Справа № 560/14194/25
іменем України
12 листопада 2025 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Драновського Я.В. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування частково рішення,
Позивач звернулась до суду з позовом до Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування частково рішення.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про те, що орендодавець земельної ділянки (відповідач) із кадастровим номером 6810100000:12:002:0260 перешкоджає своїми діями орендарю (позивачу) користуватись земельною ділянкою за цільовим призначенням, в односторонньому порядку змінив цільове призначення земельної ділянки без погодження з орендарем, тому для захисту своїх прав позивач звернулась до суду.
Ухвалою Хмельницького окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.
Відповідачем подано відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позову, вказав, що містобудівна документація, яка діяла на території міста Хмельницького з 2008 року, не передбачала та не передбачає права будівництва на спірній земельній ділянці житлового будинку.
Зазначає, що оскаржуване рішення не віднесло спірну земельну ділянку до території комунальних об'єктів та санітарно-захисної зони підприємств та кладовищ, оскільки ще у 2008 році Генеральним планом земельна ділянка вже була віднесена до санітарно-захисної зони підприємств IV-V класу шкідливості, санітарно-захисної зони підприємств та кладовищ. Крім цього, звертає увагу, що оскаржуваним рішенням не проводилась зміна цільового призначення земельної ділянки.
Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.
Між Хмельницькою міською радою в особі міського голови Симчишина Олександра Сергійовича та ОСОБА_1 (орендар) укладено договір оренди землі №422/0Г від 2440.2022 та додаткову угоду №42/02 до договору від 19.02.2024 стосовно земельної ділянки із кадастровим номером 6810100000:12:002:0260, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 .
На виконання умов договору оренди від 24.10.2022 та з метою будівництва житлового будинку позивач звернулась до управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради із заявою про надання будівельного паспорта на будівництво індивідуального (садибного) житлового будинку по вул. Західно - Окружній, 12/2 у м. Хмельницькому.
Листом від 14.02.2025 позивач отримала від управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради відмову в наданні будівельного паспорта.
Відмова в наданні будівельного паспорта обґрунтована тим, що відповідно до п. 2.4 Порядку видачі будівельного паспорта забудови земельної ділянки, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово - комунального господарства України №103 від 05.07.2011, а саме: невідповідність намірів забудови земельної ділянки вимогам містобудівної документації на місцевому рівні, детальним планам територій, планувальним рішенням проектів садівницьких та дачних товариств, державним будівельним нормам, стандартам і правилам.
Також зазначено, що земельна ділянка, на якій планується будівництво, знаходиться на території комунальних об'єктів.
Крім цього, управління архітектури та містобудування Хмельницької міської ради листом від 17.03.2025 повідомило позивача, що згідно з «Коригування (внесення змін) генерального плану м. Хмельницький», затвердженого рішенням позачергової 23-ї сесії Хмельницької міської ради від 29.12.2022 №6, земельна ділянка за адресою вул. Західно-Окружна, 12/2 знаходиться на проектній території комунальних об'єктів.
На думку позивача, відповідачем в односторонньому порядку змінено цільове призначення земельної ділянки, у зв'язку із чим звернулась до суду із цим позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд звертає увагу на таке.
Правові та організаційні основи містобудівної діяльності, забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів встановлені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 №3038-VI.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них. Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях.
Згідно з ч. 1 ст. 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" генеральний план населеного пункту є одночасно видом містобудівної документації на місцевому рівні та документацією із землеустрою і призначений для обґрунтування довгострокової стратегії планування та забудови території населеного пункту.
Згідно з ч. 14 ст. 17 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" генеральні плани населених пунктів та зміни до них розглядаються і затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами протягом трьох місяців з дня їх подання.
Отже, зазначеним законом встановлений чіткий порядок прийняття генеральних планів та відповідно внесення змін до них.
Судом встановлено, що містобудівна документація «Коригування (внесення змін) генерального плану м. Хмельницький» була розроблена згідно з рішеннями Хмельницької міської ради від 23.12.2020 №10 «Про затвердження Програми економічного і соціального розвитку Хмельницької міської територіальної громади на 2021 рік», від 31.05.2017 «Про затвердження Стратегії розвитку міста Хмельницького до 2025 року».
Проект «Коригування (внесення змін) генерального плану м. Хмельницький» було оприлюднено на офіційному сайті Хмельницької міської ради, в газетах «Є» та «Актуально для подолян». Оголошення містили необхідну інформацію щодо проекту містобудівної інформації, проведення процедури громадських обговорень, зокрема повідомлялось де ознайомитись з повним текстом проекту містобудівної документації та куди безпосередньо подавати пропозиції та зауваження до проекту містобудівної документації.
Проект «Коригування (внесення змін) генерального плану м. Хмельницький» пройшов процедуру громадських слухань щодо врахування громадських інтересів (громадські слухання відбулись 05.10.2022) відповідно до вимог Порядку проведення громадських слухань щодо проектів містобудівної документації на місцевому рівні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 травня 2011 року № 555.
Виходячи з наведеного, позивач мала можливість ознайомитись з проектом містобудівної документації «Коригування (внесення змін) генерального плану м. Хмельницький», та відповідно подати свої зауваження чи пропозиції до вказаного документа. Проте, жодних таких зауважень чи пропозицій від ОСОБА_1 не надходило.
