14 листопада 2025 року м. ДніпроСправа № 826/8840/16
Суддя Луганського окружного адміністративного суду Петросян К.Є., розглянувши відповідь на відзив адвоката Калька Дмитра Олексійовича в інтересах ОСОБА_1 у справі за позовом ОСОБА_1 до Київського міського голови Кличка Віталія Володимировича, треті особи без самостійних вимог на предмет спору - Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Київська міська рада про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,
До Окружного адміністративного суду міста Києва звернувся ОСОБА_1 із позовною заявою до Київського міського голови Кличка Віталія Володимировича, треті особи без самостійних вимог на предмет спору - Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Київська міська рада, в якій позивач, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просить суд:
До Київського окружного адміністративного суду 10.06.2016 звернувся ОСОБА_1 (далі позивач) з позовом до Київського міського голови Кличка Віталія Володимировича (далі відповідач), треті особи без самостійних вимог на предмет спору - Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Київська міська рада про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, в якому позивач, з урахуванням заяви про зменшення позовних вимог, просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність Київського міського голови Кличка Віталія Володимировича, яка полягає у не винесенні протягом місяця (від дати реєстрації клопотання) на пленарне засідання сесії Київської міської ради питання стосовно надання ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту землевідводу земельної ділянки № 12 відповідно до графічного матеріалу (кадастрового 90:066 згідно містобудівного кадастру Києва), орієнтовним розміром до 0,10 га, з цільовим призначенням для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель споруд (присадибна ділянка), клопотання (заява) №12, зареєстрованого у Київській міській раді за вх. № 08/М-3811 від 28.03.2016;
- вирішити питання щодо розподілу судових витрат, шляхом стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Київської міської ради на користь ОСОБА_1 витрат на правову допомогу, які складають 4640,00 грн;
- зобов'язати відповідача - суб'єкта владних повноважень Київського міського голову Кличка Віталія Володимировича надати у визначений судом строк звіт про виконання судового рішення (постанови) Київського окружного адміністративного суду м. Києва у справі №826/8840/16.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.06.2016 відкрито провадження в адміністративній справі, залучено до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) та Київську міську раду.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 15.06.2016 закінчено підготовче провадження та призначити справу до судового розгляду у судовому засіданні на 09 серпня 2016 року.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 16.08.2016 призначено до розгляду на 21 вересня 2016 року заяву про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі №826/8840/16.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 19.10.2016 призначено справу до судового розгляду. Судове засідання призначено на 29.11.2016
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 25.11.2016 оголошено перерву в розгляді адміністративної справи № 826/8840/16. Призначено розгляд справи в судовому засіданні на 16 січня 2017 року.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 17.11.2017 призначено судове засідання на 30 січня 2018 року.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 13.10.2025 адміністративну справу № 640/8840/16 прийнято до провадження, визначено продовжити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
До суду 11.11.2025 через систему «Електронний суд» найшла відповідь на відзив адвоката Калька Дмитра Олексійовича в інтересах ОСОБА_1 у справі 640/8840/16.
Розглянувши вказану відповідь на відзив, суд дійшов такого.
Відповідно до частини першої статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.
Відповідно до частини першої статті 57 КАС України представником у суді може бути адвокат або законний представник.
У відповідності до частини восьмої статті 59 КАС України у разі подання представником до суду заяви, скарги, клопотання він додає довіреність або інший документ, що посвідчує його повноваження, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження на момент подання відповідної заяви, скарги, клопотання.
Частиною четвертою статті 59 КАС України визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
Відповідно до частини першої статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» під час здійснення адвокатської діяльності адвокат має право вчиняти будь-які дії, не заборонені законом, правилами адвокатської етики та договором про надання правової допомоги, необхідні для належного виконання договору про надання правової допомоги.
Згідно із частиною першою статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Ордером є письмовий документ, що у випадках, установлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням і повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера (частина друга статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»).
Пунктом 4 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12 квітня 2019 року № 41, зі змінами внесеними рішенням Ради адвокатів України № 50 від 20.09.2024 (далі Положення № 41) передбачено, що ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положення.
Згідно з пунктом 9 Положення № 41 ордер, що видається адвокатом, який здійснює свою діяльність індивідуально, підписується адвокатом (власноручно або електронним підписом) та посвідчується печаткою адвоката (за її наявності).
