12 листопада 2025 рокуСправа №160/17578/25
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Серьогіної О.В. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) у м. Дніпрі адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "БУДТРУБПЛАСТ" до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, -
17.06.2025 року Товариство з обмеженою відповідальністю "БУДТРУБПЛАСТ" звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, в якому з урахуванням уточненого позову просить суд визнати протиправною та скасувати постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № ПС/ДН/11360/0538/НП/СП-ФС від 20.05.2025 року Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці.
Позивач в обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 27.05.2025 року на адресу ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ» надійшла постанова про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № ПС/ДН/1 1360/0538/НП/СП-ФС від 20.05.2025 року. Відповідно до змісту оскаржуваної постанови, відповідачем по справі було прийнято рішення накласти на ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ» штраф у розмірі 128 000,00 грн. за недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні, оскільки на думку відповідача, ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ» було надано не повний пакет документів. В свою чергу, ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ» заперечує проти висновків, які викладені в акті про неможливість проведенні заходу державного контролю (текст якого фактично покладено в основу оскаржуваної постанови) та оскаржуваній постанові, вважає їх необгрунтованими та винесеними з численними порушеннями, тому просить суд задовольнити позовні вимоги.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.06.2025 року відкрито провадження у справі, справу призначено до розгляду в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами з 30.07.2025 року.
Сторони належним чином повідомлені про розгляд справи Дніпропетровським окружним адміністративним судом, що підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи.
11.07.2025 року на адресу суду через підсистему «Електронний суд» від Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці надійшов письмовий відзив на позов, в якому з позовною заявою Міжрегіональне управління незгодне у зв'язку з наступним. 04.04.2025 року державними інспекторами праці Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (Гварамія Д.Д., Солошак В.О.) вручена директору ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ» Семенець Антону Сергійовичу вимога про надання документів № ПС/ДН/11360/0538/НД від 04.04.2025 року, якою директора ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ» Семенець Антона Сергійовича зобов'язано у строк до 11 години 00 хвилини 07.04.2025 року надати для проведення заходу державного контролю документи. У встановлений вимогою Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про надання документів № ПС/ДН/11360/0538/НД від 04.04.2025 року строк, керівник ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ» не надав документи для проведення заходу державного контролю. Тільки о 15 годині 00 хвилин 07.04.2025 року, ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ» надало державним інспектором праці Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці неповний перелік документів, передбачених вимогою про надання документів № ПС/ДН/11360/0538/НД від 04.04.2025 року. ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ» не надано документів визначених вимогою Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про надання документів № ПС/ДН/11360/0538/НД від 04.04.2025 року. Також, ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ» не виконало вимогу, передбаченою пунктом 16 вимоги про надання документів № ПС/ДН/11360/0538/НД від 04.04.2025 року щодо забезпечення доступу інспекторам праці до виробничих, службових, адміністративних приміщень об'єкта перевірки адреси, яких зазначені в наказі, а саме: 50069, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вулиця Ярослава Мудрого, будинок 51 Б, офіс 101, адреса здійснення господарської діяльності: 50065, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вулиця Цимлянська, будинок 3 б. У зв'язку з ненаданням ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ» документів, які необхідні для проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю), державними інспекторами праці Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (Гварамія Д.Д., Солошак В.О.) було складено акт про неможливість проведення заходу державного контролю № ПС/ДН/11360/0538/НП від 07.04.2025 року. 20.05.2025 року, розглянувши всі матеріали справи про накладення штрафу на підставі акта про неможливість проведення заходу державного контролю № ПС/ДН/11360/0538/НП від 07.04.2025 року щодо порушень суб'єктом господарювання - Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДТРУБПЛАСТ», код ЄДРПОУ 38352710, місцезнаходження: 50069, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вулиця Ярослава Мудрого, будинок 51 Б, офіс 101 законодавства про працю, ОСОБА_1 , тимчасово виконуючий обов'язки начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці склав постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № ПС/ДН/11360/0538/НП/СП-ФС. Відповідно до постанови Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ПС/ДН/11360/0538/НП/СП-ФС, Товариством з обмеженою відповідальністю «БУДТРУБПЛАСТ», код ЄДРПОУ 38352710 не дотримано вимог частини 1 статті 259 Кодексу законів про працю України, згідно з якою державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Вищевказане свідчить про недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні. Враховуючи викладене, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.
