Справа № 600/2442/24-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Брезіна Тетяна Миколаївна Суддя-доповідач - Кузьмишин В.М.
14 листопада 2025 року м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Кузьмишина В.М.
суддів: Сушка О.О. Полотнянка Ю.П. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
І. Описова частина.
1. Короткий зміст позовних вимог.
1.1 ОСОБА_1 звернулася до суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії.
1.2 Позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що відповідач неправомірно відмовив їй у призначенні житлової субсидії на житлово - комунальні послуги, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива з 18.01.2024 року.
2. Фактичні обставини справи, встановлені судом першої інстанції.
2.1 Відповідно до довідки від 18.04.2022 №7702-7000797473 позивач взята на облік як внутрішньо-переміщеної особи, фактичне місце проживання вказано: АДРЕСА_1 .
2.2 Згідно договору купівлі-продажу від 06.08.2005 позивач придбала житловий будинок загальною прощею 73.2, житловою площею 32.2 кв.м., який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , вартістю 20973 грн. Реєстрація права власності проведена 15.08.2005.
2.3 Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 23.10.2023 здійснено державну реєстрацію в Державному реєстрі речових прав права власності за позивачем на будинок за адресою: АДРЕСА_2 , загальною вартістю 20973 грн.
2.4 Згідно договору купівлі-продажу від 30.01.2021 житлового будинку АДРЕСА_1 , де покупцем вказано ОСОБА_2 . Вартість майна - 25288 грн. Реєстрацію права власності здійснено 30.01.2021.
2.5 18.01.2024 позивач звернулась до відповідача із заявою про призначення житлової субсидії на житлово - комунальні послуги, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива.
2.6 15.02.2024 відповідачем прийнято рішення про відмову у призначенні житлової субсидії з підстав не проходження превентивної верифікації ОСОБА_1 з помилкою здійснення протягом 12 місяців перед зверненням або іншим законним способом набуття права власності на квартиру (будинок), земельну ділянку на суму, яка на дату купівлі, оплати перевищує 50 тис. грн (за даними Міністерства юстиції України).
2.7 Позивач, вважаючи дії відповідача протиправними, звернулася до суду з даним позовом.
3. Короткий зміст судового рішення суду першої інстанції.
3.1 Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.06.2025 позов задоволено частково:
- визнано протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області № 1089705181-2024-1 від 15.02.2024 року щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні житлової субсидії на житлово - комунальні послуги, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива з 18.01.2024 року;
- зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.01.2024 р. про призначення та виплату житлової субсидії на житлово - комунальні послуги, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, прийняти відповідне рішення з урахуванням висновків суду в даній справі;
- в решті позовних вимог відмовлено.
3.2 Суд першої інстанції дійшов висновку, що доводи відповідача про те, що позивачем здійснено протягом 12 місяців перед зверненням на будинок, земельну ділянку на суму, яка на дату купівлі, оплати перевищує 50 тис. грн. є безпідставними та повністю спростовується матеріалами справи. Відповідачем не доведено суду обставини, що стали підставою для відмови у призначенні позивачу житлової субсидії на житлово - комунальні послуги, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива, а тому рішення № 1089705181-2024-1 від 15.02.2024 є протиправним та підлягає скасуванню.
4. Короткий зміст вимог апеляційної скарги та відзиву.
4.1 Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27.06.2025 та ухвалити постанову, якою адміністративний позов залишити без задоволення.
4.2 Підставою для апеляційного оскарження рішення суду є не з'ясування судом першої інстанції обставин, що мають значення для справи, та прийняття рішення з порушенням норм матеріального і процесуального права.
4.3. Позивач подала відзив на апеляційну скаргу, в якому просила апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.
ІІ. Мотивувальна частина.
1. Позиція апеляційного суду
Апеляційний суд перевірив правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права у межах доводів апеляційної скарги та дійшов таких висновків.
1.1 Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
1.2 Оскільки в даному випадку позивач не оскаржує рішення суду першої інстанції в частині відмовлених позовних вимог, тому колегія суддів надає оцінку апеляційній скарзі Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області в частині задоволених позовних вимог.
1.3 Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 № 1041 "Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України" визначено, що з 1 грудня 2022 року призначення житлових субсидій здійснюється органами Пенсійного фонду України.
1.4 Пунктом 5 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 "Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива" (далі - Положення) визначено, що житлові субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги у межах соціальної норми житла і розміром обов'язкового відсотка платежу.
1.5 Підпунктом 4 пункту 14 Положення визначено, що житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо будь-хто із складу домогосподарства або член сім'ї особи із складу домогосподарства протягом 12 місяців перед місяцем звернення за призначенням житлової субсидії, призначенням житлової субсидії без звернення здійснив на суму, яка на дату проведення операції перевищує 50 тис. гривень: купівлю земельної ділянки, квартири (будинку) (крім житла, отриманого або придбаного за рахунок державного чи місцевого бюджету), іншого нерухомого майна, транспортного засобу (механізму), цінних паперів та інших фінансових інструментів, віртуальних активів (у значенні, наведеному в Законі України "Про запобігання та протидію легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, фінансуванню тероризму та фінансуванню розповсюдження зброї масового знищення"), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатив (одноразово) будь-які роботи або послуги (крім медичних, освітніх та житлово-комунальних послуг згідно із соціальною нормою житла (в тому числі понаднормової площі житла у випадку, зазначеному в пункті 10 цього Положення) та соціальними нормативами житлово-комунального обслуговування).
1.6 Як вбачається з матеріалів справи, а саме: згідно договору купівлі-продажу від 06.08.2005 позивачем придбано житловий будинок загальною прощею 73.2, житловою площею 32.2 кв.м., який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 . Реєстрація права власності проведена 15.08.2005. Ціна нерухомого майна, встановлена у договорі: 20973,00 грн.
З метою внесення зазначеного об'єкта нерухомого майна до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, який почав діяти з 01.01.2013, позивачем 23.10.2023 подано заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень на вказаний житловий будинок.
Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 23.10.2023 здійснено державну реєстрацію в Державному реєстрі речових прав права власності за позивачем на будинок за адресою: АДРЕСА_2 , загальною вартістю 20973 грн.
1.7 Таким чином, нерухоме майно (житловий будинок) позивачем було придбано та зареєстровано 15.08.2005, що підтверджується відповідними доказами, а 23.10.2023 позивач лише вжила заходи для внесення зазначеного об'єкта нерухомого майна до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, який почав діяти з 01 січня 2013 року. Крім того, вартість житлового будинку позивача, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 , становить 20973 грн.
1.8 Отже, позивач не здійснював придбання зазначеного будинку у 2023 році, а лише було проведено реєстрацію купівлі-продажу в Державному реєстрі речових прав, що відбулась у 2005 році. Крім того, вартість будинку на дату проведення операції не перевищувала 50 тис. грн.
1.9 Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області протиправно відмовило у призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії.
1.10 Враховуючи вищенаведені обставини та правові норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що правильним способом захисту порушених прав позивача буде зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.01.2024 з урахуванням висновків суду, встановлених у цій справі.
2. Висновок суду за результатами розгляду апеляційної скарги
2.1 Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, що відповідають обставинам справи.
2.2 Відповідно до п.1 ч.1 ст.315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
2.3 Відповідно до ч. 6 ст. 139 КАС України понесені сторонами судові витрати новому розподілу не підлягають.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 27 червня 2025 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Головуючий Кузьмишин В.М.
Судді Сушко О.О. Полотнянко Ю.П.