні у 1998, 2002-2007 роках, і проведенні в неналежному розмірі у 1999-2001 роках, нарахування та виплати позивачу щорічної матеріальної допомоги, в розмірі місячного грошового забезпечення; а також за не проведенні у 2008-2015 роках, нарахування та виплати «щорічної матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань» та «щорічної матеріальної допомоги для оздоровлення», у сумі що не перевищує розмір середньомісячного грошового забезпечення, як під час проходження ним служби в ОВС України, у період з 14.08.1998 по 07.11.2015 роки, так і під час звільнення у запас Збройних Сил України, відповідно до наказу УМВС України в Херсонській області від 06.11.2015, №390 о/с, у розмірі який складає - 76900 грн, без віднімання сум податків і зборів;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області (код ЄДРПОУ 40108782), яка полягає, у не проведенні нарахування та виплати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), належного йому грошового забезпечення, у вигляді: «надбавки за вислугу років» - « 15+ років служби в міліції» у розмірі 373 грн., за періоди з вересня 2010 по листопад 2011 років і з січня по вересень 2012 року; «надбавки за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (надбавки за особливі умови служби) - у лютому-квітні, липні-грудні 1999, 2000, червні 2001, 2004, січні-березні 2005, жовтні 2010, жовтні 2012 років, та виплати її у неналежному розмірі: у квітні - грудні 2005, 2006, 2007 роках; «надбавки за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативно-службову діяльність» - у 1998-2007, липні і серпні 2009 року; надбавки за службу в умовах режимних обмежень» у січні-жовтні 2005, січні 2012, серпні-листопаді 2013, січені, грудні 2014, січні, березні, жовтні та листопаді 2015 років, «премії» - у 1998-2004, січні-березні та листопаді 2005, січні - травні, липні-грудні 2008, січні - травні, липні, вересні 2009, січні - серпні 2010, вереснілистопаді 2011, серпні 2013, січні 2014 років, та виплати її у неналежному розмірі: у квітні та грудні 2005, лютому-квітні, серпні-жовтні 2006, липні 2007, січні-серпні 2010, вересні 2011, жовтні-листопаді 2013, лютому-грудні 2014, квітні-вересні 2015 років; «надбавка 100%» - у період з 01.10.2001 по 31.12.2003, та 2008-2015 роках, та виплати її у неналежному розмірі у січні, березні, серпні-грудні 2004, січні - жовтні 2005 років; «надбавка за безперервну службу» у 1998-2003, та виплати її у неналежному розмірі у січні, березні, серпні-грудні 2004, січні - жовтні 2005 років; грошової компенсації за всі дні невикористаних основних та додаткових відпусток і одноразової вихідної грошової допомоги за час проходження ним служби в ОВС України, у період з 14.08.1998 по 07.11.2015, під час звільнення його з Національної поліції України, відповідно до наказу ГУНП в Херсонській області від 26.09.2024, №431 о/с;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області (код ЄДРПОУ 40108782), провести нарахування та здійснити виплату на картковий рахунок ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), належного йому грошового забезпечення, а саме: «надбавок за вислугу років» - « 15+ років служби в міліції» у розмірі 373 грн., за періоди з вересня 2010 по листопад 2011 років і з січня по вересень 2012 року; «надбавок за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби (надбавки за особливі умови служби) - за періоди часу: лютий-квітень, липень-грудень 1999, 2000, червень 2001, 2004, січень-березень 2005, жовтень 2010, жовтень 2012 років, та здійснити її виплату у належному розмірі за періоди часу: квітень- грудень 2005, 2006, 2007 роки; «надбавок за оперативно-розшукову, розвідувальну чи контррозвідувальну діяльність та інформаційно-аналітичне забезпечення органів державної влади і оперативнослужбову діяльність» - за періоди часу: 1998-2007 роки та липень і серпень 2009 року; "надбавки за службу в умовах режимних обмежень» у січні-жовтні 2005, січні 2012, серпні-листопаді 2013, січені, грудні 2014, січні, березні, жовтні та листопаді 2015 років, «премій» - за періоди часу: з вересня 1998 по січень 2005, січень-березень та листопад 2005, січень - травень, липень-грудень 2009, січень - травень, липень і вересень 2009, січень - серпень 2010, вересень-листопад 2011, серпень 2013, січень 2014 років, та здійснити її виплату у належному розмірі: за квітень та грудень 2005, лютий-квітень, серпень-жовтень 2006, липень 2007, січень-серпень 2010, вересень 2011, жовтень-листопад 2013, лютий-грудень 2014, квітень-вересень 2015 років; «надбавок 100%» - за періоди часу з 01.10.2001 по 31.12.2003, та 2008-2015 роках, та здійснити її виплату у належному розмірі за січень, березень, серпень-грудень 2004, січен - жовтень 2005 років; «надбавка за