11 листопада 2025 рокуСправа № 260/880/25 пров. № А/857/16022/25
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії:
судді-доповідача - Качмара В.Я.,
суддів - Гудима Л.Я., Онишкевича Т.В.
розглянувши у порядку письмового провадження в м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Державної міграційної служби України, Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області та Державного підприємства «Документ» про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, провадження в якій відкрито за апеляційною скаргою Державного підприємства «Документ» на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року (суддя Гаврилко С.Є., м.Ужгород), -
У лютому 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної міграційної служби України (далі - ДМС), Головного управління Державної міграційної служби України в Закарпатській області (далі - Головне управління) та Державного підприємства «Документ» (далі - ДП), в якому просив:
визнати протиправною бездіяльність відповідачів та відокремленого підрозділу філії ДП у Федеративній Республіці Німеччина (м. Кельн), що нездійснення передачі, доставки та видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія та номер: НОМЕР_1 , дата видачі: 03.06.2024, орган що видав: 2129, дійсний до 03.06.2034) та паспорта громадянина України у формі ID-картки (№ НОМЕР_2 , дата видачі: 03.06.2024, орган що видав: 2129, дійсний до 03.06.2034) які виготовлені на ім'я ОСОБА_1 ;
зобов'язати ДМС вжити у межах своїх повноважень заходів із забезпечення доставки оформленого на ім'я позивача паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у формі ID-картки) до ДП;
зобов'язати ДП здійснити доставку оформленого на ім'я ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорта громадянина України у формі ID-картки, разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом-приймання передачі (у 2 примірниках) до його відокремленого підрозділу - філії в Федеративній Республіці Німеччина (м. Кельн);
зобов'язати ДП в особі відокремленого підрозділу - філії ДП у Федеративній Республіці Німеччина (м. Кельн) видати ОСОБА_1 оформлені паспорт громадянина України для виїзду за кордон та паспорт громадянина України у формі ID-картки, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та паспорт громадянина України у формі ID-картки - 13.04.2024, тобто без пред'явлення будь-яких військово-облікових документів.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність ДП щодо не видачі ОСОБА_1 паспорта громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 03.06.2024, дійсний до: 03.06.2034, орган, що видав: 2129). Зобов'язано ДП в особі відокремленого підрозділу ДП - філії у Федеративній Республіці Німеччина видати ОСОБА_1 паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 03.06.2024, дійсний до: 03.06.2034, орган, що видав: 2129), який оформлений на ім'я ОСОБА_1 , в порядку та на підставі вимог законодавства України, яке було чинне на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про його оформлення 13.04.2024. У задоволенні позову в частині позовних вимог відмовлено.
Не погодившись із ухваленим судовим рішенням, в частині задоволених позовних вимог, його оскаржило ДП, яке із покликанням на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення суду та прийняти нове, яким у задоволені позову відмовити повністю.
В апеляційній скарзі вказує, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон, який оформлений на ім'я позивача було відправлено до відокремленого підрозділу ДП - філії у Федеративній Республіці Німеччина, для подальшої видачі позивачу. Таким чином, оформлений на ім'я позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон доставлений до відокремленого підрозділу ДП - філії у Федеративній Республіці Німеччина, однак позивач не з'явився для його видачі.
Позивач відзиву на апеляційну скаргу не подав.
У відповідності до частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства (далі - КАС), суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, так як апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.
Переглянувши справу за наявними у ній матеріалами, перевіривши законність та обґрунтованість судового рішення в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що станом на 23.12.2024 ДП паспорт громадянина України для виїзду за кордон, який оформлений на ім'я позивача не було доставлено/видано позивачу.
Такі висновки суду першої інстанції відповідають встановленим обставинам справи, зроблені з додержанням норм матеріального і процесуального права, з таких міркувань.
Відповідно до частини першої статті 308 КАС суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено матеріалами справи те, що 13.04.2024 позивач звернувся до відокремленого підрозділу ДП - філії у Федеративній Республіці Німеччина, з метою оформлення паспорту громадянина України для виїзду за кордон і паспорту громадянина України у формі ID - картки з безконтактним електронним носієм. Позивачем сплачено платежі та збори за послугу з організації відправлення до філії у Федеративній Республіці Німеччина готового документу, а також пройдено процес оформлення закордонного паспорту (а.с.12-16).
Як вказує ДП на підставі поданих позивачем документів, працівником ДП сформовано заяву-анкету для внесення інформації до Єдиного державного демографічного реєстру з метою оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон.
Згідно із пунктом 5 «Порядку реалізації експериментального проекту щодо оформлення паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон громадянам України, які перебувають за межами України, оформлення, обміну іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, посвідки на постійне проживання під час їх перебування за межами України» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.06.2022 № 678 (далі - Порядок №678), зазначено заяву-анкету, сформовано у відокремленому підрозділі ДП філії у Федеративній Республіці Німеччина та передано до Мукачівського відділу Головного управління для подальшого розгляду.
