13.11.2025
Справа №337/2741/24
Провадження № 2/337/48/2025
13 листопада 2025 року Хортицький районний суд міста Запоріжжя
у складі: головуючого судді Кучерука І.Г.
з участю секретаря Роман Д.В.
позивача ОСОБА_1
представниці позивача Ляшенко О.С.
представника відповідача Колесника О.В.
розглянувши у порядку загального позовного провадження цивільну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради, третя особа Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області, про стягнення моральної шкоди,
Представниця позивача ОСОБА_1 - адвокат Ляшенко О.С. звернулася до суду з позовом до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради, про стягнення моральної шкоди, в якому просить суд стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 моральну шкоду в розмірі 50000 гривень та судові витрати у розмірі 32 грн.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2023 р. визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні та виплаті житлової субсидії з травня 2022 року по листопад 2022 року. Зобов'язано Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради призначити та виплатити житлову субсидію з травня 2022 року по листопад 2022 року (включно). Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району щодо відмови ОСОБА_1 у наданні одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера) відповідно до "Положення про порядок надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера)", затвердженого наказом Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради від 16.08.2022 за №01-20/171, та зобов'язано надати одноразову матеріальну допомогу на придбання водонагрівача (бойлера).
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 24.01.2024 р. рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2023 року - залишено без змін. Ухвалою Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 13.03.2024 р. відмовлено у відкритті касаційного провадження. Ухвалою Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 23.04.2024 р. відмовлено у відкритті касаційного провадження.
Протиправними діями Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради, правонаступником якого є Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради спричинено моральну шкоду, яка полягає у душевних стражданнях, які зазнав у зв'язку з протиправною поведінкою щодо нього, приниженні честі та гідності, оскільки він мав доводити в суді свою правоту та протиправність дій державного органу, яка є очевидною, однак і на сьогоднішній день не визнається Департаментом соціального захисту населення Запорізької міської ради.
Після набрання рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2023р. у законної сили ним отримано 2 виконавчі листи: про зобов'язання Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради призначити та виплатити житлову субсидію з травня 2022 року по листопад 2022 року (включно) та про зобов'язання Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради надати одноразову матеріальну допомогу на придбання водонагрівача (бойлера) відповідно до «Положення про порядок надання одноразової матеріальної Допомоги на придбання водонагрівача (бойлера)», затвердженого наказом Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради від 16.08.2022 за №01-20/171.
Вказані виконавчі листи пред'явлено до виконання до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса).
Будь-яких відомостей про призначення та виплату житлової субсидії з травня 2022 року по листопад 2022 року (включно) боржником не надано, та повідомлено про відсутність «юридичних механізмів виконання рішення», чим підтверджено невиконання рішення суду.
Постановою про накладення штрафу на боржника ВП № НОМЕР_2 від 09.04.2024 на боржника накладено штраф за невиконання рішення суду та зобов'язано боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.
Станом на 23.04.2024 будь - яких документів від боржника, які свідчать про виконання рішення суду в повному обсязі, на адресу Відділу не надходило, тож вимоги виконавчого документа боржником не виконано в повному обсязі.
Постановою про накладення штрафу на боржника ВП № НОМЕР_2 від 23.04.2024 на боржника накладено штраф у розмірі 10 200,00 грн. за невиконання рішення суду.
Впродовж двох років його права порушуються, і навіть після ухвалення судом рішення на його користь, право на субсидію за період з травня 2022р. по листопад 2022р. не відновлено.
Державний орган в особі Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради продовжує ігнорувати визнане судом за мною право на призначення та виплату мені житлової субсидії з травня 2022 року по листопад 2022 року (включно).
На день подання цієї позовної заяви залишається не виконаним рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2023р. у справі №280/4548/23 в частині зобов'язання Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 житлову субсидію з травня 2022 року по листопад 2022 року (включно).
Постановою головного державного виконавця відділу НОМЕР_3 від 15.02.2024 р. відкрито виконавче провадження з примусового виконання виконавчого листа про зобов'язання Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради надати ОСОБА_1 одноразову матеріальну допомогу на придбання водонагрівача (бойлера) відповідно до «Положення про порядок надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера)», затвердженого наказом Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради від 16.08.2022 за №01-20/171.
Будь-яких відомостей про надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера) боржником не надано, та повідомлено про відсутність юридичних механізмів виконання рішення, чим підтверджено невиконання рішення суду.
Постановою про накладення штрафу на боржника ВП № НОМЕР_3 від 09.04.2024 на боржника накладено штраф за невиконання рішення суду та зобов'язано боржника виконати рішення суду протягом десяти робочих-днів та попереджено про кримінальну відповідальність за умисне невиконання рішення.
Станом на 23.04.2024 будь - яких документів від боржника, які свідчать про виконання рішення суду в повному обсязі, на адресу Відділу не надходило.
Постановою про накладення штрафу на боржника ВП НОМЕР_3 від 23.04.2024р. на боржника накладено штраф у розмірі 10 200, 00грн. за невиконання рішення суду.
Впродовж двох років його права порушуються, і навіть після ухвалення судом рішення на його користь, не відновлено право на одноразову матеріальну допомогу на придбання водонагрівача (бойлера).
Державний орган в особі Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради продовжує ігнорувати визнане судом за ним право на одноразову матеріальну допомогу на придбання водонагрівача (бойлера) відповідно до «Положення про порядок надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера)», затвердженого наказом Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради від 16.08.2022 за №01-20/171.
На день подання цієї позовної заяви залишається не виконаним рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2023р. у справі №280/4548/23 в частині зобов'язання Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради надати одноразову матеріальну допомогу на придбання водонагрівача (бойлера) відповідно до «Положення про порядок надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера)», затвердженого наказом Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради від 16.08.2022 за №01-20/171.
Таким чином, Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради не виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2023р. у справі №280/4548/23 продовжує завдавати йому моральну шкоду.
Він є малозабезпеченою особою, дохід на місяць складається з пенсії по інвалідності 3 групи у розмірі 2 500 грн., а на час відмови Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району у призначенні та виплаті субсидії та одноразової грошової допомоги на бойлер складала 2 100 грн. Інших доходів не має, проживає один та не отримує ні від кого фінансової допомоги. У зв'язку із станом здоров'я має обмеження до працевлаштування та потребує стаціонарного лікування у невропатолога.
Незважаючи на таке скрутне матеріальне становище та стан здоров'я, завжди в першу чергу сплачував за комунальні послуги, наявність субсидії забезпечувала хоч якийсь шанс вижити.
Внаслідок бездіяльності Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради уклад життя змінився, він не міг розраховувати навіть на ту допомогу від держави, на яку мав законне право, був змушений додатково позичати грошові кошти та брати на себе борги, які тільки збільшуються. Він не може собі дозволити лікування, якого постійно потребує. Невизначеність ситуації та фінансових наслідків доводить до відчаю.
На сьогоднішній день він має обґрунтовану стурбованість і тривогу через те, що ситуація триває так довго і не зрушується з місця, така бездіяльність з боку державних органів негативно впливає на психологічний стан, постійно відчуває психічне напруження, глибоке відчуття несправедливості, викликане тривалим невиконання судового рішення, розчарування у державній системі.
