м. Вінниця
13 листопада 2025 р. Справа № 120/13661/25
Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Воробйової Інни Анатоліївни, розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до відділення поліції №1 Жмеринського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій областіпро визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії
До Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі- ОСОБА_1 , позивач) до відділення поліції №1 Жмеринського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області (далі -відділення №1 Жмеринського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, відділення, відповідач) із позовом, в якому просив:
· визнати протиправними (незаконними) дії, щодо відмови у задоволенні запиту від 23.09.2025 р. (вх.396зі-2025);
· зобов'язати надати повну і достовірну інформацію на запит від 23.09.2025 р. (вх.396зі-2025).
В обґрунтування позову позивач вказує, що звернувся до відділення із запитом про надання інформації на низку питань, однак документи (пояснення), які просив надати не надано, що є протиправною бездіяльністю відповідача. Окрім того вказує, що в жодному нормативному акті не визначено, що в разі долучення документів до матеріалів кримінального провадження такі не можуть бути надані. Більш того, у відповіді відділення відсутня інформація, що документи, які просить надати позивач становлять таємницю слідства.
Відтак, не погоджуючись із діями відповідача стосовно не надання документів на запит, позивач звернувся до суду із цим позовом.
Ухвалою від 06.10.2025 р. справу прийнято до розгляду та вирішено здійснювати розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.
27.10.2025 р. надійшов відзив на позов, в якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову вказуючи, що на запит надано відповідь та відмовлено в наданні інформації, оскільки пояснення, які просить надати позивач долучені до кримінального провадження .
Розглянувши матеріали справи, оцінивши докази суд встановив наступне.
23.09.2025 р. ОСОБА_1 сформовано та направлено запит до відділення поліції №1 Жмеринського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області, в якому просив надати якісні копії пояснень посадових осіб Кузьминецького професійного аграрного ліцею Вінницької області, довідок та рапортів посадових осіб відділення поліції №1 , які були сформовані під час розгляду заяв від 28.04.2025 р., 29.04.2025 р., 30.04.2025 р., від 02.05.2025 р., від 08.05.2025 р., 11.05.2025 р., 12.05.2025 р., 13.05.2025р.
26.09.2025 р. відділенням №1 Жмеринського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області надано відповідь на даний запит та вказано, що запитувані документи офіційно долучено до матеріалів кримінального провадження №12025020140000155 від 20.06.2025 р. Відтак, надання запитуваної інформації суперечить таємниці слідства. Також вказано, що для отримання інформації позивач може звернутись до слідчого чи прокурора.
Не погоджуючись із позицією відповідача, позивач звернувся до суду.
Визначаючись щодо позовних вимог, суд керується та виходить з наступного.
Право кожного на інформацію передбачене статтею 5 Закону України "Про інформацію", відповідно до якої кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.
Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, та інформації, що становить суспільний інтерес визначається Законом України "Про доступ до публічної інформації".
Відповідно до статті 1 вказаного Закону публічна інформація - це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб'єктами владних повноважень своїх обов'язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб'єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених вказаним Законом.
Згідно зі статтею 19 Закону України "Про доступ до публічної інформації" запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні. Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту. Запит на інформацію може бути індивідуальним або колективним. Запити можуть подаватися в усній, письмовій чи іншій формі (поштою, факсом, телефоном, електронною поштою) на вибір запитувача. Письмовий запит подається в довільній формі.
Запит на інформацію має містити:
1) ім'я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв'язку, якщо такий є;
2) загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо;
3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.
Відповідно до частин першої, четвертої статті 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.
У разі якщо запит стосується надання великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п'яти робочих днів з дня отримання запиту.
Оцінюючи правомірність спірної відмови, суд враховує, що згідно з нормами частини 1, 4 статті 22 Закону № 2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках:
1) розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит;
2) інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону;
3) особа, яка подала запит на інформацію, не оплатила передбачені статтею 21 цього Закону фактичні витрати, пов'язані з копіюванням або друком;
4) не дотримано вимог до запиту на інформацію, передбачених частиною п'ятою статті 19 цього Закону.
У відмові в задоволенні запиту на інформацію має бути зазначено:
1) прізвище, ім'я, по батькові та посаду особи, відповідальної за розгляд запиту розпорядником інформації;
2) дату відмови;
3) мотивовану підставу відмови;
4) порядок оскарження відмови;
5) підпис.
Отже, розпорядник вправі відмовити у задоволенні запиту на інформацію з тих підстав, що запитувана інформація належить до категорії інформації з обмеженим доступом, але зобов'язаний вмотивувати таку підставу для відмови.
