Справа № 620/6119/25 Головуючий у 1-й інстанції: Дубіна М.М.
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
05 листопада 2025 року м. Київ
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого Василенка Я.М.,
суддів Ганечко О.М., Кузьменка В.В.,
за участю секретаря Шляги А.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.07.2025 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області про визнання незаконним та скасування рішення, стягнення моральної шкоди, -
ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з позовом, в якому просила:
- визнати незаконним та скасувати рішення сорок першої сесії восьмого скликання Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області від 07.05.2025 №23-41/VIII про затвердження результатів службового розслідування та застосування дисциплінарного стягнення стосовно ОСОБА_1 ;
- стягнути з Сновської міськради на користь позивача заподіяну моральну шкоду в сумі 50 000,00 грн.
Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.07.2025 у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням ОСОБА_1 звернулась із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати оскаржуване рішення, як таке, що прийняте із порушенням норм матеріального і процесуального права, та постановити нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
В судове засідання сторони не з'явились, про день, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку із чим, колегія суддів, на підставі ч. 13 ст. 10, ч. 4 ст. 229, ч. 2 ст. 313 КАС України розглядає справу за їх відсутності без фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що розпорядженням Сновської міської ради від 01.08.2022 № 123 "Про функціональні повноваження міського голови, секретаря міської ради, першого заступника міського голови, заступника міського голови та керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету міської ради" було затверджено функціональні повноваження міського голови, секретаря міської ради, першого заступника міського голови, заступника міського голови та керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету міської ради згідно з додатками 1-5.
Рішенням Сновської міської ради від 27.06.2024 № 7-33/VIII ОСОБА_1 затверджено на посаду першого заступника Сновського міського голови, а рішенням Сновської міської ради від 01.07.2024 № 218-к позивачу встановлено умови праці.
Розпорядженням Сновської міської ради від 03.09.2024 № 149 створено Гуманітарний штаб при Сновській міській раді на період дії правового режиму воєнного стану в Україні в новому складі, затверджено склад Гуманітарного штабу при Сновській міській ради згідно з додатком, керівником штабу визначено ОСОБА_1 та визначено, що головним завданням Гуманітарного штабу є забезпечення координації старостинських округів Сновської міської територіальної громади, правоохоронних органів, підприємств, устаю організацій різних форм власності, громадських організацій під час отримання та розподілу гуманітарної допомоги.
Дорученням Сновського міського голови від 14.03.2025 № 08-38/1 за результатами візиту та засідання комісії Корюківської РВА щодо розподілу гуманітарної допомоги (14.03.2025, м. Сновськ), враховуючи звернення громадян щодо отримання одноразової грошової допомоги на придбання твердого пічного побутового палива (21 тисяча гривень), першому заступнику міського голови ОСОБА_1 доручено:
1. Надати списки громадян для отримання одноразової грошової допомоги на придбання твердого пічного побутового палива (21 тисяча гривень), що були направлені з електронної адреси першого заступника міського голови до Чернігівської ОВА, та супроводжувальний лист (вих. лист від 24.12.2025 № 01-04/3 188).
2. Підготувати службову записку по кожному з наступних питань:
2.1. яким чином (ким) визначалися категорії громадян на отримання благодійної гуманітарної допомоги (продуктові набори);
2.2. які категорії громадян з числа міських жителів були визначені для реєстрації на надання одноразової грошової допомоги на придбання твердого пічного побутового палива у грудні 2024 року;
2.3. ким було визначено граничну чисельність міських жителів (1502 зареєстрованих) і з якої причини всі бажаючі жителі міста не були зареєстровані;
2.4. з якої причини не були зареєстровані 78 домогосподарств Суничненського старостинського округу.
Термін виконання доручення: негайно в день отримання доручення.
Розпорядженням міського голови Сновської міської ради від 01.04.2025 № 103-к "Про службове розслідування" відповідно до статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Порядку проведення службового розслідування, враховуючи доповідну записку робочої групи постійно діючої комісії з питань розгляду звернень громадян при Корюківській районній державній адміністрації за результатами розгляду звернень громадян - жителів Сновської міської територіальної громади (протокол від 14.03.2025), з метою встановлення або спростування фактів невиконання чи неналежного виконання службових обов'язків посадовою особою міської ради вирішено, провести службове розслідування з метою встановлення або спростування наявності фактів невиконання чи неналежного виконання першим заступником Сновського міського голови ОСОБА_1 (функціональних) обов'язків в частині організації роботи, прийняття рішень щодо розподілу гуманітарної допомоги, визначення категорій осіб та здійсненні реєстрації отримувачів гуманітарної допомоги, у тому числі грошової допомоги від міжнародних організацій, у Сновській міській територіальні громаді. Створено комісію для проведення службового розслідування та затверджено її персональний склад.
За результатом проведеного службового розслідування, комісією складено акт від 23.04.2025 відповідно до висновків якого:
1. з вересня 2024 року по березень 2025 року гуманітарний штаб у повному склад на засідання не скликався, чим підтверджується, що керівником Гуманітарного штабу не вживалися заходи для організації (скликання) та проведення засідань штабу для забезпечення колегіального розгляду та вирішення питань, що випливають з мети його створення; остаточне рішення щодо забезпечення координації старостинських округів громади, підприємств, установ і організацій та розподілу гуманітарної допомоги між жителями Сновської МТГ приймала ОСОБА_1 ; продуктову гуманітарну допомогу від благодійної організації "GEM" отримували працівники підприємств, установ, організацій різних форм власності без оприлюднення відповідного оголошення в офіційних джерелах міської ради щодо порядку та черговості її отримання; за поясненнями членів гуманітарного штабу ОСОБА_1 в усній формі надавала доручення яким установам в якій черговості видавати продуктові набори від "GEM"; в результаті допомогу отримали працівники всіх комунальних установ міської ради (освіта, медицина, соціальний захист), крім працівників установ культури; у зв'язку з такою ситуацією профспілковий комітет працівників культури звернувся зі скаргою до Корюківської РДА та міської ради; продуктові набори були надані працівникам культури за рішенням гуманітарного штабу після виведення ОСОБА_1 з його складу; отже, ОСОБА_1 допустила бездіяльність в частині невжиття заходів зі скликання засідань Гуманітарного штабу при Сповській міській раді - тимчасового органу, створеного для колегіального прийняття рішень з питань, пов'язаних з гуманітарною допомогою; ОСОБА_1 одноосібно приймала остаточні рішення щодо визначення одержувачів, порядку розподілу та падання гуманітарної допомоги у вигляді продуктових наборів від благодійної організації "GEM" жителям громади, з приводу яких надійшла обґрунтована скарга від працівників культури.