Після вимкнення централізованого водопостачання гарячої води він мав право як отримувач субсидії на одноразову грошову допомогу на бойлер, однак внаслідок протиправної відмови Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району, та невиконання рішення суду в цій частині Департаментом соціального захисту населення Запорізької міської, він не може придбати собі бойлер, не має можливості налагодити свої побутові умови та забезпечити себе гарячою водою. Кожен день в нього є потреба в гарячій воді для того, щоб помитись, поголитись, помити посуд. Однак реалізувати цю потребу не має фізичної можливості. Фактично в нього працює лише одна рука, відповідно довідки до огляду МСЕК заборонені будь-які навантаження на праву руку. Він фізично не здатен носити каструлі з нагрітою водою. А сторонньої допомдги ні від кого не має. Все це викликає відчай та завдає моральних страждань.
Він неодноразово звертався до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради з приводу необхідності виконання ними рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2023р. у справі №280/4548/23, однак на всі звернення адресат відповідає, що не збирається виконувати законне та обгрунтоване рішення суду.
Посадові особи Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради свідомо нехтують його законними правами та спричиняють моральну шкоду невиконанням рішення суду від 14.09.2023р., яке набрало законної сили ще 24.01.2024р.
Моральну шкоду, спричинену Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району, правонаступником якого є Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради, та безпосередньо Департаментом соціального захисту населення Запорізької міської ради, він оцінює у 50 000 грн.
17.05.2024 року ухвалою Хортицького районного суду м. Запоріжжя відкрито загальне позовне провадження у справі, призначено підготовче засідання.
03.06.2024 року до суду від представниці відповідача надійшов відзив на позовну заяву у якому вказано, що проти позовних вимог Департамент заперечує у повному обсязі. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2023 по справі № 280/4548/23 задоволено адміністративний позов ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Департаменту, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, а саме: визнано протиправними дії Управління щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні та виплаті житлової субсидії з травня 2022 року по листопад 2022 року (включно); зобов'язано Департамент призначити та виплатити ОСОБА_1 житлову субсидію з травня 2022 року по листопад 2022 року (включно); визнано протиправними дії Управління щодо відмови ОСОБА_1 у наданні одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера) відповідно до "Положення про порядок надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера)", затвердженого наказом Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради від 16.08.2022 за № 01-20/171; зобов'язано Департамент надати ОСОБА_1 одноразову матеріальну допомогу на придбання водонагрівача (бойлера) відповідно до "Положення про порядок надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера)", затвердженого наказом Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради від 16.08.2022 за № 01-20/171.
Департамент у даній справі діяв на підставі рішення Запорізької міської ради від 07.12.2022 №71 «Про реорганізацію управлінь соціального захисту населення Запорізької міської ради та перейменування управління соціального захисту населення Запорізької міської ради в Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради», згідно з яким вирішено ліквідувати Управління, а Департамент визначено правонаступником Управління.
Виконати рішення суду у справі № 280/4548/23 в частині призначення та виплати ОСОБА_1 житлової субсидії з травня 2022 року по листопад 2022 року (включно) не виявляється можливим у зв'язку із змінами в законодавстві, внаслідок яких Департамент позбавлений юридичних повноважень призначення та виплати житлової субсидії, тому відповідно позбавлений технічних умов та бюджетних асигнувань для призначення та виплати житлової субсидії.
09.05.2024 по справі № 280/4548/23 Запорізьким окружним адміністративним судом ухвалено: допустити заміну боржника - Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у виконавчому листі № 280/4548/23, виданому 13.02.2024 Запорізьким окружним адміністративним судом, про зобов'язання Департамента соціального захисту населення Запорізької міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 житлову субсидію з травня 2022 року по листопад 2022 року (включно); допустити заміну боржника - Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у виконавчому провадженні при примусовому виконанні виконавчого листа № 280/4548/23, виданого 13.02.2024 Запорізьким окружним адміністративним судом, про зобов'язання Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 житлову субсидію з травня 2022 року по листопад 2022 року.
У зв'язку з тим, що Запорізький окружний адміністративний суд у рішенні від 14.09.2024 по справі № 280/4548/23 чітко визначив зобов'язання Департаменту надати ОСОБА_1 одноразову матеріальну допомогу на придбання водонагрівача (бойлера) саме відповідно до "Положення про порядок надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера)", затвердженого наказом Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради від 16.08.2022 за № 01-20/171, то виконати це зобов'язання можливо після призначення ОСОБА_1 субсидії, тому що така умова передбачена даним Положенням.
Одноразова матеріальна допомога на придбання водонагрівача (бойлера) ОСОБА_1 повинна бути надана після призначення йому житлової субсидії з травня 2022 року по листопад 2022 року (включно) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області, що відповідає рішенню Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2023 по справі № 280/4548/23 та ухвалі Запорізького окружного адміністративного суду від 09.05.2024 по справі № 280/4548/23 про заміну боржника його правонаступником.
ОСОБА_1 на його звернення до Департаменту про всі зазначені обставини повідомлялось письмово. Своїми діями Департамент жодного разу не порушив норми, викладені у ст. 1167 Цивільного кодексу України.
Підставою для притягнення органу державної влади або місцевого самоврядування до відповідальності у вигляді стягнення шкоди є наявність трьох умов: неправомірні дії цього органу, наявність шкоди та причинний зв'язок між неправомірними діями і заподіяною шкодою, і довести наявність цих умов має позивач, який звернувся з позовом про стягнення шкоди.
Причинно-наслідковий зв'язок між діянням особи та заподіянням шкоди полягає в тому, що шкода є наслідком саме протиправного діяння особи, а не якихось інших обставин. Проста послідовність подій не повинна братися до уваги. Об'єктивний причинний зв'язок як умова відповідальності виконує функцію визначення об'єктивної правової межі відповідальності за шкідливі наслідки протиправного діяння. Заподіювач шкоди відповідає не за будь-яку шкоду, а тільки за ту шкоду, яка завдана його діями. Відсутність причинного зв язку означає, що шкода заподіяна не діями заподіювача, а викликана іншими обставинами. При цьому причинний зв'язок між протиправним діянням заподіювача шкоди та шкодою має бути безпосереднім, тобто таким, коли саме конкретна поведінка без якихось додаткових факторів стала причиною завдання шкоди.
Наявність об'єктивних обставин нормативно правового характеру, що на теперішній час перешкоджають виконати рішення суду у справі № 280/4548/23 саме Департаментом, що узгоджується з висновками постанови Верхового Суду від 26.02.2024 у справі № 380/4844/21, а також сприяння Департамента у вирішенні питання ОСОБА_1 шляхом подання заяви до суду про заміну боржника на орган Пенсійного фонду України, про що Запорізьким окружним адміністративним судом винесено ухвалу від 09.05.2024 по справі № 280/4548/23 (копія ухвали додається), доводить відсутність вини Департаменту у невиконанні рішення суду по справі № 280/4548/23, тобто одного із елементів правопорушення, що виключає підставу для цивільно- правової відповідальності за завданням шкоди.
Просить відмовити в задоволенні позовних вимог.
15.07.2024 року до суду від представниці позивача Ляшенко О.С. надійшла відповідь на відзив у яких, окрім іншого вказано, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2023р. у справі №280/4548/23 встановлено та не підлягає доказуванню протиправність дій Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району щодо: - відмови ОСОБА_1 в призначенні та виплаті житлової субсидії з травня 2022 року по листопад 2022 року (включно); відмови ОСОБА_1 у наданні одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера) відповідно до «Положення про порядок надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера)», затвердженого наказом Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради від 16.08.2022 за №01-20/171.
