Справа № 587/1382/15-ц
Провадження № 2/592/532/25
10 листопада 2025 року м.Суми
Ковпаківський районний суд міста Суми у складі:
головуючого судді Титаренко В.В.,
за участю секретаря судового засідання Каплін А.А.,
прокурора Галашан І.В.,
представника позивача Черненка Д.О.,
представника відповідача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 ,
представника відповідачів ОСОБА_3 та ОСОБА_4 - адвоката Даценка А.М.,
розглянувши в підготовчому засіданні в режимі відеоконференції матеріали позовної заяви прокурора Окружної прокуратури міста Суми в інтересах держави в особі державного спеціалізованого господарське підприємство «Ліси України» в особі Філії «Сумське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, ОСОБА_3 , третя особа - Реєстраційна служба Сумського районного управління юстиції, про визнання наказу незаконним, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки; за позовом прокурора Окружної прокуратури міста Суми в інтересах держави в особі державного спеціалізованого господарське підприємство «Ліси України» в особі Філії «Сумське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» до Сумської районної державної адміністрації, ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, про визнання розпорядження незаконним у частині, скасування державного акта на право власності на земельну ділянку та її повернення; за позовом прокурора Окружної прокуратури міста Суми в інтересах держави в особі державного спеціалізованого господарське підприємство «Ліси України» в особі Філії «Сумське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» до Сумської районної державної адміністрації, ОСОБА_4 , третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, про визнання розпорядження незаконним у частині, скасування державного акта на право власності на земельну ділянку та її повернення,
встановив:
в провадженні суду перебуває вищевказана позовна заява.
Представника Селяніна А.В. подав клопотання про закриття провадження у справі, яке мотивує тим що у провадженні суду перебувають матеріали цивільної справи за позовом керівника Сумської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі позивача: Державного підприємства «Сумське лісове господарство», до відповідачів: Сумської районної державної адміністрації, ОСОБА_7 , ОСОБА_5 , ОСОБА_1 про визнання розпорядження в частині, скасування державного акту на право власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки. Предметом спору за цим позовом є визнання незаконним та скасування розпорядження голови Сумської районної державної адміністрації № 619 від 22.07.2008 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» - суб?єкта владних повноважень, скасування державного акту на право власності на земельну ділянку серії ЯЗ № 388513, виданого 03.04.2009 відділом Держкомзему у Сумському районі Сумської області - суб?єкта владних повноважень, отже витребування у ОСОБА_1 із незаконного володіння земельної ділянки є похідною вимогою, і не може вказувати на приватноправовий характер відносин. Вказує, що цей спір пов'язаний не з захистом порушеного права власності, а пов'язаний із захистом прав, свобод чи інтересів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, тому позов належить до розгляду судами адміністративної юрисдикції.
Також, представник ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , адвоката Даценка А.М. подав клопотання про закриття провадження у справі, яке мотивує тим, що у провадженні суду знаходиться справа за позовом прокурора в інтересах держави в особі ДП «Сумське лісове господарство», Сумської районної державної адміністрації, Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про визнання наказу незаконним, скасування державної реєстрації права власності на земельні ділянки. Вважає, що справа підлягає закриттю в частині зазначених позовних вимог, оскільки спір є публічно-правовим, адже прокурор, Сумська РДА та ГУ Держгеокадастру у Сумській області є суб'єктами владних повноважень.
У судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 клопотання підтримав та просив задовольнити.
Представник відповідачів ОСОБА_3 та ОСОБА_4 - адвокат Даценко А.М. своє клопотання про закриття провадження у справі також підтримав.
Прокурор Галашан І.В. та представник позивача Черненко Д.О. заперечували проти клопотань про закриття провадження у справі.
Суд, дослідивши матеріали справи, заслухавши учасників, які з'явилися у судове засідання, встановив таке.
Прокуратура Сумського району звернулась до суду з позовом в інтересах ДП «Сумське лісове господарство» до ГУ Держземагенства у Сумській області, ОСОБА_3 , третя особа: Реєстраційна служба Сумського районного управління юстиції та просить суд: 1) визнати незаконними та скасувати наказ Головного управління Держземагентства у Сумській області № 18-1206/16-15-СГ від 23.04.2015 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність», яким передано у приватну власність ОСОБА_3 земельну ділянку з кадастровим номером 5924782200:04:002:0537, площею 0,2056 га; 2) скасувати державну реєстрацію права власності на земельну ділянку ОСОБА_3 з кадастровим номером 5924782200:04:002:0537, площею 0,2056 га; 3) зобов?язати ОСОБА_3 звільнити земельну ділянку під кадастровим номером 5924782200:04:002:0537, що знаходиться на території Великочернеччинської сільської ради Сумського району, з приведенням її у придатний для використання згідно із цільовим призначенням стан.
