Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
Харків
12 листопада 2025 року № 520/21942/25
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кухар М.Д. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Комунального закладу охорони здоров'я "Обласний центр медико-соціальної експертизи" (вул. Літературна,буд. 6,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61058, код ЄДРПОУ03327753) про визнання протиправним та скасування рішення,-
До Харківського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з адміністративним позовом до Комунального закладу охорони здоров'я "Обласний центр медико-соціальної експертизи", в якому, після уточнення позовних вимог, просив суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Комунального закладу охорони здоров'я “Обласний центр медико-соціальної експертизи» (Код ЄДРПОУ: 03327753), оформлене довідкою № 78 від 27.12.2024, про невизнання інвалідом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) з 26.01.2024;
- стягнути з Комунального закладу охорони здоров'я “Обласний центр медико-соціальної експертизи» (Код ЄДРПОУ: 03327753) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) суму судового збору.
Дослідивши надані матеріали справи, суд встановив наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП: НОМЕР_2 (Далі: Позивач), є інвалідом другої групи відповідно до Довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією серії 12 ААГ № 31089 від 26.01.2024.
Інвалідність встановлена без строку перегляду.
В травні 2025 року Позивач отримав від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області письмове повідомлення № 8548-8710/М-03/8-2000/25 від 26.03.2025, в якому зазначено , що згідно з довідкою про невизнання інвалідом № 78, виданою комунальним закладом охорони здоров'я «Обласний центр медико-соціальної експертизи» на ім'я позивача (вх. № 2448/15 від 06.02.2025), ОСОБА_1 з 26.01.2024 не визнано інвалідом.
Рішенням головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 17.02.2025 № 204850016810 скасовано рішення про призначення пенсії по інвалідності від 26.01.2024 № 204850016810 та припинена виплата пенсії.
Також вказано, що листом головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 27.02.2025 № 2000-0308-8/31728, який направлено на поштову адресу, зазначену у пенсійній справі як місце проживання, позивачу було повідомлено про суму переплати пенсії за період з 26.01.2024 по 28.02.2025 в розмірі 31149,97 грн.
Принагідно повідомлено, що в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування документ «Пенсійне посвідчення» має статус «Не актуальний».
Основ'янський районний суд міста Харкова ухвалою від 27.05.2025 № 641/3177/25 прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі за позовною заявою ГУ ПФУ України в Харківській області до ОСОБА_1 про стягнення надміру виплаченої пенсії.
Провадження у справі № 641/3177/25 триває.
Представнику Позивача надійшла засобами електронного зв'язку (електронна пошта) відповідь на адвокатський запит від КЗОЗ «Обласний центр медико-соціальної експертизи» від 30.06.2025 № 01- 13/616, в якому зазначено наступне:
« ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , вперше був оглянутий Міжрайонною Слобідською медико-соціальною експертною комісією 26.01.2024 і була встановлена інвалідність другої групи без строку перегляду.
03 жовтня 2024 року проведено обшук в міжрайонній Слобідській МСЕК на підставі ухвали слідчого судді Шевченківського районного суду м. Києва від 28.09.2024, справа № 761/3600/24, в межах кримінального провадження № 22023220000001560 від 30.11.2023. В порядку обшуку були вилучені медичні документи та медико- експертна справа ОСОБА_1 .
З подальшим арештом вилучених медичних документів. Під час слідчих дій виявлені документи з ознаками підроблення.
З метою дослідження обґрунтованості та законності встановлення міжрайонною Слобідською МСЕК КЗОЗ «ОЦМСЕ» ОСОБА_1 другої групи інвалідності, безстроково, на підставі запиту Слідчого відділу Управління Служби безпеки України в Харківській області, була призначена медико-соціальна експертиза, проведений заочний розгляд справи за наданими на час проведення експертизи медичними документами
ОСОБА_1 . Рішення міжрайонної Слобідської МСЕК від 26.01.2024 було визнане таким, що прийняте необґрунтовано і скасоване.
«Довідка про невизнання інвалідом» (форма первинної облікової документації № 167/ о) від 27.12.2024 № 78 заповнена в 2-х примірниках: один надісланий до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, а інший - долучений до матеріалів слідства.
Арешт з медико-експертної справи ОСОБА_1 не знятий. Слідство триває.
Розпорядником медичної документації Монастирьова А.Ф. є Слідчий відділ Управління Служби безпеки України в Харківській області (вул. Мироносицька, 2, м. Харків, 61002)».
На адресу електронної пошти Представника Позивача надійшла письмова відповідь від ГУ ПФУ в Харківській області № 2000-0202-8/109058 від 18.07.2025, в якій зазначено:
«Надаємо копію довідки від 27.12.2024 № 78, виданої КЗОЗ «Обласний центр медико- соціальної експертизи» на поштову адресу.
