13 листопада 2025 року м. Дніпросправа № 160/501/25
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),
суддів: Чепурнова Д.В., Сафронової С.В.,
розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.05.2025р. у справі № 160/501/25
за позовом:ОСОБА_1
до: про:Військової частини НОМЕР_1 визнання бездіяльності протиправною, скасування дисциплінарних стягнень та зобов'язання вчинити певні дії
08.01.2025р. Дніпропетровським окружним адміністративним судом зареєстровано позов ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною, скасування дисциплінарних стягнень та зобов'язання вчинити певні дії та 20.01.2025р. судом першої інстанції за цим адміністративним позовом відкрито провадження у справі №160/501/25 і справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.
Позивач, в особі свого представника, посилаючись у адміністративному позові на те, що відповідач безпідставно наклав на позивача дисциплінарні стягнення у вигляді зауважень та догани, у зв'язку з чим протиправно застосовані до неї обмеження у виплаті щомісячної премії, крім того, відповідач допустив протиправну бездіяльність, яка виразилася у не заповненні службової картки в частині внесення відомостей про заохочення, тому просила суд: - визнати протиправною бездіяльність командира Військової частини НОМЕР_1 в частині ненадання та не ознайомлення з службовою карткою, наказом від 22.10.2024 №796/нагд, та записами в службовій картці про зауваження від 12.09.2024, 27.09.2024 згідно яких її притягнуто до дисциплінарної відповідальності; - визнати протиправними та скасувати наступні дисциплінарні стягнення: - оголошене усно « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за порушення розпорядку дня 12.09.2024; - оголошене усно « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за несвоєчасне доведення документів до виконавців 27.09.2024; - наказ командира військової частини (з адміністративно-господарської діяльності) від 22.10.2024 №796/нагд, яким застосовано дисциплінарне стягнення «ДОГАНА» за невиконання покладених завдань, суперечки з командиром, низьку виконавчу дисципліну; - зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 повернути стягнуті з грошового забезпечення позивача кошти внаслідок накладення дисциплінарного стягнення «ДОГАНА» від 22.10.2024; - визнати дії Військової частини НОМЕР_1 протиправними щодо невнесення відомостей про заохочення ОСОБА_1 , передбачених Дисциплінарним статутом Збройних Сил України; - зобов'язати Військову частину НОМЕР_1 виконати вимоги Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року №551-XIV та оформити службову картку лейтенанта ОСОБА_1 в установленому законом порядку, шляхом внесення відомостей про заохочення військовослужбовця за період проходження служби у Військовій частині НОМЕР_1 .
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.05.2025р. у справі №160/501/25 позовні вимоги задоволені частково, визнано протиправними та скасовано застосовані до ОСОБА_1 дисциплінарні стягнення: оголошене усно « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за порушення розпорядку дня 12.09.2024; оголошене усно « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за несвоєчасне доведення документів до виконавців 27.09.2024; наказ командира військової частини (з адміністративно-господарської діяльності) від 22.10.2024 № 796/нагд про застосування до ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення “ДОГАНА»; зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення, зокрема, премії за жовтень 2024 року без застосування обмежень, визначених пунктом 2 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 22.10.2024 № 796/нагд, з урахуванням виплачених сум; визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо невнесення відомостей про заохочення до службової картки ОСОБА_1 ; зобов'язано Військову частину НОМЕР_1 внести до службової картки ОСОБА_1 відомості про заохочення військовослужбовця за період проходження служби у Військовій частині НОМЕР_1 ; у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено /а.с.81-86/.
Відповідач, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду, подав до Третього апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, за якою судом апеляційної інстанції 22.08.2025р. відкрито апеляційне провадження і справу №160/501/25 призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження, про що судом апеляційної інстанції у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб та порядок було повідомлено учасників справи.
Відповідач - Військова частина НОМЕР_1 , посилаючись у апеляційній скарзі на те, що судом першої інстанції під час розгляду справи зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного законодавства, просив скасувати рішення суду першої інстанції від 26.05.2025р. в частині задоволених позовних вимог та постановити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Позивач та її представник правом на подачу відзиву на апеляційну скаргу не скористалися.
Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги і заявлених вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Під час розгляду справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що позивач у справі - ОСОБА_1 , з 21.10.2022р. призвана за мобілізацією на військову службу в Збройних Силах України та 20.03.2023р. нею укладено контракт з Військовою частиною НОМЕР_2 про проходження військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу.