Вже самими протиправними діями Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради, які обмежили у законних правах на житлову субсидію з травня 2022 року по листопад 2022 року (включно) та одноразову матеріальну допомогу на придбання водонагрівача (бойлера) спричинено моральну шкоду, яка полягає у душевних стражданнях, які зазнав у зв'язку з протиправною поведінкою, приниженні честі та гідності, оскільки мав доводити в суді свою правоту та протиправність дій державного органу, яка є очевидною. Також рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2023р. у справі №280/4548/23 встановлено та не підлягає доказуванню те, що згідно Рішення Запорізької міської ради від 07.12.2022 №71 «Про реорганізацію управлінь соціального захисту населення Запорізької міської ради та перейменування управління соціального захисту населення Запорізької міської ради в Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради», яким вирішили ліквідувати управління соціального захисту населення запорізької міської ради по Хортицькому району, Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради є правонаступником управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району, та за ініціативою суду було залучено до участі у справі.
Однак на сьогоднішній день, не зважаючи на рішення суду, що набрало законної сили, Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради замість того, щоб відновити права, своєї бездіяльністю та невиконанням рішення суду продовжує порушувати права позивача, а він змушений неупинно доводити очевидне. Саме з вини відповідача, Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради, який не виконує рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2023р. у справі №280/4548/23, що 24.01.2024р. набрало законної сили, впродовж 6 місяців з часу набрання законної сили рішенням суду йому спричиняється моральна шкода.
Вважає, що дії Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради направлені на затягування вирішення питань призначення та виплати йому субсидії та одноразової грошової допомоги на бойлер, внаслідок чого державний орган продовжує ігнорувати визнане судом за ним право на одноразову матеріальну допомогу на придбання водонагрівача (бойлера).
Вважає маніпулятивними посилання відповідача на те, що одноразова грошова допомога на бойлер може бути призначена і виплачена відповідачем тільки після призначення і виплати субсидії з боку ГУ ПФУ в Запорізькій області. Призначення і виплата субсидії та призначення і виплата одноразової грошової допомоги на бойлер з моменту набрання рішенням суду першої інстанції є двома не пов'язаними між собою обов'язками відповідача.
За своїм матеріальним станом він відноситься до малозабезпечених верств населення, є інвалідом 3 групи і не має іншого доходу, крім пенсії по інвалідності, тому не виплата відповідачем субсидії у 2022 році та не виплата одноразової допомоги на бойлер суттєво негативно вплинуло на матеріальний стан, оскільки мав додатково шукати грошові кошти, на стан здоров'я, який погіршився через те, що змушений додатково себе обмежувати, фізичний стан, оскільки постійно відчуває стрес через відсутність справедливості та законності в діях відповідача.
Просить стягнути з відповідача моральну шкоду у розмірі 50000 грн., судові витрати у розмірі 278 грн.
19.07.2024 року до суду від представниці відповідача надійшли заперечення (на відповідь на відзив) у яких вказано, що Хортицьким районним судом м. Запоріжжя у справі № 337/509/24, що має пряме відношення до подій, які стали підставою звернення до суду ОСОБА_1 з позовом про стягнення моральної шкоди з Департамента у даній справі № 337/2741/24, відповідно до рішення від 10.04.2024 ухвалено стягнути з ТОВ «КК «Гласіс» на користь ОСОБА_1 на відшкодування моральної шкоди 2500,00 грн. Важливим є те, що у мотивувальній частині даного рішення зазначено: «… З'ясувавши обставини справи, оцінивши за своїм внутрішнім переконанням надані докази з точки зору їх належності, допустимості, достовірності, достатності і взаємозв'язку, проаналізувавши вимоги діючого законодавства, суд вважає встановленим та доведеним порушення права позивача ОСОБА_1 , який є споживачем житлово-комунальних послуг, на отримання житлової субсидії у період з 01.05.2022 по 30.11.2022 з вини відповідача ТОВ «КК «Гласіс…».
Державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) 09.04.2024 винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду, яку за позовною заявою Департаменту рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2024 визнано протиправною та скасовано (справа № 280/3772/24).
23.04.2024 винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн. за невиконання рішення суду, яку за позовною заявою Департаменту рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 31.05.2024 визнано протиправною та скасовано (справа № 280/4118/24).
Таким чином, вказаними рішеннями Запорізького окружного адміністративного суду від підтверджено наявність поважних причин невиконання рішення суду Департаментом у справі № 280/4548/23 в частині зобов'язання призначити та виплатити ОСОБА_1 житлову субсидію з травня 2022 року по листопад 2022 року (включно).
Стосовно можливості надання ОСОБА_1 одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера) слід зазначити, що суд по справі № 280/4548/23 чітко визначив зобов'язання Департаменту надати одноразову матеріальну допомогу на придбання водонагрівача (бойлера) саме відповідно до «Положення про порядок надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера)», затвердженого наказом Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради від 16.08.2022 за № 01-20/171.
Порядок надання матеріальної допомоги саме отримувачам субсидій та пільг був визначений розділом ІІ Положення, за змістом пунктів 1 та 2 якого матеріальна допомога надавалась: отримувачам субсидій, у яких середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім'ї, врахований при розрахунку субсидії на опалювальний сезон, не перевищує 2 розмірів прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць, встановленого законом на 01.01.2022; пільговикам, у яких середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім'ї за 3 місяці не перевищує 2 розмірів встановленого законом на 01.01.2022 прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць (далі пільговик). Три місяці становлять квартал, що передує місяцю, який передує місяцю звернення за матеріальною допомогою.
У зв'язку з тим, що зміни в законодавстві зумовили позбавлення Департамента юридичних повноважень щодо призначення та виплати житлової субсидії, а ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 09.05.2024 по справі № 280/4548/23 допущено заміну боржника, надати ОСОБА_1 одноразову матеріальну допомогу на придбання водонагрівача (бойлера) буде можливо лише після призначення йому житлової субсидії з травня 2022 року по листопад 2022 року (включно) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
15.02.2024 головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) відносно Департаменту відкрито виконавче провадження № НОМЕР_3 по примусовому виконанню виконавчого листа № 280/4548/23, виданого 13.02.2024, в частині зобов'язання Департамента надати ОСОБА_1 одноразову матеріальну допомогу на придбання водонагрівача (бойлера) відповідно до Положення. В межах цього виконавчого провадження: 09.04.2024 винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 5100,00 грн. за невиконання рішення суду, яку Департамент оскаржував в суді.
23.04.2024 винесено постанову про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн. за невиконання рішення суду у справі № 280/4548/23, але дану постанову державного виконавця 14.06.2024 визнано протиправною та скасовано Запорізьким окружним адміністративним судом по справі № 280/4119/24.