2. перший заступник Сновського міського голови ОСОБА_1., яка за посадою є членом виконавчого комітету міської ради, у телефонному режимі 11.12.2024 отримала від Департаменту енергоефективності, транспорту, зв'язку та житлово-комунального господарства Чернігівської ОДА завдання щодо формування переліку одержувачів допомоги Сновської міської територіальної громади, а саме старостинських округів, неохоплеиих у 2024 році грошовою допомогою на забезпечення твердим пічним побутовим паливом. Па збір заяв та формування переліків по старостинських округах Департамент падав 5 календарних днів; після цього Департамент дозволив здійснити формування переліку одержувачів допомоги по місту Сновськ також у обмежений термін; загальний перелік одержувачів допомоги (списки осіб) Сновської МТГ був направлений до Чернігівської військової адміністрації з супровідним листом від 24.12.2024 № 01-04/3188 за підписом ОСОБА_1 ; відповідно до Порядку №993 грошова допомога у розмірі 21 000, 00 грн, як цільова допомога, надавалася домогосподарствам з наявним нічним опаленням одноразово в опалювальному сезоні; порядком передбачено, що одержувачем яка фактично проживає на території громади, умови для реєстрації - один отримувач на одне домогосподарство, яке має пічне опалення, при цьому грошова допомога на опалення не надається у разі, коли одержувач або інші члени сім'ї (домогосподарства) вже отримував будь-яку допомогу (в натуральній чи грошовій формі) на опалювальний сезон 2024/25 року, метою якої є забезпечення твердим пічним побутовим наливом, крім допомоги з державного або місцевого бюджетів; зазначеним Порядком не надано повноважень органу, що здійснює прийом заяв, визначати додаткові категорії га/або пріоритетність для одержувачів допомог. Однак для жителів м. Сновськ за остаточним рішення ОСОБА_1 такі категорії були визначені наступним чином: 1) особи з інвалідністю І та ІІ групи; 2) особи за віком: 80 років і старші; 3) особи за віком: 70 років та старші; відповідна інформація була оприлюднена в офіційних джерелах міської ради та за визначеними категоріями здійснювався прийом заяв посадовими особами міської ради; заява на отримання допомоги жителями Сновської МТГ мала бути подана до виконавчого комітету Сновської міської ради одним представником від домогосподарства У випадку, якщо заявник (одержувач допомоги) проживає у домогосподарстві без реєстрації місця проживання за вказаною адресою домогосподарства, він повинен був надати документ, що підтверджує факт його проживання за даною адресою - акт обстеження або інший документ. У разі прийняття рішення про включення одного одержувача від домогосподарства до переліку одержувачів, заяви інших представників цього ж домогосподарства не розглядаються. Підставою для відмови у включенні до переліку одержувачів є виявлення в документах виправлень, недостовірних відомостей або розбіжностей, відсутність в документах підстав для включення до переліку одержувачів. Про прийняте рішення в обов'язковому порядку повідомляється заявнику. У випадку відмови у включенні до переліку одержувачів з вищевказаних підстав, за особою зберігається право повторно до закінчення формування списків звернутись із заявою до виконавчого комітету. Без скликання засідання гуманітарного штабу ОСОБА_1 за власною ініціативою прийняла рішення одноосібно здійснювати організацію та виконання завдання щодо формування переліку одержувачів допомоги. Вона особисто підтримувала комунікацію з Департаментом та старостами, здійснювала формування загального списку жителів Сновської громади на отримання грошової допомоги від УВКБ ІНФОРМАЦІЯ_1 ; при цьому ОСОБА_1 не були враховані положення Порядку №993 в частині організації роботи щодо обов'язкового забезпечення: контролю за відповідністю внесених до списку даних заявників - одержувачів грошової допомоги вимогам Порядку, а саме на предмет наявності у списку одного одержувача від одного домогосподарства, некоректного внесення адреси домогосподарства та виявлення дублів; повідомлення заявників про відмову у внесенні до списку з підстав наявних виправлень, недостовірних відомостей або розбіжностей, відсутності в документах підстав для включення до переліку одержувачів.
Також, актом службового розслідування від 23.04.2025 встановлено, що фактично перший заступник міського голови ОСОБА_1. без повідомлення виконавчого комітету, як уповноваженого Порядком № 993 органу на прийняття та розгляд заяв на отримання грошової допомоги у громаді, на власний розсуд одноосібно прийняла рішення поєднати вищевказані функції та здійснювати їх особисто, що призвело до неналежної організації відповідної роботи та наведених вище негативних наслідків; ОСОБА_1 , усвідомлюючи, що діє з порушенням вимог Порядку №993, внесла до загального списку осіб, які не відповідали умовам, визначеним у Порядку, зокрема, своїх близьких осіб та інших осіб, які фактично не проживають на території Сновської МТГ, тому не мають права на допомогу; в ході проведеного Комісією службового розслідування за результатами розгляду матеріалів підтверджено наявність в діях першого заступника Сновського міського голови ОСОБА_1 дисциплінарного проступку - неналежного виконання (у вигляді невжиття необхідних заходів) функціональних обов'язків першого заступника міського голови, вчинення дій з порушенням приписів абз. 2 статті 8 Закону № 2493-III, статті 28 Закону № 1700-VII, постанови Порядку № 993, що мало наслідком позбавлення щонайменше 90 жителів Сновської міської територіальної громади можливості отримати одноразову грошову допомогу населенню в опалювальному сезоні 2024/25 року на придбання твердого пічного побутового палива, на загальну суму 1 890 000 гри, при цьому безпідставно було надано можливість отримати зазначену допомогу щонайменше 9 особам на загальну суму 189 000 грн, які не мали на неї права, - близьким родичам, деяким підлеглим посадовим особам та їх родичам.
