Україна
Донецький окружний адміністративний суд
про прийняття уточнених позовних вимог
13 листопада 2025 року Справа №200/7795/25
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Голошивець І.О., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника позивача про уточнення позовних вимог за адміністративним позовом Акціонерного товариства «ЧАСІВОЯРСЬКИЙ ВОГНЕТРИВКИЙ КОМБІНАТ» до відповідача 1: Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області, до відповідача 2: Фінансового відділу Часовоярської міської ради, до третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправними дії та стягнення 15 344 602,15 грн. надміру сплачених сум грошових зобов'язань з плати за землю за 2022 рік та з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2022 рік, -
Акціонерне товариство «ЧАСІВОЯРСЬКИЙ ВОГНЕТРИВКИЙ КОМБІНАТ» звернулось до Донецького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до відповідача 1: Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області, до відповідача 2: Фінансового відділу Часовоярської міської ради, до третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Головного управління ДПС у Донецькій області, в якому просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області щодо неприйняття («сторнування») сформованих Головним управлінням ДПС у Донецькій області, на виконання Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.06.2024 р. по справі № 200/2129/24, електронних висновків від 05.03.2025 р. про повернення Акціонерному товариству «ЧАСІВОЯРСЬКИЙ ВОГНЕТРИВКИЙ КОМБІНАТ» надміру сплачених сум грошових зобов'язань з плати за землю за 2022 р. та з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2022 р. на загальну суму 15 344 602,15 грн.
- стягнути з Державного бюджету України через Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області на користь Акціонерного товариства «ЧАСІВОЯРСЬКИЙ ВОГНЕТРИВКИЙ КОМБІНАТ» 15 344 602,15 гривень надміру сплачених сум грошових зобов'язань з плати за землю за 2022 р. та з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2022 рік.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 14 жовтня 2025 року відкрито провадження у справі та ухвалено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні). Встановлений відповідачу строк для надання на адресу суду: відзиву на позовну заяву та усіх наявних доказів на підтвердження зазначеного у ньому. Встановлений третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача строк для надання на адресу суду: письмових пояснень по суті спірних правовідносин. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 12 травня 2025 року у задоволенні клопотання позивача про витребування доказів за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльність та зобов'язання вчинити певні дії - відмовлено.
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 13.11.2025 року залучено до участі у справі у якості другого відповідача - Фінансовий відділ Часовоярської міської ради (юридична адреса: 84551, Донецька область, Бахмутський р-н, м. Часів Яр, вул. Незалежності, 1, ЄДРПОУ: 43961548). Розгляд адміністративної справи №200/7795/25 розпочатий спочатку. Встановлений відповідачу 2: Фінансовому відділу Часовоярської міської ради строк для подання на адресу суду: відзиву на позовну заяву та усі наявні докази на підтвердження зазначеного у відзиві.
У жовтні 2025 року від представника позивача на адресу суду було надано заяву про уточнення позовних вимог шляхом викладення її в редакції:
- визнати протиправними дії Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області щодо неприйняття («сторнування») сформованих Головним управлінням ДПС у Донецькій області, на виконання Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.06.2024 року по справі № 200/2129/24, електронних висновків від 05.03.2025 року про повернення Акціонерному товариству «ЧАСІВОЯРСЬКИЙ ВОГНЕТРИВКИЙ КОМБІНАТ» надміру сплачених сум грошових зобов'язань з плати за землю за 2022 року та з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2022 рік на загальну суму 15 344 602,15 грн. (п'ятнадцять мільйонів триста сорок чотири тисячі шістсот дві гривень 15 копійок);
- стягнути з місцевого бюджету (бюджетних рахунків) Часовоярської міської територіальної громади через Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області на користь Акціонерного товариства «ЧАСІВОЯРСЬКИЙ ВОГНЕТРИВКИЙ КОМБІНАТ» 15 344 602,15 гривень (п'ятнадцять мільйонів триста сорок чотири тисячі шістсот дві гривень 15 копійок) надміру сплачених сум грошових зобов'язань з плати за землю за 2022 рік та з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2022 рік.
Розглянувши дану заяву та матеріали справи, суд зазначає наступне.
Частиною третьою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна особа, яка звернулася за судовим захистом, розпоряджається своїми вимогами на свій розсуд, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Таким правом користуються й особи, в інтересах яких подано позовну заяву, за винятком тих, які не мають адміністративної процесуальної дієздатності.
Відповідно до ч. 1 ст. 47 Кодексу адміністративного судочинства України, крім прав та обов'язків, визначених у статті 44 цього Кодексу, позивач має право на будь-якій стадії судового процесу відмовитися від позову. Позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п'ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
Таким чином, законодавцем визначено право позивача змінювати предмет позовних вимог, як складову матеріально-правової вимоги позивача до відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.
В даному випадку слід зауважити, що розгляд справи №200/7795/25 вирішено проводити в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), провадження було відкрито по справі ухвалою суду від 14.10.2025 року.
Відповідно до приписів ч.2 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п'ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі.
Відповідно до приписів ч.3 ст.262 Кодексу адміністративного судочинства України, підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п'ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі.
Отже впродовж 30 днів після відкриття провадження по справі в порядку спрощеного позовного провадження, позивач може змінювати предмет позовних вимог, в даному випадку оскільки провадження по справі було відкрите - 14.10.2025 року, цей строк спливає 14.11.2025 року.
Тобто, строк подання даної заяви представником позивача пропущений не був.
