17 листопада 2025 року м. Кропивницький Справа № 340/7869/24
провадження № 2-ап/340/17/25
Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування вимоги, а також листа, -
Відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області звернувся з позовом до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області в якому просить:
- визнати протиправною та скасувати вимогу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 19.11.2024 №2 до розпорядника бюджетних коштів про повернення до відповідного бюджету використаної ним не за цільовим призначенням суми субвенції на загальну суму 54580460 грн.;
- визнати протиправним та скасувати лист управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 18.11.2024 № 041103-15/2796-2024 “Про усунення порушень, виявлених ревізією» в частині 1.1 розділу 1, а саме порушень, що стосуються нецільового використання коштів субвенцій, 2.2 розділу 2 (сторінка 5) щодо недотримання вимог чинного законодавства при організації харчування у закладах загальної середньої освіти та закладах дошкільної освіти на загальну суму 1531328,19 грн.
Ухвалою судді від 27.12.2024 року позовну заяву повернуто позивачу разом з усіма доданими до неї документами (т.1 а.с.90-91).
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 04.03.2025 року апеляційну скаргу Відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області задоволено, ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 27.12.2024 року скасовано, а справу направлено до Кіровоградського окружного адміністративного суду для продовження розгляду (т.2 а.с.62-63).
Ухвалою судді від 08.04.2025 відкрито провадження у справі, вирішено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження, на 30.04.2025 призначено підготовче засідання. (т.2 а.с.68).
Позов вмотивовано тим, що 22 листопада 2024 року на адресу відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам'янської міської ради надійшла вимога від 19.11.2024 року № 2 щодо повернення бюджетних коштів, отриманих у вигляді субвенції і використаних не за цільовим призначенням, на загальну суму 545804,60 грн. Зазначену вимогу ухвалено 19 листопада 2024 року на підставі акту ревізії від 28.10.2024 041103-27/3, складеного за результатам проведеної ревізії фінансово-господарської діяльності відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам'янської міської ради за період з 01.01.2021 по 30.06.2024, в якому зафіксовані факти нецільового використання субвенцій розпорядником бюджетних коштів, відповідно до абз.3 ч.1 ст119 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №2456- VI. Відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам'янської міської ради не погоджується з зазначеною вимогою, оскільки акт ревізії підписано об'єктом контролю - відділом освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам'янської міської ради із запереченнями в обґрунтування своєї позиції. Проте, надані заперечення органом фінансового контролю враховано не було. Розділом 2.11. акту “Забезпечення цільового використання бюджетних коштів» встановлено нецільове використання бюджетних коштів на придбання засобів навчання, навчального обладнання з використанням коштів освітньої субвенції. Вважає, що в акті зроблено хибний висновок про те, що відділом освіти, молоді та спорту придбано за 2021-2023 роки для закладів освіти допоміжні, корекційні засоби та обладнання на загальну сум 183584 грн, де окремі технічні характеристики не відповідають технічним вимогам або взагалі відсутні в Переліку №414, затвердженому Наказом Міністерства освіти і науки України від 23.04.2018 № 414 “Про затвердження Типового переліку допоміжних засобів для навчання (спеціальних засобів корекції психофізичного розвитку) осіб з особливими освітніми потребами, які навчаються в закладах освіти». Всупереч діючого законодавства, не будучи уповноваженим для надання висновків з вказаних питань висновку, що постачальником здійснено доставку до навчальних закладів товару неналежної якості та комплектації, і його встановленням займались батьки учнів та працівники закладу освіти, а придбані за відповідними договорами комплекти учнівські не відповідають вимогам ДСТУ ГОСТ 22046:2004Д, ГОСТ 11016-93 та п.10 розділу III наказу Міністерства охорони здоров'я України від 25.09.2020 №2205. Представник позивача зауважував, що типовий перелік обладнання для оснащення кабінетів інклюзивно-ресурсних центрів - є рекомендацією до застосування, а не обов'язком та може змінюватись в залежності від вимог замовника та з урахуванням потреб учнів. Також Постановою КМУ від 14.02.2017 №88 не забороняється закупівля іншого обладнання для оснащення кабінетів інклюзивно-ресурсних центрів, що не передбачено Переліком. Придбані послуги та поставлені товари повністю відповідали вимогам ДСТУ та ТУ на підтвердження чого були надані сертифікати якості. Установлення шкільних меблів після їх доставки здійснювалось представниками постачальника але, у подальшому, у зв'язку з проведенням ремонтних робіт в класах, вони були демонтовані та повторно встановлені вже працівниками закладів освіти та батьками учнів. На підтвердження якості товарів органу фінансового контролю було надано усі необхідні документи. Зауважує, що під час здійснення в ході ревізії огляду парт не було використано жодного сертифікованого обладнання для проведення зважування, вимірювання кутів нахилу, площі, вимірювання на предмет вандалостійкості тощо, які відповідають наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 15.11.2012 №1290 “Про затвердження переліку типів засобів вимірювальної техніки та внесення змін до Державного реєстру засобів вимірювальної техніки». Отже, вважає, що твердження органу фінансового контролю про невідповідність придбаних матеріальних цінностей є лише припущенням, що не ґрунтується на конкретних засобах виміру, оскільки на кожний засіб Відділом освіти, молоді та спорту надано документи що підтверджують відповідність придбаного товару чинним вимогам законодавства. Управлінням Східного офісу застосовано захід впливу за порушення бюджетного законодавства, а саме Вимогу №2 від 19.11.2024, відповідно до якої від відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам'янської міської ради вимагається протягом 10 робочих днів після надходження такої вимоги повернути бюджетні кошти, отримані у вигляді субвенції використані не за цільовим призначенням у сумі 545804,60 грн. Вважає, що самої констатації суб'єктом владних повноважень наявних у нього сумнівів щодо якості/відповідності придбаних товарів є недостатньою для висновку про їх невідповідність технічним вимогам. Відповідно до пункту 2.8 Акту ревізії “Стан збереження майна, використання оборотних та необоротних активів» інженером групи централізованого господарського обслуговування ОСОБА_1 подаються викривлені/неправдиві звіти про наявний стан харчування у закладах освіти. В той же час зазначає, що організація харчування у закладах освіти здійснюється відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 № 305 року “Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі - Порядок №305) в межах затверджених грошових норм. Керуючись Порядком №305, організація харчування здійснюється відповідно до орієнтовної кількості калорій, білків, жирів, вуглеводів для різних вікових груп. Чотирьохтижневе меню для харчування учнів має бути складене відповідно до Порядку та має бути затверджене Держпродспоживслужбою, у разі, коли не використовується меню, запропоноване Міністерством охорони здоров'я України. В той же час, у кожній громаді є грошова норма для організації харчування на рівні органу місцевого самоврядування, які є нормативно-правовим актом локальної дії, безпосередньо до виконання структурними підрозділами органу місцевого самоврядування. Грошова норма, встановлена рішенням виконавчого комітету Знам'янської міської ради від 16.12.2020 року № 276 “Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої освіти на 2021 рік», від 29 січня 2021 року №30 “Про встановлення вартості харчування учнів Петрівського НВК “Дошкільний навчальний заклад-загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів» на 2021 рік», від 29 грудня 2021 року № 367 “Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої освіти громади на 2022 рік», від 27 грудня 2022 року № 364 “Про організацію харчування учнів у закладах загальної середньої освіти громади на 2023 рік» відповідно до п.7 Порядку надання послуг з харчування дітей у дошкільних, учнів у загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затверджений Постановою КМУ від 02.11.2011 № 116 в якому зазначено, що для організації харчування учнів у загальноосвітніх навчальних закладах денної форми навчання, для яких не встановлюються норми харчування в грамах, застосовуються грошові норми. На сторінках акту ревізії зазначено про те, що щоденні меню складені, затверджені директорами навчальних закладів, погоджені постачальниками та відповідальними особами закладу, не у відповідності до затверджених примірних чотиритижневих сезонних меню, а також не відповідають примірному сезонному меню, яке замовник зазначив першочергово при закупівлі послуг. Крім того, в акті ревізії зроблено висновок, що за результатами документальної перевірки щодо виконання натуральних норм харчування з основного набору продуктів протягом вересня-грудня 2022 року у загальноосвітніх закладах встановлено, що учні недостатній кількості отримують продукти харчування, багаті білком, а саме сир кисломолочний, молоко та продукти, багаті вітамінами та мікроелементами: овочі, фрукти свіжі, цитрусові, соки та інші. Згідно діючого законодавства лише Держпродспоживслужба здійснює контрольні повноваження щодо відповідності щоденних меню, затверджених директорами навчальних закладів вимогам законодавства, у тому числі щодо їх збалансованості. Водночас такі повноваження у Державній аудиторській службі України та її територіальних органах відсутні. Також стверджує, що в акті ревізії зроблено безпідставний висновок, що затверджені директорами навчальних закладів щоденні меню не містять страв для повноцінних сніданків для учнів, а лише містять страви для швидкого шкільного перекусу, що складається здебільшого лише з булочок та чаю/компотів, що не відповідає здоровому збалансованому харчуванню дітей, чим порушено вимоги тендерної документації, постанови №305. Статтею 41 Закону України “Про публічні закупівлі» та підпунктом 1-1 пункту 1 постанови Уряду № 169 встановлено, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України (далі - ЦКУ, ГКУ). Згідно зі статтею 180 ГКУ господарський договір вважається укладеним, якщо між сторонами у передбачених законом порядку та формі досягнуто згоди щодо усіх його істотних умов. Істотними є умови, визнані такими за законом чи необхідні для договорів даного виду, а 'також умови, щодо яких на вимогу однієї із сторін повинна бути досягнута згода. При укладенні господарського договору сторони зобов'язані у будь-якому разі погодити предмет, ціну та строк дії договору. Умови про предмет у господарському договорі повинні визначати найменування (номенклатуру, асортимент) та кількість продукції (робіт, послуг), а також вимоги до їх якості. У подальшому всі питання виконання вимог договору регулюються ЦК та ГК України, і в жодним чином не тендерною документацією. Отже, на думку позивача, відповідно до вищезазначеного до завдань та повноважень управління Східного офісу Держаудиі служби в Кіровоградській області не належить перевірка достовірності наданої звітності до Держродспоживслужби, не належить оцінка санітарно-гігієнічних норм. Зазначає, що відділом освіти, молоді та спорту організовано гаряче харчування у формі аутсорсинг - спосіб організації харчування здобувачів освіти/дітей, що передбачає виготовлення та реалізацію готових страв оператором ринку харчових продуктів, який здійснює постачання послуг з харчування, з використанням матеріально-технічної бази закладу освіти або закладу оздоровлення та відпочинку. В акті ревізії зазначено, що послуга по харчуванню не відповідає вимогам Постанови №305, проте ревізорами не досліджено питання складання технологічних карток у постачальника, адже у Постанові № 305 норми продуктів харчування є норми готових страв, тобто щоб зазначити невиконання та недотримання норм згідно Постанови 305 необхідно дослідити технологічну документацію у постачальника послуг, що в ході ревізії не проведено. Вказує, що листом від 10.08.2022 № 35-12/1717/0.35 були надані рекомендації департаментом освіти і науки Кіровоградської обласної військової адміністрації з посиланням на лист Головного управління Держпродспоживслужби у Кіровоградській області від 04 серпня 2022 року 3 01-1/2763/04.1 та від 09 серпня 2022 року № 01-1/2799 04.1 про організацію харчування учнів у закладах освіти в умовах воєнного часу, якими було рекомендовано організувати харчування за рахунок буфетної продукції, надання послуг з організації харчування та доставки, використання термосів. Абзацом 3 яких зазначено, що враховуючи відсутність умов для організації повноцінного харчування дітей в укриттях, було надано примірний перелік продуктів харчування, що можуть вживатись дітьми в укриттях. Позивачем було враховано рекомендації вищестоящих органів управління освітою та Держпродспоживслужби. Також зазначає, що усі без виключення харчоблоки закладів освіти перебувають на електричному живленні та потребують електричних підстанцій або інших високо потужних резервних джерел живлення з запасами палива відповідно до законодавчо визначених умов зберігання, відсутність яких унеможливлювала мультипрофільне харчування, дотримання температури гарячих страв та інших нормативів в умовах правового режиму воєнного стану. Враховуючи наведені обставини позивач просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Представником відповідача подано до суду відзив на адміністративний позов (т.2 а.