10 листопада 2025 рокуЛьвівСправа № 380/5248/24 пров. № А/857/19081/24
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючої суддіХобор Р. Б.,
суддів:Бруновської Н. В.,
Шавеля Р. М.,
розглянувши у порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року, що ухвалила суддя Качур Р.П. у місті Львові за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін, у справі № 380/5248/24 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій,
Позивач звернувся в суд з позовом до відповідача, у якому просить суд:
- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 09.02.2024 № 193 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років, відповідно до пункту “а» статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), виходячи з вислуги років 42 роки 04 місяці 10 днів;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років, на підставі пункту “а» частини 1 статті 12 Закону № 2262-ХІІ, з 02.02.2024 року, виходячи з вислуги років - 42 роки 04 місяці 10 днів.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року у справі № 380/3983/23 фінансово - економічне управління ІНФОРМАЦІЯ_1 направило до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області подання про призначення позивачу пенсії за вислугу років, відповідно до Закону № 2262-ХІІ. Проте, рішенням № 193 від 09.02.2024 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років. Стверджує, що позивач хоча і немає календарної вислуги років для призначення пенсії за вислугу років, проте у позивача наявний відповідний пільговий стаж, відповідно до приписів Постанови № 393, а саме вислуга років у пільговому обчисленні (42 роки 04 місяці 10 днів)
28 червня 2024 року Львівський окружний адміністративний суд прийняв рішення, яким адміністративний позов задовольнив повністю.
Визнав протиправним та скасував рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 09.02.2024 № 193 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту “а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ.
Зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років на підставі пункту “а» частини 1 статті 12 Закону № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року з 02.02.2024 року, з урахуванням вислуги років - 42 роки 04 місяці 10 днів.
Приймаючи рішення у цій справі, суд першої інстанції виходив з того, що у рішенні Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року у справі № 380/3983/23, суд встановив, що час проходження служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції, в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки, (один місяць служби за три місяці), період на льотній роботі у реактивній та турбогвинтовій авіації (один місяць служби за два місяці) зараховується до вислуги років для призначення пенсії.
Таким чином, судом першої інстанції встановив, що вислуга років позивача, з врахуванням часу служби, який зараховується на пільгових умовах, становить більше 25 календарних років, відтак, вважав, що позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років на підставі пункту “а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ.
Отже, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач необґрунтовано вважав що у позивача, станом на час звільнення, відсутній необхідний стаж для призначення позивачу пенсії за вислугою років, згідно із п. “а» ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, та безпідставно відмовив позивачу у призначенні пенсії за вислугу років відповідно вказаної норми.
Не погодившись із цим рішенням суду, його оскаржив відповідач, подавши апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти постанову про відмову у задоволенні позову.
Таку позицію обґрунтовує тим, що, згідно з розрахунком вислуги років, вислуга років позивача станом на 01.02.2018 у календарному обчисленні становить 17 років 10 місяців 00 днів. Вказує, що пенсія за вислугу років, відповідно до Закону № 2262, призначається при наявності необхідної календарної вислуги років. Стверджує, що для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років необхідно не менше як 25 календарних роки календарної вислуги років. Крім того зазначає, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року у справі № 380/3983/23 жодних зобов'язань на Головне управління ПФУ у Львівській області не покладено.
Заслухавши суддю - доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, апеляційний суд при розгляді цієї справи виходить з наступних міркувань.
Суд першої інстанції встановив те, що до 30 травня 2021 року ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 (на момент звільнення перебував на посаді оперативного чергового командного штабу).
Наказом Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України (по особовому складу) від 18 травня 2021 року № 146, ОСОБА_1 звільнено з військової служби у запас за підпунктом “б» (за станом здоров'я) частини п'ятої статті 26 Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу», від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 107 від 28.05.2021 року, ОСОБА_1 з 30 травня 2021 року виключено із списків особового складу частини та з усіх видів забезпечення.
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 107 від 28.05.2021 року, календарна вислуга ОСОБА_1 становить 23 роки 10 місяців 04 днів, пільгова - 18 років 06 місяців 17 днів.
Вказані обставини встановлено рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року у справі № 380/3983/23, яке набрало законної сили, відтак такі відповідно до положень ч. 4 ст. 78 Кодексу адміністративного судочинства України не підлягають доказуванню при розгляді цієї справи.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року у справі № 380/3983/23, яке набрало законної сили, позов ОСОБА_1 до Фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії задоволено частково.
Визнано протиправними дії Фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови скласти розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію ОСОБА_1 , відповідно до п. “а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ, із зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки (один місяць служби за три місяці), період на льотній роботі у реактивній та турбогвинтовій авіації (один місяць служби за два місяці).
Зобов'язано Фінансово-економічне управління ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію ОСОБА_1 , відповідно до п. “а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ із зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії час проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції, в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки, (один місяць служби за три місяці), період на льотній роботі у реактивній та турбогвинтовій авіації (один місяць служби за два місяці).
На виконання вказаного рішення суду, Фінансово-економічне управління ІНФОРМАЦІЯ_1 складено розрахунок вислуги років № 884 від 17.10.2023 р. на майора ОСОБА_1 , а ІНФОРМАЦІЯ_2 оформлено та направлено необхідні документи до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років.
Відповідач прийняв рішення від 09.02.2024 № 193 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ ОСОБА_1 .