Тобто, рішенням Запорізького окружного адміністративного суду підтверджено те, що зміни в законодавстві зумовили позбавлення Департаменту юридичних повноважень щодо призначення та виплати житлової субсидії, а надати ОСОБА_1 одноразову матеріальну допомогу на придбання водонагрівача (бойлера) можливо лише після призначення йому житлової субсидії з травня 2022 року по листопад 2022 року (включно) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
17.06.2024 Департаментом отримано запит Головного управління Національної соціальної сервісної служби у Запорізькій області щодо стану виконання рішення суду у справі № 280/4548/23. Слід зазначити, що на Національну соціальну сервісну службу та її територіальні органи покладено, зокрема, повноваження щодо здійснення заходів контролю, спрямованих на дотримання вимог законодавства під час надання соціальної підтримки (різні види державної допомоги, пільги, житлові субсидії та інші виплати, що проводяться за рахунок коштів державного бюджету). За результатами розгляду скарги ОСОБА_1 посадовими особами Головного управління Національної соціальної сервісної служби у Запорізькій області протиправності дій або бездіяльності Департаменту не встановлено.
Вважає, що враховуючи зазначене раніше у відзиві на позовну заяву, а також наведені додаткові докази у цьому запереченні, свідчать про відсутність вини Департаменту у подіях, якими на думку ОСОБА_1 йому спричинено моральну шкоду.
02.10.2024 року ухвалою суду залучено до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради про стягнення моральної шкоди, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог, Головне управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області.
15.10.2024 року до суду надійшли пояснення третьої особи щодо позову або відзиву у яких вказано, що згідно Рішення Запорізької міської ради від 07.12.2022 №71 «Про реорганізацію управлінь соціального захисту населення Запорізької міської ради та перейменування Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради в Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради» вирішили ліквідувати Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району. Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради є правонаступником управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району. Постановою Кабінету Міністрів України «Про спрощення порядку надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива» від 21.10.1995 року №848 (в редакції постанови КМУ від 16.09.2022 року №1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України») встановлено, що призначення житлових субсидій здійснюється: - до 30 листопада 2022 року включно - структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та м. Севастополі держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад; починаючи з 1 грудня 2022 року - органами Пенсійного фонду України.
Пенсійний орган компетенційно набув статусу правонаступника у правовідносинах, які раніше законодавчо були закріплені за Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району/Департаментом соціального захисту населення Запорізької міської ради - в частині прав та обов'язків щодо призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг з 1 грудня 2022 року.
Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району/Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради з травня 2022 року по листопад 2022 року відмовляло в призначенні та виплаті житлової субсидії позивачу, та у наданні одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера), що встановлено у справі №280/4548/23 від 14.09.2023р.
З 1 грудня 2022 року пенсійний орган компетенційно набув статусу правонаступника у правовідносинах, які раніше законодавчо були закріплені за Управлінням соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району/Департаментом соціального захисту населення Запорізької міської ради - в частині прав та обов'язків щодо призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг.
Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області за період з травня 2022 року по листопад 2022 року, звернення позивача за призначенням та виплатою житлової субсидії, наданні одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача(бойлера) не розглядали, не відмовляли та ніяких рішень щодо цього не приймали, отже не вчиняли протиправних дій щодо позивача, а тому не має відповідати в частині позовних вимог про стягнення моральної шкоди.
Вважає, що позивач безпідставно звернувся до суду з позовом до відповідача про стягнення моральної шкоди, визначивши її розмір у 50000 грн. Жодних доказів в обґрунтування залежності цієї суми від понесених ним душевних страждань, погіршення здібностей позивача або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди не надано. Розрахунку розміру моральної шкоди позивачем не надано. Таким чином, вважає, що відсутні підстави для відшкодування моральної шкоди, оскільки матеріали справи не містять належних та допустимих доказів на підтвердження причинно-наслідкового зв'язку між наявними у позивача захворюваннями та неправомірними діями відповідача.
18.10.2024 року до суду від позивача ОСОБА_1 надійшла відповідь на пояснення третьої особи.
19.12.2024 року до суду від представниці відповідача надійшли додаткові пояснення щодо виконання рішення суду у справі №280/4548/23 у яких вказано, що 09.05.2024 по справі № 280/4548/23 Запорізьким окружним адміністративним судом ухвалено допустити заміну Департамента на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у виконавчому листі № 280/4548/23, виданому 13.02.2024 Запорізьким окружним адміністративним судом, про зобов'язання Департамента призначити та виплатити ОСОБА_1 житлову субсидію з травня 2022 року по листопад 2022 року (включно); допустити заміну Департамента на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у виконавчому провадженні при примусовому виконанні виконавчого листа № 280/4548/23, виданого 13.02.2024 Запорізьким окружним адміністративним судом, про зобов'язання Департамента призначити та виплатити ОСОБА_1 житлову субсидію з травня 2022 року по листопад 2022 року (включно).
На підставі ухвали суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області 29.07.2024 прийнято рішення № 1246774064-6 про призначення ОСОБА_1 субсидії за період з 01.05.2022 по 30.11.2022. У зв'язку з тим, що суд по справі № 280/4548/23 чітко визначив зобов'язання Департаменту надати одноразову матеріальну допомогу на придбання водонагрівача (бойлера) саме відповідно до "Положення про порядок надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера) затвердженого наказом Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради від 16.08.2022 за № 01-20/171, згідно з яким одноразову матеріальну допомогу на придбання водонагрівача (бойлера) можливо надати лише деля призначення житлової субсидії, то 06.09.2024 Департаментом за рахунок коштів Міської комплексної програми соціального захисту населення міста Запоріжжя, на 2022-2024 роки, затвердженої рішенням Запорізької міської -ради від 22.12.2021 № 38, ОСОБА_1 перераховано грошові кошти у розмірі 6000,00 грн. для надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера) шляхом грошового переказу перез міжнародну платіжну систему «MY TRANSFER» АТ «Державний ощадний банк України», що передбачає отримання коштів отрмувачем у відділенні вказаного банку. Про перерахування коштів ОСОБА_1 письмово повідомлено.
28.01.2025 року до суду від позивача ОСОБА_1 надійшов відзив на додаткові пояснення Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради щодо виконання рішення суду у справі №280/4548/23.
26.05.2025 року ухвалою Хортицького районного суду м. Запоріжжя витребувано належним чином завірену копію рішення Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 10.04.2024 року по справі № 337/509/24.
26.05.2025 року ухвалою суду закрито підготовче провадження і справа призначена до судового розгляду по суті.
Представник третьої особи у судове засідання не з'явився, надав клопотання про розгляд справи за відсутності представника Головного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області.
Сторони не заперечували проти проведення судового засідання за відсутності представника третьої особи.
У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги з мотивів викладених у позові. Стороною позивача також зазначено, що моральна шкода полягає в не виконанні відповідачем рішення судку від 14.09.2023 року, яке набрало законної сили і не виконувалось до вересня 2024 року. Також полягає в тому, що із за дій відповідача позивач не отримував субсидію, не в змозі був сплачувати комунальні платежі, просив у друзів кошти на прожиття, не міг придбати бойлер.
У судовому засіданні представник відповідача заперечував проти позову та вказав, що дії відповідача мали законний характер. Також пояснив, що коли спеціалісти Управління відмовляли ОСОБА_1 у субсидії, то вони діяли відповідно до вимог, що висуваються до посадових осіб, які здійснюють функції з призначення та виплати державних коштів відповідно до норм бюджетного законодавства, а не на свій розсуд або відповідно до особистого настрою. За результатами розгляду скарги Чередниченко посадовими особами Головного управління Національної соціальної сервісної служби у Запорізькій області протиправних дій або бездіяльності Департаменту не встановлено і порушень не виявлено. Діяльність управління ніяким чином не вплинула на усталений спосіб житія позивача починаючі з дня звернення до управління із заявою про надання матеріальної' допомоги на придбання водонагрівача. Наразі повністю відсутні підтвердження щодо завдання позивачу шкоди, як матеріальної, так і моральної.