с.71-78), у якому позов не визнав, просив у задоволенні позовних вимог відмовити та зазначає, що працівниками відділу контролю у галузі освіти, науки, спорту та інформації відповідно до п. 4.1.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІІ квартал 2024 проведено ревізію фінансово-господарської діяльності відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам'янської міської ради за період з 01.01.2021 по 30.06.2024. Акт ревізії від 28.10.2024 № 041103-27/3 підписано об'єктом контролю 28.10.2024 із запереченнями, які не підтвердились. Висновок на заперечення направлений листом від 18.11.2024 № 041103-15/2787-2024. Внаслідок недотримання відділом освіти вимог чинного законодавства щодо використання державних фінансових ресурсів, ведення бухгалтерського обліку та складання звітності допущено фінансових порушень на загальну суму 9173324,41 грн, зокрема, тих, що призвели до втрат на суму 4181604,11 грн, в тому числі нецільове використання коштів на загальну суму 701042,00 грн, незаконні витрати на суму 3480562,11 грн. За результатами ревізії відділу освіти направлено вимогу від 18.11.2024 № 041103-15/2796-2024 “Про усунення порушень, виявлених ревізією», якою поставлені вимоги щодо усунення порушень, в тому числі щодо усунення нецільового використання коштів на загальну суму 701042,00 грн та зайвих витрат на оплату послуг з харчування на суму 155237,40 грн. Під час ревізії встановлено, що відділ освіти протягом перевіряємого періоду отримував кошти субвенцій з держаного бюджету місцевим, перелік яких зазначений в розділі акту ревізії 2.1. Правильність визначення потреби в бюджетних коштах, в тому числі при складанні планових бюджетних показників. Складання та затвердження кошторису та інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету. Внесення змін до кошторису. Загальний стан виконання кошторису. Під час ревізії вибірковим способом обревізовано питання цільового використання субвенцій у відповідності до порядків їх використання, а саме: субвенції спрямованої на надання державної підтримки особам з особливими потребами, субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа», освітньої субвенції. Ревізія проводилась шляхом документальної перевірки та шляхом фактичного огляду придбаних матеріальних цінностей, як передбачено статтею 10 Закону №2940 та 16 Порядку проведення інспектування Державною аудиторською службою, її міжрегіональними територіальними органами, затверджений постановою Кабінету міністрів України від 20.04.2006 № 550. За результатами ревізії встановлено нецільове використання субвенцій у відповідності до порядків. Так, ревізією цільового використання коштів субвенції з державного бюджету місцевим на надання державної підтримки особам з особливими потребами у відповідності до порядку її використання встановлено постановою Кабінету Міністрів України від 14.02.2017 №88. Як передбачено пунктом 4 Порядку № 88, типовий перелік спеціальних засобів корекції психофізичного розвитку для осіб з особливими освітніми потребами затверджується наказом МОН. Типовий перелік допоміжних засобів для навчання (спеціальних засобів корекції психофізичного розвитку) осіб з особливими освітніми потребами, які навчаються в закладах освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 23.04.2018 № 414. Фактичний огляд проводиться в присутності та за участю представників інвентаризаційної комісії відділу освіти. За результатами обстеження складені “акти огляду», які підписані представниками відділу освіти в присутності представника управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області. За результатами документарної звірки та фактичного огляду встановлено придбання матеріальних цінностей, що не відповідають Переліку № 414 та відсутні в ньому, мають неповну комплектацію. Також засоби навчання та обладнання (крім деяких витратних матеріалів) не мають технічних паспортів, не укомплектовані інструкціями про використання та зберігання українською мовою, та обов'язковим методичним забезпеченням для різних видів робіт. Натомість всі інструкції були на зарубіжній мові, що унеможливлює педагогам якісних проведення занять з відповідними дітьми. Крім того, відділом освіти придбані спеціальні засоби корекції психологічного розвитку для закладів освіти, де фактично відсутні діти з особливо освітніми потребами. Внаслідок вищезазначеного, в порушення вимог підпунктами 2 пунктом 2, статті 103-3 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI, пунктами 3 та 4 Порядку № 88 та Переліку № 414, відділом освіти використано кошти субвенції з державного бюджету на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами на придбання спеціальних засобів корекції психофізичного розвитку протягом 2021-2023 років на придбання матеріальних цінностей, які не відповідають технічним вимогам або не передбачені Переліком № 414, на загальну суму 183584,00 грн (2021 рік - 120884,00 грн, 2023 рік - 62700,00 грн), що відповідно до абз. 3 частини 1 статті 119 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI є нецільовим використанням бюджетних коштів. Ревізією встановлено, що відповідно до укладених договорів, відділом освіти протягом 2021 року було придбано 10 комплектів комп'ютерної техніки YP 250, багатофункціональний пристрій Epson 3110, 175 учнівських комплектів (стілець + стіл) та іншого роздаткового та дидактичного матеріалу (друковані засоби навчання, тощо) на загальну суму 211743,00 грн. За результатами вибіркового огляду з фото фіксацією шкільних меблів придбаних відділом освіти протягом 2021 року за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа», встановлено невідповідності ГОСТ 11016-93, Переліку № 143, Методичним рекомендаціям, ДСТУ ГОСТ 22046:2004, ГОСТ 11015-93, та за рахунок місцевого бюджету (співфінансування) у 2021 році відділом освіти придбано для закладів освіти дидактичний матеріал на загальну суму 26780,00 грн, який не відповідає Переліку № 143. Так, в порушення п. 4 Переліку № 143 відділом освіти були придбані допоміжні та дидактичні матеріали, які не відповідають висновкам державної санітарно-епідеміологічної експертизи, неповною комплектацією, відсутні інструкції про використання та зберігання українською мовою, та обов'язковим методичним забезпеченням для різних видів робіт відповідно до навчальних планів програм початкової школи, або взагалі відсутні в переліку. Крім того, відділом освіти за рахунок субвенції в 2021 році придбано комп'ютерну техніку та допоміжні матеріали: ноутбук HP 250 в кількості 10 шт. загальною вартістю 180000,00 грн, де окремі технічні характеристики не відповідають технічним вимогам Типового переліку № 1440; мікроскоп шкільний в кількості 14 шт на суму 41440,00 грн, де окремі технічні характеристики не відповідають технічним вимогам Типового переліку № 143, оскільки не має автономного підсвітлення та має збільшення менше ніж 400 разів. Внаслідок вище зазначеного, в порушення вимог пункту 5, абз. 1 пункту 12 Постанови № 237 відділом освіти протягом 2021 року спрямовано кошти субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа» на придбання матеріальних цінностей, які не відповідають ГОСТ 11016-93, Переліку № 143 ДСТУ ГОСТ 22046:2004, ГОСТ 11015-93, на загальну суму 307687,10 грн, що відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 119 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI є нецільовим використанням бюджетних коштів. Крім того, за рахунок місцевого бюджету (співфінансування) придбано матеріальні цінності, що не відповідають ГОСТ 11016-93 Переліку № 143, ДСТУ ГОСТ 22046:2004, ГОСТ 11015-93, чим недотримано вимоги пункту 5, абз 1 пункту 12 Постанови № 237, на загальну суму 131865,90 грн. Ревізією використання коштів освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) встановлено, що порядок та умови надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) у 2023 році затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 19 вересня 2023 року № 1023 (далі - Порядок № 1023). Пунктом 4 Порядку № 1023 передбачено, що субвенція спрямовується на здійснення заходів із забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа». Під час ревізії проведено частково документальну перевірку придбаних засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів 5-6 класів на відповідність Типовому переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM лабораторій, затвердженому Наказом Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 №574. Так, за рахунок коштів освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) у 2023 році здійснено закупівлю освіти комунальної власності, що здійснюють освітній процес за Державним стандартом базової середньої освіти на першому (адаптаційному) циклі базової середньої освіти за заочною, поєднанням очної та дистанційної форми здобуття освіти на засадах спів фінансування по КПКВК 0611271 за КЕКВ 2210 по КПКВК 0611272 за КЕКВ 2210 на суму 77905,00 грн, де окремі технічні характеристики не відповідають технічним вимогам Переліку № 574, або взагалі відсутні в переліку. Крім того, в порушення пункту 4 Переліку № 574 відділом освіти були придбані допоміжні та дидактичні матеріали, які не відповідають висновкам державної санітарно-епідеміологічної експертизи, неповною комплектацією, відсутні інструкції про використання та зберігання українською мовою, та обов'язковим методичним забезпеченням для різних видів робіт відповідно до навчальних планів програм навчальних кабінетів і STEM лабораторій, а саме: набір пісочних годинників, лупа ручна шкільна, компас, набір для виготовлення моделей з математики без упаковки, набір посуду лабораторний для природничої освітньої галузі (вчителя) не повної комплектації, набір мінерали та корисні копалини. Керівниками навчальних закладів загальної середньої освіти прийнято товар без зауважень, а відділом освіти сплачено кошти повністю. При цьому відділ освіти в свою чергу не звертався до Постачальника щодо невідповідності поставленого товару умовам договору та не застосовував штрафні санкції. Внаслідок вище зазначеного, в порушення вимог абз. 2, 4 пункту 2, абз.3, 4, 5, пункту 6, абз. 1 пункту 9 Постанови № 1023, відділом освіти за рахунок коштів освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) у 2023 році здійснено закупівлю засобів навчання для навчальних кабінетів 5-6 класів закладів загальної середньої освіти комунальної власності, що здійснюють освітній процес за Державним стандартом базової середньої освіти на першому (адаптаційному) циклі базової середньої освіти за заочною, поєднанням очної та дистанційної форми здобуття освіти на засадах спів фінансування, які не відповідають Переліку № 574, на загальну суму 54533,50 грн, що відповідно до абз. 3 частини 1 статті 119 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 № 2456-VI є нецільовим використанням бюджетних коштів. Отже, підсумовуючи наведене, вказує, що вимога від 18.11.2024 № 041103-15/2796-2024 “Про усунення порушень, виявлених перевіркою» та вимога від 19.11.2024 № 2 про повернення до відповідного бюджету використаної не за цільовим призначенням суми субвенції, є правомірною, обґрунтованою, і скасуванню не підлягає, а зауваження позивача є необґрунтованими.
Представником позивача подано до суду відповідь на відзив у якій зазначив, що відповідач у своєму відзиві не навів жодних додаткових тверджень ніж зазначені у висновку на заперечення відділу освіти на акт ревізії. Зауважив, що постановою Знам'янського міськрайонного суду від 25.01.2025 по справі № 389/4346/24 (провадження № 3/389/1832/24), яка набрала законної сили, провадження у справі про адміністративне правопорушення стосовно ОСОБА_2 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч.5 ст.164-12 КУпАП - закрито, у зв'язку з відсутністю події і складу адміністративного правопорушення. Просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. (т.2 а.с.185-192).
Підготовче засідання 30.04.2025 року було відкладено до 12.05.2025 у зв'язку із неявкою представника відповідача (т.2 а.с.202).
Ухвалою суду від 12.05.2025 року у справі закрито підготовче провадження та призначено її до розгляду по суті на 22.05.2025 (т.2 а.с.212).
