Справа № 500/5446/25
10 листопада 2025 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Подлісної І.М. розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 через представника - адвоката Радібову Інну Олексіївну звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Харківській області (далі - ГУ ПФУ у Харківській області), в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 17.07.2025 року № 192350010884 про відмову у призначенні пенсії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу у кратному розмірі з розрахунку один місяць служби за три місяці служби періоди проходження військової служби під час мобілізації з 13.04.2022 по 13.05.2022, з 22.05.2022 по 02.11.2022, з 15.11.2022 по 19.12.2022, з 28.12.2022 по 02.03.2023 та з 15.03.2023 по 29.03.2023 року безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в н.п. Африканівка (Ізюмського району Харківської області), н.п. Новомиколаївка (Краматорського району Донецької області), н.п. Барвінкове (Ізюмського району Харківської області), н.п. Бугаївка (Ізюмського району Харківської області), н.п. Дворічна (Куп'янського району Харківської області).
Позов обґрунтований тим, що позивач 10 липня 2025 року ОСОБА_1 (позивач) звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до ст. 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
За принципом екстериторіальності структурним підрозділом для прийняття рішення за результатами поданої 10.07.2025 року заяви визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 17.07.2025 року №192350010884 ОСОБА_2 було відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком.
Відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо призначення та виплати дострокової пенсії через зарахування періоду проходження військової служби, протягом якого особа брала участь в бойових діях без застосування кратності страхового стажу (один місяць служби за три місяці) є протиправною, порушує норми чинного законодавства та конституційні права ОСОБА_3 , що і стало підставою для звернення до суду з даним позовом.
Ухвалою Тернопільського окружного адміністративного суду від 23.09.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у даній справі, постановлено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) суддею одноособово у строк, встановлений статтею 258 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України).
У поданому відзиву ГУ ПФУ у Харківській області проти позову заперечує та зазначає, що необхідний страховий стаж, визначений пунктом 4 частини першої статті 115 Закону № 1058-IV, становить 25 років, натомість страховий стаж позивача складає 21 рік 06 місяців 10 днів, за результатами розгляду документів, доданих до заяви до страхового стажу зараховано всі періоди. Просить в позові відмовити.
Ухвалою суду від 31.10.2025 позовну заяву було залишено без руху та надано строк, достатній для усунення недоліків позовної заяви, із зазначенням способу їх усунення. Недоліки позовної заяви усунуто позивачем у строк, встановлений судом.
Інших заяв по суті справи до суду не надходило.
Суд, дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.
10 липня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області із заявою про призначення дострокової пенсії за віком відповідно до ст. 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
За принципом екстериторіальності структурним підрозділом для прийняття рішення за результатами поданої 10.07.2025 року заяви визначено Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.
Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 17.07.2025 року №192350010884 ОСОБА_4 було відмовлено у призначенні дострокової пенсії за віком.
Необхідний страховий стаж, визначений пунктом 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» становить 25 років.
Страховий стаж роботи особи становить 21 рік 06 місяців 10 днів.
Відповідно до вищевказаного рішення позивачу відмовлено в призначенні дострокової пенсії за віком згідно з пунктом 4 частини першої статті 115 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у зв'язку з відсутністю необхідного страхового стажу 25 років.
Рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області № 192350010884 від 17.07.2025 року про відмову у призначенні дострокової пенсії за віком у зв'язку з відсутністю страхового стажу є протиправним.
Відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо призначення та виплати дострокової пенсії через зарахування періоду проходження військової служби, протягом якого особа брала участь в бойових діях без застосування кратності страхового стажу (один місяць служби за три місяці) є протиправною, порушує норми чинного законодавства та конституційні права ОСОБА_3 .
Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 від 29.09.2023 ОСОБА_1 є учасником бойових дій.
Відповідно до довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України від 02.06.2023 року, штаб-сержант ОСОБА_1 дійсно в період з 13.04.2022 по 13.05.2022, з 22.05.2022 по 02.11.2022, з 15.11.2022 по 19.12.2022, з 28.12.2022 по 02.03.2023 та з 15.03.2023 по 29.03.2023 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в н.п. Африканівка (Ізюмського району Харківської області), н.п. Новомиколаївка (Краматорського району Донецької області), н.п. Барвінкове (Ізюмського району Харківської області), н.п. Бугаївка (Ізюмського району Харківської області), н.п. Дворічна (Куп'янського району Харківської області).
Отже, ОСОБА_1 проходить військову службу в особливий період по сьогоднішній день, а з 13 квітня 2022 року брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України.