Відповідно до положень ст. 6 Закону № 2939-VI публічна інформація з обмеженим доступом за своїм правовим режимом поділяється на конфіденційну, таємну та службову інформацію.
При цьому, поняття таємної інформації розкривається через статтю 8 вказаного Закону, згідно з якою до таємна інформація, - інформація, доступ до якої обмежується відповідно до частини другої статті 6 цього Закону, розголошення якої може завдати шкоди особі, суспільству і державі. Таємною визнається інформація, яка містить державну, професійну, банківську, розвідувальну таємницю, таємницю досудового розслідування та іншу передбачену законом таємницю.
Порядок доступу до таємної інформації регулюється цим Законом та спеціальними законами.
Суд зауважує, що КПК України регламентує спеціальний порядок доступу (ознайомлення) учасників кримінального провадження з інформацією, створеною (одержаною) у ході досудового розслідування та судового провадження відповідної кримінальної справи. Тому доступ учасників кримінального провадження до інформації, створеної (одержаної) у ході досудового розслідування, забезпечується в порядку, встановленому кримінальним процесуальним законодавством.
Інші особи, які не є учасниками кримінального провадження, можуть реалізувати своє право на отримання відповідної інформації за наявності підстав, передбачених частиною першою статті 222 КПК України.
Відповідно до статті 222 КПК України відомості досудового розслідування можна розголошувати лише з письмового дозволу слідчого або прокурора і в тому обсязі, в якому вони визнають можливим.
Слідчий, прокурор попереджає осіб, яким стали відомі відомості досудового розслідування, у зв'язку з участю в ньому, про їх обов'язок не розголошувати такі відомості без його дозволу. Незаконне розголошення відомостей досудового розслідування тягне за собою кримінальну відповідальність, встановлену законом.
Стаття 221 КПК України визначає, що слідчий, дізнавач, прокурор зобов'язаний за клопотанням сторони захисту, потерпілого, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, надати їм матеріали досудового розслідування для ознайомлення, за виключенням матеріалів про застосування заходів безпеки щодо осіб, які беруть участь у кримінальному судочинстві, а також тих матеріалів, ознайомлення з якими на цій стадії кримінального провадження може зашкодити досудовому розслідуванню. Відмова у наданні для ознайомлення загальнодоступного документа, оригінал якого знаходиться в матеріалах досудового розслідування, не допускається.
Під час ознайомлення з матеріалами досудового розслідування особа, що його здійснює, має право робити необхідні виписки та копії.
Ознайомлення з матеріалами досудового розслідування, що містяться в інформаційно-комунікаційній системі досудового розслідування, здійснюється шляхом надання доступу до них або надання електронних копій чи примірників таких матеріалів.
Відтак, інформація, що містить таємницю досудового розслідування, може бути отримана виключно в порядку, визначеному КПК України та відноситься до таємної, відтак, особі може бути відмовлено в наданні такої.
Так, позивачу у відповіді вказано, що запитувані ним пояснення приєднані до матеріалів досудового розслідування, відтак, такі є таємницею досудового розслідування.
А отже, суд погоджується із аргументами відповідача, що надання інформації, зокрема, пояснень посадових осіб Кузьминецького професійного аграрного ліцею Вінницької області, довідок та рапортів посадових осіб відділення поліції №1 , які були сформовані під час розгляду заяв від 28.04.2025 р., 29.04.2025 р., 30.04.2025 р., від 02.05.2025 р., від 08.05.2025 р., 11.05.2025 р., 12.05.2025 р., 13.05.2025р. , які є матеріалами досудового розслідування має відбуватись в порядку визначеному нормами КПК , а не Законом № 2939-VI.
За огляду на викладене, суд доходить висновку, що відповідачем не допущено протиправним дій при відмові у задоволенні запиту від 23.09.2025 р. (вх.396зі-2025), відповідно, відсутні підстави зобов'язувати надати повну і достовірну інформацію на запит позивача від 23.09.2025 р. (вх.396зі-2025).
Беручи до уваги викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є безпідставними в цілому, тому в задоволенні позову слід відмовити повністю.
Відповідно до положень статті 139 КАС України не підлягають стягненню з відповідача понесені позивачем судові витрати.
Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -
в задоволенні позову, - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.
Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.
Інформація про учасників справи:
Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )
Відповідач: Відділення поліції №1 Жмеринського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Вінницькій області (вул. Святого Миколая, буд.14, м.Бар, Вінницька область)
Повний текст рішення сформовано 13.11.25 р.
Суддя Воробйова Інна Анатоліївна