22.05.2025 судове засідання не відбулося у зв'язку з оголошенням повітряної тривоги, розгляд справи перенесено на 10.06.2025. (т.2 а.с.214)
У судовому засіданні 10.06.2025 року оголошено перерву до 18.07.2025 за клопотанням представника відповідача (т.2 а.с.245-246).
У судовому засіданні від 18.07.2025 року оголошено перерву до 12.08.2025 для надання представником відповідача усіх доказів, що були використані під час проведення ревізії (т.3 а.с.21-22).
Представником позивача подано до суду додаткові пояснення (т.3 а.с.24-30).
Відповідно до усної ухвали занесеної до протоколу судового засідання від 12.08.2025 року суд постановив подальший розгляд справи по суті здійснювати у порядку письмового провадження (т.3 а.с.82-83).
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд встановив.
На підставі направлень від 19.09.2024 року, відповідно до п. 4.1.1 Плану проведення заходів державного фінансового контролю Східного офісу Держаудитслужби на ІІІ квартал 2024 проведено ревізію фінансово-господарської діяльності відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам'янської міської ради (далі - відділ освіти) за період з 01.01.2021 по 30.06.2024 за результатами якої складено акт №041103-27/3 від 28.10.2024 року (т.2 а.с.81-126, 181-183).
Акт ревізії підписано уповноваженою особою відділу освіти та подано до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області заперечення (т.2 а.с.127-135).
Відповідно до висновку на заперечення до акту ревізії від 28.10.2024 №041103-27/3, зауваження не прийнято, позаяк не спростовують викладеного в акті (т.2 а.с.136-178).
На підставі висновків акту ревізії від 28.10.2024 №041103-27/3 Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області винесено вимогу №2 від 19.11.2024 року щодо повернення бюджетних коштів, отриманих у вигляді субвенції і використаних не за цільовим призначенням на загальну суму 545804,60 грн (т.1 а.с.14-15; т.2 а.с.179).
Також, до відділу освіти направлено лист від 18.11.2024 року про усунення "Порушень, виявлених ревізією" (т.1 а.с.16-27; т.2 а.с.173-178), яким, з метою усунення порушень зобов'язано, зокрема:
- відобразити в бухгалтерському обліку заборгованість перед державним бюджетом та перерахувати кошти у сумі 183584,00 грн до державного бюджету на відповідний реєстраційний рахунок;
- відобразити в бухгалтерському обліку заборгованість перед державним бюджетом та перерахувати кошти у сумі 307687,10 грн до державного бюджету на відповідний реєстраційний рахунок;
- відобразити в бухгалтерському обліку заборгованість перед державним бюджетом та перерахувати кошти у сумі 54533,50 грн до державного бюджету на відповідний реєстраційний рахунок;
- стягнути з осіб, винних у оплаті за послуги, які фактично не були надані, на суму 1531328,19 грн, шкоду у порядку та розмірі встановленому ст.ст.130, 133, 136 Кодексу законів про працю України.
При вирішенні спору суд керувався таким.
Відповідно до частин 1, 2 статті 2 Закону України “Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-ХІІ (далі - Закон №2939) Головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності у міністерствах та інших органах виконавчої влади, державних фондах, фондах загальнообов'язкового державного соціального страхування, бюджетних установах і суб'єктах господарювання державного сектору економіки, в тому числі суб'єктах господарювання, у статутному капіталі яких 50 і більше відсотків акцій (часток) належить суб'єктам господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують (отримували у періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів, державних фондів та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), за дотриманням бюджетного законодавства, дотриманням законодавства про закупівлі, діяльністю суб'єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені законодавством до підконтрольних установ, за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.
Державний фінансовий контроль забезпечується органом державного фінансового контролю через проведення державного фінансового аудиту, інспектування, перевірки закупівель та моніторингу закупівлі.
Згідно із ч.1 ст.4 Закону №2939 інспектування здійснюється органом державного фінансового контролю у формі ревізії та полягає у документальній і фактичній перевірці певного комплексу або окремих питань фінансово-господарської діяльності підконтрольної установи, яка повинна забезпечувати виявлення наявних фактів порушення законодавства, встановлення винних у їх допущенні посадових і матеріально відповідальних осіб. Результати ревізії викладаються в акті.
Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.11 Закону №2939 Плановою виїзною ревізією вважається ревізія у підконтрольних установах, яка передбачена у плані роботи органу державного фінансового контролю і проводиться за місцезнаходженням такої юридичної особи чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова виїзна ревізія.
Планова виїзна ревізія проводиться за сукупними показниками фінансово-господарської діяльності підконтрольних установ за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного фінансового контролю не частіше одного разу на календарний рік.
За результатами проведеної ревізії відповідачем встановлено, зокрема:
- порушення вимог пп.2 п.2 ст.103-3 БК України, п.4 Порядку №88, щодо закупівлі за кошти субвенції з державного бюджету спеціальних засобів психофізичного розвитку, які не відповідають технічним вимогам або передбаченого Типовим переліком допоміжних засобів для навчання (спеціальних засобів корекції психофізичного розвитку) осіб з особливими освітніми потребами, які навчаються в закладах освіти, затвердженим Міністерством освіти і науки України від 23.03.2018 №414 на загальну суму 183584,00 грн;
- порушення вимог п.5, абз.1 п.12 Порядку №237, придбання матеріальних цінностей, які не відповідають ГОСТ 11016-93 та Типовому переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів початкової школи, затвердженому Міністерством освіти і науки України від 07.02.2020 №143, ДСТУ ГОСТ 22046:2004, ГОСТ 11015093 на суму 307687,10 грн;
- порушення вимог пп.1 п.6, п.9 Порядку №1023 закупівля засобів навчання для навчальних кабінетів 5-6 класів закладів загальної середньої освіти комунальної власності, що здійснюють освітній процес за Державним стандартом базової середньої освіти на першому (адаптаційному) циклі базової середньої освіти, які не відповідають Типовому переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM лабораторій, затвердженому наказом Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 №574, на загальну суму 54533,50 грн.
Щодо придбання для закладів освіти допоміжних, корекційних засобів та обладнання на загальну суму 183584,00 грн. за рахунок субвенції.
Відповідно до пункту 20 частини 1 статті 1 Закону України “Про освіту» особа з особливими освітніми потребами - особа, яка потребує додаткової постійної чи тимчасової підтримки в освітньому процесі з метою забезпечення її права на освіту.
Заклади освіти зі спеціальними та інклюзивними групами і класами створюють умови для навчання осіб з особливими освітніми потребами відповідно до індивідуальної програми розвитку та з урахуванням їхніх індивідуальних потреб і можливостей.
Згідно частини 1-3 статті 3 Закону України “Про освіту» зазначається, що кожен має право на якісну та доступну освіту. Право на освіту включає право здобувати освіту впродовж усього життя, право на доступність освіти, право на безоплатну освіту у випадках і порядку, визначених Конституцією та законами України. В Україні створюються рівні умови доступу до освіти. Ніхто не може бути обмежений у праві на здобуття освіти. Право на освіту гарантується незалежно від віку, статі, раси, стану здоров'я, інвалідності, громадянства, національності, політичних, релігійних чи інших переконань, кольору шкіри, місця проживання, мови спілкування, походження, соціального і майнового стан, наявності судимості, а також інших обставин та ознак. Право особи на освіту може реалізовуватися шляхом її здобуття на різних рівнях освіти, у різних формах і різних видів, у тому числі шляхом здобуття дошкільної повної загальної середньої, позашкільної, професійної (професійно - технічної фахової передвищої, вищої освіти та освіти дорослих.
Частиною 6 статті 3 вищезазначеного закону зазначається, що держава створює умови для здобуття освіти особами з особливими освітніми потребами з урахуванням індивідуальних потреб, можливостей, здібностей та інтересів, а також забезпечує виявлення та усунення факторів, що перешкоджають реалізації прав і задоволенню потреб таких осіб у сфері освіти.
Так, механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами визначає Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами, затверджені постановою Кабінету міністрів України від 14.02.2017р. №88 (далі Порядок №88 у редакції чинній на момент закупівлі).
Згідно п.3 Порядку №88 субвенція спрямовується на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами, які здобувають освіту в закладах дошкільної освіти (крім закладів дошкільної освіти (ясел-садків) компенсуючого типу, будинків дитини, закладів дошкільної освіти (дитячих будинків) інтернатного типу), закладах загальної середньої освіти (крім спеціальних шкіл, санаторних шкіл, навчально-реабілітаційних центрів), закладах професійної (професійно-технічної) освіти державної та комунальної власності, а саме дітям сліпим та із зниженим зором, глухим та із зниженим слухом, з тяжкими порушеннями мовлення, із затримкою психічного розвитку, з порушеннями опорно-рухового апарату, з порушенням інтелектуального розвитку, із складними порушеннями розвитку (у тому числі з розладами аутичного спектру).
Відповідно до пункту 4 Порядку №88 за рахунок субвенції здійснюється оплата таких видатків, зокрема придбання спеціальних засобів корекції психофізичного розвитку, що дають змогу опанувати навчальну програму, для осіб з особливими освітніми потребами, які здобувають освіту в інклюзивних класах (групах) закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти. На придбання таких засобів для осіб з особливими освітніми потребами, які зазначені в абзаці другому цього пункту, використовується не більш як 35 відсотків загального обсягу субвенції. За наявності у закладі декількох осіб з особливими освітніми потребами з однаковими порушеннями у разі потреби можлива закупівля спеціальних засобів корекції психофізичного розвитку для спільного користування. Типовий перелік спеціальних засобів корекції психофізичного розвитку для осіб з особливими освітніми потребами затверджується наказом МОН.
Наказом Міністерства освіти і науки України від 23.04.2018 №414 “Про затвердження Типового переліку спеціальних засобів корекції психофізичного розвитку для осіб з особливими освітніми потребами, які навчаються в інклюзивних та спеціальних класах закладів загальної середньої освіти» (надалі - Типовий перелік №414, в редакції чинній на час придбання засобів), на виконання пункту 4 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами, затвердженого постановою Кабінетів Міністрів України від 14 лютого 2017 року №88 (зі змінами), затверджено Типовий перелік спеціальних засобів корекції психофізичного розвитку дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються в інклюзивних та спеціальних класах закладів загальної середньої освіти.
Так, вказаний Перелік допоміжних засобів для навчання (спеціальних засобів корекції психофізичного розвитку) осіб з особливими освітніми потребами, які навчаються в закладах освіти, є типовим та ним визначаються ознаки, властиві якій-небудь сукупності осіб, явищ, предметів; який часто зустрічається, характерний, звичайний, природний для кого -, чого - небудь.
В даному випадку суд зазначає, що примірний перелік обладнання для оснащення кабінетів інклюзивно-ресурсних центрів - є рекомендацією до застосування для мінімальних потреб. При цьому, Постановою №88 не забороняється закупівля іншого обладнання для оснащення кабінетів інклюзивно-ресурсних центрів, що не передбачено Переліком.
Так, відповідачем наголошується на тому, що у 2021 році за КПКВК 0611200 по КЕКВ 2210 придбано:
- набір сфер для балансування в кількості 8 шт на суму 4880,00 грн, намет підвісний в кількості 2 шт на суму 5654,00 грн, книжкова полиця “Дерево» в кількості 2 шт на суму 14200,00 грн, сухий басейн кутовий (2x2 м) в кількості 2 шт на суму 26500,00 грн, мішечок загадок в кількості 7 шт на суму 6300,00 грн, набір тематичних карток “Кубування» в кількості 7 шт на суму 14525,00 грн, стіл для малювання піском з підсвіткою (повна комплектація) в кількості 7 шт на суму 48825,00 грн, не відповідають Типовому переліку №414, так як відсутні в переліку допоміжних засобів або мають неповну комплектацію (пісок для піскотерапії, дрібні іграшки з різних класифікаційних груп).
