Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
з питання витребування доказів
13 листопада 2025 року справа № 520/26607/25
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сліденка А.В., розглянувши у порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 (далі за текстом - позивач, заявник) до Національної академії Національної гвардії України про: 1) визнання протиправною бездіяльності Національної академії Національної гвардії України щодо неповного виконання обов'язку, передбаченого Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану, зі сплати ОСОБА_1 , прикомандированому до угруповань військ Сил оборони Держави, додаткової винагороди у розмірі до 100000 грн. пропорційно його безпосередньої участі у бойових діях або заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії з 01.03.2022 по 31.07.2022; 2) стягнення з Національної академії Національної гвардії України на користь ОСОБА_2 недоотриману додаткову винагороду відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім'ям під час дії воєнного стану у розмірі до 100000 грн. пропорційно його безпосередньої участі у бойових діях або заходах з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії за період з 01.03.2022 по 31.07.2022 в розмірі 267 250 грн (двісті шістдесят сім тисяч двісті п'ятдесят гривень),
встановив:
Ухвалою суду від 08.10.2025 р. по даній справі було відкрито провадження у порядку ст. 262 КАС України, а відповідача зобов'язано у строк не пізніше 15 днів з дати отримання копії ухвали подати до суду: 1) відзив на позов, де чітко та однозначно зазначити про те, які з викладених у позові обставин визнаються, а які заперечуються; 2) усі докази на підтвердження власних аргументів проти позову, а також повного, вичерпного і всебічного висвітлення обставин спору і спростування доводів заявника, зокрема, але не виключно: документи про проходження заявником військової служби; документи про безпосередню участь заявника у веденні бойових дій протягом періоду 01.03.2022р.-31.07.2022р.; документи про грошове забезпечення заявника, документи про призначення, нарахування та виплату заявникові додаткової винагороди у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168; копії документів про функціональні обов'язки заявника як військовослужбовця у період 01.03.2022р.-31.07.2022р.; копії документів про місце виконання заявником обов'язків за посадою чи обов'язків військової служби у розмірі кожного календарного дня за період 01.03.2022р.-31.07.2022р.; довідку установленого зразка за підписом керівника (особи, котра виконує повноваження керівника) Національної академії Національної гвардії України про участь заявника безпосередньо у бойових діях або безпосередньо у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період 01.03.2022р.-31.07.2022р.; копії наказів компетентної військової посадової особи про належність території міста Харкова чи інших населених пунктів, де заявник виконував обов'язки за військовою посадою чи обов'язки військової служби у період 01.03.2022р.-31.07.2022р., до території ведення безпосередніх бойових дій або до території безпосереднього забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії; витяги з журналів бойових дій відносно підрозділу, де фактично проходив військову службу заявник протягом 01.03.2022р.-31.07.2022р..; бойові донесення, бойові накази, бойові розпорядження, складені відносно підрозділу, де проходив фактичну службу заявник протягом періоду 01.03.2022р.-31.07.2022р.; копії рапортів командира підрозділу, де заявник проходив фактичну службу протягом 01.03.2022р.-31.07.2022р. з приводу призначення додаткової грошової винагороди у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168; документ про виплату командиру підрозділу , де заявник проходив фактичну службу протягом 01.03.2022р.-31.07.2022р. додаткової грошової винагороди у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 підвищеної до 100.000,00грн.; вичерпне та документально підтверджене правове обґрунтування застосованої процедури вирішення питання з приводу призначення військовослужбовцям, котрі обіймають штатні військові посади у структурі Національної академії Національної гвардії України додаткової грошової винагороди у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168; докази відповідності закону управлінського рішення з приводу розміру виплаченої заявникові додаткової грошової винагороди у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 за період 01.03.2022р.-31.07.2022р.; відомості з приводу знаходження заявника у стані тимчасової непрацездатності, у відпустці, інших процедурах, де не відбувається виконання обов'язків за військовою посадою чи обов'язків військової служби за період 01.03.2022р.-31.07.2022р. тощо.
Дану ухвалу відповідач отримав 08.10.2025р. о 16:31 год в системі "Електронний суд", утім, станом на 13.11.2025 р. ані відзиву на позов, ані жодних з витребуваних документів до суду не надходило.
Отже, відповідачем, який у розумінні п.7 ч.1 ст.4 КАС України є суб'єктом владних повноважень, не забезпечено виконання ані вимог ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 08.10.2025р. у справі №520/26607/25 про прийняття позову до розгляду, ані положень ст.162 КАС України.