Не погодившись із протиправним рішенням відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 09.07.2003 №1058-ІV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Частиною першою статті 9 Закону №1058-ІV передбачено, що за рахунок коштів Пенсійного фонду України в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: пенсія за віком; пенсія по інвалідності; пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
За змістом пункту 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV право на призначення дострокової пенсії за віком мають: військовослужбовці, особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейські, особи начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а також ті, яким встановлено інвалідність внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час захисту Батьківщини або під час виконання інших обов'язків військової служби (службових обов'язків), або внаслідок захворювання, пов'язаного з перебуванням на фронті, виконанням інтернаціонального обов'язку чи безпосередньою участю в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, дружини (чоловіки), якщо вони не взяли повторний шлюб, і батьки військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейських, осіб начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань, які померли (загинули) у період проходження військової служби (виконання службових обов'язків) чи після звільнення із служби, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва, отриманих під час виконання обов'язків військової служби (службових обов'язків), захвор
Отже, відповідно до пункту 4 частини першої статті 115 Закону №1058-IV право на дострокову пенсію мають, зокрема, військовослужбовці, які брали участь у бойових діях, в антитерористичній операції в районах її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях в районах їх здійснення та/або безпосередньою участю у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації проти України після досягнення чоловіками 55 років та за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків.
Пункту 2.1 розділу ІІ Порядку № 22-1 визначає перелік документів, які подаються до заяви про призначення пенсії за віком. Підпункт 6 цього пункту вказує на документи, які підтверджують право на призначення дострокової пенсії за віком, серед яких:
довідка згідно з додатком 2 до Порядку підтвердження наявного стажу роботи або документи про безпосередню участь в АТО/ООС, передбачені Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року № 413 (далі - Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій), або документи військових частин (органів, підрозділів), підприємств, установ та організацій про безпосередню участь в обороні України у зв'язку з військовою агресією Російської Федерації;
документи про проходження військової служби (служби);
посвідчення учасника бойових дій.
При зверненні з заявою про призначення пенсії позивач подав до ГУ ПФУ в Тернопільській області посвідчення серії НОМЕР_1 від 29.09.2023, що підтверджує статус учасника бойових дій (а.с.19).
Одночасно була подана довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України №1494/01/1804нт від 02.06.2023, видана Військовою частиною НОМЕР_2 . За її змістом штаб-сержант ОСОБА_1 дійсно в період з 13.04.2022 по 13.05.2022, з 22.05.2022 по 02.11.2022, з 15.11.2022 по 19.12.2022, з 28.12.2022 по 02.03.2023 та з 15.03.2023 по 29.03.2023 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в н.п. Африканівка (Ізюмського району Харківської області), н.п. Новомиколаївка (Краматорського району Донецької області), н.п. Барвінкове (Ізюмського району Харківської області), н.п. Бугаївка (Ізюмського району Харківської області), н.п. Дворічна (Куп'янського району Харківської області) (а.с.15).
З розрахунку стажу позивача вбачається, що військова служба позивача за вищезазначені періоди зарахована в одинарному розмірі (а.с.16).
Відповідно до частини першої статті 2 Закону України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов'язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов'язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону України від 20.12.1991 року №2011-ХІІ «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-ХІІ) також установлено, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Згідно з абзацом другим пункту 1 статті 8 Закону №2011-ХІІ час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.
Статтею 57 Закону України від 05.11.1991 №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі - Закон №1788-XII) передбачено пільги по обчисленню стажу за час перебування у складі діючої армії, та встановлено, що військова служба у складі діючої армії у період бойових дій, у тому числі при виконанні інтернаціонального обов'язку, а також перебування в партизанських загонах і з'єднаннях зараховується до стажу роботи на пільгових умовах у порядку, встановленому для обчислення строків цієї служби при призначенні пенсій за вислугу років військовослужбовцям.
За змістом статті 1 Закону України від 06.12.1991 №1932-XII «Про оборону України» під бойовими діями слід розуміти форму застосування з'єднань, військових частин, підрозділів (інших сил і засобів) Збройних Сил України, інших складових сил оборони для вирішення бойових (спеціальних) завдань в операціях або самостійно під час відсічі збройної агресії проти України або ліквідації (нейтралізації) збройного конфлікту, виконання інших завдань із застосуванням будь-яких видів зброї (озброєння).
Наказом Міністерства оборони України від 14.08.2014 №530 (зареєстровано у Міністерстві юстиції України 20.10.2014 №1294/26071) затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям в соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби та членів їх сімей (далі - Положення №530).