Згодом надійшла позовна заява прокурора Сумського району в інтересах ДП «Сумське лісове господарство» до Сумської районної державної адміністрації, ОСОБА_7 , ОСОБА_8 у якій просить: 1) визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Сумської районної державної адміністрації № 619 від 22.07.2008 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність», яким передано у приватну власність ОСОБА_7 земельну ділянку з кадастровим номером 5924782200:04:002:0468, площею 0,3484 га, в частині передачі земельної ділянки лісогосподарського призначення 0,1124 га, на території Сумського лісництва ДП «Сумське лісове господарство» квартал 96 виділ 3:8; 2) визнати недійсним державний акт серії ЯЗ № 378128, виданий 05.02.2009 ОСОБА_8 на право власності на земельну ділянку, площею 0,1124 га, на право власності на земельну ділянку лісогосподарського призначення на території Сумського лісництва ДП «Сумське лісове господарство» квартал 96 виділ 3:8; 3) визнати недійсним державний акт серії ЯЕ № 412096, виданий 28.07.2008 ОСОБА_7 на право власності на земельну ділянку, площею 0,3484 га, в частині права власності на земельну ділянку лісогосподарського призначення, площею 0,1124 га, на території Сумського лісництва ДП «Сумське лісове господарство» квартал 96 виділ 3:8; 4) витребувати у ОСОБА_8 із незаконного володіння земельну ділянку, площею 0,1124 га, під кадастровим номером 5924782200:04:002:0474, що знаходиться на території Сумського лісництва ДП «Сумське лісове господарство» у кварталі НОМЕР_1 виділ 3:8, з приведенням її у придатний для використання згідно із цільовим призначенням стан.
Також, надійшла позовна заява прокурора Сумського району в інтересах ДП «Сумське лісове господарство» до Сумської районної державної адміністрації, ОСОБА_7 у якій просить: 1) визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Сумської районної державної адміністрації № 619 від 22.07.2008 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність», яким передано у приватну власність ОСОБА_7 земельну ділянку з кадастровим номером 5924782200:04:002:0469, площею 1,5215 га, в частині передачі земельної ділянки лісогосподарського призначення, 0,5834 га, на території Сумського лісництва ДП «Сумське лісове господарство» квартал 96 виділ 3:8; 2) визнати недійсним державний акт серії ЯЕ № 412097, виданий 28.07.2008 ОСОБА_7 на право власності на земельну ділянку, площею 1,5215 га, в частині права власності на земельну ділянку лісогосподарського призначення на території Сумського лісництва ДП «Сумське лісове господарство» квартал 96 виділ 3:8; 3) витребувати у ОСОБА_7 із незаконного володіння частину земельної ділянки під кадастровим номером 5924782200:04:002:0469, що знаходиться на території Сумського лісництва ДП «Сумське лісове господарство» у кварталі НОМЕР_1 виділ 3:8, з приведенням її у придатний для використання згідно із цільовим призначенням стан.
Ухвалою від 09.12.2015 суд об'єднав в одне провадження справу за позовом прокурора Сумського району в інтересах державного підприємства «Сумське лісове господарство» до Головного управління Держгеокадастру Сумській області, ОСОБА_3 , третя особа: реєстраційна служба Сумського районного управління юстиції про визнання наказу незаконним та скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки зі справою за позовом прокурора Сумського району в інтересах Державного підприємства «Сумське лісове господарство» до Сумської районної державної адміністрації, ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , третя особа управління Держгеокадастру в Сумському районі про визнання незаконним розпорядження в частині скасування державного акту на право власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки, та зі справою за позовом прокурора Сумського району в інтересах Державного підприємства «Сумське лісове господарство» до Сумської районної державної адміністрації, ОСОБА_7 , третя особа управління Держгеокадастру в Сумському районі про визнання незаконним розпорядження в частині скасування державного акту на право власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки і присвоєно об'єднаній справі № 587/1382/15-ц (т. 1 а.с. 89).
07.12.2017 ухвалою суд замінив відповідача по справі ОСОБА_8 , яка померла, на її правонаступника ОСОБА_4 (т. 3 а.с. 67).
Ухвалою від 17.12.2024 суд залучив до участі у справі державне спеціалізоване господарське підприємство «Ліси України» в особі Філії «Сумське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» як правонаступника Державного підприємства «Сумське лісове господарство».
05.03.2025 залучено до участі у справі Головне управління Держгеокадастру у Сумській області як правонаступника Управління Держгеокадастру у Сумському районі.
