13 листопада 2025 року
м. Київ
справа №320/39743/25
адміністративне провадження № К/990/45489/25
Верховний Суд в складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Стародуба О.П., перевіривши касаційну скаргу Корпорації «ТСМ ГРУП» на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2025
у справі № 320/39743/25 за позовом Акціонерного товариства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" до Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України, Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування наказу,-
Акціонерне товариство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" звернулося до суду із заявою від 06.08.2025 про забезпечення позову до подання позовної заяви, в якій просило:
- вжити заходи забезпечення позову до набрання законної сили рішенням суду у справі за позовом АТ "НАЕК "Енергоатом" до Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України, Міністерства оборони України про визнання протиправними та скасування наказів Мінстратегпрому від 18.06.2025 №1-ДР "Про виключення Акціонерного товариства "Національна Атомна Енергогенеруюча Компанія "Енергоатом" з електронного реєстру учасників відбору та виконавців державних контрактів (договорів)" та від 26.06.2025 №84 "Про виключення Акціонерного товариства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" з переліку підприємств, які є боржниками у виконавчих провадженнях, вчинення виконавчих дій за якими зупиняється у період воєнного стану";
- зупинити дію наказів Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України від 18.06.2025 №1-ДР "Про виключення Акціонерного товариства "Національна Атомна Енергогенеруюча Компанія "Енергоатом" з електронного реєстру учасників відбору та виконавців державних контрактів (договорів)" та від 26.06.2025 №84 "Про виключення Акціонерного товариства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" з переліку підприємств, які є боржниками у виконавчих провадженнях, вчинення виконавчих дій за якими зупиняється у період воєнного стану".
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 07.08.2025 відмовлено в задоволенні заяви про забезпечення позову.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Акціонерне товариство "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" звернулось з апеляційною скаргою.
Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2025 апеляційну скаргу Акціонерного товариства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" задоволено.
Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 07.08.2025 скасовано та ухвалено нове рішення, яким заяву Акціонерного товариства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" про забезпечення позовних вимог задоволено повністю.
Зупинено дію наказу Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України від 18.06.2025 №1-ДР "Про виключення Акціонерного товариства "Національна Атомна Енергогенеруюча Компанія "Енергоатом" з електронного реєстру учасників відбору та виконавців державних контрактів (договорів)".
Зупинено дію наказу Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України від 26.06.2025 №84 "Про виключення Акціонерного товариства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" з переліку підприємств, які є боржниками у виконавчих провадженнях, вчинення виконавчих дій за якими зупиняється у період воєнного стану".
05.11.2025 до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах Корпорацією «ТСМ ГРУП», як особою, яка не брала участі у справі, і суд вирішив питання про її права, свободи, інтереси та обов'язки, подано зазначену касаційну скаргу.
Перевіривши матеріали касаційної скарги, Суд дійшов висновку про необхідність її повернення з таких підстав.
Згідно з частиною першою статті 55 КАС України сторона, третя особа в адміністративній справі, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь у судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника, крім випадку, встановленого частиною дев'ятою статті 266 цього Кодексу..
Частиною четвертою статті 59 КАС України передбачено, що повноваження адвоката як представника підтверджуються довіреністю або ордером, виданим відповідно до Закону України «Про адвокатуру і адвокатську діяльність».
Згідно із частиною першою статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» адвокатська діяльність здійснюється на підставі договору про надання правової допомоги. Документами, що посвідчують повноваження адвоката на надання правової допомоги, можуть бути: 1) договір про надання правової допомоги; 2) довіреність; 3) ордер; 4) доручення органу (установи), уповноваженого законом на надання безоплатної правової допомоги.
Ордером є письмовий документ, що у випадках, установлених цим Законом та іншими законами України, посвідчує повноваження адвоката на надання правової допомоги. Ордер видається адвокатом, адвокатським бюро або адвокатським об'єднанням і повинен містити підпис адвоката. Рада адвокатів України затверджує типову форму ордера (частина друга статті 26 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність»).
Пунктом 4 Положення про ордер на надання правничої (правової) допомоги, затвердженого рішенням Ради адвокатів України від 12 квітня 2019 року №41 (далі - Положення) передбачено, що ордер видається адвокатом, адвокатським бюро, адвокатським об'єднанням та повинен містити обов'язкові реквізити, передбачені цим Положенням.
Відповідно до пункту 12.4 Положення ордер повинен містити назву органу, у якому надається правова допомога адвокатом із зазначенням, у випадку необхідності, виду адвокатської діяльності відповідно до статті 19 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність».
Касаційна скарга підписана представником Корпорації «ТСМ ГРУП» - адвокатом Носиком Б.М., який на підтвердження своїх повноважень на надання правничої допомоги не додав до матеріалів касаційної скарги доказів на підтвердження таких повноважень, що не узгоджується з наведеними вище приписами процесуального закону.
Відповідно до пункту 1 частини п'ятої статті 332 КАС України касаційна скарга не приймається до розгляду і повертається суддею-доповідачем, якщо касаційна скарга подана особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, не підписана або підписана особою, яка не має права її підписувати, або особою, посадове становище якої не зазначено.
Враховуючи викладене, Суд не вбачає підстав для прийняття до розгляду вказаної касаційної скарги, оскільки її підписано особою, право якої на вчинення таких дій не підтверджено у встановленому законом порядку.
Керуючись пунктом 1 частини п'ятої статті 332 КАС України,
Касаційну скаргу Корпорації «ТСМ ГРУП» на постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2025 у справі № 320/39743/25 за позовом Акціонерного товариства "Національна атомна енергогенеруюча компанія "Енергоатом" до Міністерства з питань стратегічних галузей промисловості України, Міністерства оборони України про визнання протиправним та скасування наказу - повернути скаржнику.
Роз'яснити, що повернення касаційної скарги не позбавляє права повторного звернення до суду касаційної інстанції в порядку, встановленому законом.
Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи у порядку, визначеному статтею 251 КАС України.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає.
Суддя
О.П. Стародуб