Комісія з проведення службового розслідування в вказаному акті висловила пропозицію вирішити питання про притягнення першого заступника Сновського міського голови ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності згідно зі статтею 147 КЗпП України та застосувати один з передбачених даною статтею вид стягнення.
Також, судом першої інстанції встановлено, що за дорученням депутатів у зв'язку з численними скаргами від жителів громади, розпорядженням міського голови від 28.02.2025 № 37 "Про створення тимчасової комісії з питань розподілу та реєстрації на отримання гуманітарної допомоги" створено Тимчасову комісію Сновської міської ради з питань розподілу та реєстрації на отримання гуманітарної допомоги (далі - Комісія). Комісія провела три засідання (31.03.2025, 07.04.2025, 11.04.2025) та опрацювала документи, пояснення, заяви, тощо. 11.04.2025 з зазначеного питання проведено Збори трудового колективу Сновської міської ради, на яких були присутні члени тимчасової комісії.
ОСОБА_1 на першому засіданні Комісії була відсутня у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю. Пояснення були надані нею на другому засіданні Комісії 07.04.202 та занесені до протоколу від 07.04.2025 №2. На даному засіданні Комісія також заслухала членів гуманітарного штабу та інших посадових осіб, які були залучені ОСОБА_1 до прийняття заяв та внесення даних заявників та членів їх сімей до первинних списків, дані з яких переносила до загального списку ОСОБА_1 .
Тимчасовою комісією було встановлено, що формування списків на надання одноразової грошової допомоги населенню протягом опалювального сезону 2024/2025 року на придбання твердого пічного побутового палива у грудні 2024 року у старостинських округах здійснювали старости. Для формування списків жителів м. Сновськ ОСОБА_1 залучила посадових осіб міської ради, яким особисто надавала інформацію щодо порядку, умов та категорій осіб для проведення реєстрації.
Посадові особи міської ради та старости формували "первинні" списки та надсилали їх на електронну пошту ОСОБА_1 , яка за власним рішенням одноосібно формувала загальний список одержувачів по Сновській міській територіальній громаді. ОСОБА_1 особисто здійснювала комунікацію з відповідальними за даний напрямок роботи посадовими особами Департаменту ЧОДА та звітувала за проведену роботу.
В ході опрацювання витягу з загального списку зареєстрованих жителів громади на отримання грошової допомоги членами комісії виявлено зокрема наступне: незважаючи на те, що в оголошеннях, оприлюднених в офіційних публічних джерелах міської ради за вказівкою ОСОБА_1 були визначені конкретні категорії осіб для реєстрації (особи з інвалідністю 1 та 2 групи; особи, віком 70 і старші), зі статусом "одержувач допомоги" у списках наявно багато людей, що не підпадають під визначені категорії; у загальному списку серед "одержувачів допомоги" виявлено близьких родичів першого заступника міського голови ОСОБА_1 : ОСОБА_2 - доньку, яка фактично знаходиться за кордоном, ОСОБА_3 - чоловіка, при реєстрації якого невірно внесена адреса домогосподарства Витяг з електронного списку - додається.
Крім того, виявлено непоодинокі випадки внесення по декілька членів від одного домогосподарства зі статусом "одержувач допомоги", внесення даних жителів з багатоповерхівок (що не опалюються твердим паливом), що є порушенням вимог Порядку №993.
З пояснень посадових осіб, залучених до прийняття заяв та формування первинних списків, було з'ясовано, що до первинних списків жоден з них не вносив даних членів сім'ї ОСОБА_1 , посадових осіб міської ради та своїх близьких осіб. Дані зазначених осіб до загального списку вносила безпосередньо ОСОБА_1 .
На Зборах трудового колективу Сновської міської ради, проведених 11.04.2025 з даного питання, ОСОБА_1 публічно підтвердила, що саме вона особисто внесла до загального списку на отримання грошової допомоги свого чоловіка та дочку, а також деяких працівників міської ради та їх близьких родичів, які не належать до визначених категорій та не відповідають умовам Порядку № 993.
Жодних повідомлень (усних або письмових) про виникнення конфлікту інтересів від першого заступника міського голови ОСОБА_1 до міського голови або інших уповноважених осіб не надходило.
Заяви від ОСОБА_2 , ОСОБА_3 з необхідними документами ОСОБА_1 на резолюцію міському голові не надала та не повідомила про внесення своїх близьких осіб до загального списку отримувачів грошової допомоги по Сновській МТГ.
За дорученням Тимчасової комісії Сновська міська рада листом від 01.05.2025 № 05- 06/1191 відповідно до частини першої статті 30 Закону України "Про Національну поліцію України" направила до Управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України матеріали за результатами роботи тимчасової комісії Сновської міської ради з питань розподілу та реєстрації на отримання гуманітарної допомоги, створеної за розпорядженням голови Сновської міської ради від 28.02.2025 № 37, та Акт службового розслідування від 23.04.2025, проведеного стосовно першого заступника Сновського міського голови ОСОБА_1 , у зв'язку з виявленням у діях посадової особи органу місцевого самоврядування, на яку поширюються вимоги Закону № 1700-VII, ознак правопорушення, пов'язаного з корупцією, відповідальність за яке передбачено частини першої статті 172-7 КУпАП, а саме: неповідомлення про наявний конфлікт інтересів та вчинення дій в умовах реального конфлікту інтересів.