безперервну службу» у 1998-2003, та здійснити її виплату у належному розмірі за січень, березень, серпнень-грудень 2004, січень - жовтень 2005 років; грошової компенсації за всі дні невикористаних основних і додаткових відпусток та одноразової вихідної грошової допомоги, за час проходження ним служби в ОВС України, у період з 14.08.1998 по 07.11.2015, з урахуванням раніше виплачених сум грошового забезпечення, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 "Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області (код ЄДРПОУ 40108782), яка полягає, у не проведенні нарахування та виплаті ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), належного йому грошового забезпечення, у вигляді - щорічної матеріальної допомоги, в розмірі місячного грошового забезпечення, за 1998, 2002- 2007 роки, та не проведенні нарахування і виплаті її в належному розмірі за 1999-2001 роки, за час проходження ним служби в ОВС України, у період з 14.08.1998 по 07.11.2015, під час звільнення його з Національної поліції України, відповідно до наказу ГУНП в Херсонській області від 26.09.2024, №431 о/с;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області (код ЄДРПОУ 40108782), провести нарахування та здійснити виплату на картковий рахунок ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), належного йому грошового забезпечення, а саме матеріальної допомоги, в розмірі місячного грошового забезпечення, за 1998, 2002-2007 роки, та провести її нарахування і виплату в належному розмірі за 1999-2001 роки, (враховуючи оновлений розмір належного місячного грошового забезпечення, встановлений рішенням суду у даній справі), за час проходження позивачем служби в ОВС України у період з 14.08.1998 по 07.11.2015 роки, з урахуванням раніше виплачених сум грошового забезпечення, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 "Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області (код ЄДРПОУ 40108782), яка полягає, в не проведенні у 2008-2015 роках, нарахування та виплати ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), належного йому грошового забезпечення, у вигляді: -«щорічної матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань» та «щорічної матеріальної допомоги для оздоровлення», у сумі що не перевищує розмір середньомісячного грошового забезпечення, за час проходження ним служби в ОВС України, у період з 14.08.1998 по 07.11.2015, під час звільнення його з Національної поліції України, відповідно до наказу ГУНП в Херсонській області від 26.09.2024, №431 о/с;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області (код ЄДРПОУ 40108782), провести нарахування та здійснити виплату на картковий рахунок ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), належного йому грошового забезпечення, а саме:«щорічної матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань» та «щорічної матеріальної допомоги для оздоровлення», не проведених і не виплачених позивачу в належному розмірі у 2008-2015 роках, у сумі що не перевищує розмір середньомісячного грошового забезпечення, (враховуючи оновлений розмір належного місячного грошового забезпечення, встановлений рішенням суду у даній справі), за час проходження ним служби в ОВС України, у період з 14.08.1998 по 07.11.2015, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 "Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44;
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції в Херсонській області (код ЄДРПОУ 40108782), яка полягає, у не проведенні при звільнені з НПУ, індексації грошового забезпечення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), із застосуванням індексу споживчих цін з наростаючим підсумком, починаючи з базових місяців, якими є січень 2008 року та березень 2018 року, за період з 01.11.2017 по 31.12.2022, із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4098,50 грн, відповідно до абзаців 4 та 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Херсонській області провести індексацію грошового забезпечення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , (РНОКПП НОМЕР_1 ), із застосуванням індексу споживчих цін з наростаючим підсумком, починаючи з базових місяців, якими є січень 2008 року та березень 2018 року, за період з 01.12.2017 по 31.12.2022, із застосуванням щомісячної фіксованої індексації 4098,50 грн, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 «Порядку проведення індексації грошових доходів населення», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, при звільненні з НПУ, та здійснити її виплату на картковий рахунок позивача, з урахуванням сплачених сум, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб, відповідно до пункту 2 "Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 № 44.