31.05.2024 та 03.06.2024 Мукачівським відділом Головного управління здійснено необхідні заходи з ідентифікації особи та засобами Реєстру прийнято рішення про оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон та передано персональні дані позивача до Державного центру персоналізації документів для виготовлення паспортів.
Відповідно до інформації, що наявна в мобільному застосунку «Дія», 03.06.2024 на ім'я позивача виготовлено паспорт громадянина України для виїзду за кордон (серія НОМЕР_1 , дата видачі: 03 червня 2024 року, дійсний до: 03 червня 2034 року, орган, що видав: 2129) (а.с.25).
12.06.2024 та 14.06.2024 до Мукачівського відділу №2 Головного управління доставлено паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон відповідно, які оформлено на ім'я позивача для їх подальшої передачі до ДП.
08.07.2024 за №2129-680/2129.31-24 (акт від 08.07.2024) паспорт громадянина України та паспорт громадянина України для виїзду за кордон, виготовлені на ім'я зазначеного громадянина, Мукачівським відділом №2 Головного управління відправлено до ДП в м. Києві для їх подальшої пересилки до ДП Філія в Німеччині (а.с.55-58).
09.12.2024 позивач звернувся до ДП філія у Федеративній Республіці Німеччина із заявою про видачу уже виготовленого паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон (а.с.11).
23.12.2024 ДП своїм листом повідомило, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 та паспорт громадянина України у формі ID-картки НОМЕР_2 оформлені на ім'я позивача, до закордонної філії ДП в Федеративній Республіці Німеччина, м. Кельн, не надходили (а.с.19).
Відповідно до частини першої статті 22 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі - Закон № 5492-VI) паспорт громадянина України для виїзду за кордон є документом, що посвідчує особу, підтверджує громадянство України особи, на яку він оформлений, і дає право цій особі на виїзд з України і в'їзд в Україну.
Кожен громадянин України має право на отримання паспорта громадянина України для виїзду за кордон у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (частина друга статті 22 Закону № 5492-VI).
Відповідно до частини четвертої статті 22 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України для виїзду за кордон виготовляється у формі книжечки, правий форзац якої містить безконтактний електронний носій, та складається з м'якої обкладинки, 32 сторінок та сторінки даних.
Згідно з частиною п'ятою статтею 22 частиною Закону № 5492-VI оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюється в Україні розпорядником Реєстру, а за кордоном - закордонними дипломатичними установами. Прийняття заяв-анкет для внесення інформації до Реєстру, видача паспорта громадянина України для виїзду за кордон здійснюються розпорядником Реєстру та закордонними дипломатичними установами, а також уповноваженими суб'єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону.
В той же час, уповноваженими суб'єктами, передбаченими пунктом 4 частини першої статті 2 цього Закону є центри надання адміністративних послуг, державне підприємство, що належить до сфери управління розпорядника Реєстру.
Відповідно до пункту 10 «Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон», що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 07.05.2014 за № 152 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України для виїзду за кордон» (далі - Порядок № 152) оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта для виїзду за кордон територіальними органами / територіальними підрозділами ДМС здійснюються через Головний обчислювальний центр Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Головний обчислювальний центр Реєстру) у взаємодії з Державним центром персоналізації документів державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» (далі - Центр).
Відповідно до пункту 19 Порядку № 152 документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон в Україні подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів (далі - уповноважені суб'єкти), територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС.
Відповідно до пункту 69 Порядку № 152, персоналізовані Державним центром персоналізації документів державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» бланки паспортів для виїзду за кордон надсилаються територіальному органу/територіальному підрозділу ДМС або МЗС у порядку, встановленому законодавством.
Згідно із пунктом 75 Порядку № 152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом / територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб'єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.
Процедура прийняття у громадян України, які перебувають за межами України, документів для оформлення паспорта громадянина України для виїзду за кордон, а також видачі їм оформлених документів розміщеним за межами України відокремленим підрозділом (філією, представництвом) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, тобто ДП «Документ», та є адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру врегульовується Порядком № 678.
Згідно із пунктом 6 Порядку № 678, передача персоналізованих бланків паспортів громадянина України, паспортів громадянина України для виїзду за кордон, посвідок до відокремленого підрозділу, який здійснював приймання документів для їх оформлення, здійснюється державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, згідно з актами приймання-передачі.
Відповідно до пункту 78-2 Порядку № 152, у разі необхідності організації видачі паспорта для виїзду за кордон у розміщеному за межами України відокремленому підрозділі (філії, представництві) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, паспорт для виїзду за кордон разом з копіями заяви, заяви-анкети та актом- приймання передачі (у двох примірниках) передається територіальним органом/ територіальним підрозділом ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон, до державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, який здійснює доставку таких паспортів до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Паспорт для виїзду за кордон за письмовою заявою та за рахунок коштів заявника може бути надісланий державним підприємством, що належить до сфери управління ДМС, міжнародним поштовим відправленням до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу (філії, представництва) державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС. Після видачі паспорта для виїзду за кордон другий примірник акта приймання-передачі та копія заяви-анкети з датою видачі та підписом заявника про отримання паспорта для виїзду за кордон надсилається до територіального органу/територіального підрозділу ДМС, який оформив паспорт для виїзду за кордон.