На адресу Сновської міської ради від Управління стратегічних розслідувань в Чернігівській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України надійшли листи: від 13.05.2025 № 55811/124-2025 про направлення в порядку статті 214 КПК України матеріалів для приєднання до кримінального провадження 42025272150000017 від 02.05.2025 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною четвертою статті 191 КК України; від 20.05.2025 № 58406/124-2025 про надання відомостей щодо можливого вчинення ОСОБА_1 адміністративних правопорушень, пов'язаних з корупцією, відповідальність за які передбачена частинами першої та другої статті 172-7 КУпАП.
Крім того до Сновської міської ради надійшов лист від 29.05.2025 № 3999/124/44.2-2025 від слідчого відділення ВП №2 (м. Сновськ) Корюківського РВП ГУНП в Чернігівській області, у якому повідомляється про відкрите кримінальне провадження 42025272150000017 від 02.05.2025 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною четвертою статті 191 КК України, а також направлено ухвалу Сновського районного суду Чернігівської області від 27.05.2025 у справі № 749/770/25 про надання тимчасового доступу до документів Сновської міської ради у зв'язку з даним кримінальним провадженням.
Рішенням сорок першої сесії восьмого скликання Сновської міської ради від 07.05.2025 №23-41/VIII "Про затвердження результатів службового розслідування та застосування дисциплінарного стягнення" за результатами розгляду акта службового розслідування від 23.04.2025 стосовно першого заступника Сновського міського голови ОСОБА_1 , у зв'язку з порушенням функціональних обов'язків першого заступника Сновського міського голови, затверджених розпорядженням міського голови від 01.08.2022 № 123, частини другої статті 19 Конституції України, абзацу другого статі 8 Закону № 2493-III, статті 28 Закону № 1700-VII, Порядку надання одноразової грошової допомоги населенню протягом опалювального сезону 2024/25 року на придбання твердого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2024 №993, Загальних правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування затверджено наказом НАДС від 05.08.2016 № 158 (в частині доброчесності), статті 139 КЗпП, що призвело до втрати можливості отримати грошову допомогу на придбання твердого палива у розмірі 21 000 грн. жителями громади, які мали на неї право, та надання можливості отримати грошову допомогу громадянам, які не мали на неї права, наявні підстави для притягнення ОСОБА_1 до відповідальності згідно з нормами КЗпП України, враховуючи, що вчинений дисциплінарний проступок у розумінні КЗпП України є грубим порушенням трудової дисципліни, відповідно до статей 147, 147-1, 148, 149 КЗпП України, статей 3, 10, 8, 11 Закону № 2493-III, керуючись статтями 7, 26, 51, 59, 75 Закону № 280/97-ВР, Сновської міської ради вирішила затвердити розпорядження міського голови від 01.04.2025 № 103-к "Про службове розслідування" та від 15.04.2025 № 124-к "Про продовження строку службового розслідування", акт службового розслідування щодо першого заступника Сновської міського голови ОСОБА_1 , складений комісією з проведення службового розслідування 23.04.2025; врахувати матеріали тимчасової комісії Сновської міської ради з питань розподілу та реєстрації на отримання гуманітарної допомоги, створеної розпорядженням міського голови від 28.02.2025 № 37 "Про створення тимчасової комісії з питань розподілу та реєстрації на отримання гуманітарної допомоги" та матеріали комісії з проведення службового розслідування, створеної розпорядженням міського голови від 01.04.2025 № 103-к; оголошено догану ОСОБА_1 .
Вважаючи протиправним рішення Сновської міськради від 07.05.2025 №23-41/VIII про затвердження результатів службового розслідування та застосування дисциплінарного стягнення щодо неї, позивач звернулась до суду з даним позовом.
Суд першої інстанції мотивував своє рішення тим, що ОСОБА_1 неналежно виконуючи свої функціональні обов'язки, що передбачені пунктами 2.19. та 2.28. Функціональних обов'язків першого заступника міського голови, допустила порушення умов Порядку № 993; абзацу 2 статті 8 Закону № 2493-III, статті 139 КЗпП України, статті 28 Закону № 1700-VII; Загальних правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування затверджено наказом НАДС від 05.08.2016 № 158 в частині доброчесності; частини другої статті Конституції України, що мало наслідком позбавлення щонайменше 90 жителів Сновської міської територіальної громади можливості отримати одноразову грошову допомогу населенню в опалювальному сезоні 2024/25 року на придбання твердого пічного побутового палива, на загальну суму 1 890 000 грн., при цьому безпідставно було надано можливість отримати зазначену допомогу щонайменше 9 особам на загальну суму 189 000 грн., які не мали на неї права, - близьким родичам, деяким підлеглим посадовим особам та їх родичам. Також, суд першої інстанції зазначив, що враховуючи наведене разом із сукупністю доказів, які містяться в матеріалах справи в діях (бездіяльності) позивача беззаперечно наявні ознаки дисциплінарного проступку у розумінні КЗпП України, за вчинення якого відповідачем, врахувавши обмеженість часу, відведеного для виконання відповідної роботи позивачкою, невеликий стаж роботи на даній посаді (неповних 5 місяців), проте - тривалий стаж роботи ОСОБА_1 на посаді у Сновській міській раді (повних 7 років), протягом якого до неї не застосовувалися дисциплінарні стягнення, а також те, що наслідками дисциплінарного проступку є заподіяння матеріальної шкоди жителям Сновської міської територіальної громади та надання безпідставних переваг деяким окремим громадянам, правомірно застосовано до позивача дисциплінарне стягнення у вигляді догани.
Апелянт у своїй скарзі зазначає, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим та таким, що прийнято з неправильним застосуванням норм матеріального права, а висновки суду не відповідають обставинам справи. Також зазначила, що догана оголошена не наказом чи розпорядженням голови, а рішенням сесії, що не передбачено чинним законодавством. Крім того, в рішенні про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності не зазначена підстава, а саме не зрозуміло за що саме її притягнуто до дисциплінарної відповідальності, за невиконання чи неналежне виконання своїх обов'язків. На думку апелянта, твердження та обвинувачення відповідачем зроблені без посилання на докази, разом з тим позивач не займалась складанням жодних списків щодо осіб, які потребують допомоги, до її посадових обов'язків не входить і не входило прийняття заяв та рішень щодо надання чи розподілу гуманітарної допомоги.
Колегія суддів погоджується з рішенням суду першої інстанції та вважає доводи апелянта безпідставними, враховуючи наступне.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, загальні засади діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі в органах місцевого самоврядування визначено Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування" (далі - Закон № 2493-III).
Згідно з статтею 1 Закону № 2493-III служба в органах місцевого самоврядування - це професійна, на постійній основі діяльність громадян України, які займають посади в органах місцевого самоврядування, що спрямована на реалізацію територіальною громадою свого права на місцеве самоврядування та окремих повноважень органів виконавчої влади, наданих законом.
Статтею 2 Закону № 2493-III визначено, що посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.
Відповідно до статті 3 Закону № 2493-III посада першого заступника міського голови належить до виборних посад, на які особи затверджуються відповідною радою.
Статтею 7 Закону № 2493-III передбачено, що: правовий статус посадових осіб місцевого самоврядування визначається Конституцією України, законами України "Про місцеве самоврядування в Україні", "Про статус депутатів місцевих рад", "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", цим та іншими законами України; посадові особи місцевого самоврядування діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, актами органів місцевого самоврядування, прийнятими у межах їхньої компетенції; на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія Закону України "Про запобігання корупції" та законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.
Згідно з статтею 8 Закону № 2493-III, основними обов'язками посадових осіб місцевого самоврядування є: додержання Конституції і законів України, інших нормативно-правових актів, актів органів місцевого самоврядування; забезпечення відповідно до їх повноважень ефективної діяльності органів місцевого самоврядування; додержання прав та свобод людини і громадянина; збереження державної таємниці, інформації про громадян, що стала їм відома у зв'язку з виконанням службових обов'язків, а також іншої інформації, яка згідно із законом не підлягає розголошенню; постійне вдосконалення організації своєї роботи, підвищення професійної кваліфікації; сумлінне ставлення до виконання службових обов'язків, ініціативність і творчість у роботі; шанобливе ставлення до громадян та їх звернень до органів місцевого самоврядування, турбота про високий рівень культури, спілкування і поведінки, авторитет органів та посадових осіб місцевого самоврядування; недопущення дій чи бездіяльності, які можуть зашкодити інтересам місцевого самоврядування та держави.
Частиною першою статті 28 Закону України "Про запобігання корупції" від 14.10.2014 №1700-VII (далі - Закон № 1700-VII) посадова особа, уповноважена на виконання функцій місцевого самоврядування, зобов'язана: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів (пункт 1); повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів (пункт 2); не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів (пункт 3); вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів (пункт 4).
Відповідно до статті 65-1 Закону № 1700-VII за вчинення корупційних або пов'язаних з корупцією правопорушень особи, зазначені в частині першій статті 3 цього Закону, притягаються до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності у встановленому законом порядку
Статтею 23 Закону № 2493-III передбачено, що особи, винні у порушенні законодавства про службу в органах місцевого самоврядування, притягуються до цивільної, адміністративної або кримінальної відповідальності згідно із законом.
Згідно з статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Частиною першою статті 43 Закону № 280/97-ВР визначено, що сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.
Згідно з статтею 19 Закону № 2493-III організація навчання і підвищення кваліфікації посадових осіб місцевого самоврядування, просування їх по службі, визначення тривалості робочого часу, порядку здійснення ними службових відряджень та відшкодування витрат на ці відрядження, а також особливості їх дисциплінарної відповідальності, вирішення інших питань, пов'язаних із службою в органах місцевого самоврядування, забезпечуються у порядку, передбаченому законом.
Згідно з частиною третьою статті 7 Закону №2493-III на посадових осіб місцевого самоврядування поширюється дія законодавства України про працю з урахуванням особливостей, передбачених цим Законом.
За порушення трудової дисципліни відповідно до статті 147 КЗпП України до працівника може бути застосовано тільки один з таких заходів стягнення: догана або звільнення.
Дисциплінарне стягнення застосовується роботодавцем безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку (стаття 148 КЗпП України).
Відповідно до статті 149 КЗпП України за кожне порушення трудової дисципліни може бути застосовано лише одне дисциплінарне стягнення; при обранні виду стягнення роботодавець повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника; стягнення оголошується в наказі (розпорядженні) і повідомляється працівникові під розписку.
Згідно з частиною першою статті 147-1 КЗпП України дисциплінарні стягнення застосовуються органом, якому надано право прийняття на роботу (обрання, затвердження і призначення на посаду) даного працівника.
В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначила про те, що догана оголошена не наказом чи розпорядженням голови, а рішенням сесії, що не передбачено чинним законодавством.
За правилами абзацу 4 частини першої статті 10 Закону № 2493-III прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, старости шляхом затвердження відповідною радою.
Як встановлено судом першої інстанції, рішенням Сновської міської ради від 27.06.2024 № 7-33/VIII ОСОБА_1 затверджено на посаду першого заступника Сновського міського голови, а рішенням Сновської міської ради від 01.07.2024 № 218-к "Про затвердження на посаду та встановлення умов оплати праці ОСОБА_1 " встановлено умови праці останньої.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що органом, правомочним приймати рішення про застосування дисциплінарного стягнення до заступника міського голови є саме міська рада, а тому застосування дисциплінарного стягнення до першого заступника Сновського міського голови є саме суб'єкт його призначення - Сновська міська рада.
Таким чином, стягнення у вигляді догани, що накладене рішенням Сновської міської ради, відповідає частині першій статті 59 Закону № 280/97-ВР та свідчить про помилковість доводів апелянта про те, що застосування дисциплінарного стягнення щодо неї, могло бути виражене виключно у формі наказу або розпорядження голови .