Ухвалою суду від 01.10.2025 позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху. Запропоновано усунути недоліки позовної заяви шляхом подання до суду: заяви про поновлення пропущеного строку звернення до суду із зазначенням підстав для його поновлення за весь період його пропуску, а також доказів поважності причин його пропуску; нової редакції позовної заяви, приведеної у відповідність до приписів статей 160, 161 КАС України із точним викладом змісту позовних вимог; додатків до позовної заяви (таблична форма нарахованого грошового забезпечення) в належному - "читабельному" вигляді.
10.10.2025 позивач подав до суду заяву про усунення недоліків позовної заяви, заяву про поновлення пропущеного строку звернення до суду, а також позовну заяву у новій редакції.
15.10.2025 ухвалою суду продовжено ОСОБА_1 строк, встановлений ухвалою суду від 01.10.2025 тривалістю не більше 5 днів з дня вручення даної ухвали для усунення недоліків позовної заяви шляхом надання нової редакції позовної заяви, приведеної у відповідність до приписів статей 160, 161 КАС України із точним викладом змісту позовних вимог щодо кожного із відповідачів.
20.10.2025 позивач надав суду позовну заяву, викладену у новій редакції.
Ухвалою суду від 24.10.2025 позовну заяву в частині позовних вимог до Головного управління Національної поліції в Херсонській області щодо нарахування індексації грошового забезпечення за період з 19.07.2022 по 31.12.2022 повернуто позивачу.
Ухвалою суду від 24.10.2025 відкрито провадження у справі в іншій частині позовних вимог, вирішено здійснювати розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, витребувані докази по справі.
12.11.2025 до суду надійшла ухвала Третього апеляційного адміністративного суду від 11.11.2025 у справі №340/6636/25, якою витребувано з Кіровоградського окружного адміністративного суду матеріали адміністративної справи № 340/6636/25.
Згідно з підпунктом 15.11 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, у разі подання апеляційної скарги на ухвали суду першої інстанції, визначені пунктами 3-6, 8, 11-13, 15, 17 статті 294 цієї редакції Кодексу (крім ухвал про відмову у прийнятті або повернення зустрічного позову, про відмову у прийнятті або повернення позову третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, ухвал про зупинення провадження у справі, які подані з пропуском строку на їх оскарження), чи подання касаційної скарги на ухвали суду апеляційної інстанції (крім ухвал щодо забезпечення позову, зміни заходу забезпечення позову, ухвал про зупинення провадження у справі, які подані з пропуском строку на їх оскарження, про накладення штрафу в порядку процесуального примусу, окремих ухвал) - до суду апеляційної або касаційної інстанції передаються всі матеріали.
Ухвала про повернення заяви позивачеві (заявникові) визначена в пункті 3 статті 294 Кодексу адміністративного судочинства України.
За приписами підпункту 15.13 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд зобов'язаний зупинити провадження у справі до перегляду ухвали у справі в порядку апеляційного чи касаційного провадження, якщо відповідно до підпункту 15.11 цього підпункту до суду апеляційної чи касаційної інстанції направляються всі матеріали справи.
Відповідно до частини 10 статті 120 КАС України, зупинення провадження в адміністративній справі зупиняє перебіг усіх процесуальних строків у цій адміністративній справі. Перебіг процесуальних строків продовжується з дня поновлення провадження.
Враховуючи направлення матеріалів вказаної адміністративної справи до суду апеляційної інстанції, суд вважає за необхідне зупинити провадження у справі до повернення матеріалів справи №340/6636/25 до Кіровоградського окружного адміністративного суду.
На підставі викладеного, керуючись ст. 236, 248, 256, 257, 294, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Зупинити провадження у справі №340/6636/25 за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ в Херсонській області, Головного управління Національної поліції в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинення певних дій, до повернення матеріалів справи до Кіровоградського окружного адміністративного суду.
Направити адміністративну справу №340/6636/25 до Третього апеляційного адміністративного суду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п'ятнадцяти з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.
Повний текст ухвали складений 17 листопада 2025 року.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК