Справа № 420/31974/23
13 листопада 2025 року м. Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в письмовому провадженні заяву позивача про зміну способу і порядку виконання рішення в адміністративній справі за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про стягнення заборгованості,
встановив:
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 р. позовні вимоги Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про стягнення заборгованості задоволено: стягнуто з Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, як засновника РГП "Водоканал" та РКП "Міськканалізація", на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області заборгованість по сплаті страхових внесків у загальній сумі 920447, 50 грн. на рахунок № НОМЕР_1 - Одеське обласне управління АТ "Ощадбанк", МФО 328845, код 20987385.
Рішення суду набрало законної сили 28.11.2024 р., у зв'язку з цим Одеським окружним адміністративним судом 02.01.2025 р. видано виконавчий лист № 420/31974/23. Строк пред'явлення виконавчого листа визначено до 01.03.2025 р.
16.09.2025 р. від представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшла заява, в якій просить замінити сторону виконавчому листі (боржника) по справі № 420/31974/23 з Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області на виконавчий комітет Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, а також поновити строк для пред'явлення виконавчого документу до виконання № 420/31974/23 від 02.01.2025 р.
Ухвалою від 26.09.2025 р. заяву представника Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про заміну сторони у виконавчому листі та поновлення строку для пред'явлення виконавчого документу до виконання в адміністративній справі за позовною заявою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про стягнення заборгованості задовольнити частково; поновлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Одеській області пропущений строк для пред'явлення до виконання виконавчого листа Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/31984/23.
15.10.2025 р. від представника позивача надійшла заява про зміну способу і порядку виконання рішення в адміністративній справі, в якій позивач просить змінити спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 р. у справі № 420/31974/23 в частині стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області заборгованості в сумі 920447,50 грн. шляхом стягнення заборгованості Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області. В обґрунтування заяви зазначено, що 14.04.2025 р. позивачем подано до Головного управління Державної казначейської служби України в Одеської області заяву про виконання рішення за виконавчим листом від 02.01.2025 р. по справі №420/31974/23 до Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, як засновника РГП "Водоканал" та РКП "Міськканалізація" (код ЄДРПОУ 35549578), про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків у розмірі 920447,50 грн. Листом Управління Державної казначейської служби України у Ренійському районі Одеської області від 15.05.2025 р. №02-63-06/418 повернуто документи Головного управління без виконання у зв'язку з відсутністю відкритих рахунків установи Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (код ЄДРПОУ 35549578) в управлінні казначейської служби. Водночас Управлінням Державної казначейської служби України у Ренійському районі Одеської області повідомлено, що в Управлінні обслуговується виконавчий комітет Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (код за ЄДРПОУ 04056990), який відповідно до Положення про виконавчий комітет Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області є окремою юридичною особою. Отже, через ускладення та неможливістю виконання рішення суду по справі №420/31974/23 Головне управління на сьогоднішній день повністю позбавлене права на стягнення коштів до державного бюджету, виконання функцій держави з погашення заборгованості по даній справі можливе лише шляхом стягнення зазначених грошових коштів з рахунку розпорядника бюджетних асигнувань Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області Виконавчого комітету Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області
Ухвалою від 17.10.2025 р. заяву залишено без руху та надано заявнику строк для усунення недоліків заяви - десять днів з дня вручення цієї ухвали.
Ухвалою від 04.11.2025 р. призначено до розгляду в судовому засіданні заяву позивача про зміну способу і порядку виконання рішення суду від 04.03.2024 р. у справі № 420/31974/23 на 13.11.2025 р. на 10:20 год., запропоновано відповідачу у строк до 12.11.2025 р. надати до суду свої міркування разом з відповідними доказами з приводу поданої заяви про зміну способу і порядку виконання рішення.
В судове засідання сторони не з'явились, про причини не явки суд не повідомили, про дату, час і місце проведення судового засідання повідомлялись завчасно належним чином.
Згідно ч.2 ст.378 КАС України заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.