Крім того, залучено співвідповідачами у справі за позовом прокурора Окружної прокуратури міста Суми в інтересах держави в особі державного спеціалізованого господарське підприємство «Ліси України» в особі Філії «Сумське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» до Сумської районної державної адміністрації, третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, про визнання розпорядження незаконним у частині, скасування державного акта на право власності на земельну ділянку та її повернення, ОСОБА_5 , ОСОБА_1 та ОСОБА_6 . Змінено предмет позову у справі за позовом прокурора Окружної прокуратури міста Суми в інтересах держави в особі державного спеціалізованого господарське підприємство «Ліси України» в особі Філії «Сумське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» до Сумської районної державної адміністрації, третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, про визнання розпорядження незаконним у частині, скасування державного акта на право власності на земельну ділянку та її повернення, виклавши позовні вимоги в такій редакції: 1) «Визнати незаконним та скасувати розпорядження голови районної державної адміністрації № 619 від 22.07.2008 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність» яким передано у приватну власність ОСОБА_7 земельну ділянку з кадастровим номером 5924782200:04:002:0469 площею 1,5215 га, в частині передачі земельної ділянки лісогосподарського призначення 0,5834 га у кварталі НОМЕР_1 виділ НОМЕР_2 :8 державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в особі Філії «Сумське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України». 2) «Скасувати державний акт серії ЯЕ № 412097, виданий 28.07.2008 відділом Держкомзему у Сумському районі Сумської області ОСОБА_7 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5924782200:04:002:0469». 3) «Скасувати державний акт серії ЯЗ № 388513, виданий 03.04.2009 відділом Держкомзему у Сумському районі Сумської області ОСОБА_5 на право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 5924782200:04:002:0469». 4) «Витребувати у ОСОБА_1 із незаконного володіння земельну ділянку з кадастровим номером 5924782200:04:002:0571 площею 0,8215 га, яка знаходиться на території державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в особі Філії «Сумське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» у кварталі НОМЕР_1 виділ 3:8, з приведенням її у придатний для використання згідно з цільовим призначенням стан». 4) «Витребувати у ОСОБА_6 із незаконного володіння земельну ділянку з кадастровим номером 5924782200:04:002:0570 площею 0,7 га, яка знаходиться на території державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» в особі Філії «Сумське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» у кварталі 96 виділ 3:8, з приведенням її у придатний для використання згідно з цільовим призначенням стан». Постановлено у подальшому розглядати справу з урахуванням позовної заяви в новій редакції зі зміною предмету позову.
Так, позовні вимоги про визнання розпорядження незаконним у частині, скасування державного акта на право власності на земельну ділянку та її повернення обґрунтовані таким.
Відповідно до п. 10 ч. 2 ст. 16 ЦК України одним із способів захисту цивільних прав та інтересів є визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
Згідно з ч. 1 ст. 21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Положеннями ч. 1 ст. 155 ЗК України передбачено, що в разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Згідно з ч. 2 ст. 152 ЗК України, власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Отже, підставами для звернення до суду із зазначеними позовами стали не реалізація передбачених законами України повноважень Сумська РДА та ГУ Держгеокадастру у Сумській області як суб'єкта владних повноважень, а необхідність захисту права власності на земельну ділянку лісогосподарського призначення (права користування та розпорядження), що підтверджує приватноправовий характер спірних правовідносин.
Відповідно до правових висновків, викладених у постанові Великої Палати Верховного Суду від 18.12.2019 у справі №802/2270/17-а, участь суб'єкта владних повноважень є обов'язковою ознакою для того, щоб класифікувати спір як публічно-правовий.
Проте, сама собою участь у спорі суб'єкта владних повноважень не дає підстав ототожнювати спір з публічно-правовим та відносити його до справ адміністративної юрисдикції.
Під час визначення предметної юрисдикції справ суди повинні виходити із суті права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, заявлених вимог, характеру спірних правовідносин, змісту та юридичної природи обставин у справі.
Визначальною ознакою справи адміністративної юрисдикції є суть (зміст, характер) спору. Публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів, є спором між учасниками публічно-правових відносин і стосується саме цих відносин.
Водночас приватно-правові відносини вирізняються наявністю майнового чи немайнового інтересу учасника. Спір має приватно-правовий характер, якщо він обумовлений порушенням або загрозою порушення приватного права чи інтересу, як правило майнового, конкретного суб'єкта, що підлягає захисту в спосіб, передбачений законодавством для сфери приватно-правових відносин, навіть якщо до порушення приватного права чи інтересу призвели управлінські дії суб'єктів владних повноважень.
Подібні за змістом висновки викладені також у постановах Великої Палати Верховного Суду від 04.07.2018 у справі № 819/353/16, від 19.02.2020 у справі №200/10822/18).