22.07.2025 року на адресу суду через підсистему «Електронний суд» від представника позивача надійшла письмова відповідь на відзив, в якій він повністю не погоджується із відзивом на позовну заяву та зазначає наступне. Вважає, що посилання відповідача на надання позивачем під час перевірки неповного пакету документів не відповідає дійсності, оскільки такі документи не були подані позивачем з об'єктивних причин (наприклад їх відсутність або не зазначення у запиті чіткого переліку). Вважає, що оскаржувана постанова є протиправною та є такою, що підлягає скасуванню, оскільки ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ» не перешкоджало відповідачу у здійсненні своїх обов'язків. А отже всі висновки, зазначені у відзиві на позовну заяву є необґрунтованими. У зв'язку з чим, просить суд задовольнити позовну заяву в повному обсязі.
29.07.2025 року на адресу суду через підсистему «Електронний суд» від представника відповідача надійшли письмові заперечення на відповідь на відзив, у яких він повністю не погоджується із відповіддю на відзив та заперечує проти позовних вимог, вважає їх незаконними та необґрунтованими з наступних підстав. 04.04.2025 року, державними інспекторами праці Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (Гварамія Д.Д., Солошак В.О.) вручена директору ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ» (код ЄДРПОУ 38352710) Семенець Антону Сергійовичу вимога про надання документів № ПС/ДН/11360/0538/НД від 04.04.2025 року, якою директора ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ» (код ЄДРПОУ 38352710) Семенець Антона Сергійовича зобов'язано у строк до 11 години 00 хвилини 07.04.2025 року надати для проведення заходу державного контролю документи. Однак, у встановлений вимогою Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про надання документів №ПС/ДН/11360/0538/НД від 04.04.2025 року строк, ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ» не надало документи для проведення заходу державного контролю. Також, звертає увагу, що доводи позивача щодо порушення принципу та правила оформлення вимоги, необхідних для проведення інспекційного відвідування, які є на думку позивача порушенням процедури, а отже є підставою для відмови у наданні інформації, не має під собою законодавчого обґрунтування у нормативно-правих актах та не надано жодної обґрунтованої практики Верховного Суду України щодо висновків які підтверджують вказану позицію представника позивача у частині принципів та правил оформлення вимоги інспекційного відвідування. Позивач не допустив посадових осіб відповідача до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю та створив перешкоди у її проведенні. Керуючись статтею 265 Кодексу законів про працю України, статтею 53 Закону України «Про зайнятість населення», Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 року № 509, на підставі абзацу 8 частини 2 статті 265 Кодексу законів про працю України, ОСОБА_1 , тимчасово виконуючий обов'язки начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці вирішив накласти на Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДТРУБПЛАСТ», код ЄДРПОУ 38352710 штраф у розмірі 128 000 грн. Враховуючи викладене, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.11.2025 року продовжено строк розгляду адміністративної справи до 12.11.2025 року.
Згідно з ч. ч. 5, 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Товариство з обмеженою відповідальністю "БУДТРУБПЛАСТ" (код ЄДРПОУ 38352710) зареєстровано як юридична особа 08.05.2025 року, номер запису 1002271070021021152.
