13 листопада 2025 рокуСправа №160/23073/24
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді:Турової О.М.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи в порядку письмового провадження у місті Дніпрі адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій просить:
1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (рішення територіального органу відповідача « 4705 Кам'янське об'єднане управління ПФУ» №047050027829 від 09.07.2024 року) щодо незарахування ОСОБА_1 до стажу, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці:
- період з 28.04.1978 року по 13.06.1980 року - проходження позивачем строкової військової служби в армії, який становить 2 роки 1 місяць 15 днів;
- половину строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі, який становить 2 роки 6 місяців (згідно копії диплому НОМЕР_1 повний строк навчання становив 5 років - з 1986 року по 28.06.1991 року);
- період з 04.05.1990 року по 25.07.1991 року - робота позивача на посаді заступника голови по правовим питанням кооперативу «Пламя», який становить 1 рік 2 місяці 21 день;
- період з 25.07.1991 року по 31.01.1992 року - робота позивача на посаді начальника кадрів в кооперативі «Пламя» та посаді юрисконсульта за сумісництвом, який становить 6 місяців 6 днів;
- період з 28.01.1992 року по 01.10.1992 року на посаді виконувача обов'язків народного судді Тернівського районного народного суду Дніпропетровської області, який становить 8 місяців 3 дні;
- період з 01.10.1992 року по 12.03.1993 року на посаді помічника голови Тернівського районного народного суду Дніпропетровської області, який становить 5 місяців 11 днів.
2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на підставі наданих документів здійснити ОСОБА_1 призначення та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, з урахуванням відповідно стажу - 37 років 11 місяців 4 дні, зарахувавши до судового стажу:
- період з 28.04.1978 року по 13.06.1980 року - проходження позивачем строкової військової служби в армії, який становить 2 роки 1 місяць 15 днів;
- половину строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі, який становить 2 роки 6 місяців (згідно копії диплому серії НОМЕР_1 повний строк навчання становив 5 років - з 1986 року по 28.06.1991 року);
- період з 04.05.1990 року по 25.07.1991 року - робота позивача на посаді заступника голови по правовим питанням кооперативу «Пламя», який становить 1 рік 2 місяці 21 день;
- період з 25.07.1991 року по 31.01.1992 року - робота позивача на посаді начальника кадрів в кооперативі «Пламя» та посаді юрисконсульта за сумісництвом, який становить 6 місяців 6 днів;
- період з 28.01.1992 року по 01.10.1992 року на посаді виконувача обов'язків народного судді Тернівського районного народного суду Дніпропетровської області, який становить 8 місяців 3 дні;
- період з 01.10.1992 року по 12.03.1993 року на посаді помічника голови Тернівського районного народного суду Дніпропетровської області, який становить 5 місяців 11 днів, встановивши щомісячне грошове утримання у розмірі 84% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, а також здійснити виплату різниці між належною до сплати сумою щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та фактично нарахованою, починаючи з 25 квітня 2024 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначається, що на підставі наказу управління юстиції Дніпропетровської області від 28.01.1992р. № 5 позивач призначений виконувачем обов'язків народного судді Тернівського районного народного суду Дніпропетровської області, а рішенням Дніпропетровської обласної ради народних депутатів від 12.03.1993р. обраний суддею Заводського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області. Постановою Верховної Ради України від 19.06.2003р. № 1016-ІУ позивач обраний на посаду судді Заводського районного суду міста Дніпродзержинська Дніпропетровської області безстроково. Рішенням Вищої ради правосуддя № 1706/0/15-24 від 04.06.2024р. позивач звільнений з посади судді Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області у відставку. На момент звільнення у відставку з посади судді позивач отримував суддівську винагороду з урахуванням доплати за вислугу років у розмірі 80% від посадового окладу судді. 01.07.2024р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення і виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, однак, рішенням Кам'янського об'єднаного управління ПФУ № 047050027829 від 09.07.2024р. позивачу обчислений спеціальний стаж судді, що дає право на щомісячне грошове утримання - 31 рік 0 місяців 21 день та встановлений загальний процент розрахунку пенсії від заробітку - 72%. З Розрахунком спеціального стажу позивач не погоджується, оскільки вважає, що у нього наявний стаж роботи 37 років 11 місяців 4 дні. За наведених обставин, позивач вважає оскаржуване рішення відповідача протиправним та таким, що призводить до порушення його конституційного права на належний соціальний захист, а тому вважає, що заявлені ним позовні вимоги є такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.09.2024 року прийнято до розгляду вищевказану позовну заяву та відкрито провадження в адміністративній справі №160/23073/24 за цією позовною заявою, призначено цю справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні), а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали.
