11 листопада 2025 р. м. Чернівці Справа № 600/4481/25-а
Чернівецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лелюка О.П., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження клопотання представника НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) про заміну відповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.
Позивач просить суд:
- визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо відмови провести перерахунок та виплату з 01.01.2022, з 01.01.2023 грошового забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» а також, у зв'язку зі змінами розмірів посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та, відповідно, додаткових видів грошового забезпечення не проведення перерахунку та виплатити одноразової грошової допомоги при звільненні, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку та інших сум, належних при звільненні, з урахуванням виплачених сум.
- зобов'язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України перерахувати та виплатити грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2022, на 01.01.2023 відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також, у зв'язку зі змінами розмірів посадового окладу, окладу за військове (спеціальне) звання та, відповідно, додаткових видів грошового забезпечення перерахувати та виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову компенсацію за невикористану додаткову відпустку та інших сум, належних при звільненні, з урахуванням виплачених сум та з урахуванням індексації грошового забезпечення.
- визнати протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України щодо відмови в оформленні та надсиланні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 складених відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»;
- зобов'язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області нові грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 складені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов'язковим зазначенням відомостей про розміри основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати), встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до Постанови КМУ №704 від 30.08.2017 для проведення перерахунку основного розміру пенсії з моменту її призначення.
Ухвалою суду від 19 вересня 2025 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; вирішено, що справа буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами; встановлено строки для подання заяв по суті справи.
До суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому, серед іншого, міститься прохання замінити відповідача з НОМЕР_1 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_2 ) на Адміністрацію Державної прикордонної служби України.
Вказане суд розцінює як клопотання про заміну відповідача та зазначає таке.
Так, заявлене клопотання обґрунтовано тим, що позивач при зверненні до суду з цим позовом невірно визначив орган Державної прикордонної служби України, який має здійснювати перерахунок розмір грошового забезпечення позивача з урахуванням розміру прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, станом на 01 січня відповідного календарного року. Так, відповідно до Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17 вересня 2018 року №760, уповноважений структурний підрозділ, на який покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів є відділ з питань методології пенсійного та соціального забезпечення фінансово - економічного управління Адміністрації Державної прикордонної служби України.
Ухвалою суду від 24 вересня 2025 року встановлено ОСОБА_1 п'ятиденний строк з дня отримання даної ухвали для подання до суду заяви із поясненнями щодо заміни відповідача у даній справі (з НОМЕР_1 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_2 ) на Адміністрацію Державної прикордонної служби України) за пред'явленими позовними вимогами.
Представником позивача подано до суду пояснення, в яких висловлено заперечення щодо заявленого НОМЕР_1 прикордонним загоном (військової частиною НОМЕР_2 ) клопотання про заміну відповідача. Так, в обґрунтування безпідставності клопотання про заміну відповідача представник позивача вказав, що при звільненні ОСОБА_1 з військової служби НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) з ним не було проведено належного перерахунку та виплати грошового забезпечення з урахуванням розмірів посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2022 року та 01 січня 2023 року відповідно, на тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року. Крім цього НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) не вчинив дій щодо оформлення та надсилання до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідки про додатків види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розмірів основних та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених саме шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року. Відповідно, на думку представника позивача, у разі задоволення судом заявлених у цій справі вимог у відповідача виникне обов'язок зі складання нового грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, а тому в даному випадку саме НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) повинен відповідати за вимогами даного позову.
Розглянувши клопотання представника НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) про заміну відповідача у цій справі, перевіривши наявні матеріали, суд зазначає наступне.
Згідно пунктів 7-9 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України суб'єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг; позивач - особа, на захист прав, свобод та інтересів якої подано позов до адміністративного суду, а також суб'єкт владних повноважень, на виконання повноважень якого подано позов до адміністративного суду; відповідач - суб'єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.
Порядок заміни неналежної сторони або залучення до участі в адміністративній справі співвідповідача визначений статтею 48 Кодексу адміністративного судочинства України.