02.04.2025 року Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці, відповідно до абзацу 5 частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V, пунктів 1, 9 Положення про Міністерство економіки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №459 (із змінами), пункту 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року № 96 (із змінами), підпункту 5 пункту 4 Положення про Південно-Східне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 23.09.2022 року № 167, пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» від 13.03.2022 року № 303 (із змінами), наказу Міністерства економіки України «Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану» від 16.06.2023 року № 5782, на підставі звернення фізичної особи про порушення, що спричинили шкоду її правам від 17.03.2025 року (вхідний № С-517/ПС-25 від 17.03.2025 року Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці), за погодженням Державної служби України з питань праці №ЦА-1602/1.3/2.3.4-25а від 21.03.2025 року видано наказ № 231/ПС-ЗК від 02.04.2025 року про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки у період з 04.04.2025 року по 07.04.2025 року у Товаристві з обмеженою відповідальністю «БУДТРУБПЛАСТ», код ЄДРПОУ 38352710, місцезнаходження: 50069, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вулиця Ярослава Мудрого, будинок 51 Б, офіс 101, адреса здійснення господарської діяльності: 50065, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вулиця Цимлянська, будинок 3 б з питань оплати праці в частині нарахування та виплати заробітної плати на умовах, визначених трудовим договором, та з питань виявлення неоформлених трудових відносин.
На виконання наказу № 231/ПС-ЗК від 02.04.2025 року сформовано направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) № ПС/3.1/6340-25 від 02.04.2025 року, яким уповноважено заступника начальника відділу з питань праці південного регіону управління інспекційної діяльності у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Солошак В.О. та головного державного інспектора відділу з питань праці південного регіону управління інспекційної діяльності у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Гварамія Д.Д. на проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) у формі перевірки з питань оплати праці в частині нарахування та виплати заробітної плати на умовах, визначених трудовим договором, та з питань виявлення неоформлених трудових відносин у Товаристві з обмеженою відповідальністю «БУДТРУБПЛАСТ», код ЄДРПОУ 38352710 в період з 04.04.2025 року по 07.04.2025 року.
04.04.2025 року інспекторами праці Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці були вручені директору (керівнику) ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ» (код ЄДРПОУ 38352710) Семенець Антону Сергійовичу направлення на проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю) №ПС/3.1/6340-25 від 02.04.2025 року, ознайомлено його з наказом № 231/ПС-ЗК від 02.04.2025 року про проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю), з погодженням Державної служби України з питань праці №ЦА-1602/1.3/2.3.4-25а від 21.03.2025 року та були пред'явлені йому службові посвідчення, інспекторів праці Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці.
Також, 04.04.2025 року, на виконання вищезазначених рішень, державними інспекторами праці Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (Гварамія Д.Д., Солошак В.О.) вручена директору ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ» Семенець Антону Сергійовичу вимога про надання документів № ПС/ДН/11360/0538/НД від 04.04.2025 року, якою директора ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ» Семенець Антона Сергійовича зобов'язано у строк до 11 години 00 хвилини 07.04.2025 року надати для проведення заходу державного контролю документи.
У встановлений вимогою Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про надання документів № ПС/ДН/11360/0538/НД від 04.04.2025 року строк, керівник ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ» не надав документи для проведення заходу державного контролю.
Тільки о 15 годині 00 хвилин 07.04.2025 року, ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ» надало державним інспектором праці Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці неповний перелік документів, передбачених вимогою про надання документів № ПС/ДН/11360/0538/НД від 04.04.2025 року.
ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ» не повністю надано пакет документів визначених вимогою Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про надання документів № ПС/ДН/11360/0538/НД від 04.04.2025 року.
Також, ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ» не виконало вимогу, передбаченою пунктом 16 вимоги про надання документів № ПС/ДН/11360/0538/НД від 04.04.2025 року щодо забезпечення доступу інспекторам праці до виробничих, службових, адміністративних приміщень об'єкта перевірки адреси, яких зазначені в наказі, а саме: 50069, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вулиця Ярослава Мудрого, будинок 51 Б, офіс 101, адреса здійснення господарської діяльності: 50065, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вулиця Цимлянська, будинок 3 б.
У зв'язку з ненаданням ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ» документів (копій документів), які необхідні для проведення позапланового заходу зі здійснення державного нагляду (контролю), державними інспекторами праці Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці (Гварамія Д.Д., Солошак В.О.) було складено акт про неможливість проведення заходу державного контролю № ПС/ДН/11360/0538/НП від 07.04.2025 року.
07.04.2025 року акт про неможливість проведення заходу державного контролю №
ПС/ДН/11360/0538/НП від 07.04.2025 року був направлений Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці засобами поштового зв'язку на адресу зареєстрованого місцезнаходження ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ», а саме 50069, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вулиця Ярослава Мудрого, будинок 51 Б, офіс 101. Згідно з даними трекінгу відправлень АТ «Укрпошта» поштове відправлення 5000200049266 (акт Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про неможливість проведення заходу державного контролю № ПС/ДН/11360/0538/НП від 07.04.2025 року) прибуло до відділення 50069 м. Кривий Ріг - 09.04.2025 року та повернуто відправнику - 23.04.2025 року у зв'язку з закінченням встановленого терміну зберігання.
24.04.2025 року, тимчасово виконуючим обов'язки начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці Бланком С.В. було прийнято рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу №ПС/ДН/11360/0538/НП/СП, згідно якого справу про накладення штрафу розглянути 20 травня 2025 року за адресою: вулиця Високовольтна, будинок 22, місто Дніпро, 49111.
25.04.2025 року рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу № ПС/ДН/11360/0538/НП/СП від 24.04.2025 року та лист Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці «Про надання інформації» № ПС/3.1/8006-25 від 24.04.2025 року були направлені Південно-Східним міжрегіональним управлінням Державної служби з питань праці засобами поштового зв'язку на адресу зареєстрованого місцезнаходження ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ».
20.05.2025 року, розглянувши всі матеріали справи про накладення штрафу на підставі акта про неможливість проведення заходу державного контролю № ПС/ДН/11360/0538/НП від 07.04.2025 року щодо порушень суб'єктом господарювання - Товариством з обмеженою відповідальністю «БУДТРУБПЛАСТ» законодавства про працю, ОСОБА_1 , тимчасово виконуючий обов'язки начальника Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці склав постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № ПС/ДН/11360/0538/НП/СП-ФС.
Відповідно до постанови Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № ПС/ДН/11360/0538/НП/СП-ФС, Товариством з обмеженою відповідальністю «БУДТРУБПЛАСТ», код ЄДРПОУ 38352710 не дотримано вимог частини 1 статті 259 Кодексу законів про працю України, згідно з якою державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Вищевказане свідчить про недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні.
Керуючись статтею 265 Кодексу законів про працю України, статтею 53 Закону України «Про зайнятість населення», Порядком накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2013 року № 509, на підставі абзацу 8 частини 2 статті 265 Кодексу законів про працю України, було накладено на Товариство з обмеженою відповідальністю «БУДТРУБПЛАСТ» штраф у розмірі 128 000 грн.
22.05.2025 року постанова Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № ПС/ДН/11360/0538/НП/СП-ФС від 20.05.2025 року, була направлена засобами поштового зв'язку на адресу зареєстрованого місцезнаходження ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ».
Позивач, вважаючи протиправною постанову відповідача про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ПС/ДН/11360/0538/НП/СП-ФС від 20.05.2025 року, звернувся з позовом до суду.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.
Відповідно до частини 1 статті 259 Кодексу законів про працю України, державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року № 96, Держпраці є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю. Підпунктом 4 пункту 4 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року № 96 передбачено, що Держпраці відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю.
Відповідно до пункту 7 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року № 96 Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначаються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V.
Дія Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Відповідно до статті 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.
За приписами статті 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» дія цього Закону поширюється на відносини, пов'язані зі здійсненням державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Відповідно до частини 4 статті 2 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року, заходи контролю здійснюються органами державного нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю та зайнятість населення у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами.
Згідно з частиною 1 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини 8 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» органи державного нагляду (контролю) та суб'єкти господарювання мають право фіксувати процес здійснення планового або позапланового заходу чи кожну окрему дію засобами аудіо- та відеотехніки, не перешкоджаючи здійсненню такого заходу.