Стосовно доводів апелянта про те, що в рішенні про притягнення її до дисциплінарної відповідальності не зазначена підстава, а саме не зрозуміло за що саме її притягнуто до дисциплінарної відповідальності, за невиконання чи неналежне виконання своїх обов'язків, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до статті 139 КЗпП України працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження роботодавця, додержувати трудової і технологічної дисципліни, вимог нормативних актів про охорону праці, дбайливо ставитися до майна роботодавця, з яким укладено трудовий договір.
Стаття 140 КЗпП України визначає, що трудова дисципліна на підприємствах, в установах, організаціях забезпечується створенням необхідних організаційних та економічних умов для нормальної високопродуктивної роботи, свідомим ставленням до праці, методами переконання, виховання, а також заохоченням за сумлінну працю. У необхідних випадках заходи дисциплінарного впливу застосовуються стосовно окремих несумлінних працівників.
Як зазначено вище, згідно з статтею 148 КЗпП України дисциплінарне стягнення застосовується роботодавцем безпосередньо за виявленням проступку, але не пізніше одного місяця з дня його виявлення, не рахуючи часу звільнення працівника від роботи у зв'язку з тимчасовою непрацездатністю або перебування його у відпустці. Дисциплінарне стягнення не може бути накладене пізніше шести місяців з дня вчинення проступку.
За правилами статті 149 КЗпП України при обранні виду стягнення роботодавець повинен враховувати ступінь тяжкості вчиненого проступку і заподіяну ним шкоду, обставини, за яких вчинено проступок, і попередню роботу працівника.
Судом першої інстанції встановлено, що позивача оскаржуваним рішенням притягнуто до дисциплінарної відповідальності у зв'язку з порушенням нею функціональних обов'язків першого заступника Сновського міського голови, затверджених розпорядженням міського голови від 01.08.2022 № 123, частини другої статті 19 Конституції України, абзацу другого статі 8 Закону № 2493-III, статті 28 Закону № 1700-VII, Порядку надання одноразової грошової допомоги населенню протягом опалювального сезону 2024/25 року на придбання твердого пічного побутового палива, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2024 №993 (далі - Порядок № 993), Загальних правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування затверджено наказом НАДС від 05.08.2016 № 158 (в частині доброчесності), статті 139 КЗпП, що призвело до втрати можливості отримати грошову допомогу на придбання твердого палива у розмірі 21 000 грн. жителями громади, які мали на неї право, та надання можливості отримати грошову допомогу громадянам, які не мали на неї права.
Згідно з статтею 1 Закон України "Про гуманітарну допомогу" від 22.10.1999 № 1192-XIV (далі - Закон № 1192-ХІV) гуманітарна допомога - це цільова адресна безоплатна допомога у грошовій або натуральній формі, у вигляді безповоротної фінансової допомоги або добровільних пожертвувань, або допомога у вигляді виконання робіт, надання послуг, що надається іноземними та вітчизняними донорами з мотивів гуманності отримувачам гуманітарної допомоги в Україні або за кордоном, які потребують допомоги у зв'язку із соціальною незахищеністю, матеріальною незабезпеченістю, скрутним фінансовим становищем, введенням воєнного або надзвичайного стану, виникненням надзвичайної ситуації або тяжкою хворобою конкретної фізичної особи, а також для підготовки до збройного захисту держави та її захисту у разі збройної агресії або збройного конфлікту.
Статтею 12 Закону № 1192-ХІV особи визначено, що, винні у порушенні законодавства про гуманітарну допомогу, несуть відповідальність згідно із законами України. Порушеннями законодавства про гуманітарну допомогу, що тягне за собою кримінальну або адміністративну відповідальність згідно з законом, є, зокрема, використання гуманітарної допомоги не за цільовим призначенням.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2024 №993 затверджено Порядку надання одноразової грошової допомоги населенню протягом опалювального сезону 2024/25 року на придбання твердого пічного побутового палива.
Пунктом 3 Порядку №993 передбачено, що перелік територіальних громад (населених пунктів), жителі яких можуть отримати грошову допомогу на опалення згідно з вимогами пункту 2 цього Порядку, визначається відповідними облдержадміністраціями (військовими адміністраціями).
Згідно з пунктом 4 Порядку №993 грошова допомога на опалення не надається у разі, коли одержувач або інший член сім'ї (домогосподарства) вже отримував будь-яку допомогу (в натуральній чи грошовій формі) на опалювальний сезон 2024/25 року, метою якої є забезпечення твердим нічним побутовим паливом, крім допомоги з державного або місцевого бюджетів.
Пунктом 5 Порядку № 993 передбачено, що грошова допомога на опалення надається одержувачам в межах бюджету, визначеного міжнародною організацією, з урахуванням дати подання заяви одержувачем.
Згідно з пунктом б Порядку № 993 особи, що потребують допомоги, звертаються із заявою (згідно з додатком) до виконавчого органу сільської, селищної, міської, районної в місті ради або військової адміністрації населеного пункту в разі її утворення чи визначеного такою військовою адміністрацією органу (структурного підрозділу) (далі - орган місцевого самоврядування) за місцем розташування домогосподарства. Заява подається в паперовій або електронній формі на адресу електронної пошти, визначену органом місцевого самоврядування, дієздатним повнолітнім членом сім'ї (домогосподарства) або законним його представником. У разі подання заяви в електронній формі у заяві зазначаються відомості про документи, що підтверджують зазначену в заяві інформацію. У разі відсутності технічної можливості електронної інформаційної взаємодії можуть подаватися копії відповідних документів. Одержувач відповідає за достовірність зазначеної у заяві інформації.
Згідно з підпунктом 4 пункту 7 Порядку №993 під час подання заяви пред'являються документи, що підтверджують факт проживання в домогосподарстві: паспорт громадянина України (з відміткою про реєстрацію місця проживання) та/або довідка (витяг) про реєстрацією місця проживання, та/або акт обстеження факту проживання особи без реєстрації місця проживання за даною адресою тощо.