У 2023 році за КПКВК 0611210 по КЕКВ 2210 придбано:
LED - куб для сенсорної кімнати в кількості 1 шт на суму 10290,00 грн, сенсорні (акустичні) кубики в кількості 2 шт на суму 6800,00 грн, набір “Фактури та форми» в кількості 3 шт на суму 8400,00 грн, гойдалка сенсорна “Гніздечко» в кількості 1 шт на суму 2800,00 грн, тактильна підлога пурпурова в кількості 3 шт на суму 7500,00 грн, крісло -мішок “Веселка» в кількості 1 шт на суму 2200,00 грн, сенсорний стіл для роботи з водою в кількості 1 шт на суму 19900,00 грн, набір “Інклюзія абсолют» дерево в кількості 1 шт на суму 2200,00 грн, не відповідають Типовому переліку № 414, так як відсутні в переліку допоміжних засобів.
Проте, суд погоджується з доводами позивача, що фактично придбані допоміжні засоби для навчання (спеціальні засоби корекції психофізичного розвитку) осіб з особливими освітніми потребами відповідають Типовому переліку, який містить загальні категорії засобів, які можуть бути використані, але конкретний вибір засобів для кожної дитини може бути індивідуальним, залежно від її потреб. Типовий перелік служить основою для розробки індивідуальних програм підтримки для кожної дитини.
Отже, потреба у спеціальних засобах корекції психофізичного розвитку, що дають опанувати навчальну програму особам з особливими освітніми програмами, які здобувають освіту в інклюзивних класах (групах) закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, надала право позивачу відповідно до Порядку №88 придбати засоби та обладнання для осіб із сенсорними порушеннями, з порушенням опорно-рухового апарату, з інтелектуальними порушеннями, в тому числі з розладами аутистичного спектра, що незазначені у Типовому переліку № 414.
До того ж, придбані засоби відповідають технічним вимогам, відповідачем протилежного не доведено.
Так, на підтвердження відповідності придбаних товарів вимогам ДСТУ та ТУ позивачем до Управління подавались:
- висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 05.05.2023 № 12.2.-18-2/5088, виданий державною службою України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів за результатами державної санітарно-епідеміологічної експертизи ТУ У:32.9-43684556-002:2022 “Корекційне та реабілітаційне обладнання. Технічні умови» відповідають вимогам діючого санітарного законодавства України і можуть бути погоджені (т.3 а.с.33зв.);
- Технічні умови ТУ У 32.9-43684556-002:2022 “Корекційне та реабілітаційне обладнання», затверджене директором ТОВ “СТЕМ-КЛАС» Табінською О.О. 20.01.2022, погоджене Держпродспоживслужбою України, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи № 12.2-18-2/5088 від 05 травня 2023 року, перевірено на відповідність законодавству України ДП “Тернопільський науково-виробничий центр стандартизації метрології та сертифікації», внесено до книги обліку за номером 02568319/007087 від 25.01.2022 року. (т.3 а.с.33)
Стосовно придбання матеріальних цінностей на загальну суму 307687,10 грн.
В ході ревізії встановлено, що відповідно до договорів на придбання засобів навчання та обладнання, укладених між відділом освіти та постачальниками, протягом 2021 року було придбано 10 комплектів комп'ютерної техніки YP 250, багатофункціональний пристрій Epson 3110, 175 комплектів (стілець + стіл) та іншого роздаткового та дидактичного матеріалу (друковані засоби навчання, тощо).
Під час ревізії проведено фактичний огляд придбаних засобів навчання та пристрій обладнання на відповідність нормативно-правовим документам, а саме:
- 2021 рік - на відповідність Типовому переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів початкової школи, затвердженому Наказом Міністерства освіти і науки України від 07.02.2020 № 143 (далі - Перелік № 143), та національному стандарту України ДСТУ ГОСТ 22046:2004 “Меблі для навчальних закладів. Загальні технічні умови» (далі - ДСТУ ГОСТ 22046:2004), вимогам ГОСТ 11015-93 “Столи учнівські. Типи і функціональні розміри» (далі - ГОСТ 11015-93) та вимогам ГОСТ 11016-93 (ИСО 5970-79) “Стільці учнівські. Типи і функціональні розміри» (далі - ГОСТ 11016-93).
Крім того, методичними рекомендаціями щодо організації освітнього простору Нової української школи, затвердженими наказом МОН від 23.08.2018 №283 визначено, що планування і дизайн освітнього простору школи має спрямуватись на розвиток дитини та мотивацію її до навчання, у тому числі передбачено використання обладнання загального призначення (шкільні меблі), що виготовлені відповідно до чинних в Україні стандартів та відповідають насамперед таким вимогам, як ергономічність та безпечність.
Вимоги до меблів призначених для обладнання приміщень яких форм власності, а також індивідуальними виробниками, визначені національним стандартом України ДСТУ ГОСТ 22046:2004 “Меблі для навчальних закладів. Загальні технічні умови, в розділі І “Сфера застосування» якого зазначено, що вимоги які є обов'язковими викладені в пунктах 4.1, 5.2.4, 5.2.11, 5.2.13, 5.3.2,7.1,7.5,7.7-7.15.
Відповідно п. 4.1 вищезазначеного стандарту, типи і функціональні розміри учнівських столів, стільців і парт повинні відповідати вимогам ГОСТ 11015-93 (ИЗО5970-79) "Столи учнівські. Типи та функціональні розміри, а саме згідно п. 2.3. ГОСТ 11015-93 "кришка стола учнівського має бути горизонтальною або мати пристосування для установки її горизонтально та під кутом від 7 до 16 градусів.
За результатами вибіркового огляду з фото фіксацією шкільних меблів придбаних відділом освіти протягом 2021 року за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим там на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа», встановлено невідповідності ГОСТ 11016-93, Переліку № 143, Методичним рекомендаціям, ДСТУ ГОСТ 22046:2004, ГОСТ 11015-93.
Так, в 2021 році відділом освіти укладено договір від 17 серпня 2021р № 372 з ТОВ “Світловодська меблева фабрика "Престиж", предметом якого є придбання шкільних меблів (комплект парт шкільних одномісних для перших класів) в кількості 175 комплектів на загальну суму 211743, 00 грн.
Аналізом умов договору за 2021 рік на придбання шкільних меблів встановлено, що:
Пунктом 1.1. зазначено, що Постачальник зобов'язується до 31.08.2021 року поставити Покупцеві - ДК 021-2015:39160000-1 Шкільні меблі (комплект парт шкільних одномісних для перших класів) (комплект: одномісний: стіл учнівський 1-місний, стілець учнівський), а Покупець - прийняти і оплатити такий товар.
Пунктом 2.1. зазначено, що Постачальник повинен поставити Покупцю Товар, якість якого відповідає наступним нормативним документам санітарно-гігієнічний висновок та сертифікати відповідності.
Пунктом 2.3. зазначено, що гарантійний термін експлуатації: 24 місяці.
Пунктом 2.4. зазначено, дата виготовлення товару - 2021 рік.
Пунктом 2.7. вказано, що у разі виявлення істотних порушень вимог щодо якості товару, Покупець має право розірвати договір та вимагати повернення сплаченої за товар грошової суми.
Пунктом 5.1. зазначено, що датою поставки товару є дата підписання уповноваженими Сторін акту приймання-передачі Товару або видаткової накладної.
Пунктом 5.2. визначено, що місце поставки Товару - м. Знам'янка, за адресами закладів загальної-середньої освіти. Товар поставляється до закладу загальної-середньої освіти у зібраному вигляді за заявками Замовника або збирається безпосередньо у закладі освіти за рахунок Постачальника.
Пунктом 5.6. зазначено, що разом з поставкою Товару Постачальник додає сертифікати відповідності, висновки санітарно-епідеміологічної експертизи, технічні паспорти на обладнання, декларації про санітарно-епідеміологічної експертизи, технічні паспорти на обладнання, декларації про відповідність вимогам технічних регламентів.
Відповідач вважав, що постачальником було доставлено товар до навчальних закладів підпорядкованих відділу освіти неналежної якості і не повною комплектацією. Крім того, збирання меблів здійснювалося батьками учнів та працівниками закладу, так як товар був привезений запакований в заводських коробках і просто переданий в заклади. І так як навчальний заклад не дочекався представників Постачальника щоб вони зібрали меблі, то вимушений був залучати батьків та працівників закладу щоб самостійно зібрати, тому що попереду наближалося 1 вересня і школярів потрібно було розміщувати за парти. В ході збирання меблів, керівниками закладів, з'ясувалося, що частково відсутні деталі (частково відсутні пенали для ручок та олівців). Проте, дефектних актів керівниками навчальних закладів не складено та в свою чергу не поставлено до відома начальника відділу освіти. Водночас, умовами договорів про закупівлю комплектів меблів для навчальних кабінетів початкової школи передбачено, що якість товару повинна відповідати державним нормам, стандартам, регламентам і вимогам, встановленим діючими нормативними актами України. Крім того, вимогами щодо технічних і якісних характеристик предмету закупівлі визначено, що конструкція меблів повинна відповідати своєму функціональному призначенню та вимогам діючих стандартів, за недодержання вищезазначених умов замовник має право відмовитися від прийняття товару.
Отже, в акті ревізії констатовано, що придбані за договорами комплекти учнівські не відповідають вимогам ДСТУ ГОСТ 22046:2004Д, ГОСТ 11016-93 та п.10. розділу III наказу Міністерства охорони здоров'я України від 25.09.2020 № 2205, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10 листопада 2020 р за № 1111/35394 "Про затвердження Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти", а саме: не забезпечують мобільні робочі місця та легко трансформуються для роботи у групах, відсутність кольорового та цифрового маркування ростової групи, регулювання кута нахилу стільниці, перевищення рекомендованої ваги, форми та розміру, місткості, безпечності, вандалостійкості конструкцій столів та стільців, габаритні розміри виробів (парта+стілець) відрізняються від даних що надає Постачальник. Зокрема, кут нахилу спинки стільця від 92°-95°, а потрібно від 95 до 106; місткості, частково відсутні позначки маркування цифрової та кольорової ростової групи, вандалостійкості конструкцій столів та стільців, площа робочої поверхні столів становить 0,22 м2 і є меншою від визначених стандартів (0,27м ), вага учнівських столів становить 11,5-11,6 кг(або на 1,5-1,6 кг більше норми, рекомендованої МОН та зазначеної в документації Постачальника); вага учнівського стільця 4,460-4,4700 кг (або на 0,460-0,470 кг більше норми рекомендованої МОН та зазначеної в документації Постачальника); парти прямокутної форми, а не в формі трапеції, трикутника або іншій, що має забезпечити швидку трансформацію для групової роботи; незручна та затяжка форма парти займає великий простір в кабінеті та унеможливлює швидку трансформацію в груповій роботі; кріплення до каркасу стільця кріпиться не спеціальними заклепками, а звичайними гвинтовими гвинтами зменшеної форми, що призвело до пошкодження фанери сидіння; в окремих стільцях, на каркасі парти з сторони кріпиться гачок за допомогою гвинтового саморіза, а не з обох сторін за допомогою сварки як зазначено в ДСТУ, що призвело в окремих випадках до вигляду травмонебезпечної для учнів, так як окремі гвинтові саморізи не прикручені щільно і бовтаються разом з гачком, що може спричинити до незручностей коли вішати шкільний портфель та загроза поранення дітей при користуванні; гайки на конструкції стілець не закриті заглушками грибоподібної форми, що не запобігає травматичної та пошкодженню одягу, а також не унеможливлює розбирання конструкцій учнями; поличка під партою розміщена так, що унеможливлює забезпечити ногам учня вільну зону; при регулюванні висоти стільниці парти виникають складнощі, так як регулювання по висоті здійснюється з допомогою 4-х телескопічно-з'єднаних труб різного діаметру лише по одному гвинту на трубі, що унеможливлює одній людині це зробити без додаткової допомоги (конструкція повинна легко, безпечно та зручно без сторонньої допомоги регулюватися під кожну дитину згідно ростової групи), частково відсутні завіси на партах або прикріплені не в ту сторону, частково не якісно приклеєна кромка на стільниці, що робить парту не естетичну і маленькі зазублини на краях, не мають пристосування для зміни кута нахилу стільниці відносно горизонтальної площини. Регулювання кута нахилу парт та маркування ростової групи необхідні для формування у школяра правильної постави, зручної та найменш тяжкої посадки, а також попередження порушень нормального зору. Невідповідність таких парт гігієнічним нормам призводить до швидкої стомлюваності учня, прийняття ним неправильних поз, що спричиняє порушення нормального зору, ускладняється дихання, а також викривлення хребта. Зазначає, що директорами закладів загальної середньої освіти прийнято товар без зауважень, а відділом освіти сплачено кошти. При цьому відділ освіти не звертався до постачальника щодо невідповідності поставленого товару умовам договору та не застосовував штрафні санкції, так як не був проінформований директорами закладів загальної середньої освіти про дану проблему.