Згідно з частиною 10 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» посадові особи органу державного нагляду (контролю) з метою з'ясування обставин, які мають значення для повноти проведення заходу, здійснюють у межах повноважень, передбачених законом, огляд територій або приміщень, які використовуються для провадження господарської діяльності, а також будь-яких документів чи предметів, якщо це передбачено законом.
Відповідно до частини 11 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» плановий чи позаплановий захід щодо суб'єкта господарювання - юридичної особи має здійснюватися у присутності керівника або особи, уповноваженої керівником.
Стаття 12 Конвенції Міжнародної організації праці № 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі (ратифіковано Законом України «Про ратифікацію Конвенції Міжнародної організації праці № 81 1947 року про інспекцію праці у промисловості й торгівлі» № 1985-IV від 08.09.2004 року) передбачає, що інспектори праці, забезпечені відповідними документами, що засвідчують їхні повноваження, мають право:
- безперешкодно, без попереднього повідомлення і в будь-яку годину доби проходити на будь-яке підприємство, яке підлягає інспекції;
- проходити у денний час до будь-яких приміщень, які вони мають достатні підстави вважати такими, що підлягають інспекції; та
- здійснювати будь-який огляд, перевірку чи розслідування, які вони можуть вважати необхідними для того, щоб переконатися у тому, що правові норми суворо дотримуються, і зокрема:
- наодинці або в присутності свідків допитувати роботодавця або персонал підприємства з будь-яких питань, які стосуються застосування правових норм;
- вимагати надання будь-яких книг, реєстрів або інших документів, ведення яких приписано національним законодавством з питань умов праці, з метою перевірки їхньої відповідності правовим нормам, і знімати копії з таких документів або робити з них витяги;
- зобов'язувати вивішувати об'яви, які вимагаються згідно з правовими нормами;
- вилучати або брати з собою для аналізу зразки матеріалів і речовин, які використовуються або оброблюються, за умови повідомлення роботодавцю або його представнику про те, що матеріали або речовини були вилучені або взяті з цією метою.
У разі інспекційного відвідування інспектори повідомляють про свою присутність роботодавцю або його представнику, якщо тільки вони не вважатимуть, що таке повідомлення може завдати шкоди виконанню їхніх обов'язків.
Згідно з частиною 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» підставами для здійснення позапланових заходів є:
- подання суб'єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;
- виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб'єктом господарювання у документі обов'язкової звітності, крім випадків, коли суб'єкт господарювання протягом місяця з дня первинного подання повторно подав такий документ з уточненими достовірними даними або якщо недостовірність даних є результатом очевидної описки чи арифметичної помилки, яка не впливає на зміст поданої звітності. У разі виявлення органом державного нагляду (контролю) помилки у документі обов'язкової звітності він упродовж десяти робочих днів зобов'язаний повідомити суб'єкта господарювання про необхідність її виправлення у строк до п'яти робочих днів з дня отримання повідомлення. Невиправлення помилки у встановлений строк є підставою для проведення позапланового заходу;
- перевірка виконання суб'єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);
- звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров'ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу. У такому разі перед початком здійснення позапланового заходу державного нагляду (контролю) посадові особи територіального органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання - юридичної особи, її відокремленого підрозділу, фізичній особі - підприємцю або уповноваженій ним особі, крім документів, передбачених цим Законом, додатково копію погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу на проведення такої перевірки. Суб'єкти господарювання мають право не допускати посадових осіб територіального органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю), якщо вони не пред'явили документи, передбачені цим абзацом;
- неподання суб'єктом господарювання документів обов'язкової звітності за два звітні періоди підряд без поважних причин або без надання письмових пояснень про причини, що перешкоджали поданню таких документів;
- доручення Прем'єр-міністра України про перевірку суб'єктів господарювання у відповідній сфері у зв'язку з виявленими системними порушеннями та/або настанням події, що має значний негативний вплив на права, законні інтереси, життя та здоров'я людини, захист навколишнього природного середовища та забезпечення безпеки держави;
- настання аварії, пожежі, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що було пов'язано з діяльністю суб'єкта господарювання;
- за рішенням суду;
- звернення посадових осіб органів місцевого самоврядування про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства у випадках, коли право на подання такого звернення передбачено законом.