Відповідно до пункту 8 Порядку №993 заява розглядається органом місцевого самоврядування протягом трьох робочих днів з дня, що настає за днем надходження такої заяви. За результатами розгляду заяви приймається рішення про включення заявника до переліку одержувачів або про відмову у включенні до переліку одержувачів. Про прийняте рішення орган місцевого самоврядування інформує одержувача протягом п'яти робочих днів з дати прийняття рішення у спосіб, зазначений у заяві.
Грошова допомога на опалення надається на все домогосподарство одноразово в опалювальному сезоні 2024/25 року.
У разі прийняття рішення про включення одержувача до переліку одержувачів заяви інших представників цього ж домогосподарства не розглядаються.
Згідно з пунктом 9 Порядку №993 підставою для відмови у включенні до переліку виявлення відсутність результатами в документах виправлень, недостовірних відомостей або в документах підстав для включення до переліку розгляду заяви орган місцевого самоврядування відмовляє переліку одержувачів з підстав, зазначених у абзаці першому цього пункту, одержувач має право повторно звернутись із заявою до органу місцевого самоврядування до дати, зазначеної в абзаці першому пункту 6 цього Порядку.
Згідно з пунктом 16 Порядку №993 грошова допомога на опалення одержувачам виплачується за рахунок коштів міжнародних організацій та становить 21 000 гривень на одне домогосподарство за весь опалювальний сезон 2024/25 року.
Відповідно до функціональних повноважень першого заступника міського голови, затверджених розпорядженням міського голови від 01.08.2022 № 123, перший заступник міського голови має посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих функцій.
Згідно з цими функціональними повноваженнями перший заступник Сновського міського голови:
1.1. Є посадовою особою Сновської міської ради, призначається на посаду в порядку, встановленому законодавством України, підпорядковується міському голові.
2.2. Забезпечує реалізацію у громаді державної політики в галузі містобудування, будівництва та архітектури; координацію діяльності суб'єктів містобудування щодо комплексного розвитку території, планування, забудови і реконструкції території населених пунктів громади, його архітектурного вигляду; ефективного використання бюджетних асигнувань та інвестицій, виконання планів будівництва.
2.3. Забезпечує реалізацію державної політики економічного розвитку громади, виконання повноважень виконавчих органів міської ради у галузі бюджету, фінансів, забезпечення стабільної роботи підприємств, ефективного використання усіх видів енергоносіїв та зменшення їх використання за рахунок упровадження енергозберігаючих технологій.
2.4. Координує діяльність виконавчих органів ради та організацій, установ у сфері грошово-кредитних відносин, бюджетній та податковій.
2.13. Здійснює в межах повноважень координацію за належним використанням об'єктів права комунальної власності територіальної громади міста.
2.19. Забезпечує організацію своєчасного та якісного виконання розпорядчих документів та службових документів усіх рівнів за напрямом діяльності. Розглядає службові документи всіх рівнів та забезпечує організацію своєчасного повернення опрацьованих службових документів для формування закінчених діловодством справ відповідно до вимог чинного законодавства з питань діловодства.
2.28. Забезпечує виконання рішень міської ради та виконавчого комітету шляхом координації та контролю за діяльністю виконавчих органів ради, підприємств комунальної власності, координації діяльності з іншими підприємствами, організаціями та установами міста у відповідних сферах.
Права першого заступника Сновського міського голови визначені у пункті 2.36 цих функціональних обов'язків, зокрема, заступник має право: за дорученням міського голови представляти раду в органах державної влади, органах місцевого самоврядування, підприємствах, установах та організаціях з питань, що належать до його компетенції; одержувати в установленому порядку від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій інформацію, необхідну для виконання покладених на нього завдань; залучати фахівців органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) для розгляду питань, що належать до його компетенції; скликати в установленому порядку наради з питань, що належать до його компетенції; вимагати якісного та у повному обсязі виконання працівниками ради посадових обов'язків; вносити на розгляд міського голови пропозиції щодо вдосконалення роботи виконавчого комітету ради та апарату міської ради; має право підпису фінансових документів та договорів з матеріально-технічного забезпечення діяльності міської ради та її виконавчого комітету, договорів на право оренди земельних ділянок, підпису офіційних листів органам державної влади та місцевого самоврядування, установам, організаціям, громадянам з питань діяльності ради в межах своїх повноважень.
Як встановлено судом першої інстанції, позивач розпорядженням міського голови від 03.09.2024 № 123 визначена керівником гуманітарного штабу при Сновській міській раді, з вересня 2024 року по березень 2025 року гуманітарний штаб у повному склад на засідання не скликався, керівником Гуманітарного штабу не вживалися заходи для організації (скликання) та проведення засідань штабу для забезпечення колегіального розгляду та вирішення питань, що випливають з мети його створення. Впродовж цього періоду продуктову гуманітарну допомогу від благодійної організації "GEM" отримували працівники підприємств, установ, організацій різних форм власності без оприлюднення відповідного оголошення в офіційних джерелах міської ради щодо порядку та черговості її отримання за вказівками в усній формі ОСОБА_1 , в результаті чого допомогу отримали працівники всіх комунальних установ міської ради (освіта, медицина, соціальний захист), крім працівників установ культури, які отримали її лише після звернення до Корюківської РДА та міської ради зі скаргою та після виведення ОСОБА_1 з складу Гуманітарного штабу.
Щодо виконання позивачем функціональних обов'язків, як голови гуманітарного штабу, які стосувались організації роботи щодо надання грошової допомоги на опалення одержувачам виплачується за рахунок коштів міжнародних організацій в розмірі 21000 гривень на одне домогосподарство за весь опалювальний сезон 2024/25 року, судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 без урахування положень Порядку № 993 в частині організації роботи щодо обов'язкового забезпечення контролю за відповідністю внесених до списку даних заявників - одержувачів грошової допомоги вимогам Порядку, а саме на предмет наявності у списку одного одержувача від одного домогосподарства, некоректного внесення адреси домогосподарства та виявлення дублів, повідомлення заявників про відмову у внесенні до списку з підстав наявних виправлень, недостовірних відомостей або розбіжностей, відсутності в документах підстав для включення до переліку одержувачів, без скликання засідання гуманітарного штабу за власною ініціативою приймала рішення щодо розподілу такої допомоги.