Згідно із пунктом 11 Порядку № 678, паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 № 931-р, ДП визначено адміністратором Єдиного державного демографічного реєстру.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.06.2011 № 538-р ДП передано до сфери управління ДМС.
Відповідно до пункту 1.1. Статуту, ДП засноване на державній власності і належить до сфери управління ДМС України.
Підприємство функціонально включене до системи органів міграційної служби України та оперативно підпорядковане Голові ДМС.
Згідно із пунктом 2.2. Статуту, одним із основних завдань ДП є зокрема забезпечення сучасних умов обслуговування громадян України, іноземців і осіб без громадянства, створення та розгортання мережі центрів обслуговування громадян з міграційно-паспортних питань.
Відповідно до пункту 11 Порядку № 678 паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.
Таким чином, з урахуванням встановлених у справі обставин, видачу паспорта має здійснювати ДП у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.
При цьому у цей строк повинні бути вчинені всі необхідні дії всіма учасниками, що задіяні в процесі, що в кінцевому результаті призводить до отримання паспорту громадянина України для виїзду за кордон, посвідки.
Враховуючи викладене, у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення про оформлення закордонного паспорта позивача, ДМС вживає заходів щодо забезпечення доставки персоналізованого бланку паспорта громадянина України для виїзду за кордон на ім'я позивача від Державного підприємства «Поліграфічний комбінат «Україна» по виготовленню цінних паперів» до Головного управління, яке передає оформлений на ім'я позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон до ДП, яке здійснює доставку вказаного паспорту до розміщеного за межами України відокремленого підрозділу - філії для видачі позивачу закордонного паспорту, в порядку та на підставі законодавства України, яке було чинне на момент звернення позивача з заявою про його оформлення.
В той же час, як вже зазначалося судом, відповідно до пункту 75 Порядку №152 видача заявникові паспорта для виїзду за кордон здійснюється тим територіальним органом/територіальним підрозділом ДМС, закордонною дипломатичною установою, уповноваженим суб'єктом, який прийняв документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта для виїзду за кордон.
Відповідно до пункту 11 Порядку № 678 паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, посвідка оформлюються у строки, встановлені законодавством, та видаються у строк до трьох місяців з дня прийняття відповідного рішення для їх оформлення.
Таким чином, з урахуванням встановлених у справі обставин, видачу паспорта має здійснювати ДП, яке хоч і належить до сфери управління ДМС, але самостійно виконує управлінські функції щодо видачі паспортів.
Як зазначає відповідач-апелянт, оформлений на ім'я позивача паспорт громадянина України для виїзду за кордон відправлений до відокремленого підрозділу ДП - у Федеративній Республіці Німеччина.
З матеріалів справи вбачається, що 09.12.2024 позивач звернувся до ДП філія у Федеративній Республіці Німеччина із заявою про видачу уже виготовленого паспорта громадянина України та паспорта громадянина України для виїзду за кордон (а.с.11).
23.12.2024 ДП, своїм листом повідомило, що паспорт громадянина України для виїзду за кордон НОМЕР_1 та паспорт громадянина України у формі ID-картки НОМЕР_2 оформлені на ім'я позивача, до закордонної філії ДП в Федеративній Республіці Німеччина, м. Кельн, не надходили (а.с.19).
Посилання скаржника, що філією ДП в Федеративній Республіці Німеччина позивача шляхом надсиланням смс повідомлення інформувалось про необхідність з'явитися для отримання паспорта, однак позивач цим правом не скористався, не підтверджується жодними належними доказами та спростовується листом ДП від 23.12.2024 про те, що до закордонної філії ДП паспорті документи на ім'я позивача не надходили.
Оцінюючи наведені скаржником доводи, апеляційний суд виходить з того, що всі конкретні, доречні та важливі доводи сторін були перевірені та проаналізовані судом першої інстанції, та їм було надано належну правову оцінку.
Відповідно до частини першої статті 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Підсумовуючи, враховуючи вимоги наведених правових норм, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що при ухваленні оскаржуваного судового рішення суд першої інстанції, правильно встановив обставини справи, не допустив порушень норм матеріального та процесуального права, які могли б бути підставою для його скасування, а тому апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС, суд,
Апеляційну скаргу Державного підприємства «Документ» залишити без задоволення, а рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п'ятої статті 328 КАС.
Суддя-доповідач В. Я. Качмар
судді Л. Я. Гудим
Т. В. Онишкевич