17.12.2024р. в системі «Електронний суд» надійшов відзив Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, зареєстрований судом 16.12.2024р., в якому відповідач пред'явлений позов не визнав та заперечував проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на те, що з 25.04.2024р. позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як отримувач довічного грошового утримання суддів відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів». 01.07.2024р. позивач звернувся із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та рішенням від 09.07.2024р. № 047050027829 йому було відмовлено у перерахунку, оскільки перерахунок призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проводиться відповідно до частини 4 статті 142 Законом України «Про судоустрій і статус суддів» у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Інших перерахунків Законом №1402 не передбачено. Також представник позивача зазначив, що спірні періоди роботи позивача зараховані до страхового стажу. За таких обставин, відповідач вважає, що він діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, а тому пред'явлені позовні вимоги є безпідставними і задоволенню не підлягають.
Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального та процесуального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на таке.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 25.04.2024р. перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області як отримувач довічного грошового утримання судді відповідно до Закону України «Про судоустрій і статус суддів».
01.07.2024р. позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про перерахунок щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, долучивши до заяви рішення Вищої ради правосуддя № 1706/0/15-24 від 04.06.2024р., розрахунок стажу судді від 24.04.2024р., який дає право на відставку і отримання щомісячного довічного грошового утримання, та довідку № Б-с-942 від 27.06.2024р., видану Територіальним управлінням Державної судової адміністрації України в Дніпропетровській області про суддівську винагороду для обчислення щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці.
Рішенням від 09.07.2024р. № 047050027829 позивачу відмовлено у перерахунку пенсії щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, оскільки перерахунок призначеного щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці проводиться відповідно до частини 4 статті 142 Законом України «Про судоустрій і статус суддів» у разі зміни розміру складових суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. Інших перерахунків Законом не передбачено.
Позивач, вважаючи протиправними дії щодо незарахування до стажу, який враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та спірним правовідносинам, суд зважає на таке.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до ч.1 ст.142 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» від 02.06.2016р. (далі Закон №1402-VIII) суддя, який вийшов у відставку, після досягнення чоловіками віку 62 років, жінками - пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується пенсія на умовах, визначених зазначеним Законом, або за його вибором щомісячне довічне грошове утримання.
Частиною 2 статті 142 Закону №1402-VIII встановлено, що суддя у відставці, який не досяг віку, встановленого частиною першою цієї статті, отримує щомісячне довічне грошове утримання. При досягненні таким суддею віку, встановленого частиною першою цієї статті, за ним зберігається право на отримання щомісячного довічного грошового утримання або, за його вибором, призначається пенсія на умовах, визначених Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до ч.3 ст.142 Закону №1402-VIII щомісячне довічне грошове утримання виплачується судді у відставці в розмірі 50 відсотків суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді. За кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років розмір щомісячного довічного грошового утримання збільшується на два відсотки грошового утримання судді.
При цьому відповідно до положень ст.137 Закону №1402-VIII до стажу роботи на посаді судді в судах та арбітрів у державному і відомчому арбітражах колишнього СРСР та республік, що входили до його складу, також зараховується стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
Відповідно до абз.4 п.34 розділу ХІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №1402-VIII судді, призначені чи обрані на посаду до набрання чинності цим Законом, зберігають визначення стажу роботи на посаді судді відповідно до законодавства, що діяло на день їх призначення (обрання).
Системний аналіз вказаних норм в їх взаємозв'язку з абзацом 4 пункту 34 розділу XII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 1402- VIII дає підстави для висновку, що з набранням чинності Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про судоустрій і статус судців» у зв'язку з прийняттям Закону України «Про Вищий антикорупційний суд», яким внесено зміни до статті 137 Закону №1402-VIII, суддям додатково до стажу роботи на посаді судді, що дає право на відставку, підлягає зарахуванню стаж (досвід) роботи (професійної діяльності), вимога щодо якого визначена законом та надає право для призначення на посаду судді.
Верховний Суд у постанові від 22.11.2018р. у справі №9901/805/18 дійшов висновку, що право на зарахування стажу роботи в галузі права тривалістю три роки мають судді, яких було призначено на посаду судді вперше згідно з вимогами, встановленими Законом України «Про статус суддів» на день їх обрання. Обмежень щодо дії цих положень в часі Законом не встановлено.
З матеріалів справи вбачається, що позивач був обраний на посаду судді Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області 12.03.1993р. на підставі рішення 1 сесії Дніпропетровської обласної Ради народних депутатів ХХІ скликання № 211-13/ХХІ від 11.03.1993р.