Наказом командира Військової частини НОМЕР_3 (по особовому складу) від 18.05.2023р. №182 ОСОБА_1 призначена на посаду начальника стройової частини відділення персоналу штабу Військової частини НОМЕР_1 , ВОС-2905003.
Згідно з наказом командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 29.05.2023 №153, позивач з 29.05.2023 приступила до виконання службових обов'язків.
Наказом командира Військової частини НОМЕР_3 (по особовому складу) від 10.07.2024 №217 позивач призначена на посаду начальника адміністративної групи штабу Військової частини НОМЕР_1 , ВОС-0210003.
Відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 14.07.2024 №203, позивач з 14.07.2024 приступила до виконання службових обов'язків.
За період проходження служби у Військовій частині НОМЕР_1 до ОСОБА_1 були застосовані такі заохочення: відзнака Міністра оборони України «За зразкову службу» (наказ Міністра оборони України від 02.11.2023 №1371); грамота з відзнакою командира Військової частини НОМЕР_1 (наказ командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 17.08.2023 №358); грамота командира Військової частини НОМЕР_1 (наказ командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 07.03.2023 №103); грамота командира Військової частини НОМЕР_1 (наказ командира Військової частини НОМЕР_1 (з адміністративно-господарської діяльності) від 06.03.2024).
Згідно з даними службової картки ОСОБА_1 за період проходження служби на посаді начальника адміністративної групи штабу Військової частини НОМЕР_1 на неї було накладено такі дисциплінарні стягнення:
- оголошене усне «ЗАУВАЖЕННЯ» за порушення розпорядку дня 19.08.2024;
- оголошене усне «ЗАУВАЖЕННЯ» за порушення розпорядку дня 12.09.2024;
- оголошене усне «ЗАУВАЖЕННЯ» за несвоєчасне доведення документів до виконавців 27.09.2024;
- наказом від 22.10.2024 №796/нагд накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани.
Наказом командира Військової частини НОМЕР_3 (по особовому складу) від 29.11.2024 №379 позивач призначена на посаду офіцера резерву 333 роти резерву Військової частини НОМЕР_3 .
Відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 22.10.2024 №796/нагд на начальника адміністративної групи штабу лейтенанта ОСОБА_1 накладено дисциплінарне стягнення “ДОГАНА» за невиконання покладених завдань, суперечки з командиром, низьку виконавчу дисципліну Крім того, зобов'язано начальника фінансово-економічної служби-головного бухгалтера Військової частини НОМЕР_1 на підставі абзаці другого пункту 4 розділу XVI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року №260, здійснювати виплату щомісячної премії за жовтень місяць 2024 року в розмірі - 90 відсотків встановленого розміру щомісячної премії.
Не погоджуючись із накладеними дисциплінарними стягненнями, вважаючи порушеним порядок притягнення до дисциплінарної відповідальності, позивач звернулася до суду з цим адміністративним позовом за захистом свого порушеного права.
Надаючи юридичну оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд апеляційної інстанції виходить з наступного.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 року (Закон №2232-XII), військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній з обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.
Порядок проходження військової служби, права та обов'язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.
Загальні права та обов'язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини визначені Статутом Збройних Сил України, затвердженого Законом України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України» від 24.03.1999 року. (далі - Статут внутрішньої служби ЗСУ).
Положеннями статті 16 Статуту внутрішньої служби ЗСУ зазначено, що кожний військовослужбовець зобов'язаний виконувати службові обов'язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов'язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.
Відповідно до статті 26 Статуту внутрішньої служби ЗСУ військовослужбовці залежно від характеру вчиненого правопорушення чи провини несуть дисциплінарну, адміністративну, матеріальну, цивільно-правову та кримінальну відповідальність згідно із законом.
Сутність військової дисципліни, обов'язки військовослужбовців, а також військовозобов'язаних та резервістів під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначені в Дисциплінарному статуті Збройних Сил України, затвердженому Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV (далі - Дисциплінарний статут).
У статтях 1, 2 Дисциплінарного статуту визначено, що військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України. Військова дисципліна ґрунтується на усвідомленні військовослужбовцями свого військового обов'язку, відповідальності за захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, на їх вірності Військовій присязі.