Крім того, за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа» та за рахунок місцевого бюджету (співфінансування) у 2021 році відділом освіти придбано для закладів освіти дидактичний матеріал на загальну суму 26780,00 грн, який не відповідає Переліку №143.
Відповідач стверджував, що в порушення п.4 Переліку №143 відділом освіти були придбані допоміжні та дидактичні матеріали, які не відповідають висновкам державної санітарно-епідеміологічної експертизи, неповною комплектацією, відсутні інструкції про використання та зберігання українською мовою, та обов'язковим методичним забезпеченням для різних видів робіт відповідно до навчальних планів програм початкової школи, або взагалі відсутні в переліку, а саме: модель будови рослини в кількості 14 шт на суму 5460,00 грн, дитяча карта Сонячної системи в кількості 14 шт на суму 910,00 грн.
Крім того, відділом освіти за рахунок субвенції в 2021 році придбано комп'ютерну техніку та допоміжні матеріали:
- ноутбук НР 250 в кількості 10 шт. загальною вартістю 180000,00 грн, де окремі технічні характеристики не відповідають технічним вимогам Типового переліку №1440, оскільки не мають портів Ethernet-gjhn (RJ-45) VGA або DVІ або HDМІ або mini - HDМІ, тактова частота менше 1,0 GНz, об'єм пам'яті менше 8 GВ;
- мікроскоп шкільний в кількості 14 шт на суму 41440,00 грн, де окремі технічні характеристики не відповідають технічним вимогам Типового переліку № 143, оскільки не має автономного підсвітлення та менше збільшення ніж 400 разів.
Як наслідок, на думку відповідача, безпечність придбаних навчальних засобів (допоміжні та дидактичні матеріали) не підтверджено і не гарантовано та є небезпечними для використання в освітньому процесі.
Проте, суд не погоджується з такими доводами відповідача та зазначає.
Наказом міністерства освіти від 07.02.2020 №143 затверджено Типовий перелік засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів початкової школи (далі Перелік №143).
Цей Типовий перелік визначає вимоги до засобів навчання та обладнання, якими повинні бути обладнані навчальні кабінети початкової школи закладів загальної середньої освіти державної та комунальної форм власності, з урахуванням вимог новітніх освітніх технологій і методів навчання у початковій школі.
Вимоги до комп'ютерного обладнання (у т. ч. флеш-накопичувачів, навушників, мережевого обладнання, модуля для зберігання планшетів та ноутбуків), яким комплектуються навчальні кабінети початкової школи, визначаються відповідно до Типового переліку комп'ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 02 листопада 2017 року № 1440, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2018 року за № 55/31507. Характеристики комп'ютерного обладнання, яким комплектуються навчальні кабінети початкової школи, повинні відповідати оптимальним вимогам для програмного забезпечення такого навчального кабінету. Комп'ютерне обладнання повинне бути сумісним з іншим обладнанням (БФП, документ-камера тощо) навчального кабінету початкової школи. Програмне забезпечення повинне мати інтерфейс українською мовою.
Вимоги до меблів визначаються відповідно до санітарного законодавства та національних стандартів України ДСТУ 22046:2004 «Меблі для навчальних закладів. Загальні технічні умови», ГОСТ 11015-93 (ИСО 5970-79) «Столи учнівські. Типи і функціональні розміри».
Відповідно до п.4 Переліку №143 засоби навчання та обладнання (крім деяких витратних матеріалів), що поставляються та використовуються в освітньому процесі в початковій школі, повинні мати гігієнічний сертифікат або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, та технічний паспорт на виріб, та декларацію про відповідність вимогам технічних регламентів; бути укомплектованими інструкціями про використання та зберігання українською мовою, та обов'язковим методичним забезпеченням для різних видів робіт відповідно до навчальних програм початкової школи.
Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа»» від 04.04.2018 №237 затверджено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа» (далі Порядок №237, в редакції на час придбання матеріальних цінностей).
Згідно п.4 Порядку №237 субвенція спрямовується. Зокрема на закупівлю: засобів навчання та обладнання, у тому числі комп'ютерного обладнання та сучасних меблів, для навчальних кабінетів початкової школи (або структурних підрозділів закладів освіти, що забезпечують здобуття початкової освіти); комп'ютерного та мультимедійного обладнання, пристосувань для навчальних кабінетів, засобів навчання, у тому числі навчально-методичної та навчальної літератури, зошитів з друкованою основою, у тому числі їх електронних версій та з аудіосупроводом, для закладів загальної середньої освіти, що є учасниками всеукраїнського інноваційного освітнього проекту за темою “Розроблення і впровадження навчально-методичного забезпечення для закладів загальної середньої освіти в умовах реалізації Державного стандарту базової середньої освіти» (далі - заклади - учасники всеукраїнського інноваційного освітнього проекту).
Відповідно до п.5 Порядку №237 закупівля засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів початкової школи здійснюється згідно з типовим переліком, затвердженим МОН.
Закупівля сучасних меблів здійснюється для навчальних кабінетів початкової школи, у яких навчатимуться учні 1 класів у 2021/22 навчальному році. Вимоги до меблів визначаються відповідно до санітарного законодавства та національних стандартів України ДСТУ 22046:2004 “Меблі для навчальних закладів. Загальні технічні умови», ГОСТ 11015-93 “Столи учнівські. Типи і функціональні розміри».
Вимоги до комп'ютерного та мультимедійного обладнання, пристосувань для навчальних кабінетів закладів - учасників всеукраїнського інноваційного освітнього проекту визначаються відповідно до Типового переліку комп'ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти та Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, затверджених МОН.
Під час закупівлі засобів навчання та обладнання відповідні місцеві ради враховують площу приміщень закладів загальної середньої освіти, а також забезпечують обов'язкове використання придбаних засобів навчання та обладнання в освітньому процесі.
Пунктом 12 Порядку №237 визначено, що не допускається спрямування субвенції на:
закупівлю товарів, робіт і послуг, які безпосередньо не пов'язані із здійсненням видатків, зазначених у пунктах 4 і 5 цих Порядку та умов;
оплату посередницьких послуг;
здійснення заходів, метою яких є отримання прибутку.
Так, на підтвердження якості придбаних протягом 2021 року учнівських меблів (стілець + стіл), постачальником і виробником яких є ТОВ “Світловодська меблева фабрика “Престиж», Управлінню надавались наступні документи:
Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 10.06.2019 року №12.2-18-1/12863: Столи та стільці для навчальних закладів виготовлені у відповідності із ДСТУ ГОСТ 22046:2004 (ГОСТ 22046-2002) “Меблі для навчальних закладів. Загальні технічні умови»; ДСТУ ENV 1729-2:2004 “Столи та стільці для навчальних закладів. Частина ІІ. Вимоги безпеки та методи випробувань»; ДСТУ prEN 1729-1:2004 “Столи та стільці для навчальних закладів. Частина 1. Функціональні розміри»; (т.3 а.с.38-39)
Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 22.03.2021 №12.2-18-1/4982 про відповідність труб сталевих електрозварних прямо шовних круглого та не круглого поперечного перерізу зовнішнього розміру 10-200 мм; (т.3 а.с.40)
Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 05.07.2018 №602-123-20-1/29412 про відповідність фарби Bejea nitro Bejea rustykalna (т.3 а.с.41);
Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 08.08.2018 №602-123-20-1/34958 про відповідність гнуто клеєних спинок та сидінь з фанери; (т.3 а.с.42)
Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 04.10.2018 №602-123-20-1/42037 про відповідність плити деревинностружкової ламінованої Е-1. (т.3 а.с.43)
Наведені вище документи (ДСТУ та ТУ) були надані позивачем до Управління разом із запереченнями до акту ревізії від 28.10.2024 року, що відповідачем не заперечується.
У ході ревізії не було використано жодного сертифікованого обладнання для проведення зважування, вимірювання кутів нахилу, площу, вимірювання на предмет вандалостійкості, тощо, що не спростовано відповідачем.
В ході розгляду справи представником відповідача так і не надано пояснення та доказів того, яким чином та яким обладнанням перевіряючі вимірювали кути нахилу, площі, вандалостійкість, придбаного обладнання тощо. Отже, відповідачем не доведено, що придбані шкільні меблі не відповідали вимогам ДСТУ ГОСТ, Типовому переліку №143.
Щодо придбання засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів 5-6 класів на загальну суму 54533,50 грн.
В акті ревізії вказано, що за рахунок коштів освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) у 2023 році здійснено закупівлю засобів навчання для навчальних кабінетів 5-6 класів закладів загальної середньої освіти комунальної власності, що здійснюють освітній процес за Державним стандартом базової середньої освіти на першому (адаптаційному) циклі базової середньої освіти за заочною, поєднанням очної та дистанційної форми здобуття освіти на засадах спів фінансування по КПКВК 0611271 за КЕКВ 2210 по КПКВК 0611272 за КЕКВ 2210 на суму 77905,00 грн, яке не відповідає Переліку №574.
Зокрема, придбано:
- колекція корисні копалини в кількості 2 шт на суму 2400,00 грн (повинна колекція мати фотозображення, кожен лист супроводжуватися інформацією про родину та назву виду, опис вигляду та розповсюдження), SТЕМ старт для дітей в кількості 6 шт на суму 960,00 грн, SТЕМ конструктор 7 в 1 в кількості 3 шт на суму 2475,00 грн, SТЕМ набір 12 в 1 в кількості 3 шт на суму 5925,00 грн, набір як працюють легені в кількості 1 шт на суму 3950,00 грн, математика - комплект навчальних плакатів в кількості 3 шт на суму 750,00 грн, гербарій "Водорослі, гриби, лишайники" в кількості 2 шт на суму 1540,00 грн (повинні бути зразки висушені, прикріпленні до гербарних листків та поміщені в коробки, кожен гербарний лист супроводжуватися інформацією про родинну та видову назви та містить натуральних зразків), модель фартух будова тіла людини в кількості 3 шт на суму 2640,00 грн., не відповідає Переліку № 575, так як відсутні в даному переліку або невідповідність окремим технічним вимогам;
- політико-адміністративна карта в кількості 4 шт на суму 4750,00 грн, географічні пояси та природничі зони світу в кількості 1 шт на суму 870,00 грн, фізична карта світу в кількості 2 шт на суму 1740,00 грн, України. Фізико-географічне районування в кількості 2 шт на суму 1980,00 грн, де окремі технічні характеристики не відповідають технічним вимогам Типового переліку № 575, так як мають менший масштаб ніж затверджений переліком;
- проектор АСЕR в кількості 2 шт на суму 19500,00 грн, де окремі технічні характеристики не відповідають технічним вимогам Типового переліку № 575, так як обладнання не сумісне з іншими обладнаннями, не може функціонувати окремо від обладнання(повинно бути в парі - комплект), супроводжуватися інструкцією з експлуатації, методичними матеріалами та програмними ліцензійне забезпечення з безкоштовним оновленнями; можливістю створення та програмування інтерактивного навчального контенту), а мікроскоп шкільний в кількості 5 шт на суму 23600,00 грн має максимальне збільшення менше ніж затверджений переліком.