З матеріалів даної справи убачається, що Державна служба України з питань праці відповідно до вимог абзацу 5 частини 1 статті 6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2022 року № 303 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) в умовах воєнного стану» та наказу Міністерства економіки України від 16.06.2023 року № 5782 «Про здійснення позапланових заходів державного нагляду (контролю) протягом періоду воєнного стану» погодила Південно-Східному міжрегіональному управлінню Державної служби з питань праці з урахуванням безпекової ситуації проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) в Товаристві з обмеженою відповідальністю «БУДТРУБПЛАСТ» (копія погодження Державної служби України з питань праці № ЦА-1602/1.3/2.3.4-25а від 21.03.2025 року міститься в матеріалах даної справи).
Згідно з абзацом 7 частини 2 статті 265 Кодексу законів про працю України юридичні та фізичні особи, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу в разі, зокрема: недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні - у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення.
Відповідно до абзацу 8 частини 2 статті 265 Кодексу законів про працю України юридичні та фізичні особи, які використовують найману працю, несуть відповідальність у вигляді штрафу за вчинення дій, передбачених абзацом сьомим цієї частини, при проведенні перевірки з питань виявлення порушень, зазначених в абзаці другому цієї частини, - у шістнадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення.
Судом встановлено, що позивачем не повністю виконана вимога про надання документів № ПС/ДН/11360/0538/НД від 04.04.2025 року, якою директора ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ» Семенець Антона Сергійовича зобов'язано у строк до 11 години 00 хвилини 07.04.2025 року надати для проведення заходу державного контролю відповідні документи.
У встановлений вимогою Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про надання документів № ПС/ДН/11360/0538/НД від 04.04.2025 року строк, керівник ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ» не надав документи для проведення заходу державного контролю.
Тільки о 15 годині 00 хвилин 07.04.2025 року позивач надав державним інспектором праці Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці неповний перелік документів, передбачених вимогою про надання документів №ПС/ДН/11360/0538/НД від 04.04.2025 року.
Так, ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ» не надано документів визначених вимогою Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про надання документів № ПС/ДН/11360/0538/НД від 04.04.2025 року, а саме:
- накази та заяви на прийом на роботу, інформація про випробування обумовлене угодою сторін при укладенні трудового договору, повідомлення до територіального органу ДФС про прийняття працівників на роботу та квитанція № 1 та № 2 до повідомлень, особові картки форми П2 (копії, належним чином завірені) (пункт 3 вимоги про надання документів № ПС/ДН/11360/0538/НД від 04.04.2025 року);
- контракти (трудові, цивільно-правові договори) з працівниками (копії, належним чином завірені) (пункт 4 вимоги про надання документів № ПС/ДН/11360/0538/НД від 04.04.2025 року);
- заяву та наказ на прийняття на роботу та звільнення гр. ОСОБА_2 повідомлення до територіального органу ДФС про прийняття працівника на роботу та квитанція № 1 та № 2 до повідомлень, особова картка форми П2 (копії, належним чином завірені) (пункт 5 вимоги про надання документів № ПС/ДН/11360/0538/НД від 04.04.2025 року);
- колективний договір, положення про оплату праці та інші документи на підставі яких регулюється нарахування заробітної плати (пункт 9 вимоги про надання документів № ПС/ДН/11360/0538/НД від 04.04.2025 року);
- журнали вступних інструктажів. Інструктажі з техніки безпеки, виробничої санітарії, гігієни праці і протипожежної охорони (копії належним чином завірені) (пункт 10 вимоги про надання документів № ПС/ДН/11360/0538/НД від 04.04.2025 року);
- документи, що свідчать про проведення обов'язкових попередніх медичних оглядів та акти визначення категорій працівників, які підлягають попередньому медичному огляду (копії, належним чином завірені) (пункт 12 вимоги про надання документів № ПС/ДН/11360/0538/НД від 04.04.2025 року);