Надати зазначену довідку на електронну адресу, зазначену у запиті, можливо за умови долучення до запиту сертифікатів шифрування кваліфікованого електронного підпису, згенерованого будь-яким кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг.
Додаток: на 1 арк. на поштову адресу».
31.07.2025 Представник Позивача отримав за своєю поштовою адресою лист (простий, без трек-номеру) від ГУ ПФУ в Харківській області, в якому містилася копія Довідки № 78 про невизнання інвалідом.
Довідка містить відомості про те, що вона видана Позивачу КЗОЗ «Обласний центр медико-соціальної експертизи» про те, що він 27.12.2024 оглядався заочно, внаслідок чого визнаний не визнаний інвалідом з 26.01.2024.
В графі «профіль МСЕК» зазначено «РЕК № 2».
Позивач вважає, що рішення Комунального закладу охорони здоров'я «Обласний центр медико-соціальної експертизи», оформлене довідкою № 78 від 27.12.2024 про невизнання інвалідом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) є протиправним та підлягає скасуванню, що стало підставою для звернення до суду за захистом своїх прав та інтересів.
Надаючи правову оцінку вищенаведеному, суд вказує наступне.
Матеріалами справи підтверджено, що Комунальний заклад охорони здоров'я «Обласний центр медико-соціальної експертизи» повідомляє, що рішенням Харківської обласної ради від 28.11.2024 року №1008-VIII КОМУНАЛЬНИЙ ЗАКЛАД ОХОРОНИ ЗДОРОВ'Я «ОБЛАСНИЙ ЦЕНТР МЕДИКО-СОЦІАЛЬНОЇ ЕКСПЕРТИЗИ» припиняється шляхом приєднання до КОМУНАЛЬНОГО НЕКОМЕРЦІЙНОГО ПІДПРИЄМСТВА ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ «ОБЛАСНА КЛІНІЧНА ЛІКАРНЯ» і 02.12.2024 року внесені відомості до єдиного держаного реєстру юридичних осіб про припинення діяльності Комунального закладу охорони здоров'я «Обласний центр медико-соціальної експертизи» .
Медико-соціальні експертні комісії припинили своє існування, працівники звільнені, бюджетне фінансування відсутнє, рахунки закриваються.
Щодо обставин справи, то судом встановлено наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , вперше був оглянутий міжрайонною Слобідською медико-соціальною експертною комісією Комунального закладу охорони здоров'я «Обласний центр медико-соціальної експертизи» 26.01.2024 і йому встановлена інвалідність другої групи без строку переогляду.
03 жовтня 2024 року проведено обшук в міжрайонній Слобідській МСЕК на підставі ухвали слідчого судді Шевченківського районного суду м. Києва від 28.09.2024, справа № 761/36001/24, в межах кримінального провадження за № 22023220000001560 від 30.11.2023. В порядку обшуку були вилучені медичні документи та медико-експертна справа ОСОБА_1 з подальшим арештом вилучених медичних документів. Під час слідчих дій виявлені документи з ознаками фальсифікації.
В ході досудового розслідування встановлено, що міжрайонною Слобідською МСЕК в 2022-2024 рр. оглянуто та встановлено відповідні групи інвалідності громадянам за направленням (формою №088/0) лікарсько-консультативної комісії КП «Чугуївський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» Чугуївської міської ради Харківської області, складеним та виданим не уповноваженими на складання та видачу даних документів особами. В зв'язку з цим, в період з 2022-2024 рр., міжрайонною Слобідською МСЕК Комунального закладу охорони здоров'я «Обласний центр медико-соціальної експертизи» порушено порядок представлення хворих на МСЕК, безпідставно оглянуто та встановлено групи інвалідності особам.
З метою перевірки обґрунтованості та законності встановлення міжрайонною Слобідською медико-соціальною експертною комісією Комунального закладу охорони здоров'я «Обласний центр медико-соціальної експертизи» інвалідності ОСОБА_1 , на підставі запиту Слідчого відділу управління Служби безпеки України в Харківській області від 19.12.2024 №70/6-13087, керуючись положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 №1317, а саме п. 12 «Положення про медико-соціальну експертизу», затвердженого цією постановою (яка діяла до 31.12.2024), в якому сказано, що обласні, центральні міські комісії здійснюють організаційно-методичне керівництво та контроль за діяльністю відповідно районних, міжрайонних, міських комісій,
перевіряють правомірність прийнятих ними рішень і в разі визнання їх безпідставними змінюють їх, була призначена медико-соціальна експертиза, проведений заочний розгляд справи за, наданими на час проведення експертизи Слідчим відділом Управління Служби безпеки України в Харківській області, медичними документами ОСОБА_1 .
