Справа № 761/39058/21
Провадження № 2-а/761/63/2025
07 червня 2023 року суддя Шевченківського районного суду м. Києва Фролова І.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Заступника головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Одеській області Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Романчі Сергія Васильовича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення,
ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського районного суду м. Києва з адміністративним позовом до Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Заступника головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Одеській області Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Романчі Сергія Васильовича, у якому просив суд скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення № 509-ДК/0162110/08/01/-21, винесену 18 жовтня 2021 року заступником головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимого законодавства України про охорону земель в Одеській області Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Романча Сергієм Васильовичем про накладення адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-3 КУпАП; Справу про адміністративне правопорушення за ст. 53-3 КУпАП відносно ОСОБА_1 закрити.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель на території Одеської області Апостолом Д.В., за результатами проведеного державного контролю встановлено, що Робочий проект землеустрою щодо зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту з земельних ділянок, які належать на праві приватної власності ТОВ «Таврія Хаб», не відповідає чинному законодавству, тому він вважає що в діях найманого працівника ТОВ «Таврія Хаб» ОСОБА_1 вбачається склад адміністративного правопорушення, передбаченого статтею 53-3 КУпАП, а саме: невиконання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту. На підставі встановленого, старший інспектор 04.10.2021 склав відносно ОСОБА_1 протокол про адміністративне правопорушення.
Заступник головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог земельного законодавства України про охорону земель в Одеській області Романча С.В. 18.10.2021 виніс постанову N? 509-ДК/0162По/08/01/-21 про некладення адміністративного стягнення за ст. 53-3 КУпАП.
Позивач вважає, що винесена постанова з порушенням норм Кодексу України про адміністративні правопорушення, використанням та охороною земель зазначена у постанові суть правопорушення не відповідає об?єктивній та суб?єктивній стороні, а тому підлягає скасуванню.
Ухвалою Шевченківського районного суду м. Києва від 02 грудня 2022 року у даній справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення осіб, визначено відповідачу строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Представник відповідача подав до суду відзив на адміністративний позов, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, суддя дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню виходячи з наступного.
Суддею встановлено, що Головне управління діє на підставі Положення про Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від
23.12.2021 N? 603, в редакції наказу Держгеокадастру від 08.03.2023 N? 85 (далі -Положення), є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.
Відповідно до підпункту 27 пункту 4 Положення Головне управління організовує та здійснює державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності у частині додержання вимог земельного законодавства щодо використання та охорони земель за додержанням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.
На підставі наказу Головного управління від 08.09.2021 N? 509-ДК «Про здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності» проведено перевірку дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельних ділянок, які розташовані на території Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області масив N? 1, ділянка N? 1 з кадастровими номерами: 5121084200:01:002:0676 площею 5,00 га та 5121084200:01:002:0665 площею 6,3205 га загальною площею 11,3205 га.
Згідно даних Державного земельного кадастру та інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об?єктів нерухомого майна щодо об?єкту нерухомого майна, цільове призначення земельних ділянок, які розташовані на території Нерубайської сільської ради Одеського району (колишній Біляївський район) Одеської області масив 1, ділянка N? 1 з кадастровими номерами: 5121084200:01:002:0676 площею 5,00 га та 5121084200:01:002:0665 площею 6,3205 га: 11.02 Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості, категорія земель: землі промисловості, транспорту, зв?язку, енергетики, оборони та іншого призначення, земельні ділянки приватної форми власності, належать ТОВ «КЛІНМАЙСТЕР» (код ЄДРПОУ 39654824) на підставі договорів купівлі-продажу земельної ділянки від 22.12.2020 N? 2843 та від 22.12.2020 N? 2854, які видані приватним нотаріусом Київського міського нотаріального округу Набокою Оленою Володимирівною.