Відповідачем зроблено висновок, що в порушення вимог абз.2, 4 п. 2, абз.3, 4, 5, п.6, абз.1 п.9 Постанови №1023, відділом освіти за рахунок коштів освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) у 2023 році здійснено закупівлю засобів навчання для навчальних кабінетів 5-6 класів закладів загальної середньої освіти комунальної власності, що здійснюють освітній процес за Державним стандартом базової середньої освіти на першому (адаптаційному) циклі базової середньої освіти за заочною, поєднанням очної та дистанційної форми здобуття освіти на засадах спів фінансування, які не відповідають Переліку № 574, на загальну суму 54533,50 грн, що відповідно до абз.3 ч. 1 ст. 119 Бюджетного кодексу України від 08.07/2010 № 2456-VІ є нецільовим використанням бюджетних коштів.
Придбання матеріальних цінностей, які не відповідають, Типовому переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і SТЕМ лабораторій, затвердженому Наказом Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 № 574, незаконно використано кошти місцевого бюджету (співфінансування) засобів навчання для навчальних кабінетів 5-6 класів закладів загальної середньої освіти комунальної власності, що здійснюють освітній процес за Державним стандартом базової середньої освіти на першому(адаптаційному) циклі базової середньої освіти за заочною, поєднанням очної та дистанційної форми здобуття освіти на загальну суму 23371,50 грн, чим завдано збитків відділу освіти на відповідну суму.
Внаслідок допущених порушень, у формі № 4-3 м “Звіт про надходження та використання інших надходжень спеціального фонду» за КПКВК 0611271, 0611272, завищено касові видатки по КЕКВ 2210 “Предмети, матеріали, обладнання та інвентар» за 2023 рік на суму 77905,00 грн, чим порушено п. 1 ст. 3 Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07,1999 № 996-ХІV.
Надаючи оцінку виявленому порушенню, суд зазначає наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 19.09.2023 №1023 затверджено Порядок та умови надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) у 2023 році (далі Порядок №1023, в редакції чинній на час придбання засобів навчання), які визначають механізм надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) у 2023 році (далі - субвенція).
Згідно п.2 Порядку №2023 засоби навчання - матеріальні та інформаційні об'єкти, що використовуються для організації, забезпечення та реалізації освітнього процесу (дидактичні матеріали, електронні освітні ресурси).
Відповідно до п.4. субвенція спрямовується зокрема на здійснення заходів із забезпечення якісної, сучасної та доступної загальної середньої освіти “Нова українська школа».
Згідно п.6 Порядку №1023 за напрямом, визначеним абзацом третім пункту 4 цих Порядку та умов, кошти спрямовуються для закладів загальної середньої освіти, які здійснюють освітній процес у 2023/24 навчальному році, на: 1) закупівлю: засобів навчання для навчальних кабінетів закладів загальної середньої освіти комунальної власності (далі - заклади освіти), що здійснюють освітній процес за Державним стандартом базової середньої освіти на першому (адаптаційному) циклі базової середньої освіти за очною, поєднанням очної та дистанційної форми здобуття освіти; засобів навчання, мультимедійного обладнання, комп'ютерного обладнання та меблів для навчальних кабінетів для пілотних класів; навчальної та навчально-методичної літератури, у тому числі їх електронних версій та з аудіосупроводом, для учнів та педагогічних працівників пілотних класів.
Пунктом 9 Порядку №1023 визначено, що вимоги до засобів навчання та мультимедійного обладнання визначаються відповідно до Типового переліку засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і STEM-лабораторій, затвердженого МОН; вимоги до комп'ютерного обладнання визначаються відповідно до Типового переліку комп'ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, затвердженого МОН; вимоги до меблів визначаються відповідно до санітарного законодавства та національних стандартів України ДСТУ 22046:2004 “Меблі для навчальних закладів. Загальні технічні умови», ГОСТ 11015-93 “Столи учнівські. Типи і функціональні розміри».
Під час закупівлі засобів навчання, мультимедійного та комп'ютерного обладнання, меблів відповідні місцеві ради враховують площу приміщень закладів освіти, а також забезпечують обов'язкове використання придбаних засобів навчання та обладнання в освітньому процесі.
Відповідно до п.14 Порядку №1023 не допускається спрямування субвенції на:
закупівлю товарів, робіт і послуг, які безпосередньо не пов'язані із здійсненням видатків, зазначених у пункті 4 цих Порядку та умов;
оплату посередницьких послуг;
здійснення заходів, метою яких є отримання прибутку.
Типовим переліком засобів навчання та обладнання для навчальних кабінетів і SТЕМ лабораторій, затвердженим наказом Міністерства освіти і науки України від 29.04.2020 №574 (далі Перелік №574 в редакції, чинній на час придбання засобів навчання) та діючими державними стандартами визначено вимоги до засобів навчання та обладнання, якими можуть бути обладнані навчальні кабінети біології, географії, математики, фізики, хімії і STEM-лабораторії державних і комунальних закладів загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, (далі - навчальні кабінети і STEM-лабораторії), з урахуванням вимог новітніх освітніх технологій і методів навчання.
Вимоги до комп'ютерного обладнання (у т. ч. флеш-накопичувачів, навушників, мережевого обладнання, модуля для зберігання планшетів та ноутбуків з можливістю заряджання), яким комплектуються навчальні кабінети і STEM-лабораторії, визначаються відповідно до Типового переліку комп'ютерного обладнання для закладів дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 02 листопада 2017 року № 1440, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 січня 2018 року за № 55/31507. Характеристики комп'ютерного обладнання, яким комплектуються навчальні кабінети і STEM-лабораторії, повинні відповідати оптимальним вимогам для програмного забезпечення та іншого цифрового обладнання такого навчального кабінету або приміщення закладу. Комп'ютерне обладнання повинне бути сумісним з іншим обладнанням (цифровими вимірювальними комп'ютерними комплексами, цифровими мікроскопами, цифровими документ-камерами, навчальними роботами, 3D принтерами, 3D сканерами тощо) навчальних кабінетів і STEM-лабораторій.
Відповідно до п.п.3 - 5 Переліку №574 оснащення повинно відповідати вимогам: законодавства про мову (в т. ч. для програмного та методичних матеріалів); стандарту освіти; необхідності і достатності матеріального та методичного забезпечення освітнього процесу для повної реалізації освітніх та навчальних програм; комплектності і модульності, що враховують реальні особливості закладів освіти та потреби учасників освітнього процесу; відповідності вимогам санітарного законодавства, пожежній та електробезпеці, вимогам охорони здоров'я здобувачів освіти і охорони праці працівників закладів освіти; універсальності - можливості застосування навчального обладнання для вирішення комплексу завдань у освітній і позаурочній діяльності, в інформатичній, технологічній, природничій, математичній, мистецькій освітніх галузях, із використанням різних методик навчання тощо; забезпеченості ергономічного режиму роботи здобувачів освіти та педагогічних працівників; узгодженості спільного використання (змістового, функціонального, технологічного, програмного тощо).
Засоби навчання та обладнання (крім деяких витратних матеріалів), що поставляються та використовуються в освітньому процесі в навчальних кабінетах і STEM-лабораторіях, повинні мати гігієнічний сертифікат або висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи, та технічний паспорт на виріб, та декларацію про відповідність вимогам технічних регламентів; бути укомплектованими інструкціями про використання та зберігання викладеними українською мовою, та обов'язковими методичними матеріалами для різних видів робіт відповідно до освітніх та навчальних програм.
Усі витратні матеріали мають бути доступними для придбання в Україні.
Засоби навчання та обладнання, якими можуть бути обладнані STEM-лабораторії закладів загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, що забезпечують здобуття повної загальної середньої освіти, повинні відповідати вимогам, наведеним у таблиці 1 до даного Переліку.
Пунктом 6 Переліку №574 визначено, що мультимедійне обладнання, електронні освітні ресурси та пристосування для навчальних кабінетів та STEM-лабораторій повинні відповідати вимогам, наведеним у таблиці 2 до даного Переліку.
Для підтвердження дотримання вказаних критеріїв позивачем до Управління надано супровідні документи, надані постачальником, а саме:
сертифікат відповідності № UА.Р.000361-23 Продукція “Кабінети навчальні: біології, географії, математики, фізики, хімії, Захист України, Клас безпеки, SТЕМ лабораторії, засоби навчання та обладнання, що входить до складу кабінетів, відповідає вимогам ДСТУ ЕN 60950-1:2015 р.1, 2; ДСТУ EN 60065:2014 р.7, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17; ДСТУ EN 55024:2017 р.4.5; ДСТУ EN 61000-6-1:2015 р.8; ДСТУ EN 61000-6-3:2015 р.7.11, ДСТУ EN 60204-1:2015 р.6, 7, 9, 10, 11, 13, 16, 17, 18, ТУ У85.5-43684556-003:2023 “Кабінети навчальні, SТЕМ лабораторії, засоби навчання та обладнання. Технічні умови» пп.2.5, 2.6, 2.9.1, 2.9.3, 2.9.4, 2.9.5, 2.22.1.2.23.2. Технічні умови У 32.9-00226098-043:2017 від 21.08.2017 року, погоджене Міністерством освіти і науки України, Державною науковою установою “Інститут модернізації освіти», лист № 22.1/10-697 від 23.03.2018 року; “Кабінети навчальні, засоби навчання та обладнання»; ДП “Український державний центр радіочастот», лист № 80/10 2.2 - 10/366/15597 від 13.11.2017. Висновок державної санітарної епідеміологічної експертизи № 602-123-20-2/29441 від 20.09.2017 року. Затверджено головою правління ПАТ “Електровимірювач» А.В. Чибуровським від 21.08.2017 року. Перевірено на відповідність законодавству України ДП “Тернопільський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації» Мінекономрозвитку України від 26.03.2018 року, введено до книги обліку 02568319/001910. Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 05.08.2020 № 12.2-18-1/17384 про електронний освітній ресурс “Фізика. Легко» (каталог різного роду інформації, необхідної для успішного вивчення фізики шляхом виконання експериментальних робіт). Сертифікат відповідності UА.276.118.03-20 від 27.04.2020 на Кабінети навчальні. Засоби навчання та обладнання. Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи від 24.06.2020 № 12.2-18-1/13831 про відповідність персональних комп'ютерів форм факторів, інтерактивних панелей, серверів. (т.3 а.с.34, 35-35зв., 36-37)
Враховуючи наведене, суд доходить висновку, що твердження відповідача про невідповідність придбаних матеріальних цінностей є лише припущенням, що не ґрунтується на конкретних засобах виміру, оскільки на кожний засіб Відділом освіти, молоді та спорту надано документи висновки експертиз, сертифікати, декларації відповідності, що підтверджують відповідність придбаних товарів чинним вимогам законодавства. До того ж придбані засоби навчання передбачені у відповідних Типових переліках.
Частиною 5 статті 22 Бюджетного кодексу України (далі - БК України) встановлено, що головний розпорядник бюджетних коштів, зокрема, отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань; затверджує кошториси розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня (плани використання бюджетних коштів одержувачів бюджетних коштів), якщо інше не передбачено законодавством.
Відповідно до п.48 ч.1 ст.2 БК України, субвенції - міжбюджетні трансферти для використання на певну мету в порядку, визначеному органом, який прийняв рішення про надання субвенції.