19.06.2003 року згідно з Указом Президента України №1016-IV позивач був обраний суддею Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області безстроково.
В цей період часу у відповідних редакціях діяли Закон України «Про статус суддів» від 15.12.1992р. №2862-XII (далі - Закон №2862-XII) та Указ Президента України «Про додаткові заходи щодо соціального захисту суддів» від 10.07.1995р. №584/95 (далі - Указ №584/95);
Відповідно до ч.1 ст.7 Закону №2862-XII на посаду судді може бути рекомендований кваліфікаційною комісією суддів громадянин України, не молодший двадцяти п'яти років, який має вищу юридичну освіту і стаж роботи в галузі права не менш як три роки, проживає в Україні не менш як десять років та володіє державною мовою.
Відповідно до ст.1 Указу №584/95 до стажу роботи, що дає судді право на відставку та одержання щомісячного грошового утримання, за умови роботи на посаді судді не менш як 10 років, зараховується, крім стажу трудової діяльності, визначеного законом, половина строку навчання у вищих юридичних навчальних закладах та період проходження строкової військової служби.
Отже, наведене свідчить про наявність у позивача права на зарахування до стажу роботи на посаді судді, половини строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі та періоду проходження строкової військової служби.
З трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 від 18.05.1977р. вбачається, що з 28.04.1978р. по 13.06.1980р. позивач проходив строкову військову службу (запис № 6).
Даний факт також підтверджено відповідною відміткою у військовому квитку серії НОМЕР_3 , в якому зазначено, що 28.04.1978р. позивач призваний на строкову службу, яку закінчив 13.06.1980р.
Згідно наданої позивачем копії диплому серії НОМЕР_1 , він у 1986 році вступив та в 1991 році закінчив Московський юридичний інститут за спеціальністю правознавство.
Отже, період проходження строкової служби - 2 роки 1 місяць 15 днів та половина стоку навчання 2 роки 6 місяців мають бути зараховані позивачеві до стажу, що враховується при обчисленні щомісячного грошового утримання судді у відставці.
Крім цього, відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_2 від 18.05.1977р. позивач:
- з 04.05.1990р. по 25.07.1991р. працював на посаді заступника голови по правовим питанням кооперативу «Пламя» з виконання обов'язків юрисконсульта - 1 рік 2 місяці 21день (запис № 15);
- з 25.07.1991р. по 31.01.1992р. працював на посаді начальника відділу кадрів в кооперативі «Пламя» та за сумісництвом заступником голови юрисконсульта і начальником відділу кадрів - 6 місяців 6 днів (запис № 16);
- з 31.01.1992р. по 01.10.1992р. перебував на посаді виконувача обов'язків народного судді Тернівського районного народного суду Дніпропетровської області - 8 місяців 3 дні (записи № 17-18);
- з 01.10.1992р. по 12.03.1993р. перебував на посаді помічника голови Тернівського районного народного суду Дніпропетровської області - 5 місяців 11 днів (запис № 19).
Стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку та призначення щомісячного довічного грошового утримання, є єдиним, обраховується та встановлюється (з'ясовується) Вищою радою правосуддя при розгляді заяви про відставку (прийнятті рішення про звільнення) і застосовується, як для прийняття рішення про відставку, так і для встановлення щомісячного довічного грошового утримання та визначення його розміру.
Аналогічний правовий висновок міститься у постановах Верховного Суду від 07.11.2023р. у справі № 520/475/19, від 28.08.2023р. у справі № 360/6255/21, тощо.
У рішенні Вищої Ради Правосуддя від 04.06.2024р. №1706/0/15-24 встановлено, що стаж роботи ОСОБА_1 на посаді судді, враховуючи період виконання обов'язків народного судді Тернівського районного народного суду Дніпропетровської області, по дату припинення повноважень судді у зв'язку з досягнення суддею 65 років становить - 31 рік 9 місяців 14 днів.
Окрім того, до стажу роботи на посаді судді, що надає право на звільнення у відставку, підлягає зарахуванню стаж роботи в галузі права тривалістю 1 рік 10 днів (робота в кооперативі «Пламя», помічник судді), а також проходження строкової військової служби 2 роки 1 місяць 15 днів.
Загальний стаж на посаді судді згідно довідки Заводського районного суду м. Дніпродзержинська Дніпропетровської області становить 35 років 5 місяців 4 дні, що підтверджується відповідними розрахунками.
Окрім того, до цього стажу слід зарахувати 2 роки 6 місяців - половина строку навчання у вищому навчальному закладі.
Отже, загальний стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку і отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у позивача становить - 37 років 11 місяців 4 дні.