Статтею 4 Дисциплінарного статуту встановлено, що військова дисципліна зобов'язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів; бути пильним, зберігати державну таємницю; додержуватися визначених статутами Збройних Сил України правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків; не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов'язків військової служби.
В силу вимог ч.ч. 1-2 ст. 45 Дисциплінарного статуту, у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов'язків порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов'язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.
За вчинення адміністративних правопорушень військовослужбовці несуть дисциплінарну відповідальність за цим Статутом, за винятком випадків, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення. У разі вчинення кримінального правопорушення військовослужбовець притягається до кримінальної відповідальності.
Згідно статті 48 Дисциплінарного статуту, на військовослужбовців можуть бути накладені такі дисциплінарні стягнення: а) зауваження; б) догана; в) сувора догана; г) позбавлення чергового звільнення з розташування військової частини чи з корабля на берег (стосовно військовослужбовців строкової військової служби та курсантів вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти); ґ) попередження про неповну службову відповідність (крім осіб рядового складу строкової військової служби); д) пониження в посаді; е) пониження у військовому званні на один ступінь (стосовно осіб сержантського (старшинського) та офіцерського складу); є) пониження у військовому званні з переведенням на нижчу посаду (стосовно військовослужбовців сержантського (старшинського) складу); ж) звільнення з військової служби через службову невідповідність (крім осіб, які проходять строкову військову службу, військову службу за призовом під час мобілізації на особливий період, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, а також військовозобов'язаних під час проходження навчальних (перевірочних) і спеціальних зборів та резервістів під час проходження підготовки та зборів).
Статтями 84, 85 та 87 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України передбачено, що прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування. Воно проводиться з метою уточнення причин і умов, що сприяли вчиненню правопорушення, та ступеня вини. Службове розслідування призначається письмовим наказом командира, який вирішив притягти військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності. Службове розслідування має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником).
Відповідно до ст.97 Дисциплінарного статуту ЗСУ, про накладені дисциплінарні стягнення військовослужбовцям може бути оголошено особисто, у письмовому наказі (розпорядженні), на нараді чи перед строєм військовослужбовців, які мають військові звання (обіймають посади) не нижче за військове звання (посаду) військовослужбовця, який вчинив правопорушення.
Отже, у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов'язків, командир повинен нагадати йому про обов'язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення за видами, встановленими статтею 48 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України. При цьому, прийняттю рішення командиром про накладення на підлеглого дисциплінарного стягнення може передувати службове розслідування, яке має бути завершене протягом одного місяця з дня його призначення командиром (начальником) і дисциплінарне стягнення має бути накладене не пізніше ніж за 10 діб від дня, коли командирові (начальникові) стало відомо про правопорушення.
Таким чином, підставою для притягнення військовослужбовця до дисциплінарної відповідальності є неналежне виконання ним службових обов'язків, порушення військової дисципліни. Для притягнення військовослужбовця до такої відповідальності необхідно, щоб був зафіксований сам факт порушення, вину військовослужбовця доведено, встановлено ступінь його вини та з'ясовано причини і умови, що сприяли вчиненню ним правопорушення.
Як вбачається з матеріалів справи, наказ командира Військової частини НОМЕР_1 від 22.10.2024 №796/нагд містить виключно посилання на нормативні акти та узагальнені формулювання щодо допущених позивачем порушень, без будь-якої конкретизації. При цьому в матеріалах справи відсутні докази, які підтверджують встановлене порушення дисципліни позивачем, зокрема, коли та ким виявлено порушення дисципліни, в чому таке порушення виявилося, не відібрані пояснення ані у позивача, ані у інших військовослужбовців з приводу порушення позивачем розпорядку дня 19.08.2024 та 12.09.2024, не зазначено, які саме документи та до відома яких виконавців не доведено позивачем 27.09.2024. Також, відповідачем не надано доказів на підтвердження покладення на позивача завдань, за невиконання яких позивач притягнутий до відповідальності у вигляді накладення догани, що в сукупності ставить під сумнів існування обставин, з настанням яких Дисциплінарний статут пов'язує право відповідача на застосування дисциплінарних стягнень.