Частинами 1, 2, 6 статті 108 БК України визначено, що міжбюджетні трансферти з державного бюджету місцевим бюджетам перераховуються з рахунків державного бюджету органами Казначейства України бюджету Автономної Республіки Крим, обласним бюджетам, бюджетам міст Києва і Севастополя, іншим бюджетам місцевого самоврядування, для яких у державному бюджеті визначаються міжбюджетні трансферти.
Порядок перерахування міжбюджетних трансфертів з державного бюджету місцевим бюджетам, реверсної дотації, а також порядок перерахування міжбюджетних трансфертів між місцевими бюджетами визначаються Кабінетом Міністрів України і мають забезпечувати своєчасність, рівномірність, гарантованість та повноту перерахування трансфертів.
Кабінет Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету може здійснювати розподіл та перерозподіл обсягів субвенцій та додаткових дотацій з державного бюджету місцевим бюджетам між місцевими бюджетами у межах загального обсягу відповідних субвенцій та додаткових дотацій. При цьому обсяги субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів розподіляються у порядку, визначеному відповідним законом про місцеві вибори. Особливості розподілу обсягів освітньої субвенції щодо резерву коштів та перерозподілу обсягів такої субвенції між місцевими бюджетами можуть визначатися законом про Державний бюджет України.
Статтею 103-3 БК України передбачено, що субвенція на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами спрямовується на надання державної підтримки для здобуття освіти дітьми сліпими та із зниженим зором, глухими та із зниженим слухом, з тяжкими порушеннями мовлення, із затримкою психічного розвитку, з порушеннями опорно-рухового апарату, з порушенням інтелектуального розвитку, із складними порушеннями розвитку (у тому числі з розладами аутичного спектра) у закладах та установах освіти відповідно до частини другої цієї статті.
За рахунок субвенції на надання державної підтримки особам з особливими освітніми потребами здійснюються видатки, зокрема на: придбання спеціальних засобів корекції психофізичного розвитку, що дають змогу опанувати навчальну програму, для осіб з особливими освітніми потребами, які здобувають освіту в інклюзивних та спеціальних класах (групах) закладів дошкільної та загальної середньої освіти (крім закладів дошкільної освіти (ясел-садків) компенсуючого типу, будинків дитини, закладів дошкільної освіти (дитячих будинків) інтернатного типу, спеціальних шкіл, санаторних шкіл, навчально-реабілітаційних центрів), закладів позашкільної, професійної (професійно-технічної) та фахової передвищої освіти державної та комунальної власності. Типовий перелік спеціальних засобів корекції психофізичного розвитку затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері освіти; оснащення кабінетів та/або ресурсних кімнат у відповідних закладах освіти та інклюзивно-ресурсних центрах для надання психолого-педагогічних і корекційно-розвиткових послуг особам з особливими освітніми потребами (придбання методичного, навчального та програмного забезпечення, предметів, матеріалів і обладнання, у тому числі довгострокового користування).
Відповідно до статті 119 БК України нецільовим використанням бюджетних коштів є їх витрачання на цілі, що не відповідають:
бюджетним призначенням, встановленим законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет);
напрямам використання бюджетних коштів, визначеним у паспорті бюджетної програми або в порядку використання бюджетних коштів (включаючи порядок та умови надання субвенцій);
бюджетним асигнуванням (розпису бюджету, кошторису, плану використання бюджетних коштів).
Проте, відповідачем доказів нецільового використання позивачем бюджетних коштів, зокрема субвенції, суду не надано та не доведено. Натомість позивачем доведено, що придбані матеріальні цінності наявні у закладах освіти, використовуються за призначенням - для забезпечення освітньої діяльності, навчання, розвитку здобувачів освіти.
Системний аналіз наведеного вище в контексті встановлених обставин в справі дає підстави дійти висновку про протиправність оскаржуваної вимоги №2 від 19.11.2024 щодо невідповідності використання бюджетних коштів - суми субвенції. Також відповідно й вимоги, викладені у листі управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 18.11.2024 № 041103-15/2796-2024 “Про усунення порушень, виявлених ревізією» в частині 1.1 розділу 1, а саме порушень, що стосуються нецільового використання коштів субвенцій, також є протиправними.
В акті ревізії зроблено висновок, що за результатами документальної перевірки щодо виконання натуральних норм харчування з основного набору продуктів протягом вересня-грудня 2022 року у загальноосвітніх закладах встановлено, що учні в недостатній кількості отримують продукти харчування, багаті білком, а саме сир кисломолочний, молоко та продукти, багаті вітамінами та мікроелементами: овочі, фрукти свіжі, цитрусові, соки та інші, а також, висновок що затверджені директорами навчальних закладів щоденні меню не містять страв для повноцінних сніданків для учнів, а лише містять страви для швидкого шкільного перекусу, що складається здебільшого лише з булочок та чаю/компотів, що не відповідає здоровому збалансованому харчуванню дітей, чим порушено вимоги тендерної документації, постанови №305. Зазначено, що предметом закупівлі є надання послуг з організації саме гарячого харчування для учнів навчальних закладів, а не швидких шкільних перекусів із булочок та чаю/компотів.
Управління в акті ревізії стверджує, що постачальники харчування не виконали свої договірні зобов'язання, фактично не надали послуги з організації гарячого харчування для учнів шкіл, а директори навчальних закладів не скористалися правом вимагати під час надання послуг дотримуватися примірного чотиритижневого сезонного меню погодженого з Держпродспоживслужбою, дотримуватися норм харчування відповідно до вимог законодавства, яке регулює надання послуг громадського харчування, а у разі своїх зобов'язань вимагати сплати штрафних санкцій, як передбачено умовами договорів про закупівлю. Натомість, з урахуванням внесених змін до договорів, здійснив оплату за послуги з організації гарячого харчування учнів, які фактично не були надані. Внаслідок допущених порушень, у формі №2-м “Звіт про надходження та використання коштів загального фонду бюджету» по КГЖВК 0611021 завищено касові видатки по КЕКВ 2230 “Продукти харчування» за 2022 рік на суму 1531328,09 грн., чим на думку Управління порушено п. 1 ст. 3 Закону України “Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.1999 № 996-XIV.
В даному випадку суд зазначає, наступне.
Постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 “Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» (далі - Порядок № 305, в редакції чинній у вересні-грудні 2022 року) затверджені норми харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку; Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку.
Вказаний Порядок є обов'язковий для виконання у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, які організовують харчування для учнів та визначає принципи планування та механізм організації харчування здобувачів освіти/дітей у закладах дошкільної освіти, закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти (далі - заклади освіти), дитячих закладах оздоровлення та відпочинку (далі - заклади оздоровлення та відпочинку) з метою створення безпечного, здорового освітнього середовища та безпечних умов для оздоровлення та відпочинку.
Відповідно до вимог Порядку № 305 засновник (засновники) закладів освіти забезпечують безоплатне гаряче харчування в державних і комунальних закладах освіти за рахунок коштів відповідних бюджетів відповідно до встановленого в закладі освіти режиму (кратності) харчування для: дітей-сиріт; дітей, позбавлених батьківського піклування; дітей з особливими освітніми потребами, які навчаються у спеціальних та інклюзивних класах (групах); дітей із сімей, які отримують допомогу відповідно до Закону України “Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім'ям»; учнів закладів освіти, розташованих на територіях радіоактивного забруднення, а також дітей, евакуйованих із зони відчуження, дітей, які є особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, і тих, що проживали у зоні безумовного (обов'язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення, відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; дітей з числа внутрішньо переміщених осіб, дітей, які мають статус дитини, яка постраждала внаслідок воєнних дій і збройних конфліктів; дітей з числа осіб, визначених у статті 10 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; осіб інших категорій, визначених законодавством та/або рішенням органу місцевого самоврядування.
Розподіл коштів на організацію безоплатного гарячого харчування здобувачів освіти, облік і звітність за використання коштів, які виділяються на безоплатне харчування в закладах освіти, здійснюються відповідно до законодавства.
Харчування здобувачів освіти, що не підлягають безоплатному гарячому харчуванню за рахунок коштів місцевих бюджетів у закладах освіти, здійснюється за готівковим та/або безготівковим розрахунком, зокрема за допомогою електронного платіжного засобу (платіжної картки), що визначається в умовах договору між замовником та постачальником харчових продуктів та/або послуг з харчування.
Потреби закладів освіти на організацію гарячого харчування задовольняються засновником (засновниками) таких закладів першочергово відповідно до норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 (далі - норми харчування), та вимог цього Порядку.
Засновник (засновники) закладів освіти забезпечують безоплатне та платне гаряче харчування в державних і комунальних закладах освіти для відповідних категорій учнів. Потреби закладів освіти на організацію гарячого харчування задовольняються засновником (засновниками) таких закладів відповідно до норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затверджених Порядком № 305.
Організація харчування у закладах освіти здійснюється з дотриманням норм харчування, вимог санітарного законодавства та законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. Приготування готових страв здійснюється з дотриманням процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР). Усі страви та вироби, які пропонуються здобувачам освіти/дітям, повинні формувати здоровий, повноцінний раціон харчування.
Організація харчування передбачає, зокрема, здійснення закупівель харчових продуктів та/або послуг з харчування, складення примірного чотиритижневого сезонного меню та щоденного меню-розкладу, приготування та реалізацію готових страв, здійснення внутрішнього контролю за якістю харчових продуктів та/або готових страв, організацією харчування, дотриманням вимог санітарного законодавства та законодавства про безпечність та якість харчових продуктів.
Є декілька способів організації харчування учнів, а саме, приготування та реалізація готових страв закладом освіти самостійно, організація харчування постачальником харчових продуктів та/або послуг з харчування, організація роздрібної торгівлі харчовими продуктами через буфет.
У закладах загальної середньої освіти для здобувачів освіти 1-11 (12) класів незалежно від навчальної зміни (у разі організації в закладі освіти змінного навчання) повинно бути організовано щонайменше одноразове гаряче харчування відповідно до норм харчування.
З метою забезпечення різноманітності харчування, достатнього циклу зміни страв, що пропонуються здобувачам освіти/дітям, складаються примірне чотиритижневе сезонне меню та асортимент буфету (у разі наявності).
Включення окремих страв до щоденного раціону, калорійність окремих прийомів їжі, мінімальні вимоги до режиму (кратності) приймання в їжу овочів, фруктів, м'яса, риби, яєць, горіхів, бобових та інших продуктів повинні відповідати нормам харчування.
Під час складання примірного чотиритижневого сезонного меню та асортименту буфету у закладах освіти та закладах оздоровлення та відпочинку обов'язково враховуються вимоги Порядку № 305 та встановлені МОЗ вимоги щодо організації харчування в закладах загальної середньої освіти. Щоденне меню-розклад складається на основі примірного чотиритижневого сезонного меню з урахуванням технологічної документації на страви та вироби. Заміна страв та продуктів харчування у мбню-рбзкладі допускається у разі виникнення об'єктивних причин та здійснюється в межах примірного чотиритижневого сезонного меню.
Примірне чотиритижневе сезонне меню та щоденне меню-розклад повинно враховувати особливі дієтичні потреби здобувачів освіти/дітей (у разі наявності), сезонність, наявні харчові продукти, порцію страв для різних вікових груп, а також відповідати вимогам санітарного законодавства та нормам харчування.
Керівник закладу освіти забезпечує своєчасне планування та організацію харчування учнів у закладі, самостійно затверджує примірне чотиритижневе сезонне меню за погодженням з територіальним органом Держпродспоживслужби (крім випадків, коли використовується меню, рекомендоване МОЗ), а також щоденне меню-розклад. Примірне сезонне меню та асортимент буфету дозволено використовувати після погодження з територіальним органом Держпродспоживслужби. Без такого погодження дозволено використовувати меню, рекомендоване МОЗ.