У даній справі стався негативний збіг обставин від самого початку, а саме: отримання від «Керуючої компанії «Гласіс» інформації про наявність заборгованості по сплаті комунальних платежів, що стало підставою для не призначення субсидії; зміни чинного законодавства, а саме прийняття 16.09.2022 Кабінетом Міністрів України постанову № 1041, які зумовили позбавлення Департаменту юридичних повноважень щодо призначення та виплати житлової субсидії, а Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області компетенцій но набуло статусу правонаступника; рішення суду по справі № 280/4548/23, яким чітко визначено зобов'язання Департаменту надати одноразову матеріальну допомогу на придбання водонагрівача (бойлера) саме відповідно до «Положення про порядок надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера)», затвердженого наказом Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради від 16.08.2022 за №01-20/171. Зазначив, що були наявні об'єктивні обставини нормативно-правового характеру які вказують на відсутність протиправних дій або бездіяльності працівників Управління та Департаменту. Саме Департамент сприяв у вирішенні виниклого питання шляхом подання заяви до суду про заміну боржника.
Пояснив, що Рішенням Хортицького районного суду міста Запоріжжя від 10 квітня 2024 у справі 337/509/24 ухвалено стягнути моральну шкоду на користь Позивача з «Керуючої компанії «Гласіс», завдяки діям якої і було припинено надання субсидії, що у свою чергу призвело до усього переліченого.
Просить суд визнати дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району правомірними та відмовити позивачу в стягненні моральної шкоди та судових витрат в повному обсязі.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши надані докази, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що відповідно до витягу з протоколу №11 від 20.06.2014 року, комісія районної адміністрації Запорізької міської ради по Хортицькому району по вирішенню питань пов'язаних з наданням населенню житлових субсидій та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям вирішила призначити субсидію з 01.05.2014 року не квартиронаймачеві ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 , за умови відкриття ним особового рахунку в організаціях надання ЖКП(т.1 а.с.200, т.2 а.с. 102).
21.11.2022 року Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району, надавало відповідь на звернення ОСОБА_1 з питання відмови у призначенні житлової субсидії з обґрунтуванням відмови(т.2 а.с.79-80).
Відповідно до наказу № 40р від 10.03.2023 року Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району, вказано, що протягом листопада 2022 року, лютого-березня 2023 року до управління звертався ОСОБА_1 , який мешкає за адресою: АДРЕСА_2 . Заявнику було надані відповіді на звернення від 21.11.2022, 09.02.2023, 14.02.2023, 16.02.2023. 22.02.2023, 27.02.2023, 02.03.2023, 22.03.2023 з питань відмови у призначенні житлової субсидії за адресою: АДРЕСА_2 та надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера). Та наказом припинено розгляд звернень ОСОБА_1 з цих питань(т.2 а.с.78).
Згідно до листа № Ч-679 від 13.03.2023 року Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради, на звернення ОСОБА_1 повідомив, що в межах своїх повноважень розглянув звернення та вкотре повідомляє наступе. Листом від 27.02.2023№4-500 повідомлялось про те, що кошти для надання матеріальної допомоги на придбання водонагрівачів були передбачені в бюджеті Запорізької міської територіальної громади лише на 2022 рік. Кошти у 2023 році на ці цілі не передбачено. За інформацією управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району на дату надання заяви 28.12.2022 про надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера) Ви не перебували на обліку в управлінні як отримувач житлової субсидії. З питань відмови у призначенні житлової субсидії Вам неодноразово надавались роз'яснения спеціалістами управління, начальником управління на особистому прийомі, а також письмовими відповідями на всі Ваші звернення. Повідомляємо вкотре. У травні 2021 року від ТОВ «Керуюча компанія «Гласіс» до управління було надано листа від 31.05.2021 вх №3332/01-07 про зміну виконавця послуг з управління багатоквартирним будинком за адресою АДРЕСА_3 та прийняття в управління Вашого багатоквартирного будинку. Кампанія надала управлінню усі необхідні документи. Рішення про зміну управляючої кампанії прийнято загальними зборами співвласників Вашого будинку. Договір підписано між співвласниками багатоквартирного будинку (представник співвласників багатоквартирного будинку Піддубна Любов Дмитрівна) та ТОВ «Керуюча компанія «Гласіс» в особі директора Сокола Віталія. Враховуючи лист ТОВ «Керуюча компанія «Гласіс» від 15.12.2021 вх.№7211/01- 07 щодо направлення листа-повідомлення про відкликання управителя ТОВ «Місто для людей Запоріжжя» та необхідність передачі від них технічної документації на будинок по АДРЕСА_1 та надання до управління необхідних документів, житлова субсидія з травня 2021 року мешканцям будинку на послугу зуправління багатоквартирним будинком, в грудні 2021 року була нарахована на ТОВ «Керуюча компанія «Гласіс», в т.ч. Вам. Підставою відмови в призначенні субсидії з 01.05.2022 була наявність у Вас заборгованості більш ніж три місяці з послуги управління багатоквартирним будинком, яку надавало ТОВ «Керуюча компанія «Гласіс» в розмірі 2346,98 грн. Ваша справа передана до Пенсійного фонду України, оскільки оскільки з 01.12.2022 призначення житлових субсидій здійснюється Пенсійним фондом України(т.2 а.с.77).
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2023 року (справа № 280/4548/23) Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району щодо відмови ОСОБА_1 в призначенні та виплаті житлової субсидії з травня 2022 року по листопад 2022 року (включно). Зобов'язано Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 житлову субсидію з травня 2022 року по листопад 2022 року (включно). Визнано протиправними дії Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району щодо відмови ОСОБА_1 у наданні одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера) відповідно до "Положення про порядок надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера)", затвердженого наказом Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради від 16.08.2022 за №01-20/171. Зобов'язано Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради надати ОСОБА_1 одноразову матеріальну допомогу на придбання водонагрівача (бойлера) відповідно до "Положення про порядок надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера)", затвердженого наказом Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради від 16.08.2022 за №01-20/171(т.1 а.с.14-22).
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 24.01.2024 року, апеляційну скаргу Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради - залишено без задоволення. Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2023 року - залишено без змін(т.1 а.с. 23-30).
Відповідно до листа Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради від 03.04.2024 року про розгляд звернення, окрім іншого зазначено, що стосовно рішення Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 280/4548/23, то Департаментом соціального захисту населення Запорізької міської ради отримано постанови про відкриття виконавчого провадження від 15.02.2024 № НОМЕР_3 та № НОМЕР_2. Наразі рішення суду та постанова Третього апеляційного адміністративного суду від 24.01.2024 по справі № 280/4548/23 оскаржуються Департаментом в касаційному порядку. Остаточне вирішення даного питання буде після завершення вищевказаного процесу(т.1 а.с.50-51).
Ухвалою Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 13.03.2024 року, Відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 вересня 2023 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 24 січня 2024 року у справі № 280/4548/23(т.1 а.с.31-33).
Ухвалою Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 23.04.2024 року, повторно відмовлено у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2023 та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 24.01.2024 у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії(т. 1 а.с.34-35).