Для колегіального розгляду звернень правоохоронних органів щодо клініко-експертних питань оцінки рішень про встановлення інвалідності за конкретними випадками, наказом по Комунальному заклад охорони здоров'я «Обласний центр медико-соціальної експертизи» №94 від 17.12.2024 у закладі була створена Розширена експертна комісія (РЕК).
В ході роботи РЕК проведений аналіз медико-експертної справи ОСОБА_1 і виявлені документи з ознаками фальсифікації, встановлено порушення процедури медико-соціальної експертизи, а зазначений діагноз і строки інвалідності не відповідали критеріям встановлення інвалідності, визначеним постановою Кабінету Міністрів №1317 від 03.12.2009 та наказом Міністерства охорони здоров'я від 05.09.2011 №561, що стало підставою до скасування інвалідності.
Під час аналізу медико-експертної справи виявлено, що Направлення на медико-соціальну експертну комісію (за формою № 088/о) ОСОБА_1 сформовано КП «Чугуївський міський центр первинної медико- санітарної допомоги» особами, які не були працівниками КП «Чугуївський міський центр первинної медико-соціальної допомоги», також, згідно з наказом №16 від 04.01.2022 «Про організацію експертизи тимчасової непрацездатності в КП «Чугуївський міський ЦПМСД в 2022 році» у ЛКК КП «Чугуївський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» відсутні повноваження щодо направлень хворих на МСЕК.
Крім того, згідно з «Положенням про медико-соціальну експертизу», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2009 р. № 1317, яке діяло на момент винесення рішення, медико-соціальні експертні комісії створювались і працювали за територіальним принципом. Проведення оглядів хворих та осіб з інвалідністю медико-соціальними експертними комісіями Комунального закладу охорони здоров'я «Обласний центр медико-соціальної експертизи» здійснювались згідно наказів №61 від 18.12.2015 року «Про організацію проведення огляду хворих та інвалідів» та №49 від 07.06.2022 «Про огляди МСЕК осіб в умовах воєнного стану».
ОСОБА_1 за фактичним місцем проживання ( АДРЕСА_2 ) і, згідно з територіальним розподілом, повинен був оглядатись міжрайонною Московською медико-соціальною експертною комісією. Та, не будучи мешканцем м. Чугуїв або Чугуївської територіальної громади, направлявся на міжрайонну Слобідську медико-соціальну експертну комісію.
У той же час, маючи направлення ЛКК КП «Чугуївський міський центр первинної медико-санітарної допомоги» ОСОБА_1 направлявся для огляду не на міжрайонну Чугуївську медико-соціальну експертну комісію, як того вимагали накази Комунального закладу охорони здоров'я «Обласний центр медико-соціальної експертизи», а на міжрайонну Слобідську медико-соціальну експертну комісію. Слід зазначити, що на момент первинного огляду ОСОБА_1 всі медико-соціальні експертні комісії Комунального закладу охорони здоров'я «Обласний центр медико-соціальної експертизи» працювали в штатному режимі. Причин для застосування принципу екстериторіальності, визначеному постановою Кабінету Міністрів України №225 від 08.03.2022 «Деякі питання порядку проведення медико-соціальної експертизи на період дії воєнного стану на території України», до проведення медико-соціальної експертизи ОСОБА_1 не було.
За результатами проведеної експертизи рішення міжрайонної Слобідської МСЕК від 26.01.2024 було визнано таким, що прийняте необґрунтовано і скасоване. «Довідка про невизнання інвалідом» (форма первинної облікової документації №167/о) від 27.12.2024 № 78 заповнена у двох екземплярах, один з яких надісланий до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, а інший долучений до матеріалів слідства.
Судом встановлено, що процедура прийняття рішення про невизнання особою з інвалідністю ОСОБА_1 не була порушена, оскільки комісія діяла згідно до п. 12 «Положення про медико-соціальну експертизу» затвердженою постановою Кабінету Міністрів України №1317 від 03.12.2009, (яка діяла на до 31.12.2024): «Кримська республіканська, обласні, центральні міські комісії: здійснюють організаційно-методичне керівництво та контроль за діяльністю відповідно районних, міжрайонних, міських комісій, перевіряють правомірність прийнятих ними рішень і в разі визнання їх безпідставними змінюють їх;
Пунктом 19визначено, що комісія проводить засідання у повному складі і колегіально приймає рішення.
Відомості щодо результатів експертного огляду і прийнятих рішень вносяться до акта огляду та протоколу засідання комісії, що підписуються головою комісії та її членами і засвідчуються печаткою.
Відповідно до п. 1.10 «Інструкції про встановлення груп інвалідності», затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я від 05.09.2011 №561, при огляді у МСЕК проводяться: вивчення документів, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлене захворюваннями, наслідками травм або вродженими вадами, які спричиняють обмеження нормальної життєдіяльності особи; опитування хворого; об'єктивне обстеження та оцінка стану всіх систем організму, необхідних лабораторних, функціональних та інших методів дослідження усіма членами комісії.