Таке рішення обґрунтовано тим, що, згідно з розрахунком вислуги років, вислуга років позивача станом на 01.02.2018 у календарному обчисленні становить 17 років 10 місяців 00 днів. Вказав, що пенсія за вислугу років відповідно до Закону № 2262 призначається при наявності необхідної календарної вислуги років. Стверджує, що для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років необхідно не менше як 25 календарних роки календарної вислуги років. Також зазначив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року у справі № 380/3983/23 жодних зобов'язань на Головне управління ПФУ у Львівській області не покладено. Таким чином, відповідач вважає, що підстави для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 відповідно до пункту “а» статті 12 Закону № 2262 відсутні.
Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно - правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у даній справі, є Закон № 2262-ХІІ (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).
Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, осіб начальницького і рядового складу Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом визначено положеннями Закону № 2262-ХІІ.
Відповідно до пункту “а» частини першої статті 12 Закону № 2262-ХІІ, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах б-д, ж статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, серед іншого: з 1 жовтня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
Частиною 4 статті 17 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що при призначенні пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, враховуються тільки повні роки вислуги років або страхового стажу без округлення фактичного розміру вислуги років чи страхового стажу в бік збільшення.
Згідно зі статтею 17-1 Закону № 2262-ХІІ, порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» від 17.07.1992 № 393, до вислуги років особам офіцерського складу Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони та інших військових формувань, створених Верховною Радою України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, а також особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, поліцейським, особам, зазначеним у пункті ж статті 1-2 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту та Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсій згідно з пунктом “а» статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» додатково зараховується час їхнього навчання (у тому числі заочно) у цивільних вищих навчальних закладах, а також у інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське звання, до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду в межах до п'яти років із розрахунку - один рік за шість місяців.
Відповідно до підпункту “а» пункту 3 Постанови № 393 до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 цієї постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції; час проходження служби, протягом якого особа брала участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
Суд дійшов висновку, що Закон України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», зокрема, пункт “а» статті 12 визначає мінімальний розмір вислуги, необхідної для призначення пенсії за вислугою років за цим Законом та для позивача він складає 25 календарних роки і більше.
У свою чергу, положеннями статті 17-1 Закону № 2262-ХІІ та постанови підпунктів “а» та “г» пункту 3 Постанови № 393 передбачено визначення вислуги років у пільговому обчисленні, а посилання відповідача на необхідність врахування виключно календарної вислуги років є необґрунтованими та суперечать зазначеним вище положенням Закону № 2262-ХІІ та Постанови № 393.
Аналогічних висновків дійшов Верховний Суд у постанові 03.03.2021 у справі № 805/3923/18-а та у постанові від 14.04.2021 у справі № 480/4241/18.
Апеляційний суд встановив, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 24 липня 2023 року у справі № 380/3983/23 визнано протиправними дії Фінансово-економічного управління ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо відмови скласти розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію ОСОБА_1 , відповідно до п. “а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ із зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії часу проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції, в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки (один місяць служби за три місяці), період на льотній роботі у реактивній та турбогвинтовій авіації (один місяць служби за два місяці).
Зобов'язано Фінансово-економічне управління ІНФОРМАЦІЯ_1 скласти розрахунок вислуги років (страхового стажу) на пенсію ОСОБА_1 , відповідно до п. “а» ч. 1 ст. 12 Закону № 2262-ХІІ із зарахуванням до вислуги років для призначення пенсії часу проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції, в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки, (один місяць служби за три місяці), період на льотній роботі у реактивній та турбогвинтовій авіації (один місяць служби за два місяці).
Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.
Отже, апеляційний суд встановив, що час проходження служби, протягом якого ОСОБА_1 брав участь в антитерористичній операції, в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки, (один місяць служби за три місяці), період на льотній роботі у реактивній та турбогвинтовій авіації (один місяць служби за два місяці) зараховується до вислуги років позивача для призначення пенсії.
Таким чином суд першої інстанції вірно вважав, що вислуга років позивача, з врахуванням часу служби, який підлягає зарахуванню на пільгових умовах, становить більше 25 календарних років.
На переконання апеляційного суду, суд першої інстанції правильно встановив, що позивач набув право на призначення пенсії за вислугу років, на підставі пункту “а» статті 12 Закону № 2262-ХІІ, що підтверджується розрахунком вислуги років № 884 від 17.10.2023 р. на майора ОСОБА_1 , який складено Фінансово-економічним управлінням ІНФОРМАЦІЯ_1 , а відповідач безпідставно відмовив позивачу у призначенні пенсії за вислугу років відповідно до вищевказаної правової норми.
Отже, апеляційний суд вважає, що рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 09.02.2024 № 193 про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту “а» статті 12 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» є протиправним.
Цей висновок є підставою для задоволення позову та скасування спірного рішення відповідача.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З огляду на викладене, апеляційний суд приходить до переконання в тому, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, апеляційний суд вважає доводи апеляційної скарги безпідставними, та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а оскаржене рішення суду першої інстанції без змін.
Оскільки, апеляційний суд залишив рішення суду першої інстанції без змін, то розподіл судових витрат не проводиться.
Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд, -
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року у справі № 380/5248/24 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції лише у випадках, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуюча суддя Р. Б. Хобор
судді Н. В. Бруновська
Р. М. Шавель