Унаслідок цього, суд позбавлений можливості встановити об'єктивну істину у даному спорі.
Суд звертає увагу, що згідно зі ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим (ч.1 ст.242); законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права (ч.2 ст.242); обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи (ч.3 ст.242); судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом (ч.4 ст.242).
За загальним правилом ч.5 ст.44, ч.2 ст.79, ч.3 ст.79, ч.4 ст.161, п.1 ч.4 ст.162 КАС України докази до суду повинні подати сторони.
Водночас із цим, відповідно до ч.4 ст.9 КАС України суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.
Відтак, приписи ч.4 ст.9 КАС України кореспондують положеннями ч.ч.1-4 ст.242 КАС України і у разі неналежної реалізації учасниками справи процесуальних прав чи неналежного виконання учасниками справи процесуальних обов"язків в частині подання до суду повного обсягу доказів, котрі всебічно та вичерпно висвітлюють дійсні обставини спірних правовідносин (котрі входять до предмету доказування), обтяжують суд обов"язком витребувати необхідні для розгляду справи докази за власною ініціативою.
За правилом ч.6 ст.80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.
Згідно з ч.7 ст.80 КАС України особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов'язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п'яти днів з дня вручення ухвали.
За визначенням ч.1 ст.144 КАС України заходами процесуального примусу є процесуальні дії, що вчиняються судом у визначених цим Кодексом випадках з метою спонукання відповідних осіб до виконання встановлених в суді правил, добросовісного виконання процесуальних обов'язків, припинення зловживання правами та запобігання створенню протиправних перешкод у здійсненні судочинства.
Згідно з п.3 ч.1 ст.149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб'єктом владних повноважень.
Суд повторно нагадує, що ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 08.10.2025р. відповідач отримав 08.10.2025р., утім станом на 13.11.2025 р. жодних з витребуваних документів до суду не надходило.
Суд звертає увагу, що згідно з ч.1 ст.241 КАС України судовими рішеннями є: 1) ухвали; 2) рішення; 3) постанови.
Тож, у розумінні процесуального закону перелічені вище судові акти є рішенням суду.
Частиною 1 ст.1291 Конституції України визначено, що судове рішення є обов'язковим до виконання.
Відповідно до ч.2 ст.13 Закону України від 02.06.2016р. №1402-VIII "Про судоустрій і статус суддів" судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
За правилами ч.1 ст.256 КАС України ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом, а за правилами ч.2 ст.256 КАС України ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею (суддями).
Тож, ухвала Харківського окружного адміністративного суду від 08.10.2025 р. у справі №520/26607/25 є судовим рішенням, котре набрало законної сили з моменту підписання і підлягає виконанню Національною академією Національної гвардії України в обов"язковому порядку.
За змістом ст.382 Кримінального кодексу України умисне невиконання судового рішення є кримінальним правопорушенням.
Відповідно до ч.1 ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб'єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Згідно з ч.9 ст.249 КАС України окрема ухвала стосовно порушення законодавства, яке містить ознаки кримінального правопорушення, надсилається прокурору або органу досудового розслідування, які повинні надати суду відповідь про вжиті ними заходи у визначений в окремій ухвалі строк. За відповідним клопотанням прокурора або органу досудового розслідування вказаний строк може бути продовжено.
Тривале невиконання відповідачем ухвали Харківського окружного адміністративного суду від 08.10.2025р. у справі №520/26607/25 містить формальні ознаки вчинення кримінального правопорушення за ст.382 Кримінального кодексу України та створює перешкоди у відправленні правосуддя, позаяк суд позбавлений можливості встановити об'єктивну істину у даному спорі.
Імперативні приписи ч.4 ст.9 та ч.ч.1-3 ст.242 КАС України вимагають від суду за власною ініціативою безвідносно до правових позицій учасників справи та процесуальної поведінки сторін спору вживати процесуальні дії, спрямовані на з'ясування об'єктивної істини.
З огляду на викладене, суд доходить до висновку про необхідність витребування у відповідача додаткових доказів.