За таких обставин суд розглядає справу в порядку письмового провадження.
При вирішенні даної заяви суд виходить з наступного.
Відповідно до ст.124 Конституції України судові рішення ухвалюються судами іменем України і є обов'язковими до виконання на всій території України. Суб'єктами, на яких поширюється обов'язковість судових рішень являються всі органи державної влади і органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації, посадові чи службові особи та громадяни.
Приписами ч.2 ст.14 КАС України визначено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов'язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об'єднаннями на всій території України.
Згідно ч.3 ст.33 Закону України "Про виконавче провадження" від 02.06.2016 р. № 1404-VIII (далі - Закон № 1404-VIII) за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення або роблять його неможливим, сторони, а також виконавець за заявою сторін або державний виконавець з власної ініціативи у випадку, передбаченому Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень", мають право звернутися до суду, який розглядав справу як суд першої інстанції, із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання рішення.
Положеннями ч.1 ст.378 КАС України визначено, що за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Якщо судове рішення, на підставі якого видано виконавчий документ, чи рішення, яке підлягає виконанню, набрало законної сили, то відсутність матеріалів судової справи у зв'язку з їх витребуванням судом апеляційної або касаційної інстанції не перешкоджає розгляду заяви, передбаченої абзацом першим цієї частини, крім випадку зупинення виконання судового рішення судом касаційної інстанції або зупинення виконавчого провадження.
Суд зауважує, що поняття спосіб і порядок виконання судового рішення мають спеціальне значення, яке розраховане на виконавче провадження. Спосіб виконання судового рішення це спосіб реалізації та здійснення способу захисту, що встановлено КАС України. Натомість порядок виконання судового рішення означає визначену рішенням суду послідовність і зміст вчинення виконавчих дій державним виконавцем.
Під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення у разі неможливості його виконання у встановленими раніше порядку і способом. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.
Водночас, змінюючи спосіб і порядок виконання судового рішення, суд не може змінювати останнє по суті, торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду, а також змінювати обраний судом при ухваленні цього рішення спосіб відновлення порушеного права позивача.
Частиною 3 ст.378 КАС України передбачено, що підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.
Відповідно до ч.2 ст.6 Закону України "Про виконавче провадження" рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.
Механізм виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, прийнятих судами, визначений Порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. № 845 (далі - Порядок №845).
За визначеннями, наведеними у пункті 2 Порядку №845, боржники - визначені в рішенні про стягнення коштів державні органи, розпорядники бюджетних коштів (бюджетні установи), а також одержувачі бюджетних коштів в частині здійснення передбачених бюджетною програмою заходів, на які їх уповноважено, які мають відкриті рахунки в органах Казначейства, крім рахунків із спеціальним режимом використання; виконавчі документи - оформлені в установленому порядку виконавчі листи судів та накази господарських судів, видані на виконання рішень про стягнення коштів, а також інші документи, визначені Законом України "Про виконавче провадження"; стягувачі - фізичні та юридичні особи, на користь яких прийняті рішення про стягнення коштів, державні органи (посадові особи) за рішеннями про стягнення коштів в дохід держави.
Згідно пп.3 п.9 Порядку № 845 орган Казначейства повертає виконавчий документ стягувачеві у разі, коли боржник не має відкритих рахунків в органі Казначейства або в органі Казначейства відкрито боржнику лише рахунок із спеціальним режимом використання, крім випадків виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за яким є державний орган згідно із Законом України "Про гарантії держави щодо виконання судових рішень".
Таким чином, виконавчий документ про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників неможливо виконати у разі, коли боржник не має відкритих рахунків в органі Казначейства або в органі Казначейства відкрито боржнику лише рахунок із спеціальним режимом використання.
Судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 р. стягнуто з Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, як засновника РГП "Водоканал" та РКП "Міськканалізація", на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області заборгованість по сплаті страхових внесків у загальній сумі 920447, 50 грн. на рахунок № НОМЕР_1 - Одеське обласне управління АТ "Ощадбанк", МФО 328845, код 20987385.
Однак, з огляду на відсутність відкритих рахунків установи Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (код ЄДРПОУ 35549578) в управлінні казначейської служби, позивач не може виконати рішення суду, про що, зокрема, свідчить Лист Управління Державної казначейської служби України у Ренійському районі Одеської області від 15.05.2025 р. №02-63-06/418.
Згідно з інформацією, яка розміщена на офіційному веб-порталі міста Подільська (за посиланням: https://reniyska-gromada.gov.ua/) та Положенням про Виконавчий комітет Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, затверджене рішенням Ренійської міської ради від 12.03.2021 р. № 113 VIIІ, судом встановлено, що Виконавчий комітет Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області є виконавчим органом, який створюється Ренійською міською радою Ізмаїльського району Одеської області на період її повноважень відповідно до Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", після закінчення повноважень ради виконком здійснює свої повноваження до формування його нового складу. Крім того, Виконком є юридичною особою, має гербову печатку, бланки та штампи, має рахунки в органах Державної казначейської служби України та установах банків, набуває від свого імені майнові та особисті немайнові права, несе обов'язки, може бути позивачем і відповідачем в судах, зокрема звертатися до суду, якщо це необхідно для реалізації його повноважень і забезпечення виконання функцій місцевого самоврядування. Фінансування видатків виконкому здійснюється за рахунок коштів бюджету Ренійської міської територіальної громад.
Відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів (крім інформації з обмеженим доступом) станом на 01 січня 2025 року (розміщений на офіційному веб-сайті Державної казначейської служби України за посиланням: https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv) Виконавчий комітет Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (код ЄДРПОУ 04056990; код за Єдиним реєстром № 31424) обслуговується в Управлінні Державної казначейської служби України у Ренiйському районі Одеської області.
Оскільки відкритий рахунок в органі Казначейства наявний у Виконавчого комітету Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, суд доходить висновку про можливість виконання рішення суду від 04.03.2024 р. у справі № 420/31974/23 щодо стягнення заборгованості з Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, як засновника РГП "Водоканал" та РКП "Міськканалізація" шляхом стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області заборгованості по сплаті страхових внесків у загальній сумі 920447,50 грн. на рахунок № НОМЕР_1 - Одеське обласне управління АТ "Ощадбанк", МФО 328845, код 20987385.
При цьому, суд зазначає, що чинне законодавство не передбачає внесення змін у виконавчий лист після змінення способу та порядку виконання рішення суду, оскільки відповідна ухвала є виконавчим документом відповідно до п.2 ч.1 ст.3 Закону України "Про виконавче провадження".
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення заяви позивача про зміну способу і порядку виконання рішення суду у даній справі.
Керуючись ст.ст.243, 248, 378 КАС України, суд -
ухвалив:
Заяву позивача про зміну способу і порядку виконання рішення суду в адміністративній справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області до Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про стягнення заборгованості задовольнити.
Змінити спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 04.03.2024 р. у справі № 420/31974/23 шляхом стягнення з Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, як засновника РГП "Водоканал" та РКП "Міськканалізація", за рахунок бюджетних асигнувань Виконавчого комітету Ренійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області (68803, Одеська обл., Ізмаїльський р-н, м.Рені, вул.Вознесенська, буд.139, код ЄДРПОУ 04056990) на користь Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м.Одеса, вул.Канатна, буд.83, код ЄДРПОУ 20987385) заборгованості по сплаті страхових внесків у загальній сумі 920447 (дев'ятсот двадцять тисяч чотириста сорок сім) грн. 50 коп. на рахунок № НОМЕР_1 - Одеське обласне управління АТ "Ощадбанк", МФО 328845, код 20987385.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та може бути оскаржена до П'ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.293, 295 КАС України.
Суддя О.І. Бездрабко