Діагнози та функціональні порушення, які стали підставою для встановлення ОСОБА_1 міжрайонною Слобідською МСЕК другої групи інвалідності без строку переогляду не відповідають критеріям, визначеним п.22 «Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 року: «Повторний огляд осіб з інвалідністю з нестійкими, оборотними змінами та порушеннями функцій організму з метою визначення ефективності реабілітаційних заходів, стану здоров'я і ступеня соціальної адаптації проводиться раз на один - три роки.»
Щодо твердження представника позивача. про протиправне прийняття рішення про невизнання позивача особою з інвалідністю, то суд зазначає наступне.
Підпунктом 2 пункту 1 Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30.08.2023 «Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», уведеним в дію Указом Президента України від 12.09.2023 № 576/2023, визначено Кабінету Міністрів України забезпечити у тримісячний строк провести перевірку робочими групами обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій та військово-лікарських комісій щодо встановлення інвалідності, визнання непридатності до військової служби, прийнятих у період дії правового режиму воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-IX(із змінами); у разі виявлення фактів необґрунтованого прийняття таких рішень - ініціювання їх перегляду у встановленому порядку та інформування за наявності підстав відповідних правоохоронних органів.
Представник позивача посилається на норми законодавства стосовно інвалідності, у тому числі на п.3 «Положення про медико-соціальну експертизу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2009 р. про те, що медико-соціальна експертиза проводиться особам, що звертаються для встановлення інвалідності, за направленням лікувально-профілактичного закладу охорони здоров'я після проведення діагностичних, лікувальних і реабілітаційних заходів за наявності відомостей, що підтверджують стійке порушення функцій організму, обумовлених захворюваннями, наслідками травм чи вродженими вадами, які спричиняють обмеження життєдіяльності., однак, як встановлено судом, ніяк не пояснює факт фальсифікації медичних документів, у т. ч. і « Направлення на медико-соціальну експертну комісію» позивача.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України «Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи» №1338 від 15.11.2024, перевірка обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій, прийнятих до моменту припинення їх повноважень, прав і обов'язків, проводиться Центром оцінювання функціонального стану особи в порядку, встановленому для перевірки обґрунтованості рішень експертних команд відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.
Суд вказує, що відповідно до положень КАС України адміністративні суди не можуть підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесено до компетенції цього органу.
Тобто, законодавець передбачив обов'язок суду змусити суб'єкта владних повноважень до правомірної поведінки, а не вирішувати питання, які належать до функцій і виключної компетенції останнього (дискреційні повноваження), тому втручання в таку діяльність є формою втручання в дискреційні повноваження наведеного органу та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.
Законом № 875-XІI "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю" передбачено, що інвалідність як міра втрати здоров'я визначається шляхом експертного обстеження в органах медико-соціальної експертизи МОЗ України.
При цьому, вирішення питань щодо визначення міри втрати здоров'я та ступеня обмеження життєдіяльності особи є дискреційним повноваженням відповідних МСЕК, яке суд не може перебирати на себе, оскільки це, з поміж іншого, вимагає наявності медичної освіти та спеціальної підготовки.
Крім того, відповідно до пункту 3 Постанови № 1338, з моменту припинення повноважень, прав і обов'язків медико-соціальних експертних комісій щодо проведення медико-соціальної експертизи, перевірка обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій, прийнятих до моменту припинення їх повноважень, прав і обов'язків, проводиться Центром оцінювання функціонального стану особи в порядку, встановленому для перевірки обґрунтованості рішень експертних команд відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого цією постановою.
Суд зазначає, що Верховний Суд неодноразово звертав увагу, що при розгляді по суті спору у справах, у яких оспорюються рішення МСЕК, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку МСЕК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Суди вправі перевіряти законність висновку МСЕК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку на підставі приписів Інструкції про встановлення груп інвалідності, Положення про медико-соціальну експертизу та Положення про порядок, умови та критерії встановлення інвалідності.
Таким чином, рішення Комунального закладу охорони здоров'я “Обласний центр медико-соціальної експертизи» (Код ЄДРПОУ: 03327753), оформлене довідкою № 78 від 27.12.2024, про невизнання інвалідом ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ) винесено відповідно до вимог діючого законодавства, а тому є таким що не підлягає скасуванню.
Суд вказує, що відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
За приписами ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з'ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв'язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 2, 6-11, 14, 77, 139, 243 - 246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , код НОМЕР_1 ) до Комунального закладу охорони здоров'я "Обласний центр медико-соціальної експертизи" (вул. Літературна,буд. 6,м. Харків,Харківський р-н, Харківська обл.,61058, код ЄДРПОУ03327753) про визнання протиправним та скасування рішення- залишити без задоволення.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя Кухар М.Д.