Постановою про відкриття виконавчого провадження від 15.02.2024 року Головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) відкрито виконавче провадження ВП № НОМЕР_2 з примусового виконання виконавчого листа №280/4548/23 виданого 13.02.2024 року Запорізьким окружним адміністративним судом про зобов'язання Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 житлову субсидію з травня 2022 року по листопад 2022 року (включно)(т.1 а.с.37-38).
23.04.2024 року в рамках виконавчого провадження ВП № НОМЕР_2 Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) до ВП №1 ГУНП в Запорізькій області скероване подання щодо притягнення до кримінальної відповідальності посадових осіб Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради за ознаками злочину передбаченого ст. 382 КК України(т.1 а.с. 39-42).
Постановою про відкриття виконавчого провадження від 15.02.2024 року Головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) відкрито виконавче провадження ВП № НОМЕР_3 з примусового виконання виконавчого листа №280/4548/23 виданого 13.02.2024 року Запорізьким окружним адміністративним судом про зобов'язання Департамента соціального захисту населення Запорізької міської ради надати ОСОБА_1 одноразову матеріальну допомогу на придбання водонагрівача (бойлера) відповідно до "Положення про порядок надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера)", затвердженого наказом Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради від 16.08.2022 за №01-20/171(т.1 а.с.44-45).
23.04.2024 року в рамках виконавчого провадження ВП № НОМЕР_3 Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) до ВП №1 ГУНП в Запорізькій області скероване подання щодо притягнення до кримінальної відповідальності посадових осіб Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради за ознаками злочину передбаченого ст. 382 КК України(т.1 а.с. 46-49).
Відповідно до постанови про закриття кримінального провадження від 14.01.2025 року, слідчий СВ ВП №1 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області закрив кримінальне провадження за ст. 382 КК України у зв'язку з встановленою відсутністю складу кримінального правопорушення(т.1 а.с. 206-210).
Відповідно до повідомлення Вознесенівської окружної прокуратури міста Запоріжжя Запорізької області від 28.01.2025 року, 27.01.2025 року постанову слідчого від 14.01.2025 року, про закриття кримінального провадження скасовано(т.1 а.с.231-232, т. 2 а.с.28, 123, 124, 126, 127).
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 09.05.2023 року (справа № 280/4548/23) постановлено Допустити заміну боржника - Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у виконавчому листі №280/4548/23, виданому 13.02.2024 Запорізьким окружним адміністративним судом, про зобов'язання Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 житлову субсидію з травня 2022 року по листопад 2022 року (включно). Допустити заміну боржника - Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради на його правонаступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у виконавчому провадженні при примусовому виконанні виконавчого листа №280/4548/23, виданого 13.02.2024 Запорізьким окружним адміністративним судом, про зобов'язання Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 житлову субсидію з травня 2022 року по листопад 2022 року (включно)(т. 1 а.с. 85-87).
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 10.05.2024 року (справа № 280/3772/24) Визнано протиправною та скасовано постанову про накладення штрафу від 09.04.2024 ВП НОМЕР_2, винесену головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) Косіновим Ігорем Вікторовичем(т.1 а.с.134-138). Рішення набрало законної сили 21.05.2024 року.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 31.05.2024 року (справа № 280/4118/24) Визнано протиправною та скасовано постанову Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) від 23.04.2024 ВП НОМЕР_2 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн. Рішення набрало законної сили 02.07.2024 року. Відповідно до тексту рішення, суду позивачем (Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради) надано докази наявності поважних причин, які зумовили невиконання рішення суду (призначити та виплатити ОСОБА_1 житлову субсидію з травня 2022 року по листопад 2022 року (включно))(т.1 а.с. 142-145).
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 29.05.2024 року (справа № 280/3772/24) Відмовлено у задоволенні позову Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу від 09.04.2024 ВП НОМЕР_3, винесену головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) Косіновим І.В.(т.2 а.с.6-8, 30-35).
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 21.08.2024 року, Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 червня 2024 року скасовано і прийнято рішення про відмову у задоволенні позову Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління міністерства юстиції (м. Одеса) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, а саме визнання протиправною та скасування постанови Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Запорізькій області Південного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Одеса) від 23.04.2024 ВП НОМЕР_3 про накладення штрафу у розмірі 10200,00 грн.(т.2 а.с.9-12, 36-42).
ОСОБА_1 звертався до ГУ ПФ України в Запорізькій області, на що отримував відповіді від 10.05.2024 року, 27.12.2023 року(т.1 а.с.196-199, т. 2 а.с. 22-23, 26-27, 100-101, 103-104).
Відповідно до заочного рішення Хортицького районного суду м. Запоріжжя від 10.04.2024 року стягнуто з ТОВ «Керуюча Компанія «Гласіс» на користь ОСОБА_1 на відшкодування моральної шкоди 2500 грн. Рішення набрало законної сили 23.05.2024 року.
Відповідно до рішення судом встановлено, що ТОВ «КК «Гласіс» повідомило УСЗН ЗМР по Хортицькому району про існування у позивача ОСОБА_1 станом на 01.05.2022 заборгованості перед ТОВ «КК «Гласіс» понад три місяці з оплати послуги з управління багатоквартирним будинком за адресою: АДРЕСА_3 в розмірі 2346,98 грн, що стало підставою для припинення нарахування позивачу житлової субсидії з 01.05.2022 по 30.11.2022. Водночас, як встановлено судом та не спростовано відповідачем, ТОВ «КК «Гласіс» у спірний період не було управителем багатоквартирного будинку, в якому знаходиться квартира позивача(т.2 а.с.143-147).
Відповідно до «Положення про порядок надання одноразової матеріальної допомоги на придбання водонагрівача (бойлера)», затвердженого наказом Управління соціального захисту населення Запорізької міської ради від 16.08.2022 року за № 01-20/171, право на отримання матеріальної допомоги мають з урахуванням доходів - отримувачі субсидій та пільг на оплату житлово комунальних послуг. Матеріальна допомога надається отримувачем субсидій у яких середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім'ї, врахований при розрахунку субсидії на опалювальний сезон, не перевищує 2 розмірів прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць, встановленого законом на 01.01.2022; пільговикам, у яких середньомісячний сукупний дохід на одного члена сім'ї за 3 місяці не перевищує 2 розмірів встановленого законом на 01.01.2022 прожиткового мінімуму на одну особу в розрахунку на місяць (далі пільговик). Три місяці становлять квартал, що передує місяцю, який передує місяцю звернення за матеріальною допомогою(т.1 а.с.79-84).
Листом від 13.04.2024 року ОСОБА_1 звертався до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради із заявою про порушення його прав та 06.05.2024 року Департаментом соціального захисту населення Запорізької міської ради була надана відповідь, що Департамент докладає усіх можливих зусиль для виконання рішення суду(т. 1 а.с. 88-92).
Головне управлiння Нацiональної соцiальної сервісної служби у Запорiзькій областi на виконання листа Нацiональної соціальної сервісної служби України стосовно невиконання рiшення суду щодо призначення житлової субсидії з травня по листопад 2022 року ОСОБА_1 17.06.2024 року запросило інформацію у Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради про стан виконання рішення суду від 14.09.2023 року(т. 1 а.с. 146, 152), на що Департаментом 19.06.2024 року була надана відповідна інформація(т.1 а.с.139-141).