У постанові від 29.08.2018 по справі 674/32/15-ц Велика Палата Верховного Суду зазначила таке:
«24. Рішення повноважного органу влади у сфері земельних відносин може оспорюватися з погляду його законності, а вимога про визнання такого рішення незаконним - розглядатися за правилами цивільного або господарського судочинства, якщо внаслідок реалізації цього рішення у фізичної чи юридичної особи виникло цивільне право, і спірні правовідносини, на яких ґрунтується позов, мають приватноправовий характер. У такому разі позовну вимогу про визнання відповідного рішення незаконним можна розглядати як спосіб захисту порушеного цивільного права за ст. 16 ЦК України, який застосовується шляхом звернення до суду за правилами цивільного або господарського судочинства, якщо оспорюється речове право (зокрема, право власності), що виникло внаслідок реалізації вказаного рішення (див. постанову Великої Палати Верховного Суду від 8 травня 2018 року у справі № 910/13755/17, пункт 29).
25. Прокурор звернувся до суду з позовом, зокрема, про визнання незаконними та скасування розпоряджень Дунаєвецької РДА щодо передання особі у власність земельної ділянки. Мотиви оскарження пов'язані, зокрема, з порушенням меж прибережної захисної смуги об'єкта водного фонду.
26. Отож, прокурор оспорює правомірність набуття фізичною особою земельної ділянки після прийняття рішення про передання земельних ділянок у власність. Тому справа має розглядатися за правилами цивільного судочинства, оскільки виник спір щодо права власності.»
Загалом у зазначеній справі Велика Палата Верховного Суду зробила такі висновки щодо застосування норм права:
«48. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи щодо захисту порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів, що виникають, зокрема, з цивільних і земельних відносин, крім випадків, коли розгляд таких справ проводиться за правилами іншого судочинства (ч. 1 ст. 15 ЦПК України у редакції, чинній до 15.12.2017).
49. Суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають, зокрема, з цивільних і земельних правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства (ч. 1 ст. 19 ЦПК України у редакції, чинній з 15.12.2017).
50. Справи щодо оспорювання правомірності набуття особою у власність земельної ділянки після прийняття органом влади рішення про передання цієї земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності мають розглядатися за правилами цивільного судочинства.»
Відтак, враховуючи суб'єктних склад правовідносин, що є предметом розгляду цієї справи, та те, що вимога про визнання розпорядження незаконним у частині, скасування державного акта на право власності на земельну ділянку та її повернення, пов'язана із захистом права держави в особі державного спеціалізованого господарське підприємство «Ліси України» в особі Філії «Сумське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» на вільне користування та розпорядження земельними ділянками, що перебувають у державній власності, а також те, що прокурор оспорює правомірність набуття фізичними особами у власність земель державної власності, суд вважає безпідставним посилання представників на наявність публічно-правового спору та неможливість розгляду частини позовних вимог у порядку цивільного судочинства, а тому в задоволенні клопотань про закриття провадження у справі слід відмовити.
Керуючись статтями 259, 260, 268, 352 ЦПК України, суд
постановив:
Клопотання представника ОСОБА_1 про закриття провадження у справі за позовом прокурора Окружної прокуратури міста Суми в інтересах держави в особі державного спеціалізованого господарське підприємство «Ліси України» в особі Філії «Сумське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» до Сумської районної державної адміністрації, ОСОБА_5 , ОСОБА_1 , ОСОБА_6 , третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, про визнання розпорядження незаконним у частині, скасування державного акта на право власності на земельну ділянку та її повернення, залишити без задоволення.
Клопотання представника ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , адвоката Даценка Артура Миколайовича про закриття провадження у справі за позовом прокурора Окружної прокуратури міста Суми в інтересах держави в особі державного спеціалізованого господарське підприємство «Ліси України» в особі Філії «Сумське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» до Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, ОСОБА_3 , третя особа - Реєстраційна служба Сумського районного управління юстиції, про визнання наказу незаконним, скасування державної реєстрації права власності на земельну ділянку та повернення земельної ділянки; за позовом прокурора Окружної прокуратури міста Суми в інтересах держави в особі державного спеціалізованого господарське підприємство «Ліси України» в особі Філії «Сумське лісове господарство» Державного спеціалізованого господарського підприємства «Ліси України» до Сумської районної державної адміністрації, ОСОБА_4 , третя особа - Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, про визнання розпорядження незаконним у частині, скасування державного акта на право власності на земельну ділянку та її повернення, залишити без задоволення.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Повна ухвала складена 17.11.2025.
Суддя Вікторія ТИТАРЕНКО