Принагідно суд роз"яснює, що умисне та свідоме невиконання суб"єктом владних повноважень рішення суду про витребування доказів у даному конкретному випадку з огляду на приписи ч.1 ст.2, ч.4 ст.9, ст.65, 91, 92, 212, ч.5 ст.242 КАС України та зміст правового висновку постанови Верховного Суду від 02.11.2023р. у справі №520/690/23 (за суттю якого підлягають у даному спорі підлягають з"ясуванню обставини того: 1) які завдання/заходи у такому разі виконував/здійснював позивач на території м.Харкова та Харківської області, упродовж саме спірного періоду, стосовно якого відповідач висловив заперечення щодо наявності підстав для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 грн.; 2) чи могло бути так, що відповідач з певних причин не зафіксував участі позивача у завданнях/заходах (передбачених у пункті 1 Порядку № 89) у документах (абзац третій пункту 4 Інструкції № 89), які потім слугують підставою для виплати додаткової винагороди у розмірі до 100000,00 грн.) призводить до виникнення потреби у допиті усіх прямих та безпосередніх командирів заявника, не оминаючи ані командира відповідного зведеного підрозділу, до особового складу якого у межах спірних правовідносин був включений заявник - полковника ОСОБА_3 , ані начальника Національної академії Національної гвардії України - генерал-лейтенанта ОСОБА_4 .
Керуючись ст.ст.8, 19, 124, 129 Конституції України, ст.ст.4-9, 72-77, 80, 205, 241-243, 248, 256, 295 КАС України, суд
ухвалив:
1.Витребувати у Національної академії Національної гвардії України усі докази на підтвердження власних аргументів проти позову, а також повного, вичерпного і всебічного висвітлення обставин спору і спростування доводів заявника, зокрема, але не виключно: документи про проходження заявником військової служби протягом спірного періоду; документи про безпосередню участь заявника у веденні бойових дій протягом періоду 01.03.2022р.-31.07.2022р.; документи про грошове забезпечення заявника, документи про призначення, нарахування та виплату заявникові додаткової винагороди у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168; копії документів про функціональні обов'язки заявника як військовослужбовця у період 01.03.2022р.-31.07.2022р.; копії документів про місце виконання заявником обов'язків за посадою чи обов'язків військової служби у розмірі кожного календарного дня за період 01.03.2022р.-31.07.2022р.; довідку установленого зразка за підписом керівника (особи, котра виконує повноваження керівника) Національної академії Національної гвардії України про участь заявника безпосередньо у бойових діях або безпосередньо у забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії у період 01.03.2022р.-31.07.2022р.; копії наказів компетентної військової посадової особи про належність території міста Харкова чи інших населених пунктів, де заявник виконував обов'язки за військовою посадою чи обов'язки військової служби у період 01.03.2022р.-31.07.2022р., до території ведення безпосередніх бойових дій або до території безпосереднього забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії; витяги з журналів бойових дій відносно підрозділу, де фактично проходив військову службу заявник протягом 01.03.2022р.-31.07.2022р..; бойові донесення, бойові накази, бойові розпорядження, складені відносно підрозділу, де проходив фактичну службу заявник протягом періоду 01.03.2022р.-31.07.2022р.; копії рапортів командира підрозділу, де заявник проходив фактичну службу протягом 01.03.2022р.-31.07.2022р. з приводу призначення додаткової грошової винагороди у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168; документ про виплату командиру підрозділу, де заявник проходив фактичну службу протягом 01.03.2022р.-31.07.2022р. додаткової грошової винагороди у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 підвищеної до 100.000,00грн.; вичерпне та документально підтверджене правове обґрунтування застосованої процедури вирішення питання з приводу призначення військовослужбовцям, котрі обіймають штатні військові посади у структурі Національної академії Національної гвардії України додаткової грошової винагороди у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168; докази відповідності закону управлінського рішення з приводу розміру виплаченої заявникові додаткової грошової винагороди у порядку постанови КМУ від 28.02.2022р. №168 за період 01.03.2022р.-31.07.2022р.; відомості з приводу знаходження заявника у стані тимчасової непрацездатності, у відпустці, інших процедурах, де не відбувається виконання обов'язків за військовою посадою чи обов'язків військової служби за період 01.03.2022р.-31.07.2022р. тощо.
2.Копії даної ухвали направити з урахуванням належності до кола суб'єктів владних повноважень та відомостей про офіційні адреси в ЄСІТС.
3.Зобов'язати подати докази до суду протягом 5 днів від дати отримання цієї ухвали.
4.Роз"яснити, що невиконання цієї ухвали суду без поважних причин створює підстави та приводи для застосування заходу процесуального примусу у вигляді штрафу у порядку п.3 ч.1 ст.149 КАС України.
5.Роз'яснити, що ухвала набирає законної сили з моменту підписання; оскарженню не підлягає.
Суддя А.В. Сліденко