Згідно до листа № 0007-01-0/461 від 25.06.2024 року, Головне управлiння Нацiональної соцiальної сервісної служби у Запорiзькій областi повідомило ОСОБА_1 , що, у тому числі, Пенсійний орган компетенційно набув статус правонаступника у правовідносинах, які раніше законодавчо були закріплені за органами соціального захисту населення в частині прав та обов'язків щодо призначення та виплати житлових субсидій та пільг на оплату житлово комунальних послуг. Рішення Запорізькогоокружного адміністративного суду від 14.09.2023 року у справі № 280/4548/23 в частині призначення житлової субсидії з травня по листопад 2023 року виконати не виявляється можливим у зв'язку зі змінами в законодавстві внаслідок яких Департамент позбавлений юридичних повноважень призначення та виплати житлової субсидії, відповідно і позбавлений технічних умов та бюджетних асигнувань для призначення та виплати житлової субсидії(т.2 а.с.24-25).
Відповідно до наказу № 01.02-04/131р. від 05.09.2024 року директор Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради, на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2023 у справі № 280/4548/23 наказав Відділу бухгалтерського обліку, контролю та звітності управління економіки та фінансів за рахунок коштів Міської комплексної програми соціального захисту населення міста Запоріжжя на 2022-2024 роки, перерахувати грошові кошти у розмірі 6048,00 грн. з них: 6000,00 грн. - сума для надання одноразової матеріальної допомоги; 48,00 грн. - сума для оплати послуг банку(т.1а.с.170-171).
Згідно до листа Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 21.02.2025 року до ОСОБА_1 вказано, що Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.09.2022 року № 1041 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого та рідкого пічного побутового палива і скрапленого газу Пенсійним фондом України». Ваша паперова справа № 16751 в березні 2022 року була передана до Головного управління від управління соціального захисту населення Запорізької міської ради по Хортицькому району, як накопичена за останні п'ять років та на момент передачі була не чинною, оскільки виплату житлової субсидії з 01.06.2022 Вам було призупинено у зв'язку з наявною заборгованістю з оплати абонентського обслуговування для споживачів комунальних послуг станом на 01.05.2022, у сумі 2346,98 гривень(т. 2 а.с. 81).
Відповідно до Довідки до акту огляду МСЕК серії 10 ААБ №48691 від 10.09.2013 року, ОСОБА_1 являється інвалідом 3 групи загального захворювання безстроково(т.1 а.с.13).
Відповідно до довідки «Міської лікарні № 9» ЗМР від 24.05.2021 року, ОСОБА_1 знаходиться під наглядом невролога, потребує амбулаторного та стаціонарного лікування(т.1 а.с.52, 111).
Відповідно до довідки «Міської лікарні № 9» ЗМР від 03.03.2020 року, ОСОБА_1 потребує стаціонарного та амбулаторного лікування(т.1 а.с.53, 110, 120).
Відповідно до виписки з історії хвороби №1428, ОСОБА_1 у період з 23.04.2012 року по 07.05.2012 року знаходився на лікуванні у неврологічному відділенні Університетської клініки(т.1 а.с.54-55, 112-113, 121).
Відповідно до копії довідки про огляд лікаря невропатолога «Міської лікарні № 9» ЗМР від 02.02.2024 року ОСОБА_1 знаходиться під наглядом невролога, потребує амбулаторного та стаціонарного лікування(т.1 а.с.56, 114).
Відповідно до Протоколу огляду від 24.04.2012 року, ОСОБА_1 має П/травматичний нижній плексит праворуч(т.1 а.с. 57-58, 115-116).
Відповідно до довідки невропатолога «Міської лікарні № 9» ЗМР від 23.02.2022 року, ОСОБА_1 потребує амбулаторного та стаціонарного(т.1 а.с.59, 117).
Відповідно до довідки невропатолога «Міської лікарні № 9» ЗМР від 16.01.2018 року, ОСОБА_1 потребує амбулаторного та стаціонарного(т.1 а.с.60, 118).
Відповідно до консультативного висновку нейрохирурга ГКБЄиСМП від 25.04.2012 року ОСОБА_1 має ушкодження правого плечового сплетіння за нижнім типом(т.1 а.с.61, 119).
Згідно до довідки лікаря невропатолога «Міської лікарні № 9» ЗМР від 17.01.2025 року, ОСОБА_1 потребує амбулаторного та стаціонарного(т.2 а.с. 29).
Згідно до відомостей з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків про суми і джерела нарахованого доходу, ОСОБА_1 з 2016 року отримує державну та соціальну матеріальну допомогу(т.1 а.с.105-109).
Позивачем ОСОБА_1 надані копії квитанцій про сплату комунальних платежів за адресою АДРЕСА_4 , платником в яких за грудень 2022 року вказана ОСОБА_3 та ОСОБА_1 (т.1 а.с. 234, т. 2 а.с.112, 120-121). Рахунок на оплату житлово - комунальних послуг за вересень 2021 року ТОВ «Місто для людей Запоріжжя» за адресою АДРЕСА_4 , платником в яких вказана ОСОБА_4 (т.2 а.с. 76).
Підставами виникнення цивільних прав та обов'язків, зокрема, є завдання майнової (матеріальної) та моральної шкоди іншій особі (пункт 3 частини 2 статті 11 ЦК України).
Кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу (частина 1 статті 15, частина 1 статті 16 ЦК України).
Статтею 56 Конституції України визначено, що кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.
Відповідно до ст.23 ЦК України, особа має право на відшкодування моральної шкоди, завданої внаслідок порушення її прав. Моральна шкода полягає: 1) у фізичному болю та стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з каліцтвом або іншим ушкодженням здоров'я; 2) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку з протиправною поведінкою щодо неї самої, членів її сім'ї чи близьких родичів; 3) у душевних стражданнях, яких фізична особа зазнала у зв'язку із знищенням чи пошкодженням її майна; 4) у приниженні честі та гідності фізичної особи, а також ділової репутації фізичної або юридичної особи.
Моральна шкода відшкодовується грішми, іншим майном або в інший спосіб.
Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності і справедливості.
Моральна шкода відшкодовується незалежно від майнової шкоди, яка підлягає відшкодуванню, та не пов'язана з розміром цього відшкодування. Моральна шкода відшкодовується одноразово, якщо інше не встановлено договором або законом.
Аналізуючи норми статей 11 та 23 ЦК України, за загальним правилом підставою виникнення зобов'язання про компенсацію моральної шкоди є завдання моральної шкоди іншій особі. Зобов'язання про компенсацію моральної шкоди виникає за таких умов: наявність моральної шкоди; протиправність поведінки особи, яка завдала моральної шкоди; наявність причинного зв'язку між протиправною поведінкою особи яка завдала моральної шкоди та її результатом - моральною шкодою; вина особи, яка завдала моральної шкоди.
Згідно ч.1 ст.1167 ЦК України, відповідно до якої моральна шкода, завдана фізичній або юридичній особі неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю, відшкодовується особою, яка її завдала, за наявності її вини, крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
Крім цього, згідно змісту п.3 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 31.03.1995 №4 «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди», якою роз'яснено схожі за своєю суттю правовідносини, під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Відповідно до чинного законодавства моральна шкода може полягати, зокрема: у приниженні честі, гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв'язку з ушкодженням здоров'я, у порушенні права власності (в тому числі інтелектуальної), прав, наданих споживачам, інших цивільних прав, у зв'язку з незаконним перебуванням під слідством і судом, у порушенні нормальних життєвих зв'язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.