З розрахунку Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вбачається, що страховий стаж позивача на посаді судді становить 31 рік 0 місяців 21 день, що не відповідає встановленому у рішенні Вищої Ради Правосуддя від 04.06.2024р. №1706/0/15-24, а також судом в цьому рішенні висновку про наявність у позивача стажу роботи - 37 років 11 місяців 4 дні.
Отже, суд доходить висновку, що відповідачем вчинено протиправні дії щодо незарахування ОСОБА_1 до стажу, що враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, спірних періодів проходження строкової військової служби, половини строку навчання у вищому навчальному закладі, а також спірних періодів роботи, у сукупності з якими загальний стаж роботи на посаді судді, який дає право на відставку і отримання щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, у позивача становить - 37 років 11 місяців 4 дні, а не 31 рік 0 місяців 21 день, як помилково розраховано відповідачем, через що останнім, відповідно, також неправильно визначено позивачеві розмір щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці, який, з урахуванням приписів ч.3 ст.142 Закону №1402-VIII, має складати 84% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді (50% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді + 2% за кожний повний рік роботи на посаді судді понад 20 років), а не 72%, як безпідставно встановлено відповідачем.
З огляду на наведене у сукупності, суд доходить висновку про задоволення позовних вимог у повному обсязі.
Відповідно до ч.1 ст.143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Як свідчать матеріали справи, при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в розмірі 1211, 20грн., а тому, зважаючи на задоволення позовних вимог, стягненню на користь позивача з відповідача за рахунок його бюджетних асигнувань підлягають судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20грн.
Керуючись ст. ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , адреса: АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд.26) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити у повному обсязі.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо незарахування ОСОБА_1 до стажу, що враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці:
- періоду з 28.04.1978 року по 13.06.1980 року - проходження строкової військової служби в армії, який становить 2 роки 1 місяць 15 днів;
- половини строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі, який становить 2 роки 6 місяців (згідно копії диплому серії НОМЕР_1 повний строк навчання становив 5 років - з 1986 року по 28.06.1991 року);
- періоду з 04.05.1990 року по 25.07.1991 року - роботи на посаді заступника голови по правовим питанням кооперативу «Пламя», який становить 1 рік 2 місяці 21 день;
- періоду з 25.07.1991 року по 31.01.1992 року - роботи на посаді начальника кадрів в кооперативі «Пламя» та на посаді юрисконсульта за сумісництвом, який становить 6 місяців 6 днів;
- періоду з 28.01.1992 року по 01.10.1992 року - роботи на посаді виконувача обов'язків народного судді Тернівського районного народного суду Дніпропетровської області, який становить 8 місяців 3 дні;
- періоду з 01.10.1992 року по 12.03.1993 року - роботи на посаді помічника голови Тернівського районного народного суду Дніпропетровської області, який становить 5 місяців 11 днів.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд.26) здійснити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , адреса: АДРЕСА_1 ) призначення та виплату щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з урахуванням стажу, що враховується при обчисленні щомісячного довічного грошового утримання суддів у відставці, - 37 років 11 місяців 4 дні, зарахувавши до цього стажу:
- період з 28.04.1978 року по 13.06.1980 року - проходження строкової військової служби в армії, який становить 2 роки 1 місяць 15 днів;
- половину строку навчання у вищому юридичному навчальному закладі, який становить 2 роки 6 місяців (згідно копії диплому серії НОМЕР_1 повний строк навчання становив 5 років - з 1986 року по 28.06.1991 року);
- період з 04.05.1990 року по 25.07.1991 року - роботи на посаді заступника голови по правовим питанням кооперативу «Пламя», який становить 1 рік 2 місяці 21 день;
- період з 25.07.1991 року по 31.01.1992 року - роботи на посаді начальника кадрів в кооперативі «Пламя» та посаді юрисконсульта за сумісництвом, який становить 6 місяців 6 днів;
- період з 28.01.1992 року по 01.10.1992 року - роботи на посаді виконувача обов'язків народного судді Тернівського районного народного суду Дніпропетровської області, який становить 8 місяців 3 дні;
- період з 01.10.1992 року по 12.03.1993 року - роботи на посаді помічника голови Тернівського районного народного суду Дніпропетровської області, який становить 5 місяців 11 днів, -
а також встановивши щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці у розмірі 84% суддівської винагороди судді, який працює на відповідній посаді, та здійснити виплату різниці між належною до сплати сумою щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці та фактично нарахованою, починаючи з 25 квітня 2024 року.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427, місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд.26) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_4 , адреса: АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1211,20грн. (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок).
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в порядку та у строки, передбачені ст. ст. 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя: О.М. Турова