- інформація щодо заборгованості з виплати заробітної плати (за наявності) (пункт 14 вимоги про надання документів № ПС/ДН/11360/0538/НД від 04.04.2025 року);
- інформація про звільнених працівників з зазначенням наказів про звільнення працівників, прізвища, ім'я, по-батькові, дати остаточного розрахунку, платіжні доручення» (пункт 15 вимоги про надання документів № ПС/ДН/11360/0538/НД від 04.04.2025 року);
- інші документи на вимогу інспектора з праці (пункт 17 вимоги про надання документів № ПС/ДН/11360/0538/НД від 04.04.2025 року);
- журнал реєстрації перевірок для внесення запису про проведення заходу державного нагляду (контролю) (пункт 18 вимоги про надання документів № ПС/ДН/11360/0538/НД від 04.04.2025 року);
- у разі необхідності, надати об'єктом перевірки (його уповноваженим представником) працівниками об'єкта відвідування усних та/або письмових пояснень до кожного пункту вимоги інспекторів праці з питань, що стосуються предмету перевірки (пункт 19 вимоги про надання документів № ПС/ДН/11360/0538/НД від 04.04.2025 року);
Також, ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ» не виконало вимогу, передбаченою пунктом 16 вимоги про надання документів № ПС/ДН/11360/0538/НД від 04.04.2025 року щодо забезпечення доступу інспекторам праці до виробничих, службових, адміністративних приміщень об'єкта перевірки адреси, яких зазначені в наказі, а саме: 50069, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вулиця Ярослава Мудрого, будинок 51 Б, офіс 101, адреса здійснення господарської діяльності: 50065, Дніпропетровська область, місто Кривий Ріг, вулиця Цимлянська, будинок 3 б.
Таким чином, через ненадання позивачем витребуваних документів, відповідач не реалізував наявне в нього повноваження щодо проведення заходу державного нагляду (контролю), що є створенням перешкод у проведенні перевірки та є підставою накладення на ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ» штрафу відповідно до абзацу 8 частини 2 статті 265 Кодексу законів про працю України.
Відповідно до матеріалів справи, постанова Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення № ПС/ДН/11360/0538/НП/СП-ФС від 20.05.2025 року, ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ» винесена за порушення позивачем вимог законодавства про працю в частині не допущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні.
Твердження позивача про те, що під час складання постанови не було доведено вину позивача спростовується тим, що у зв'язку з не наданням документів визначених вимогою про надання документів №ПС/ДН/11360/0538/НД від 04.04.2025 року, посадовими особами Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці не можливо було провести позаплановий захід державного нагляду (контролю) у формі перевірки у ТОВ «БУДТРУБПЛАСТ».
Таким чином, суд вважає, що вина позивача доведена та підтверджена належними та допустимим доказами.
Таким чином, суд приходить до висновку, що оскаржувана постанова Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення №ПС/ДН/11360/0538/НП/СП-ФС від 20.05.2025 року є такою, що винесена в межах та у спосіб, передбачений чинним законодавством.
Частиною 1 статті 9 КАС України визначено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно із ч.ч.1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Відповідно до ч.3 ст.90 КАС України, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.
За таких обставин, суд доходить висновку що, відповідач під час винесення спірних рішень діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а отже вони є законними та обґрунтованими, ухваленими на підставі та відповідно до норм діючого законодавства, а тому відсутні підстави для їх скасування.
На підставі викладеного суд, вважає за необхідне відмовити в задоволенні позовних вимог.
У зв'язку з відмовою у задоволенні позовних вимог питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.
Згідно з ч. 5 ст. 250 Кодексу адміністративного судочинства України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Керуючись ст. ст. 72-77, 241-246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "БУДТРУБПЛАСТ" до Південно-Східного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за порушення законодавства про працю та зайнятість населення - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду оскаржується шляхом подання апеляційної скарги до Третього апеляційного адміністративного суду.
Суддя О.В. Серьогіна