Приписами пункту 12 Положення імперативно визначено, що ордер містить наступні реквізити:
12.1.Серію, порядковий номер ордера;
12.2. Прізвище, ім'я, по батькові або найменування особи, якій надається правнича допомога;
12.3. Посилання на договір про надання правничої допомоги/доручення органу (установи), уповноважених законом на надання безоплатної правничої допомоги, номер (у випадку наявності) та дату цього документа;
12.4 Назву органу, у якому надається правнича допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
Під назвою органу розуміється як безпосередньо назва конкретного органу так і назва групи органів, визначених пунктом 2 частини 1 статті 20 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» (наприклад, судові органи, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, органи досудового слідства, правоохоронні органи тощо);
12.5. Прізвище, ім'я, по батькові адвоката, який надає правничу допомогу на підставі ордера, номер та дату його свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, найменування органу, який його видав (КДКА відповідного регіону, з 01.01.2013 року радою адвокатів відповідного регіону); номер посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане;
12.6. Ким ордер виданий (назву організаційної форми): адвокатом, який здійснює адвокатську діяльність індивідуально (із зазначенням адреси робочого місця); адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням (повне найменування адвокатського бюро/адвокатського об'єднання та його місцезнаходження);
12.7. Адресу робочого місця адвоката, якщо вона відрізняється від адреси місцезнаходження адвокатського бюро/адвокатського об'єднання, яке видає ордер;
12.8. Обмеження повноважень, якщо такі передбачені договором про надання правничої допомоги;
12.9. Дату видачі ордера;
12.10. Підпис адвоката (власноручний або електронний) який видав ордер, у разі здійснення ним індивідуальної діяльності (у графі «Адвокат»);
12.11. Підпис адвоката (власноручний або електронний) який надає правничу допомогу, якщо ордер, виданий адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням (у графі «Адвокат»);
12.12. Підпис (власноручний або електронний) керівника адвокатського бюро/адвокатського об'єднання, відтиск печатки адвокатського бюро/адвокатського об'єднання (за наявності) у випадку, якщо ордер видається адвокатським бюро/адвокатським об'єднанням.
Під час дії воєнного стану на території України, реквізити, передбачені цим підпунктом можуть оформлятись у відповідності до п. 10 цього Положення;
12.13. Двовимірний штрих-код (QR-код) з посиланням на профайл адвоката в ЄРАУ;
12.14. Реквізити 12.1, 12.5 (крім номера посвідчення адвоката України, ким та коли воно видане), 12.6, 12.7, 12.8 генеруються автоматично, всі інші реквізити ордера заповнюються адвокатом самостійно з метою збереження адвокатської таємниці;
12.15. Ордер вважається підписаним адвокатом (керівником адвокатського бюро/адвокатського об'єднання), якщо у графі «Адвокат» міститься або власноручний (фізичний) підпис; або ордер засвідчено електронним підписом; або електронним підписом засвідчено документ, додатком до якого є ордер.
Таким чином, ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність», є письмовий документ встановленої форми, що містить обов'язкові реквізити, передбачені Положенням № 41.
Відповідь на відзив підписана адвокатом Калько Дмитром Олексійовичем.
На підтвердження своїх повноважень адвокатом до позовної заяви додано договір про надання правової (правничої) допомоги №10/05-1 від 10.05.2018.
При цьому, Калько Дмитром Олексійовичем не надано ордеру, відповідно до положено ч.4 ст.59 КАС України, якими визначено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданими відповідно до Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
Суд зауважує, що матеріали справи містять довіреність від вісімнадцятого березня дві тисячі шістнадцятого року на представництво інтересів ОСОБА_1 в суді Калько Дмитром Олексійовичем, проте вказана довіреність була дійсна до вісімнадцятого березня дві тисячі дев'ятнадцятого року.
З огляду на викладене суд зазначає, що повноваження Калька Дмитра Олексійовича на представництво ОСОБА_1 належним чином не підтверджено.
Статтею 167 КАС України визначено загальні вимоги до форми та змісту письмової заяви, клопотання, заперечення.
Відповідно до частини першої цієї статті будь-яка письмова заява, клопотання, заперечення повинні містити:
1) повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові) (для фізичних осіб) особи, яка подає заяву чи клопотання або заперечення проти них, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України, відомості про наявність або відсутність електронного кабінету;
2) найменування суду, до якого вона подається;
3) номер справи, прізвище та ініціали судді (суддів), якщо заява (клопотання, заперечення) подається після постановлення ухвали про відкриття провадження у справі;
4) зміст питання, яке має бути розглянуто судом, та прохання заявника;
5) підстави заяви (клопотання, заперечення);
6) перелік документів та інших доказів (за наявності), що додаються до заяви (клопотання, заперечення);
7) інші відомості, які вимагаються цим Кодексом.
Згідно з частиною другою статті 167 КАС України якщо заяву (клопотання, заперечення) подано без додержання вимог частини першої цієї статті і ці недоліки не дають можливості її розглянути, або якщо вона є очевидно безпідставною та необґрунтованою, суд повертає таку заяву (клопотання, заперечення) заявнику без розгляду.
Враховуючи те, що до відповіді на відзив не додано належним чином оформлених документів, які б підтверджували надання повноважень адвокату щодо його представництва у суді та права підпису процесуальних документів, які подаються до суду, суд дійшов висновку, що відповідь на відзив слід повернути заявнику без розгляду.
Керуючись статтями 167, 248, 256 КАС України, суддя,
Відповідь на відзив адвоката Калька Дмитра Олексійовича в інтересах ОСОБА_1 у справі за позовом ОСОБА_1 до Київського міського голови Кличка Віталія Володимировича, треті особи без самостійних вимог на предмет спору - Департамент земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Київська міська рада про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, повернути заявникові без розгляду.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її підписання.
Суддя К.Є. Петросян