В свою чергу, суд вважає необхідним зазначити, що предмет позову - це матеріально-правові вимоги позивача до відповідача. Зміна предмету адміністративного позову здійснюється шляхом заміни одних позовних вимог іншими, доповненням позовних вимог новими, вилученням деяких із позовних вимог, пред'явленням цих вимог іншому відповідачу в межах спірних правовідносин.
Доповнення позовних вимог новими відбувається, шляхом зміни предмету позову, а не через збільшення розміру позовних вимог.
При цьому, підставою позову є обставини (фактична підстава) і норми права (юридична підстава), які у своїй сукупності дають право особі звернутися до суду з відповідними позовними вимогами до відповідача. Зміна підстави адміністративного позову можлива у такі способи: 1) заміна одних фактичних чи правових підстав позову іншими; 2) доповнення фактичних чи правових підстав новими; 3) вилучення деяких із зазначених фактичних чи правових підстав.
Тобто, зміна (доповнення) підстав позову - це зміна (доповнення) обставин, на яких ґрунтується вимога позивача, фактичних та/або юридичних.
Водночас, загальноприйняте тлумачення терміну/дії «зміна» передбачає зміну чого-небудь чимось іншим, перетворення чогось у дещо інше, наприклад, відносно даної ситуації, передбачає зміну (заміну) предмету позову іншим предметом, а не фактичне формування в рамках існуючого позову іншого (додаткового/нового) позову, що забезпечує при здійсненні адміністративного процесу дотримання принципу правової визначеності по відношенню до всіх учасників процесу, як складової принципу верховенства права.
Під зміною предмету позову розуміється заявлення інших вимог, замість раніше визначених, при збереженні раніше існуючих підстав позову. Заявлення нових (додаткових) вимог не є зміною предмету позову, а є заявленням нових вимог, що не допускається за правилами ст. 47 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відтак, подання відповідної заяви не повинно призводити до заявлення по суті нового адміністративного позову.
У свою чергу, збільшення розміру позовних вимог - це їх кількісна, а не якісна зміна. Зміна розміру позовних вимог може бути викликана уточненням розрахунку ціни позову, частковим виконання спірного зобов'язання відповідачем, тобто збільшити розмір позовних вимог можна лише тоді, коли вони виражені у певному цифровому еквіваленті, наприклад, у грошовому розмірі за тією ж раніше заявленою вимогою.
Натомість, суд наголошує, що доповнення позову новими вимогами не вважається зміною чи (збільшенням) розміру позовних вимог.
Водночас, предметом даного позову є вимоги позивача до відповідача, відповідно до яких суд має ухвалити рішення. Характер позовної вимоги визначається характером спірних правовідносин, з якого випливає вимога позивача.
При цьому, під підставами позову, слід розуміти обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги. Обставинами можуть бути лише юридичні факти які тягнуть певні правові наслідки: виникнення, зміну чи припинення правовідносин. Юридичні факти, які визначені як підстави позову, свідчать про те, що існують правовідносини і що внаслідок певних дій ці відносини стали спірними.
Зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтується заявлена позивачем вимога. Зміна предмету або підстав позову може відбуватися лише у межах спірних правовідносин. Одночасна зміна і предмета, і підстав позову не допускається.
За наведених обставин, суд робить висновок про задоволення заяви представника позивача про уточнення (зміну) позовних вимог та відповідно продовжити розгляд справи з урахуванням уточнених позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 12, 47, 72-80, 204, 241-243, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Клопотання представника позивача про уточнення позовних вимог за адміністративним позовом Акціонерного товариства «ЧАСІВОЯРСЬКИЙ ВОГНЕТРИВКИЙ КОМБІНАТ» до відповідача 1: Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області, до відповідача 2: Фінансового відділу Часовоярської міської ради, до третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на стороні відповідача: Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправними дії та стягнення 15 344 602,15 грн. надміру сплачених сум грошових зобов'язань з плати за землю за 2022 рік та з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки за 2022 рік - задовольнити.
Прийняти до розгляду уточнені позовні вимоги в наступній редакції:
- визнати протиправними дії Головного управління Державної казначейської служби України у Донецькій області щодо неприйняття («сторнування») сформованих Головним управлінням ДПС у Донецькій області, на виконання Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14.06.2024 року по справі № 200/2129/24, електронних висновків від 05.03.2025 року про повернення Акціонерному товариству «ЧАСІВОЯРСЬКИЙ ВОГНЕТРИВКИЙ КОМБІНАТ» надміру сплачених сум грошових зобов'язань з плати за землю за 2022 року та з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2022 рік на загальну суму 15 344 602,15 грн. (п'ятнадцять мільйонів триста сорок чотири тисячі шістсот дві гривень 15 копійок);
- стягнути з місцевого бюджету (бюджетних рахунків) Часовоярської міської територіальної громади через Головне управління Державної казначейської служби України у Донецькій області на користь Акціонерного товариства «ЧАСІВОЯРСЬКИЙ ВОГНЕТРИВКИЙ КОМБІНАТ» 15 344 602,15 гривень (п'ятнадцять мільйонів триста сорок чотири тисячі шістсот дві гривень 15 копійок) надміру сплачених сум грошових зобов'язань з плати за землю за 2022 рік та з податку на нерухоме майно, відмінне від земельної ділянки, за 2022 рік.
Продовжити розгляд справи з уточненими позовними вимогами представника позивача.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її постановлення.
Суддя І.О. Голошивець