Також, відповідно до п.5 цієї ж Постанови Пленуму Верховного суду України, обов'язковому доведенню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправним діянням заподіювача та вини останнього в її заподіянні.
Тому у даній категорії справ і у даній справі, зокрема, зважаючи на доводи позивача, слід встановити наявність загальних підстав для стягнення моральної шкоди, а саме: факту заподіяння позивачу шкоди, суть якої повинна полягати у душевних стражданнях, яких позивач зазнав у зв'язку з протиправною поведінкою щодо нього; протиправність діяння відповідачів; наявність причинного зв'язку між заподіяною шкодою і протиправними діяннями відповідачів; вину відповідачів у заподіянні такої.
При цьому кожен із вказаних складових повинен бути підтверджений належними та допустимими доказами.
Згідно ст.81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ст.89 ЦПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об'єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).
Загальні підходи до відшкодування моральної шкоди, завданої органом державної влади, були сформульовані у постанові Верховного Суду від 10.04.2019 у справі №464/3789/17. Зокрема, у зазначеній справі суд дійшов висновку, що адекватне відшкодування шкоди, зокрема й моральної, за порушення прав людини є одним з ефективних засобів юридичного захисту. Моральна шкода полягає у стражданні або приниженні, яких людина зазнала внаслідок протиправних дій. Страждання і приниження емоції людини, змістом яких є біль, мука, тривога, страх, занепокоєння, стрес, розчарування, відчуття несправедливості, тривала невизначеність, інші негативні переживання. Порушення прав людини чи погане поводження із нею з боку суб'єктів владних повноважень завжди викликають негативні емоції. Проте не всі негативні емоції досягають рівня страждання або приниження, які заподіюють моральну шкоду. Оцінка цього рівня залежить від усіх обставин справи, які свідчать про мотиви протиправних дій, їх інтенсивність, тривалість, повторюваність, фізичні або психологічні наслідки та, у деяких випадках, стать, вік і стан здоров'я потерпілого. У справах про відшкодування моральної шкоди, завданої органом державної влади або органом місцевого самоврядування, суд, оцінивши обставин справи, повинен встановити, чи мали дії (рішення, бездіяльність) відповідача негативний вплив, чи досягли негативні емоції позивача рівня страждання або приниження, встановити причинно-наслідковий зв'язок та визначити співмірність розміру відшкодування спричиненим негативним наслідкам.
Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що судове рішення, яке набрало законної сили не виконано ні добровільно, ані примусово, порушено його право на соціальний захист, він неспроможний сплачувати комунальні послуги, окрім соціальних виплат не має доходів, узв'язку із станом здоров'я має обмеження до працевлаштування та потребує постійного лікування у невропатолога.
З матеріалів справи вбачається, що відповідачем тільки 05.09.2024 року на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2023 року, яке набрало законної сили 24.01.2024 року, наказано перерахувати грошові кошти у розмірі 6000 грн. для надання одноразової матеріальної допомоги для придбання бойлеру.
Також суду не надано підтвердження того, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.09.2023 року виконано у повному обсязі із закриттям відповідних виконавчих проваджень.
Таким чином, суд вважає дійсним факт протиправної бездіяльності відповідача щодо не виконання судового рішення та наявність передбачених законом підстав для відшкодування заданої позивачеві такою бездіяльністю моральної шкоди.
Посилання представника відповідача на негативний збіг обставин, зміни чинного законодавства, наявність об'єктивних обставини нормативно-правового характеру не спростовують факт не виконання рішення суду.
Крім того, позивач до звернення до Запорізького окружного адміністративного суду намагався відновити свої порушені права неодноразово звертаючись до відповідних органів, що не мало результату, чим також спричиняло йому моральні страждання.
Суд висновує, наявність судового рішення яким визнано дії відповідача протиправними, а також тривале невиконання рішення суду спричинило позивачу відчуття невизначеності, невпевненості, незахищеності, неможливості реалізації своїх прав та законних інтересів, неможливості спрогнозувати свої дії та можливі їх наслідки, невизначеності у можливості реалізації своїх прав та законних інтересів, тощо. Вказана бездіяльність та подальші негативні наслідки такої для позивача мають місце протягом тривалого часу і тривають по даний час (протилежного не доведено). Вказане потребує для позивача докладання додаткових зусиль для можливості подолати такі негативні наслідки протиправної поведінки стосовно себе.
Частиною першою статті 1174 ЦК України передбачено, що шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадової або службової особи органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні нею своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цієї особи.
У справі «Станков проти Болгарії» від 12 липня 2007 року Європейський суд зауважив, що оцінка моральної шкоди за своїм характером є складним процесом, за винятком випадків, коли сума компенсації встановлена законом.
Розмір моральної шкоди визначається з урахуванням суті позовних вимог, характеру дій особи, яка спричинила шкоду, фізичних та моральних страждань потерпілого, а також інших негативних наслідків та обставин справи.
Тому, зважаючи на обсяг та характер заподіяних моральних страждань, особу позивача, стан його здоров'я, строк невиконання рішення (зокрема, виконавчі провадження відкриті 15.02.2024 року), предмети позову ОСОБА_1 , вплив такого рішення на реалізацію позивачем своїх прав та неможливість отримання виконання кожного з пунктів рішення, та відповідно неможливість протягом тривалого часу реалізувати свої права, які відновлені цим рішенням, суд вважає, що розмір заподіяної моральної шкоди визначений позивачем слід вважати завищеним.
У постанові Великої Палати Верховного Суду від 15 грудня 2020 року у справі № 752/17832/14-ц (провадження № 14-538цс19) міститься висновок про те, що визначаючи розмір відшкодування, суд має керуватися принципами розумності, справедливості та співмірності. Розмір відшкодування моральної шкоди має бути не більшим, ніж достатньо для розумного задоволення потреб потерпілої особи, і не повинен приводити до її безпідставного збагачення.
Враховуючи принципи розумності та справедливості, суд вважає за можливе визначити позивачеві необхідну до відшкодування моральну шкоду у розмірі 6000 грн., тобто у розмірі передбаченої матеріальної допомоги на придбання бойлера.
Щодо вимог позивача про стягнення понесених ним судових витрат.
Відповідно до ст. 133 ЦПК України, Судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи. До витрат, пов'язаних з розглядом справи, належать витрати: 1) на професійну правничу допомогу; 2) пов'язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертизи; 3) пов'язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; 4) пов'язані з вчиненням інших процесуальних дій, необхідних для розгляду справи або підготовки до її розгляду.
Копія товарного чеку за ксерокопію документів (т. 1 а.с. 62) не відноситься до витрат, пов'язаних з розглядом справи, і тим більше без зазначення яких саме документів і яке мають вони відношення до справи. Інших належних документальних доказів понесених судових витрат, позивачем не надано.
Керуючись ст. 12, 13, 81-83, 89, 133, 141, 229, 263-264, 265, 268, 354 ЦПК України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Стягнути з Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради (м. Запоріжжя, бульвар Марії Примаченко, 3, ЄДРПОУ 37573438) на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстрований: АДРЕСА_4 ) моральну шкоду у розмірі 6000 (шість тисяч) грн.
В іншій частині позову - відмовити.
Рішення може бути оскаржене до Запорізького апеляційного суду протягом 30 днів з дня проголошення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому відповідного рішення суду.
Суддя: І.Г.Кучерук