Відповідно до пункту 2.3 розділу 2 Положення №530 час проходження служби, протягом якого особа брала участь у бойових діях у воєнний час, час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, зараховується на пільгових умовах - один місяць служби за три.
У постановах Верховного Суду від 05.06.2018 у справі №348/347/17, від 30.07.2019 у справі №346/1454/17, від 02.04.2020 у справі №185/4140/17, від 16.06.2020 у справі №185/7049/16-а, від 31.08.2022 у справі №185/6919/16-а, від 17.10.2022 у справі №340/395/17, від 18.01.2023 у справі №1.380.2019.003739, від 21.03.2023 у справі №160/6146/19 висловлена правова позиція у подібних правовідносинах, за змістом якої час проходження служби, протягом якого особа брала участь у бойових діях в особливий період (участь в антитерористичній операції), підлягає зарахуванню до стажу для призначення пенсії на умовах - один місяць служби за три місяці.
Таким чином, період військової служби позивача з 13.04.2022 по 13.05.2022, з 22.05.2022 по 02.11.2022, з 15.11.2022 по 19.12.2022, з 28.12.2022 по 02.03.2023 та з 15.03.2023 по 29.03.2023 року у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в н.п. Африканівка (Ізюмського району Харківської області), н.п. Новомиколаївка (Краматорського району Донецької області), н.п. Барвінкове (Ізюмського району Харківської області), н.п. Бугаївка (Ізюмського району Харківської області), н.п. Дворічна (Куп'янського району Харківської області), підлягає зарахуванню із розрахунку один місяць служби за три місяці.
З долученого до матеріалів справи розрахунку стажу позивача вбачається, що вказаний період зараховано ГУ ПФУ у Харківській області без застосування кратності - один місяць служби за три місяці. В той же час обґрунтованих мотивів незарахування вказаного періоду у пільговому обчисленні відповідачем не наведено.
З огляду на викладене суд дійшов висновку, про задоволення позову у спосіб визнання протиправними дій відповідача щодо зарахування до страхового стажу ОСОБА_1 періодів участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України з з 13.04.2022 по 13.05.2022, з 22.05.2022 по 02.11.2022, з 15.11.2022 по 19.12.2022, з 28.12.2022 по 02.03.2023 та з 15.03.2023 по 29.03.2023 в одинарному розмірі та зобов'язання ГУ ПФУ у Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу у кратному розмірі з розрахунку один місяць служби за три місяці служби періоди проходження військової служби під час мобілізації з 13.04.2022 по 13.05.2022, з 22.05.2022 по 02.11.2022, з 15.11.2022 по 19.12.2022, з 28.12.2022 по 02.03.2023 та з 15.03.2023 по 29.03.2023 року безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в н.п. Африканівка (Ізюмського району Харківської області), н.п. Новомиколаївка (Краматорського району Донецької області), н.п. Барвінкове (Ізюмського району Харківської області), н.п. Бугаївка (Ізюмського району Харківської області), н.п. Дворічна (Куп'янського району Харківської області).
Враховуючи встановлені обставини справи та положення чинного законодавства, об'єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд приходить до переконання, що позовні вимоги підлягають задоволенню повністю.
Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, питання розподілу судових витрат судом не вирішується.
Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 243-246, 255, 258, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 17.07.2025 року № 192350010884 про відмову у призначенні пенсії.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу у кратному розмірі з розрахунку один місяць служби за три місяці служби періоди проходження військової служби під час мобілізації з 13.04.2022 по 13.05.2022, з 22.05.2022 по 02.11.2022, з 15.11.2022 по 19.12.2022, з 28.12.2022 по 02.03.2023 та з 15.03.2023 по 29.03.2023 року безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в н.п. Африканівка (Ізюмського району Харківської області), н.п. Новомиколаївка (Краматорського району Донецької області), н.п. Барвінкове (Ізюмського району Харківської області), н.п. Бугаївка (Ізюмського району Харківської області), н.п. Дворічна (Куп'янського району Харківської області).
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Повне судове рішення складено 10 листопада 2025 року.
Реквізити учасників справи:
позивач:
- ОСОБА_1 (місцезнаходження/місце проживання: АДРЕСА_1 код ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_3 );
відповідач:
- Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області (місцезнаходження/місце проживання: майдан Свободи, 5, Держпром, 3 під.,2 пов.,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61022 код ЄДРПОУ/РНОКПП 14099344).
Головуючий суддя Подлісна І.М.