Відповідальність за планування та організацію харчування в закладах освіти, матеріально-технічне забезпечення їдальні (харчоблоку), буфету, безпечність та якість сировини, харчових продуктів та готових страв, дотримання вимог санітарного законодавства та законодавства з питань безпечності та якості харчових продуктів, виконання норм харчування, відповідність меню та асортименту буфету несе засновник (засновники), відповідного закладу, а також постачальник (постачальники) харчових продуктів та/або послуг з харчування.
В ході ревізії встановлено, що Замовником надані щоденні меню від закладів освіти для яких в рамках вказаної закупівлі придбавалися послуги з організації гарячого харчування, які затверджені директорами навчальних закладів, погоджені постачальниками харчування та медичними сестрами, а саме:
- щоденні меню за вересень, жовтень та листопад 2022 гімназії “Семицвіт», затверджені директором навчального закладу, погоджені постачальником та медичною сестрою;
- щоденні меню за вересень, жовтень, листопад, грудень 2022 ліцею “Дивосвіт», затверджені директором навчального закладу, погоджені постачальником та медичною сестрою;
- щоденні меню за вересень, жовтень, листопад, грудень 2022 ліцею “Крила України», затверджені директором навчального закладу, погоджені постачальником та медичною сестрою;
- щоденні меню за вересень, жовтень, листопад, грудень 2022 ліцею “Свобода», затверджені директором навчального закладу, погоджені постачальником, медичною сестрою, відповідальними за харчування;
- щоденні меню за вересень, жовтень, листопад, грудень 2022 ліцею “Інтелект», затверджені директором навчального закладу,; погоджені постачальником та медичною сестрою;
- щоденні меню за вересень, жовтень, листопад, грудень 2022 ліцею імені Тараса Шевченка, затверджені директором навчального закладу, погоджені постачальником та медичною сестрою.
Також досліджено рахунки, що підтверджують здійснення Замовником оплати за надані послуги з організації харчування постачальникам.
За результатами перевірки вище зазначених документів встановлено, що щоденні меню складені, затверджені директорами навчальних закладів, погоджені постачальниками та відповідальними особами закладу, не у відповідності до затверджених примірник чотиритижневих сезонних меню, а також не відповідають примірному чотиритижневому сезонному меню, яке Замовник зазначив у технічному завданні у Додатку 5 тендерної документації при проведенні закупівлі.
Так, директором ліцею “Дивосвіт» затверджено, зокрема; такі щоденні меню:
- за вересень 2022:
- 05 вересня 2022: булочка домашня з твердим сиром 100/30 г, чай 180 г;
- 06 вересня 2022: пиріжки з повидлом 150 ґ, компот із сухофруктів 180г;
- 07 вересня 2022: булочка з ізюмом та маком 150 г, компот із сухофруктів 180 г;
-08 вересня 2022: булочка домашня з куриним м'ясом 100/50 г, чай 180 г;
- 09 вересня 2022: котлета запечена в тісті 150 г, чай 180 г;
- 12 вересня 2022: запіканка творожна 130 г, компот із сухофруктів 180 г;
- 13 вересня 2022: булочка домашня з твердим сиром 100/30 г; чай" 180 г;
- 14 вересня 2022: пиріжок з капустою 150 г, компот із сухофруктів 180 г;
- 15 вересня 2022: котлета запечена в тісті 150 г, чай 180 г;
- 16 вересня 2022: бургер з курячим м'ясом 100/50 г, компот із сухофруктів 180 г тощо.
Також, директором ліцею “Крила України» затверджено, зокрема, такі щоденні меню:
- за вересень 2022:
- 05 вересня 2022: пиріжок з яблуком 0,120 г, чай 0,200 г;
- 06 вересня 2022: сандвіч з маслом та сиром 0,06/0,015/0,015 г, чай з м'ятою 0,200 г;
- 07 вересня 2022: котлета в тісті 0,110 г, компот з св. ягід 0,200 г;
- 08 вересня 2022: запіканка сирна 0,150 г, чай карка де 0,200 г;
- 09 вересня 2022: ватрушка з повидлом 0,120 г, сік фруктовий 0,200 г;
- 12 вересня 2022: сандвіч з маслом та сиром 0,06/0,015/0,015 г, чай 0,200 г, яблуко 0,100г;
- 13 вересня 2022: запіканка сирна з фруктами 0,150 г, компот фруктовий 0,200 г;
- 14 вересня 2022: котлета м'ясна 0,06 г, хліб 0,06 г, помідор 0,03 г, чай з лимоном 0,200 г;
- 15 вересня 2022: омлет 0,05 г, сир твердий 0,015 г, хліб 0,06 г, сік фруктовий 0,100 г;
- 16 вересня 2022: шарлотка з сливами та яблуками 0,110 г, компот з св. фруктів 0,200 г, тощо.
Управління зазначає, що відповідно до щоденних меню ліцею “Крила. України», перелік щоденних страв не відповідає переліку страв, відображених у перспективному чотиритижневому меню на зимовий період для харчування учнів 6-11 років, 11-14 років, 14-18 років на 2022/2023 навчальний рік, яке погоджено Кропивницьким районним управлінням Головного управління Держспоживслужби в Кіровоградській області та підписане постачальником харчування.
Отже, в ході ревізії Управління дійшло висновку, що постачальники харчування не виконали свої договірні зобов'язання, у вересні-грудні 2022 року фактично не надали послуги з організації гарячого харчування для учнів шкіл, а Замовник при цьому не скористався правом вимагати під час надання послуг дотримуватися примірного чотиритижневого сезонного меню погодженого з Держспоживслужбою та директорами навчальних закладів, дотримуватися норм харчування відповідно до вимог законодавства, яке регулює надання послуг громадського харчування, а у разі своїх зобов'язань вимагати сплати штрафних санкцій, як передбачено умовами договорів про закупівлю. Натомість, з урахуванням внесених змін до договорів, здійснив оплату за послуги з організації гарячого харчування учнів, які фактично не були надані.
Разом з тим, судом встановлено, що листом Департаменту освіти і науки Кіровоградської обласної військової адміністрації №35-12/1717/0.35 від 10.08.2022 року начальників відділів управлінь освітою міських, селищних, сільських рад територіальних громад проінформовано про наступне (т.3 а.с.86).
Відповідно до пункту 47 Порядку організації харчування у закладах ревіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 року № 305 та додатку 10 Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 25 вересня 2020 року №2205 заборонено використовувати харчові-продукти з вмістом синтетичних барвників та ароматизаторів, підсолоджувачів, підсилювачів-смаку та аромату, консервантів, вироби з кремом, непастеризоване молоко та молочні продукти, що; виготовлені з непастеризованого молока, каву та кавові, напої, рибні, м'ясні, плодоовочеві та інші консерви промислового виробництва, газовані напої, непастеризовані соки, продукцію домашнього виробництва та інші зазначені в нормативах продукти і складові.
Разом, з тим, відповідно до листів Головного управління Держпродспоживслужби в Кіровоградській області від 04 серпня 2022 року № 01-1/2763/04.1 та від 09 серпня 2022 року № 01-1/2799/04.1 про організацію харчування учнів у закладах освіти в умовах воєнного часу департамент освіти та науки Кіровоградської ОВА інформує про наступне.
Враховуючи, що в укриттях відсутні умови для організації повноцінного харчування, Головним управлінням надається примірний перелік продуктів харчування, що можуть вживатись дітьми в укриттях при забезпеченні відповідних умов їх зберігання (температурні режими, вологість повітря, терміни споживання):
- хлібо - булочні вироби, борошняні кулінарні вироби з тіста печені на основі житнього або цільнозернового житнього, пшеничного або цільнозернового житнього, пшеничного та змішаного, або безглютенового борошна: з сиром твердим, крім плавленого сиру, яйцями, зеленню, свіжими або сухими прянощами, переробленими бобовими продуктами, горіхами, насінням без додавання солі, з овочами та/або фруктами;
- вода питна негазована в споживчій упаковці;
- молоко пастеризоване та/або стерилізоване без додавання цукрів і підсолоджувачів;
- молочні продукти; йогурт, кефір, ацидофільне молоко (в індивідуальній упаковці);
- фруктові, овочеві та фруктово-овочеві пастеризовані соки без додавання цукрів і підсолоджувачів;
- овочі та фрукти свіжі;
- інші незаборонені харчові продукти, дозволені в харчуванні вихованців та здобувачів освіти закладів дошкільної та загальної середньої освіти.
Крім того, можливо також зберігати в укриттях наступні продукти харчування промислового виробництва з урахуванням: їх мінімальних епідемічних ризиків: печиво сухе без начинок, глазурі, бубличні вироби (сушка, бублики, сухарики, соломка) без солі та цукру, вафлі та бісквітні вироби, каші швидкого приготування без заборонених складових.
У разі приготування гарячих напоїв (чай, какао із дозволеними складовими), швидких гарячих каш необхідно створити:
- відповідні умови безпеки для дітей та учнів (визначити місце для приймання напоїв, без, самостійного приготування напоїв);
- мати одноразові посуд, (стакани не: пластикові);
- контейнер для збирання використаного посуду;
- призначити відповідальну особу (осіб) за використання електрочайннків та приготування їжі.
При цьому, в укритті повинні бути створені умови для отримання особистої гігієни (миття рук).
Також, враховуючи неможливість організації повноцінного харчування дітей у зв'язку повітряними тривогами (переривання технологічних процесів виготовлення страв, недотримання режимів харчування по часу, видача холодних страв через затримку тощо) рекомендовано організувати харчування за рахунок буфетної продукції, надання: послуг з організації харчування та доставки, використання термосів.
Рішення щодо типу організації повноцінного харчування приймає керівник закладу з батьківською радою в залежності від наявних умов в укритті.
Враховуючи наведене та встановлені у ході перевірки обставини, суд доходить висновку, що постачальники харчування у період вересень-грудень 2022 року виконали свої договірні зобов'язання та фактично надали послуги з організації харчування для учнів шкіл зважаючи на форс-мажорні обставини (військову агресію російської федерації проти України).
З наведеного вбачається, що позивачем не допущено порушень бюджетного законодавства в частині нецільового використання бюджетних коштів.
Частиною 1 ст.77 КАС України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
За наведених обставин суд доходить висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Відповідно до частини першої статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
У даній справі відділ освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області не виступав у якості суб'єкта владних повноважень.
Отже, судові витрати у справі (судовий збір в сумі 30280,00 грн. (т.1 а.с.67) належить розподілити відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягнувши їх на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.
Керуючись ст.ст.132, 139, 143, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -
Позовні вимоги відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області (27400, Кіровоградська область, м. Знам'янка, пр-т. Шкільний, 5, ЄДРПОУ 02143956) до Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області (25005, Кіровоградська область м. Кропивницький, вул. Архітектора Паученка, 64/53, код ЄДРПОУ 40477689) про визнання протиправною та скасування вимоги, а також листа - задовольнити.
Визнати протиправною та скасувати вимогу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 19 листопада 2024 №2 до розпорядника бюджетних коштів про повернення до відповідного бюджету використаної ним не за цільовим призначенням суми субвенції на загальну суму 54580460 грн.
Визнати протиправним та скасувати вимоги, викладені у листі управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області від 18.11.2024 № 041103-15/2796-2024 “Про усунення порушень, виявлених ревізією» в частині 1.1 розділу 1, а саме порушень, що стосуються нецільового використання коштів субвенцій, 2.2 розділу 2 щодо недотримання вимог чинного законодавства при організації харчування у закладах загальної середньої освіти та закладах дошкільної освіти на загальну суму 1531328,19 грн.
Стягнути на користь відділу освіти, молоді та спорту виконавчого комітету Знам'янської міської ради Кіровоградської області (ЄДРПОУ 02143956) судовий збір у розмірі 30280,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області (ЄДРПОУ 40477689).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Т.М. КАРМАЗИНА