Згідно з актом службового розслідування від 23.04.2025 наявність вищевказаних порушень у розподілі гуманітарної допомоги мали місце у зв'язку з незабезпечення першим заступником міського голови ОСОБА_1 розмежування та розподілу між посадовим особами (членами гуманітарного штабу, а за потреби - між іншими членами виконавчого комітету та посадовими особами міської ради, які не входять до складу гуманітарного штабу) наступних функцій: комунікації з Департаментом; координації старост; внесення даних з первинних списків до загального переліку; здійснення контролю щодо внесених до загального переліку даних в частині їх відповідності вимогам Порядку №993 та повнотою занесення даних з первинних списків.
Таким чином, комісією встановлено бездіяльність (невжиття заходів для скликання засідань Гуманітарного штабу при Сновській міській раді, нездійснення розподілу функцій між посадовими особами під час формування списків на грошову допомогу, незабезпечення контролю та неповідомлення заявників про невключения до їх до загального переліку, неповідомлення про наявність реального конфлікту інтересів щодо близьких осіб), а також протиправні дії позивача - в частині безпідставного внесення певних осіб до списку на отримання грошової допомоги.
Колегія суддів звертає увагу на те, що причиною проведення службового розслідування слугувало надходження протягом січня-квітня 2025 року з питань неотримання грошової допомоги 39 звернень громадян, в тому числі 2 колективних звернень. Крім того, комісією в ході службового розслідування було враховано звернення жителів громади на Урядову "гарячу лінію" та до Чернігівської ОДА, які у грудні 2024 році подавали документи, але не отримали грошової допомоги та були відсутні у загальному списку на отримання виплати.
Враховуючи встановлені обставини, доводи апелянта щодо необґрунтованості акта службового розслідування та відсутності посилань на докази колегія суддів вважає помилковими та такими, що спростовуються матеріалами справи.
Порушенням трудової дисципліни є невиконання або неналежне виконання з вини працівника покладених на нього трудових обов'язків, що проявилися в порушенні: правил внутрішнього трудового розпорядку; посадових інструкцій; положень, наказів та розпоряджень власника (керівника), якщо вони мають законний характер.
Догана є дисциплінарним заходом особистого немайнового характеру та заходом дисциплінарного впливу морально-психологічного характеру, що містить негативну оцінку конкретних дій працівника і виконує оцінювальний, попереджувальний і мотиваційний вплив на нього.
Підставою застосування догани є вчинення працівником дисциплінарного проступку. Протиправність поведінки працівника полягає в порушенні ним своїх трудових обов'язків, закріплених нормами трудового права, правилами внутрішнього розпорядку, статутами, положеннями, посадовими інструкціями, трудовим договором (контрактом), колективним договором, а також у порушенні або невиконанні правомірних наказів та розпоряджень роботодавця.
Враховуючи встановлені обставини, доповідну записку робочої групи постійно діючої комісії з питань розгляду звернень громадян при Корюківській районній державній адміністрації, письмові звернення, заяви та скарги, копії яких наявні в матеріалах справи, висновки службового розслідування, колегія суддів вважає обґрунтованими висновки суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 , неналежно виконуючи свої функціональні обов'язки, що передбачені пунктами 2.19. та 2.28. Функціональних обов'язків першого заступника міського голови, допустила порушення умов Порядку № 993, абзацу 2 статті 8 Закону № 2493-III, статті 139 КЗпП України, статті 28 Закону № 1700-VII, Загальних правил етичної поведінки державних службовців та посадових осіб місцевого самоврядування затверджено наказом НАДС від 05.08.2016 № 158 в частині доброчесності, частини другої статті 19 Конституції України, що мало наслідком позбавлення щонайменше 90 жителів Сновської міської територіальної громади можливості отримати одноразову грошову допомогу населенню в опалювальному сезоні 2024/25 року на придбання твердого пічного побутового палива, на загальну суму 1 890 000 грн., при цьому безпідставно було надано можливість отримати зазначену допомогу щонайменше 9 особам на загальну суму 189 000 грн, які не мали на неї права, - близьким родичам, деяким підлеглим посадовим особам та їх родичам, що свідчить про беззаперечні ознаки дисциплінарного проступку у розумінні КЗпП України, за вчинення якого відповідачем правомірно застосовано до позивача дисциплінарне стягнення у вигляді догани.
Таким чином, рішення сорок першої сесії восьмого скликання Сновської міської ради Корюківського району Чернігівської області від 07.05.2025 №23-41/VIII є законним та обґрунтованим і не підлягає скасуванню.
З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов правильного висновку щодо відсутності підстав для задоволення позову.
Проаналізувавши доводи та аргументи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вони не спростовують правильності висновків суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для задоволення позову та вважає, що судом першої інстанції повно встановлено фактичні обставини справи, правильно визначено норми матеріального і процесуального права, які підлягають застосуванню.
Також, апелянтом не зазначено посилання щодо неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права чи порушення норм процесуального права при винесенні рішення.
Крім того, як зазначено у постанові Верховного Суду від 26.06.2018 у справі №127/3429/16-ц, Європейський суд з прав людини вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов'язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов'язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов'язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (справа "Серявін проти України", §58, рішення від 10.02.2010).
Таким чином, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення, з дотриманням норм матеріального та процесуального права.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Апелянт не надав до суду належних доказів, що б підтверджували факт незаконності та необґрунтованості рішення суду першої інстанції.
Таким чином, колегія суддів вирішила згідно ст. 316 КАС України залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, з урахуванням того, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись ст.ст. 229, 243, 244, 250, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 18.07.2025 - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена до Верховного Суду в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328-331 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий: Василенко Я.М.
Судді: Ганечко О.М.
Кузьменко В.В.
Повний текст постанови виготовлений 10.11.2025.