На підставі рішення N? 1/21 єдиного учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «КЛІНМАЙСТЕР» від 11.01.2021 було змінено назву підприємства ТОВ «КЛІНМАЙСТЕР» на ТОВ «ТАВРІЯ ХАБ» (код ЄДРПОУ 39654824).
Відповідно до Єдиного реєстру документів Державної архітектурної будівельної інспекції України, роботи на зазначених земельних ділянках виконуються на підставі повідомлення про початок підготовчих робіт за N? ОД 020210531808 від 06.07.2020 (Нове будівництво логістичного центру з вбудованими адміністративно-побутовими приміщеннями та спорудами інженерного забезпечення (1-а, 2-а, 3-я черги) за адресою: Одеська область Біляївський район Нерубайська сільська рада, масив 1 (один), земельна ділянка 1 (один), 2 (два), 3 (три), 4 (чотири), (кадастрові номери: 5121084200:01:002:0665; 5121084200:01:002:0669; 5121084200:01:002:0671; 5121084200:01:002:0676 за межами населеного пункту) замовник будівництва, Товариство з обмеженою відповідальністю «ТАВРІЯ ХАБ» (код ЄДРПОУ 39654824).
Одеський науково-дослідний та проектний інститут листом від 13.09.2021 N? 1900 надав копію робочого проекту землеустрою щодо зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту з земельних ділянок, які розташовані на території Нерубайської сільської ради Одеського району (колишній Біляївський район) Одеської області масив 1, ділянка N? 1 з кадастровими номерами: 5121084200:01:002:0676 площею 5,00 га та 5121084200:01:002:0665 площею 6,3205 га, замовник ТОВ «ТАВРІЯ ХАБ» договір « 07-06-21/347 від 07.06.2021.
В ході обстеження земельної ділянки (акт обстеження земельної ділянки від 28.09.2021 N? 509-ДК/705/ФО/10/01-21) встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 5121084200:01:002:0665 площею 6,3205 га розташована на території Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області.
Земельна ділянка не огороджена, доступ на її територію вільний, на момент проведення обстеження на земельній ділянці частково знятий грунтовий покрив, встановлено, що площа, на якій здійснено зняття та перенесення родючого шару грунту становить 5,9067 га. Частина земельної ділянки має техногенний рельєф.
Земельна ділянка з кадастровим номером 5121084200:01:002:0676 площею 5,00 га також розташована на Нерубайської сільської ради Одеського району Одеської області. Земельна ділянка не огороджена, доступ на її територію вільний, на момент проведення обстеження на земельній ділянці частково знятий грунтовий покрив, встановлено, що площа, на якій здійснено зняття та перенесення родючого шару ґрунту становить 4,5462 га. Частина земельної ділянки має техногенний рельєф.
На момент проведення обстеження на території земельних ділянок виявлено спеціальну техніку (екскаватори Hitachi ZX210H-3), вказана техніка здійснює роботи по зняттю грунту та складає його на земельній ділянці з кадастровим номером 5121084200:01:002:0669 в тимчасовий відвал.
Місцями глибина зняття поверхневого шару ґрунту складає близько трьох метрів.
Згідно робочого проекту землеустрою «Щодо зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту» із вищезазначених земельних ділянок, товщина зняття шару грунту складає 0,47 м.
Представник відповідача у своєму відзиві зауважив, що зняття перенесення поверхневого шару грунту відбулося з порушенням умов такого зняття, що визначено вищезазначеним проектом.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов?язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 2 ст. 168 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) власники земельних ділянок та землекористувачі мають право здійснювати зняття та перенесення грунтового покриву земельних ділянок виключно на підставі розробленого у встановленому законом порядку робочого проекту землеустрою.
Переміщення грунтового покриву (родючого шару ґрунту) в межах однієї і тієї самої земельної ділянки, призначеної для ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), індивідуального дачного будівництва та будівництва індивідуальних гаражів, здійснюється без розроблення робочого проекту землеустрою.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належать здійснення державного контролю за використанням та охороною земель у частині: виконання умов зняття, збереження і використання родючого шару грунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов?язаних з порушенням грунтового покриву, своєчасного проведення рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених робочим проектом землеустрою.