Крім того матеріали справи не містять доказів того, що позивачу визначено та доведено до відома порушення ним розпорядку дня 19.08.2024 та 12.09.2024. Також, відсутні докази щодо несвоєчасного доведення позивачем документів до виконавців 27.09.2024. Службова картка ОСОБА_1 не містить дати вчинення позивачем проступку, за який накладено дисциплінарне стягнення у вигляді догани, а з оскаржуваним наказом ОСОБА_1 ознайомлена лише 09.12.2024 в той час, як наказ було прийнято 22.10.2024
Отже колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що саме лише посилання в наказі на положення законодавства без належного наведення мотивів застосування певних норм права або незастосування інших норм при обранні виду дисциплінарного стягнення, а також не наведення обставин вчинення дисциплінарного проступку, не є належним обґрунтуванням оскаржуваного наказу, у зв'язку з чим вважає, що відповідачем не на підставі та не у спосіб, передбачений чинним законодавством, протиправно видано оскаржуваний наказ, яким притягнуто позивача до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани, а так само оголошено ряд усних дисциплінарних стягнень у вигляді «Зауваження».
Приймаючи до уваги вищенаведене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок про визнання протиправними та скасування накладених на позивача стягнень.
Також колегія суддів погоджується із висновком суд першої інстанції щодо задоволення позовних вимог в частині зобов'язання відповідача внести відомості про заохочення військовослужбовця за період проходження служби у Військовій частині НОМЕР_1 , оскільки невнесення заохочень до службової картки позивача є протиправною бездіяльністю останнього.
Крім того колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що оскільки виплата щомісячної премії позивачу за жовтень 2024 року здійснювалася у розмірі 90 відсотків встановленого розміру щомісячної премії у зв'язку із застосуванням дисциплінарного стягнення у вигляді догани, яка була визнана в ході розгляду справи протиправною та скасована, відсутні підстави для застосування обмеження розміру преміювання позивача, застосованого пунктом 2 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 22.10.2024 № 796/нагд, що є підставою для перерахунку та виплати позивачу грошового забезпечення, зокрема, премії, за жовтень 2024 року без застосування обмежень, визначених п. 2 наказу командира Військової частини НОМЕР_1 від 22.10.2024 №796/нагд.
Щодо вимоги про визнання протиправною бездіяльності командира Військової частини НОМЕР_1 в частині ненадання та не ознайомлення із службовою карткою, колегія суддів зазначає наступне.
Згідно із ст. 106 Дисциплінарного статуту вбачається, що усі заохочення та дисциплінарні стягнення, передбачені цим Статутом, у тому числі і заохочення, оголошені командиром усьому особовому складу підрозділу (команди), військової частини, заносяться у тижневий строк до службової картки військовослужбовця (додаток 3 до цього Статуту).
Відповідно до ст. 108 Дисциплінарного статуту, командири батальйонів, полків, бригад, кораблів та рівні з ними посадові особи зобов'язані періодично переглядати службові картки військовослужбовців з метою перевірки правильності застосованих заохочень та накладених стягнень.
Відповідно до ст. 109 Дисциплінарного статуту, кожний військовослужбовець один раз на рік, а також у разі переведення на нове місце служби повинен ознайомитися із своєю службовою карткою й розписатися про це. У разі переведення військовослужбовця службова картка пересилається до нового місця служби.
Дисциплінарний статут не містить імперативних вимог щодо обов'язку відповідача ознайомити позивача зі службовою карткою за інших умов, ніж визначено ст. 109 Дисциплінарним статутом.
Матеріали справи не містять доказів на підтвердження звернення позивача із проханням додатково надати для ознайомлення службову картку, а тому суд першої інстанції зробив правильний висновок про те, що відповідачем було дотримано положення ст. 109 Дисциплінарного статуту.
Приймаючи до уваги вищенаведене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано відмовив позивачу у задоволенні цієї частини позовних вимог через її необґрунтованість та безпідставність.
Враховуючи вищенаведене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції об'єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, та постановив правильне рішення про часткове задоволення позовних вимог позивача, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи, і оскільки під час апеляційного розгляду справи не було встановлено будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які б потягли за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, вважає необхідним рішення суду першої інстанції від 26.05.2025р. в оскаржуваній частині у цій справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 26.05.2025р. у справі №160/501/25 - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з моменту її ухвалення та може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. 329, 331 КАС України.
Постанову виготовлено та підписано - 13.11.2025р.
Головуючий - суддя А.О. Коршун
суддя Д.В. Чепурнов
суддя С.В. Сафронова