Так, абзацом першим частини третьої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Згідно з частинами четвертою-п'ятою статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що заміна відповідача в адміністративній справі допускається за умови надання позивачем або його представником згоди на таку заміну.
Як вбачається зі змісту позову і визнається відповідачем у відзиві, при звільненні ОСОБА_1 йому видавалась довідка про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії. Однак розмір зазначених у такій довідці видів грошового забезпечення було обчислено з урахуванням розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом на 01 січня 2018 року, який становить 1762 грн.
Не погоджуючись із діями НОМЕР_1 прикордонного загону (військової частини НОМЕР_2 ), щодо розрахунку грошового забезпечення з урахуванням розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом на 01 січня 2018 року позивач звернувся до суду з цим позовом.
Так, в обґрунтування заявлених вимог позивач посилався на те, що з 29 січня 2020 року - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/6453/18 виникли підстави для розрахунку грошового забезпечення позивача з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30 серпня 2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб». Відповідно, на думку позивача, він має право на отримання грошового забезпечення, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 у відповідності до вимог статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», шляхом множенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на відповідний рік (в даному випадку - встановлений законом на 01 січня 2022 року та на 01 січня 2023 року).
В контексті наведеного суд зауважує, що порядок проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України (далі - Держприкордонслужба) у мирний час та особливості проходження військової служби в ній в особливий період визначається Положенням про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України, затвердженим Указом Президента України від 29 грудня 2009 року №1115/2009 (далі - Положення №1115/2009).
Пунктом 293 цього Положення №1115/2009 визначено, що особа, звільнена з військової служби, на день виключення із списків особового складу органу Держприкордонслужби розраховується за всіма видами належного їй на день звільнення матеріального та грошового забезпеченням. У разі спору про розмір сум, належних військовослужбовцю при звільненні, йому в день виключення із списків особового складу виплачується сума, не оспорювана керівництвом органу Держприкордонслужби, у якому проходив службу цей військовослужбовець.
Крім цього відповідно до пункту 3 Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25 червня 2018 року №558, грошове забезпечення військовослужбовцям виплачується в органах Державної прикордонної служби України за місцем їх служби або органом, у якому вони перебувають на фінансовому забезпеченні згідно з приміткою до штату.
Отже, у разі звільнення військовослужбовця зі служби в органах Державної прикордонної служби України нарахування та виплата відповідних сум грошового забезпечення здійснюється саме тим органом, з якого військовослужбовець був виключений зі списків особового складу у зв'язку із звільненням з військової служби (тобто, фактично, за останнім місцем проходження служби).
Як вбачається з наявних у справі матеріалів, накази про звільнення ОСОБА_1 з військової служби та виключення його за списків особового складу та всіх видів забезпечення були винесені саме НОМЕР_1 прикордонним загоном Державної прикордонної служби України.
Відтак, вирішення питань даного позову, які стосуються, зокрема, зобов'язання здійснити перерахунок грошового забезпечення позивача, стосуються діяльності НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ), на якого може бути покладено обов'язок і зі складання нового грошового атестату та нової довідки про розміри додаткових видів грошового забезпечення позивача.
Отже, оскільки фактичною підставою звернення позивача до суду з цим позовом слугує невірний, на його думку, розрахунок належних до виплати сум грошового забезпечення, який виплачувався ОСОБА_1 за останнім місцем проходження служби - НОМЕР_1 прикордонним загоном (військова частина НОМЕР_2 ), до якого і звернені вимоги цього позову, то саме вказаний у позові суб'єкт владних повноважень є належним відповідачем у цій справі.
Поряд з цим суд зауважує, що позивач (його представник) не надавав згоду на заміну чи залучення до участі у справі співвідповідача (в даному випадку - Адміністрації Державної прикордонної служби України).
З огляду на викладене, клопотання відповідача про заміну відповідача у цій справі задоволенню не підлягає.
Керуючись статтями 48, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Відмовити у задоволенні клопотання представника НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) про заміну відповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити дії.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя О.П. Лелюк