Статтею 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг грунтів здійснюються шляхом: розгляду звернень юридичних і фізичних осіб; розгляду документації із землеустрою, пов?язаної з використанням та охороною земель;
За результатами розгляду документації із землеустрою встановлено: проектними рішеннями робочого проекту землеустрою щодо зняття, збереження і використання родючого шару грунту, який розроблений згідно договору N? 07-06-21/347 від 07.06.2021 укладеного між ДП «Одеський науково-дослідний та проектний інститут» та ТОВ «ТАВРІЯ ХАБ» передбачається часткове зняття родючого шару грунту площею 10,4529 га з земельних ділянок, які розташовані на території Нерубайської сільської ради Одеського району (колишній Біляївський район) Одеської області масив 1, ділянка N? 1 з кадастровими номерами: 5121084200:01:002:0676 площею 5,00 га та 5121084200:01:002:0665 площею 6,3205 га.
Земельна ділянка з кадастровим номером 5121084200:01:002:0665 містить обмеження навколо (вздовж) об?єкта енергетичної системи (код 01.05.) площею 0,0843 га та обмеження площею 0,2388 га з них: -охоронна зона навколо інженерних комунікацій (газопровід - 0,1545 га) (код 01.08); охоронна зона навколо інженерних комунікацій (каналізація - 0,0843 га) (код 01.08.); земельна ділянка з кадастровим номером 5121084200:01:002:0676 містить навколо (вздовж) об?єкта енергетичної системи (код 01.05.) площею 0,0795 га та обмеження площею 0,2560 га з них: охоронна зона навколо інженерних комунікацій (газопровід - 0,1765 га) (код 01.08.); охоронна зона навколо інженерних комунікацій (каналізація - 0,0795 га) (код 01.08).
Знятий родючий шар грунту буде переміщено на земельну ділянку з кадастровим номером 5121084200:01:002:0669.
Статтею 48 Закону України «Про охорону земель» при здійсненні містобудівної діяльності передбачаються заходи, зокрема, щодо зняття та складування у визначених місцях родючого шару грунту з наступним використанням його для поліпшення малопродуктивних угідь, рекультивації земель та благоустрою населених пунктів і промислових зон.
Статтею 52 Закону України «Про охорону земель» передбачено, що при проведенні гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов?язаних з порушенням грунтового покриву, відокремлена ґрунтова маса підлягає зняттю, складуванню, збереженню та перенесенню порушені або малопродуктивні земельні ділянки відповідно до робочих проектів землеустрою.
Натомість, поданий на розгляд робочий проект землеустрою не містить інформації або заходів, щодо способу використання знятого родючого шару грунту: поліпшення малопродуктивних угідь, рекультивація земель або благоустрій населених пунктів і промислових зон умов використання родючого шару грунту.
Таким чином, кінцева мета використання грунту не визначена.
Пояснювальна записка робочого проекту не в повній мірі відповідає вимогам ст. 29 Закону України «Про землеустрій».
У кошторисі не розраховано всіх запроектованих заходів з охорони земель та визначено фінансування заходів, які не визначено чиним законодавством.
За результатами проведеного державного контролю, встановлено, що вказаний робочий проект землеустрою не відповідає чинному законодавству.
Наказом Товариства з обмеженою відповідальністю «ТАВРІЯ ХАБ», від 16.06.2021 N? 10, було призначено відповідальним за додержанням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту інженера з технічного нагляду ОСОБА_1 .
