про відмову у відкритті касаційного провадження
12 листопада 2025 року
м. Київ
справа №300/244/25
адміністративне провадження № К/990/44178/25
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,
перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 жовтня 2025 року (колегія у складі суддів Гінди О.М., Гудима Л.Я., Матковської З.М.)
у справі № 300/244/25
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві
про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач, скаржник) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі також - ГУ ПФ України в Івано-Франківській області, відповідач) та Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві (далі - ГУ ПФ України в м. Києві, відповідач), в якому просив:
- зобов'язати ГУ ПФ України в Івано-Франківській області зарахувати позивачу до загального страхового стажу: 1) на пільгових умовах час перебування на фронті та безпосередню участь у бойових діях у воєнний час з 24.02.2022 по 27.01.2023 в розрахунку один місяць служби за три місяці на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 «Про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією РФ проти України» від 15.03.2023 № 654; 2) період навчання слухачем на денному стаціонарі підготовчого відділення ХДПІ ім. Г.С. Сковороди з 05.12.1988 пo 01.09.1989 (наказ № 180 від 28.11.1988), згідно запису трудової книжки НОМЕР_2 ; 3) період отримання допомоги по безробіттю, згідно записів, які зроблені Сватівським районним центром зайнятості населення у трудовій книжці НОМЕР_2 : з 02.09.2000 по 06.06.2001 та період з 26.04.2002 по 01.08.2002, та витягу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування Пенсійного фонду України;
- зобов'язати відповідача виправити помилки у пенсійній справі позивача та зробити перерахунок та виплату пенсії, починаючи з першочергового звернення про призначення пенсії до Пенсійного фонду України.
Івано-Франківський окружний адміністративний суд рішенням від 01.04.2025 позов задовольнив частково, а саме:
- визнав протиправною бездіяльність ГУ ПФ України в м. Києві щодо незарахування ОСОБА_1 часу перебування на фронті та безпосередню участь у бойових діях у воєнний час з 24.02.2022 по 27.01.2023 в розрахунку один місяць служби за три місяці, та до загального страхового стажу періоду навчання з 05.12.1988 пo 01.09.1989 та періодів отримання допомоги по безробіттю з 02.09.2000 по 06.06.2001, з 26.04.2002 по 01.08.2002;
- зобов'язав ГУ ПФ України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 на пільгових умовах час перебування на фронті та безпосередню участь у бойових діях у воєнний час з 24.02.2022 по 27.01.2023 в розрахунку один місяць служби за три місяці на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 «Про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв'язку з військовою агресією РФ проти України» від 15.03.2023 № 654;
- зобов'язав ГУ ПФ України в Івано-Франківській області зарахувати позивачу до загального страхового стажу: період навчання згідно записів трудової книжки НОМЕР_2 з 05.12.1988 пo 01.09.1989 слухачем підготовчого відділення у Харківському державному педагогічному інституті ім. Г. Сковороди; періоди отримання допомоги по безробіттю, згідно записів трудової книжки НОМЕР_2 та даних Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування: з 02.09.2000 по 06.06.2001; з 26.04.2002 по 01.08.2002;
- відмовив у задоволенні іншої частини позовних вимог.
Надалі Восьмий апеляційний адміністративний суд постановою від 08.10.2025 скасував рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.04.2025 у справі № 300/244/25 в частині визнання протиправною бездіяльність ГУ ПФ України в м. Києві щодо незарахування ОСОБА_1 до загального страхового стажу періоду навчання з 05.12.1988 пo 01.09.1989 та зобов'язання ГУ ПФ України в Івано-Франківській області зарахувати ОСОБА_1 до загального страхового стажу період навчання згідно записів трудової книжки НОМЕР_2 з 05.12.1988 пo 01.09.1989 слухачем підготовчого відділення у Харківському державному педагогічному інституті ім. Г.С. Сковороди та прийняти в цій частині нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити. В іншій частині рішення суду першої інстанції від 01.04.2025 залишив без змін.
28.10.2025 до Верховного Суду надійшла касаційна скарга ОСОБА_1 , в якій позивач просить скасувати постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2025, натомість залишити в силі рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01.04.2025.
Перевіряючи наявність підстав для відкриття касаційного провадження, Суд виходить з такого.
Відповідно до п. 20 ч. 1 ст. 4 КАС України адміністративна справа незначної складності (малозначна справа) - адміністративна справа, у якій характер спірних правовідносин, предмет доказування та склад учасників тощо не вимагають проведення підготовчого провадження та (або) судового засідання для повного та всебічного встановлення її обставин.
Згідно з п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
У цій справі оскаржується бездіяльність територіального органу Пенсійного фонду України щодо зарахування до загального страхового стажу особи періодів військової служби, навчання на підготовчих відділеннях (курсах), перебування на обліку в службі зайнятості.
Івано-Франківський окружний адміністративний суд в ухвалі від 20.01.2025 про відкриття провадження вирішив питання про розгляд цієї справи за правилами спрощеного позовного провадження.
У такому разі ухвалені у цій справі судові рішення відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягають касаційному оскарженню, крім випадків, якщо: а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики; б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи; в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу; г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
Доведення зазначених обставин та, відповідно, права на касаційне оскарження судових рішень у справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження, покладається на особу, яка подає касаційну скаргу.
Проте у поданій касаційній скарзі відсутні як такі посилання на існування обставин, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Таким чином, постанова Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08.10.2025, прийняті у даній справі, не підлягають касаційному оскарженню.
Більш того, Верховний Суд, переглядаючи судові рішення, ухваленні у подібних спорах, сформував такі правні висновки з питання наявності підстав для зарахування до трудового стажу час навчання на підготовчому відділенні вищого навчального закладу (постанова від 21.02.2020 у справі № 456/2503/16-а): «…підготовчі курси (підготовчі відділення) при вищому навчальному закладі не є рівноцінними самим вищим навчальним закладам, перелік яких наведено в статті 25 Закону України «Про вищу освіту», а навчання на підготовчому відділенні (курсах) не є складовою навчання у вищому навчальному закладі, оскільки у випадку, якщо особа не вступить до останнього з будь-якої причини (відмова від вступу, нездача іспитів тощо), період навчання на підготовчих курсах (відділеннях) не можна вважати здобуттям вищої освіти.
Отже, відповідачем в даному випадку правомірно зараховано до трудового стажу стаж за час навчання на денному відділенні з 01.09.1977 до 24.06.1982, а відмовлено у зарахуванні періоду навчання на підготовчому відділенні.».
Аналогічні висновки містяться у постановах Верховного Суду від 11.05.2022 у справі № 445/2374/16-а та від 09.04.2024 у справі № 380/15284/22.
Суд апеляційної інстанції, переглядаючи рішення Івано-Франківського окружного адміністра-тивного суду від 01.04.2025, виходив з мотивів, що фактично кореспондуються із наведеною вище правовою позицією Верховного Суду.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
За викладених обставин ОСОБА_1 слід відмовити у відкритті касаційного провадження.
Керуючись ст.ст. 328, 333, 359 КАС України, Верховний Суд, -
1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 08 жовтня 2025 року у справі № 300/244/25.
2. Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження надіслати скаржнику.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та не може бути оскаржена.
Суддя В.М. Кравчук
Суддя А.А. Єзеров
Суддя О.П. Стародуб