Проект Містобудівна документація «Коригування (внесення змін) генерального плану м. Хмельницький» пройшов обговорення на засіданні архітектурно-містобудівної ради при управлінні архітектури та містобудування Хмельницької міської ради, що підтверджується протоколом № 1 від 16.11.2022.
Містобудівна документація «Коригування (внесення змін) генерального плану м. Хмельницький» містить звіт про стратегічну екологічну оцінку, проект якого був належним чином оприлюднено на сайті Мінзахисту довкілля та природних ресурсів України.
Містобудівна документація «Коригування (внесення змін) генерального плану м. Хмельницький» пройшла відповідну експертизу, що підтверджується експертним звітом (позитивним) від 21.12.2022, в якому чітко зазначено, що Містобудівна документація «Коригування (внесення змін) генерального плану м. Хмельницький» відповідає вимогам завдання на доопрацювання проекту містобудівної документації, будівельним нормам, державним стандартам і правилам, рішенням органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з питань планування і забудови території.
Експертиза даної містобудівної документації виконана згідно з постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення експертизи містобудівної документації» №548 від 25.05.2011, за результатами складено експертний звіт щодо розгляду доопрацювання проекту містобудівної документації «Коригування (внесення змін) генерального плану м. Хмельницький» від 21.12.2022 №0002-5922-22/УЕГ (позитивний).
Експертний звіт від 21.12.2022 №0002-5922-22/УЕГ підписано з дотриманням усіх норм та вимог головним експертом проекту із зазначенням номеру кваліфікаційного сертифікату, проставленням мокрої печатки експерта. Дана інформація є загальнодоступною на офіційному веб-сайті управління архітектури та містобудування.
Крім того, згідно з листом управління архітектури та містобудування від 26.08.2025 спірна земельна ділянка по вул. Західно-Окружній, 12/2 відповідно до Генерального плану міста Хмельницького, затвердженого рішенням Хмельницької міської ради від 06.08.2008 №4, відносилась до території лісів і лісопарків, санітарно-захисної зони підприємств IV-V класу шкідливості, санітарно-захисної зони підприємств та кладовищ.
Згідно з «Коригування (внесення змін) генерального плану м. Хмельницький», затвердженого рішенням Хмельницької міської ради від 29.12.2022 №6, спірна земельна ділянка відноситься до проектної території комунальних об'єктів та санітарно-захисної зони підприємств та кладовищ.
Відповідно до Плану зонування території міста Хмельницького, затвердженого рішенням Хмельницької міської ради від 30.03.2011 № 25, вказана ділянка відноситься до зони зелених насаджень спеціального призначення (Р-2с).
Згідно з п. 1 Плану зонування території м. Хмельницького - план зонування території м. Хмельницького - це містобудівний документ, що визначає умови та обмеження використання території міста для містобудівних потреб у межах визначених зон.
Відповідно до п. 6 Плану види використання земельних ділянок або нерухомості, які відсутні у списках переважних, дозволених або допустимих видів забудови земельних ділянок в межах зон, є недозволеними для відповідної функціонально-правової зони та не можуть бути дозволені.
Так, відповідно до Плану зонування території міста Хмельницького зона Р-2с - зелених насаджень спеціального призначення виділена для забезпечення правових умов створення і збереження спеціальних зелених насаджень як фактору захисту навколишнього природного середовища від негативного антропогенного впливу та умов функціонування зеленого господарства міста. Переважними видами забудови та іншого використання земельних ділянок у даній зоні є: озеленення (посадка дерев, кущів, газонів) санітарно-захисних зон (СЗЗ) підприємств, шумових зон об'єктів транспорту, охоронних зон повітряних ліній електропередач, коридорів та інших комунікацій, зон санітарної охорони об'єктів водопостачання, територій зсувів тощо.
Виходячи з наведених документів, містобудівна документація, яка діяла на території міста Хмельницького з 2008 року, не передбачала та не передбачає права будівництва на спірній земельній ділянці житлового будинку.
Таким чином, оскаржуване рішення не віднесло спірну земельну ділянку до території комунальних об'єктів та санітарно-захисної зони підприємств та кладовищ, оскільки ще у 2008 році Генеральним планом земельна ділянка вже була віднесена до санітарно-захисної зони підприємств IV-V класу шкідливості, санітарно-захисної зони підприємств та кладовищ.
Крім цього, оскаржуваним рішенням не проводилась зміна цільового призначення земельної ділянки.
Так, ст. 19 Земельного кодексу України встановлює основні категорії земель за основним цільовим призначенням, зокрема, землі житлової та громадської забудови, до якої відноситься спірна земельна ділянка.
Стаття 20 Земельного кодексу передбачає чіткий порядок зміни та встановлення цільового призначення земельних ділянок комунальної власності.
В даному випадку категорія земель не змінювалась, про що свідчать відомості з Державного земельного кадастру, надані самим позивачем.
Згідно з частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Перевіривши доводи учасників справи, оцінивши докази суб'єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення, суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог, а тому у задоволенні адміністративного позову слід відмовити.
Зважаючи на те, що суд дійшов висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, тому й відсутні підстави для відшкодування понесених позивачем судових витрат.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
в задоволенні позову ОСОБА_1 до Хмельницької міської ради про визнання протиправним та скасування частково рішення - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )
Відповідач:Хмельницька міська рада (вул. Героїв Маріуполя, 3, м. Хмельницький, Хмельницький р-н, Хмельницька обл., 29013 , код ЄДРПОУ - 33332218)
Головуючий суддя Я.В. Драновський