Враховуючи вищевикладене, оскільки, умови зняття, збереження і використання родючого шару грунту землеустрою визначаються проектом землеустрою, а відповідно до результатів проведеного державного контролю, вказаний робочий проект землеустрою не відповідає чинному законодавству, і зняття родючого шару ґрунту відбулося з порушенням умов визначених проектом, тому в діях громадянина ОСОБА_1 наявний склад адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення «невиконання умов зняття, збереження і використання родючого шару грунту» площею 10,4529 га з земельних ділянок загальною площею 11,3205 га, які розташовані на території Нерубайської сільської ради Одеського району (колишній Біляївський район) Одеської області масив 1, ділянка N? 1 кадастровими номерами 21084200:01:002:0676 та 5121084200:01:002:0665.
За результатами перевірки Постановою про накладення адміністративного стягнення від 18.10.2021 за N? 509-ДК/0162По/08/01-21, яка винесена Заступником головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Одеській області, визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст. 53-3 Кодексу України про адміністративне правопорушення (далі - КУпАП України).
Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 2 КАС України однією з основних засад адміністративного судочинства є змагальність сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі.
Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень. Суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з'ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи (частини 2, 4 ст. 9 КАС України).
Сутність принципу офіційного з'ясування всіх обставин справи полягає, серед іншого, у виявленні та дослідженні доказів судом за власною ініціативою. Суд під час розгляду справи в порядку адміністративного судочинства повинен активно використовувати процесуальні повноваження, у тому числі й щодо виявлення, витребування і дослідження доказів за власною ініціативою.
Як наголошує ч.1-2 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі наданих письмових, речових і електронних доказів; висновків експертів; показань свідків.
За змістом ч. 1-2 ст. 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
За приписами ч. 1-2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Як зазначено у ст. 251 КУпАП доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.
Як регламентує ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Разом з цим, суд вважає, що позивачем не надано доказів на спростування обставин викладених у оспорюваній постанові та твердження позивача про те, що його незаконно було притягнуто до адміністративної відповідальності не можуть братись судом до уваги, оскільки будь-які докази на підтвердження вказаних фактів в матеріалах справи відсутні.
Враховуючи вищевикладене, Головне управління діяло в межах повноважень та у спосіб визначений законодавством України, а отже Постанова про накладання адміністративного стягнення від 18.10.2021 за N? 509-ДК/0162По/08/01-21 прийнята та винесена на законодавчих підставах не підлягає скасуванню.
Виходячи з вищевикладеного, суд дійшов висновку, що при прийнятті рішення про притягнення позивача до адміністративної відповідальності не було порушено порядку розгляду справи про адміністративне правопорушення та прав позивача.
Частиною 3 ст. 286 КАС України передбачено вичерпний перелік рішень які має право прийняти місцевий загальний суд як адміністративний за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності, а саме:
1) залишити рішення суб'єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення;
2) скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи);
3) скасувати рішення суб'єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення;
4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.
Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано, обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дій).
В силу положень ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Таким чином, оскільки підстави для скасування оскаржуваної постанови судом не встановлені, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.
У зв'язку з відмовою у задоволенні позову, судові витрати, у відповідності до статті 139 КАС України, не підлягають розподілу.
На підставі викладеного, та керуючись ст. 19, 62 Конституції України, ст. 2, 12, 25, 72, 77, 78, 286 КАС України, ст. 163-15 КУПАП, суддя,
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, Заступника головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Одеській області Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Романчі Сергія Васильовича про скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - залишити без задоволення.
Рішення може бути оскаржено шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.
Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на подання апеляційної скарги з клопотанням про поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження протягом тридцяти днів з дня вручення йому відповідного рішення суду.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Реквізити учасників справи:
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , адреса місця проживання - АДРЕСА_1 ,
Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, адреса місцезнаходження - Одеська обл., м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83,
Заступник головного державного інспектора у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель в Одеській області Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру в Одеській області Романа Сергій Васильович, адреса місцезнаходження - Одеська обл., м. Одеса, вул. Канатна, буд. 83.
Повний текст рішення виготовлений 07 червня 2023 року.
Суддя: